地方政府優(yōu)化對(duì)經(jīng)貿(mào)管理的策略范文

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1、遵循法律、法規(guī)和貿(mào)易政策的統(tǒng)一性

首先是法律、法規(guī)的統(tǒng)一性間題。地方政府制定和實(shí)施有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和政策措施等，都必須與國(guó)家的法律、法規(guī)保持一致。各地不得制定與Wl()規(guī)則和我國(guó)政府對(duì)外承諾相違背的法規(guī)、規(guī)章和政策措施。但是，因?yàn)槲覈?guó)的改革開(kāi)放是一步一步地走過(guò)來(lái)的，采取了從沿海到內(nèi)地，再向沿邊一步一步輻射出去。實(shí)際上很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)沒(méi)有形成一個(gè)完整的政策，各地各行業(yè)搞自己的政策，這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。再加上一些地方和部門(mén)從自身利益出發(fā)，制定的某些法規(guī)、政策缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的政策相互矛盾，前后不一。地方政府應(yīng)該審查地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和政策措施是否符合我國(guó)對(duì)V門(mén)I)的承諾。國(guó)務(wù)院已于2(Xj1年9月專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求各地對(duì)有關(guān)或者影響貿(mào)易的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施進(jìn)行清理。截止目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大的市修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章或者停止執(zhí)行有關(guān)文件和其他政策措施達(dá)195778件。但是，確保地方政府新出臺(tái)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法規(guī)、規(guī)章和政策措施符合叭月D規(guī)則和我國(guó)對(duì)研月D的承諾，仍是地方政府面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

其次是我國(guó)法律、法規(guī)適用的統(tǒng)一性問(wèn)題。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)一些關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律、法規(guī)和政策在各地執(zhí)行時(shí)也很不統(tǒng)一。有的地方規(guī)章比法律更有效，紅頭文件比法律更有效，甚至領(lǐng)導(dǎo)的講話比規(guī)章更重要，法律得不到有效執(zhí)行。有的地方通過(guò)立法、執(zhí)法和司法表現(xiàn)出來(lái)嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，通過(guò)地方法規(guī)或規(guī)章對(duì)外地產(chǎn)品加以歧視，“諸候經(jīng)濟(jì)”意識(shí)濃厚，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)未完全形成，地區(qū)封鎖和行業(yè)割據(jù)時(shí)有發(fā)生。地方政府應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)內(nèi)普遍適用的、確定的法律，在各自權(quán)限內(nèi)，依照法定程序，認(rèn)真屐行法定職責(zé)。應(yīng)該從法律出發(fā)，制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以及規(guī)章上的一些行政文件、操作細(xì)則。

2、確保政府行為的非歧視和公開(kāi)透明

首先是市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)問(wèn)題。我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)刻，客觀上各種不同的市場(chǎng)主體仍然享受不同的權(quán)利，承擔(dān)不同的義務(wù)。根據(jù)我國(guó)政府對(duì)國(guó)民待遇的承諾，政府在管理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的過(guò)程中必須樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)管理觀念，即任何市場(chǎng)主體都無(wú)特權(quán)，無(wú)論國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)或股份制企業(yè)，也無(wú)論買(mǎi)方或賣(mài)方，地位一律平等，無(wú)輩分之別與高低之分。政府應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，不能侵犯其合法權(quán)益。

其次是政府管理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為的方式問(wèn)題。我國(guó)法律制度中有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的制定和公布未形成一套合理、有效的程序性規(guī)定，長(zhǎng)期缺乏行政規(guī)范性文件的公布程序。地方政府及部門(mén)目前存在著以內(nèi)部文件和規(guī)定作為管理依據(jù)，政府本身透明度不高，許多貿(mào)易政策僅為部門(mén)內(nèi)部掌握，社會(huì)公眾的知曉度很低，許多所謂的“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部資料”實(shí)際上都是公眾應(yīng)當(dāng)知曉和掌握的信息。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的行政管理不為公眾所了解，貿(mào)易政策的決策過(guò)程及其相關(guān)資料不公開(kāi)，決策結(jié)果不公開(kāi)，而且執(zhí)行程序透明度低。我國(guó)承諾有關(guān)影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管理的法律、法規(guī)及其他貿(mào)易措施，未經(jīng)公布的不予執(zhí)行。任何未經(jīng)正式公布的內(nèi)部文件或規(guī)定都不能執(zhí)行。凡是不公布的，就不能執(zhí)行，只能執(zhí)行公布的，黑箱操作的內(nèi)部文件不能再搞了，這是我國(guó)管理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式上一項(xiàng)重大改變。這不僅是Wn〕透明度原則的要求，也是我國(guó)現(xiàn)代行政的基本要求。國(guó)務(wù)院信息辦公室透露，即將出臺(tái)的《政府信息公開(kāi)法>，就是要對(duì)政府行政辦公信息進(jìn)行公開(kāi)，加大透明度和群眾監(jiān)督，這一原則將以法律形式確立。

3、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受不公正的貿(mào)易待遇的損害

近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，我國(guó)主要貿(mào)易伙伴出于保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益等原因，采取了各種貿(mào)易救濟(jì)手段，以及實(shí)施苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘措施，來(lái)抑制我國(guó)產(chǎn)品對(duì)其出口。如2002年1一10月，我出口產(chǎn)品受到47起反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查。而且，這些反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查有惡化的趨向，表現(xiàn)在產(chǎn)品轉(zhuǎn)向更為重點(diǎn)的行業(yè)，如鋼材、化工產(chǎn)品等;除發(fā)達(dá)國(guó)家之外，發(fā)展中國(guó)家也大量加入。在這些調(diào)查和被采取的措施中，我國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售商輕者不得不耗上大量人力物力進(jìn)行長(zhǎng)期的應(yīng)訴，重者則被征收高額稅收，最終甚至退出該國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)。與此同時(shí)，我國(guó)全國(guó)履行入世承諾，進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步下調(diào)，非關(guān)稅壁壘進(jìn)一步削減，外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)更為通暢，外國(guó)產(chǎn)品以傾銷(xiāo)等方式采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)并對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情形將會(huì)進(jìn)一步增多，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)面臨的不僅是競(jìng)爭(zhēng)壓力，甚至是生存壓力。

政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。福建省作為我國(guó)最早開(kāi)放的兩個(gè)省份之一和外經(jīng)貿(mào)大省，應(yīng)有條件和必要建立對(duì)企業(yè)的救助和保障機(jī)制。在穩(wěn)定出口市場(chǎng)方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注主要出口市場(chǎng)，掌握重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易壁壘，并開(kāi)展相應(yīng)的工作，為出口貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。針對(duì)各國(guó)對(duì)反傾銷(xiāo)、保障措施立法及做法的不同，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地通過(guò)各種方式開(kāi)展政府交涉，以盡量緩解或減少貿(mào)易磨擦。加強(qiáng)應(yīng)訴指導(dǎo)，加大對(duì)企業(yè)應(yīng)訴的指導(dǎo)力度。還應(yīng)不斷完善出口反傾銷(xiāo)和保障措施預(yù)警機(jī)制，對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控。此外，應(yīng)該針對(duì)外國(guó)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害的風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的防范機(jī)制，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，消除國(guó)外不公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的損害。