地方政府間制度模仿范文

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[論文關鍵詞]制度模仿地方政府地方利益

[論文摘要]在提出地方政府利益的基礎上，從地方利益需要、地方政府間存在的制度差距、制度后發地方政府的制度短缺、制度模仿、技術模仿之間的相關等方面論述地方政府間制度模仿的現實性,從制度的普遍適用性、制度的公共產品屬性、制度的可設計性等方面論述了地方政府間制度模仿的可能性，并得出地方政府間存在著制度模仿現象，而且是解決我國地方制度問題的一條有效途徑的基本結論。

制度模仿是后發國經濟發展過程中廣泛存在的一種現象。這種現象在當前我國地區間經濟不平衡發展的過程中也普遍存在，處于轉型期的我國各地方政府間的制度模仿是必要的。

一、地方政府間制度模仿的現實性

（一）地方利益的需要。地方政府是指由中央政府依法設置的，治理國家部分地域或部分地域某些社會事務的政府。在形式結構上，“地方”有著行政區特點，它在地域界限上對應省、市、縣等中級行政區。

地方利益屬于社會利益中的群體利益層次。對地方來說，其最大的利益主體是地方所對應的行政區的政府。群體中各個體的共同利益是群體利益所包含的另一類利益，即行政區的政府應當是地方所對應的行政區中各個人和所屬各部門、各單位的共同利益代表和體現者，因此其利益主體也是地方政府。地方政府是地方上述兩種利益的主體。當前我國處于社會主義初級階段，中央與地方、地方政府之間存在著種種利益矛盾。地方政府作為地區經濟的組織者與管理者，其制度安排總是傾向于本地區的局部利益。市場經濟中，不同集團和個人都是作為利益主體而存在的，其活動蘊涵著效用最大化的動機。地方政府作為一種經濟主體，并不是大公無私的利他主義者，而是要在其理性決策的基礎上追求行政區域內的經濟利益的最大化。

（二）地方政府之間存在的制度差距。制度模仿出現的前提有效率的制度的存在。制度存在有效率和無效率(或低效率)的區別，地方的制度差距主要表現為制度效率的差距。地方經濟發展過程中現有的制度并非總是有效率的。制度僵化以及地方政府對制度的惰性容易長期存在，進而可能使制度不能對制度環境的變化做出相應的調整，并導致制度無效。

低效率制度之所以能夠長期存在，有制度區域的不同利益關系導致的原因，地方政府所代表的地方共同利益又包含多個利益集團，利益集團的權力結構或力量的對比是決定制度變遷的主導因素。事實往往是各既得利益集團作為舊有低效率制度的獲益者，總會阻礙舊有制度的改革，使低效率的舊有制度大量存在。

（三）制度后發地方政府的制度短缺。從中國改革的目標及其20多年來呈現出的特征來看，這種改革屬于需求誘導式的制度變遷，它是一種漸進式的變遷，其過程往往表現為局部變遷，在實踐中經常性發生制度安排層面上的創新。局部的變遷使地方的制度發展并非一致，制度短缺的情況也存在其中。制度短缺，其原因是開放經濟中人們的制度需求大于實際制度供給。制度需求反映各利益主體對新制度的期望，不存在實際發生的成本與代價。而制度供給意味著規則、習慣的重新確立，必然伴隨著成本和風險。因此制度供給通常滯后于制度需求，兩者之間存在著明顯的時間遲滯。制度變遷過程中，當制度需求與制度供給之間的時滯被持久延續并成為大量存在的現象時，制度短缺便出現了。

（四）制度模仿、技術模仿之間的相關。制度結構及其互補性對制度變遷績效產生決定性影響，同時要求制度變遷的整體性、協調性，這樣決定了在一個相互聯系的制度體系和結構中，只模仿其中的單個或一部分制度，放棄對制度體系和結構中其它制度的模仿是不可能的。否則制度模仿不可能有效率，已模仿的制度也不可能真正發揮作用。制度模仿與技術模仿之間存在著高度關聯性。技術作為經濟增長的內在因素之一，在具體的某一國家和特定歷史時期，它與制度在促進經濟增長的作用上存在著某些差異，它們的重要性交替出現。但總體而言，技術與制度是相互關聯的、相互作用甚至相互決定的，技術與制度是不能分割開來的。

二、地方政府間制度模仿的可能性

（一）制度的普遍適用性。制度的普遍適用性表現為，制度有一般而抽象、確定和開放這幾個特點。同時表現在制定制度的基本原則、理念、技術具有普遍適用性。而普遍適用性往往是有效制度的特征。制度是可以通過模仿產生的，但是外生的制度必須要和交易系統相結合才有可能成為有效的制度。成功的制度會引起大家模仿，但這種制度在一個交易系統的成功并不代表它具有普遍的適用性。制度和交易系統的具體條件相適應，制度不應該在無確切理由的情況下對個人和情境實施差別待遇。因此，制度必須要有一點調整的余地，以便允許行為者通過創新行動對新環境作出反應。

（二）制度的公共產品屬性。任何有價值的資源不在公有產權，或者說不存在不受限制的共同財產。因此，如果制度可以看作是一個公共產品的話，那它也是一個物理范圍內的公共產品，即制度必然會附屬于一個特定的既得利益集團或者分配占優集團。

公共物品具有非排他性與非競爭性的特點。被模仿制度具有公共產品屬性。制度屬于公共產品，但又是一種特殊的公共產品，其特殊性就在它的擴展效應和學習效應。新制度經濟學指出，制度供給不足的主要原因在于“搭便車”行為，普遍的“搭便車”傾向是無效或低效的舊制度遲遲不能被有效制度替代的原因。模仿創新型制度變遷實際上是一種合法的搭便車行為，但與技術模仿這種搭便車行為不同的是，率先創新者并不一概反對這種利益外部化的移植，甚至有可能給予一定的支持來鼓勵制度的移植，以謀求制度的規模效益。

（三）制度的可設計性。按照柯武鋼、史漫飛的觀點，內在制度是群體內隨經驗而演化的規則，外在制度是外在地設計出來并依靠政治行動由“暴力”強加于社會的規則。制度結構的演進和發展是通過自發演進與人為設計兩條途徑進行的。一方面，人對制度變遷的認識是不全面的，只有在實踐中逐漸提高相關知識，才能更好地接受、實施新制度。另一方面，制度演變的過程中，如果沒有一些外在或者外生力量，只通過自生自發的路徑，可以但不一定會產生出有效率的社會制度。因此，應該認識到制度變遷的過程既是社會自發的，又是可以外生的，制度的外生經常通過制度的模仿來進行，但是外生的制度必須和具體的環境結合，即最終達到內生化。

總之，當前我國地區發展不平衡的情況是存在的，縮短乃至消除差距是建設和諧社會的需要，除了歷史地環境的因素以外，我國地方間發展不平衡進而導致的欠發達問題，相當一部分是由于當地發展政策和當地制度的取向所致。而對制度問題的解決，地方政府間的制度模仿是一條有效的途徑。事實上，地方政府間的制度模仿一直存在，經濟發展中處于下位的地方近年來意識到了制度模仿的重要性，也有制度模仿的具體表現。但應該注意到，制度模仿必須與自身的實際相結合，與非正式制度的變遷相配合，與基本政治制度相契合，才能真正達成促進經濟發展的目標。

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