區(qū)域金融政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

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在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的情況下，難以實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)的均衡發(fā)展，因而集中有限的財(cái)力、物力發(fā)展少數(shù)具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的必然選擇。但是在這些地區(qū)發(fā)展到一定水平時(shí)，為了盡量減少“循環(huán)因果累積”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不利影響，縮小地區(qū)差距，中央政府就必須利用轉(zhuǎn)移支付、稅收、利率、匯率等各種財(cái)稅、金融手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各區(qū)域相對(duì)均衡的發(fā)展目標(biāo)。

一、金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

從理論上講，財(cái)政政策作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大促進(jìn)作用，它能產(chǎn)生一種效應(yīng)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素，配置資源，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，財(cái)政政策可以調(diào)節(jié)各種利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，財(cái)政政策在促進(jìn)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有全局性、長(zhǎng)期性的推動(dòng)作用。

國(guó)家財(cái)政政策的取向?qū)ω?cái)政資金的流向起著決定性的作用，而財(cái)政資金的流向又決定著某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我國(guó)從建國(guó)初期到開(kāi)放前這一時(shí)期內(nèi)，以均衡發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，一直把有計(jì)劃地平衡配置生產(chǎn)力、消滅地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的不平等和經(jīng)濟(jì)差距，看成是社會(huì)主義國(guó)家生產(chǎn)力布局的首要原則。國(guó)家在投資的地區(qū)分配和項(xiàng)目選點(diǎn)上，實(shí)行了“向西大轉(zhuǎn)移”的方針，基建投資大幅度地向西部地區(qū)傾斜。“三五”時(shí)期，全國(guó)基建投資達(dá)976億元，其中東部沿海占26.9%，西部占34.9%。這一時(shí)期投資比重占全國(guó)4%以上的8個(gè)省中，西部占了5個(gè)，中部占3個(gè)，而東部一個(gè)都沒(méi)有。“四五”時(shí)期，內(nèi)地投資比重更是占到了57.5%。由于這種持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的地區(qū)發(fā)展政策的影響，導(dǎo)致了中西部經(jīng)濟(jì)的一定發(fā)展和東部經(jīng)濟(jì)的犧牲。這一時(shí)期，人均GDP高于全國(guó)的有9個(gè)省區(qū)，其中包括西部的青海和西藏，而東部沿海的廣東、福建、浙江等省區(qū)卻低于全國(guó)平均水平。

改革開(kāi)放后，國(guó)家賦予沿海地區(qū)較大的自主權(quán)、并在財(cái)政、稅收等方面給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，并且提出了讓東部沿海有條件的地區(qū)先富起來(lái)的思想。在這樣的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，財(cái)政的投資布局向沿海地區(qū)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)1979-1991年，東部地區(qū)國(guó)家基建投資占總投資的49.17%，而中西部地區(qū)僅占42.7%。同一時(shí)期，東部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)10.87%，西部地區(qū)為9.26%。而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值東部地區(qū)更是占全國(guó)的52.37%，西部卻僅占16.68%。中西部地區(qū)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，經(jīng)濟(jì)水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相對(duì)減弱，在全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值與國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重也呈下降趨勢(shì)。形成這一發(fā)展差異的原因除中西部地區(qū)本身的自然條件、地緣關(guān)系以及歷史基礎(chǔ)等原因外，國(guó)家的宏觀財(cái)政政策在其發(fā)展過(guò)程中起到的作用，使地區(qū)差異再度擴(kuò)大。東中西部地區(qū)差異不斷擴(kuò)大這已經(jīng)是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，這一狀況若不加以控制地任其發(fā)展下去，東部地區(qū)的發(fā)展不僅將被這種過(guò)大的差距所制約而降低發(fā)展速度，甚至可能出現(xiàn)全局性的經(jīng)濟(jì)倒退，對(duì)整個(gè)國(guó)家的社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

二、區(qū)域金融市場(chǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

羅納德•麥金農(nóng)和愛(ài)德華•肖分別在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣和資本》、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》中提出了著名的“金融抑制”論，該理論認(rèn)為，金融變量和金融制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)并不是中性因素，既能對(duì)其起到促進(jìn)作用，也能起到阻滯作用，關(guān)鍵取決于政府的政策和制度選擇。馬科•帕家諾通過(guò)最簡(jiǎn)化的內(nèi)生增長(zhǎng)模型——AK模型，闡述了金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，得出均衡狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為：g=A•Φ•s-δ，s=S/Y，δ為折舊率。該式表明金融通過(guò)影響儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的比例Φ、資本的邊際生產(chǎn)率A、私人儲(chǔ)蓄率s來(lái)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率g，因此，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就必須提高儲(chǔ)蓄率、儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的比例以及資本的邊際生產(chǎn)率A。一個(gè)有效的金融體系能夠降低在動(dòng)員儲(chǔ)蓄過(guò)程中不可避免的交易成本和信息成本，提高資本的配置效率和資本邊際生產(chǎn)率，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，加速技術(shù)創(chuàng)新，從而有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的發(fā)展。

三、結(jié)論

各種金融政策的運(yùn)用，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尊重其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)律，在切實(shí)符合地方實(shí)際的前提下，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理調(diào)控，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段采取適當(dāng)?shù)慕鹑谡撸畲笙薅鹊貫榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展融通資金。

（一）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為盡快形成發(fā)展的增長(zhǎng)極，需要投入大量、較長(zhǎng)周期的資金，具有較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，而資本市場(chǎng)所固有的特性可以大大降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。因此，在這個(gè)階段，地方政府需要積極支持資本市場(chǎng)的發(fā)展，提供供給性金融，為企業(yè)、企業(yè)家融資和資產(chǎn)運(yùn)作創(chuàng)造條件，同時(shí)積極探索公共事業(yè)的資本化運(yùn)作方式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中后期，落后地區(qū)的投資環(huán)境大為改善，投資風(fēng)險(xiǎn)和不確定性大為降低，經(jīng)濟(jì)步入良性通道，信貸市場(chǎng)將積極介入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主推動(dòng)力。因此，在這個(gè)階段，地方政府除進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng)外，還必須積極引導(dǎo)信貸市場(chǎng)的健康發(fā)展，使信貸資金流向符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，同時(shí)與資本市場(chǎng)的運(yùn)作相結(jié)合，以降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）外商直接投資在促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中起到了巨大的推動(dòng)作用。無(wú)論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪個(gè)階段，外資的進(jìn)入都能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩解資本不足的問(wèn)題，且外商直接投資一般以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)。因此，地方政府在吸引外資時(shí)要注意投資環(huán)境的軟、硬件和配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，積極吸引外資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，而不是以犧牲本國(guó)福利的稅收優(yōu)惠來(lái)吸引外資，這樣既擴(kuò)大存量外資的規(guī)模又吸引新外資的進(jìn)入，形成吸引外資的良性循環(huán)。