少數民族縣勞務經濟發展方式舉措范文

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勞務經濟是一個地區尤其是經濟欠發達地區和農村以優勢的勞動力資源，通過一定的組織形式，在常駐戶口以外地區從事勞務活動，獲得經濟收入，從而帶動本地經濟社會發展的一種經濟形式。黨的十七大報告指出：“壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業”、“加強農村富余勞動力轉移就業培訓”。這一方面表明我國現階段發展勞務經濟是壯大縣域經濟的關鍵，另一方面也為我國今后發展勞務經濟指明了方向。湖南省17個少數民族自治縣和7個少數民族人口過半縣大多屬于國家級和省級貧困縣，發展農業生產的條件較差，尤其是工業經濟發展普遍落后，因此，選擇恰當的勞務經濟發展模式，加快農村富余勞動力轉移，把發展勞務經濟作為增加湖南少數民族縣農民收入的重要渠道，具有十分重要的意義。從湖南少數民族縣發展勞務經濟的現狀看，可供選擇的具體模式主要有以下幾種：

1.旅游帶動型模式。

這是指以當地風景為特色,以農民為經營主體,以旅游資源為依托,以旅游活動為內容,通過旅游帶動就業、通過旅游帶動一批有技能、有文化的勞動力在本地創業，以此帶動少數民族縣經濟發展的一種模式。[1]由于歷史和自然條件的限制，湖南少數民族民族地區大多交通不便，工業基礎薄弱，農業生產原始、文教事業落后，但這些地區又多是勞動力資源和旅游資源富集地區。發展旅游業不失為適合當地特點的行之有效的脫貧方式，不僅可以為這些地區注入大量資金流，有利于當地經濟走出困境，有利于當地人民迅速脫貧致富，而且，隨著旅客的進入，外界大量的信息以及商品意識、市場意識、競爭意識和文明衛生習慣等有益的思想觀念也會悄然而至，有利于打破當地封閉狀態，有利于解決當地人受陳舊觀念束縛的思想，開闊他們的世界。湘西地區鳳凰縣的勞務經濟主要依靠的就是這種模式。早在20世紀90年代鳳凰縣承受著失業、一次性職工安置、企業下崗職工近5000人的就業壓力，近年來,鳳凰縣按照“政府推動、市場拉動、政策促動、城鄉互動、有序流動”的工作思路,突出“旅游”帶動戰略,大力開發就業崗位,全面拓展農村勞動力轉移渠道,大力推進勞務輸出,勞務經濟已成為該縣縣域經濟亮點。古城居民在政府引導下，自發興辦了百家家庭旅館、商品一條街和開發了如鳳凰土特產姜糖、臘染等旅游產品。據統計，僅旅游業就直接提供就業崗位5800多個，占全縣安置就業和再就業人員總數6652人的四分之三以上，縣城涉旅服務人員達到2.8萬人，旅游產業為推進縣域經濟發展，保持社會穩定，做出了巨大貢獻。采用這種模式要注意整體規劃,突出特色,因地制宜,避免盲目上項目；在開發自然資源的同時要特別重視生態保護；轉變當地農民的思想,加強職業培訓,使傳統農民成長為有文化、懂技術、會生活、善經營的現代農民。這樣才能開成以旅游促就業、以就業帶動收入增長、最終實現少數民族縣域經濟的發展。

2.基地帶動型模式。

基地帶動型，即把開發資源與建設商品基地結合起來，開發一片山水，建設一個商品基地，培植一個拳頭產品，興辦一個骨干企業，推進農業的集約化經營和規模經營，使資源產出率、勞動生產率和經濟效應得到最大化，從而壯大勞務經濟。一般來說，少數民族地區經濟增長每提高1個百分點,才能帶動0.12個百分點的就業率。[2]這表明少數民族地區的就業彈性越來越小。因此,民族地區發展勞務經濟首先要立足本地農業這塊熟悉的領域,發展深加工產業鏈,就地消化剩余勞力。就地消化剩余勞動力一方面可以通過建立大型的龍頭企業來吸引一部分勞動力；另一方面可以通過基地建設帶動農民就業。湖南少數民族地區可以利用特色資源開發與龍頭企業相配套的特色生產基地,通過開發品牌、組建專業協會、培育市場、建立大型加工企業,使種植業內部結構得到調整,增加農民收入。在穩定提高縣域綜合生產能力的前提下,民族地區要充分發揮比較優勢,加大種植業結構調整力度,以增加農民收入為核心,按照市場需求,優化布局、調整品種、改良品質、提高效益,形成具有民族特色的商品生產基地大力發展農牧戶聯合、企業聯合、公司帶動、股份合作、跨地區合作等多種形式的專業合作經濟組織,促進規模經營,發展產加銷、貿工農一體化的龍頭企業。

3.品牌勞務輸出模式。

農村勞動力需要一張“就業名片”。這張“就業名片”，既是勞務品牌的體現，又是農民工和用工單位之間的一座便捷的橋梁，有著極大的良性效應。因此，要著力打造品牌勞務。一是深入抓好農村勞動力的轉移培訓工作。在激烈的勞務市場競爭中，外出務工人員只有擁有了一技之長，才能在勞務市場站穩腳跟。近年來，湖南省實施勞務輸出品牌戰略，“湖南的哥、湘女家政、湘妹子導游、湘菜廚師、建筑湘軍、湘妹子紡織工、湖南機加工、裝卸湘軍、鑄造湘軍”已經成為湖南勞務十大叫得響的品牌，這就是通過加強外出務工人員技能培訓的結果。二是政府要積極引導。各級政府應立足縣情，把打造品牌勞務作為壯大縣域經濟的一項富民工程納入了國民經濟和社會發展計劃。三是要能真正促進本地經濟的發展。各地區實施品牌勞務輸出力爭做到“培訓—轉移—回流—創業”模式，防止品牌勞務輸出的“外部性”。通過輸出富余勞動力，引回先進生產力，來不斷拓展縣域經濟的發展空間，擴大縣域經濟的開放程度。如桑植縣，由于當地人從小善于爬山，為建筑勞務架子工儲備了人才，可以打造“建筑勞務”的品牌。在“建筑品牌勞務”推出去以后，政府可以通過提供優惠政策，努力營造良好的投資環境，以情、以理、以實惠呼喚遠方游子為家鄉建設作出更大貢獻。

4.專業市場吸納型模式。

專業市場吸納型模式是指通過發展產品交易市場，特別是專業批發市場，帶動區域專業化生產或區域勞務經濟的發展。這種模式的基本特征，就是以專業市場為依托，充分發揮專業市場的輻射帶動作用，達到發展一處市場，帶動一個產業，繁榮一方經濟，富裕一方群眾的目的。如浙江有4000多個專業市場，聯結全省85%以上的個體工商戶和私營企業。湖南邵東縣現有12個專業批發市場和58個鄉鎮集貿市場。邵東工業品市場建筑面積10萬平方米，經營攤位1萬個，經營門店580間，日上市客商近5萬人，該市場為中南地區最大的小商品批發市場，多年被評為“全國文明集市貿易”。邵東廉橋有“南國藥都”之稱，是全國八大中藥材專業市場之一。市場內現有經營戶1000多家，藥市的興起不僅帶動了周圍16個鄉鎮的農民大規模種植、加工、銷售中藥材，全縣27個鄉鎮（場）都有農民從事中藥材生產、加工、銷售。上述例子表明，專業市場對當地勞務經濟的發展起到了巨大的推動作用。湖南少數民族縣大多都是只有一些小規模的綜合市場，它們極其分散，再加上管理無序，對當地勞務經濟的推動力量極其薄弱，在當今勞動力轉移困難的大環境下，尤其是對于一些資源非常貧乏，沒有自己特色的少數民族縣，如果交通比較暢通，通過專業市場帶動勞務經濟是一種值得考慮的模式。

5.政府引導型輸出模式。

即通過政府加強對農村勞務輸出工作的引導，動員和組織社會各界，通過多種形式，促進農村勞務輸出工作。各縣政府按照科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，突出“促進城鄉富余勞動力就業和增收”這一中心，把握“勞務輸出、返鄉創業”兩個重要環節，切實解決政府管理混亂和政策保障滯后等問題，在構建勞務經濟信息平臺、加大勞動技能培訓力度、積極鼓勵返鄉創業、搞好勞務服務管理等方面開展創新工作，走出一條“政府引導、市場配置、對口培訓、規范管理、有序輸出”的勞務輸出新路子，以此促進全縣勞務經濟更快更好發展，爭取把勞務經濟打造成縣域經濟的主導產業。采用政府主導型輸出模式需要注意，政府不是勞務輸出的主體，但卻是最重要的助推器。

政府通過制定基于全局、遵循勞務輸出規律的規劃、計劃，建立健全組織機構，強化管理和服務，培養、扶持勞務輸出主體及其他中介性服務組織，提供必要的財力支持，設計創新產供完善的政策、制度機制，創造良好的勞動力流動就業環境等一系列中介，發揮其主導、推動作用。