少數(shù)民族對(duì)憲法的政治認(rèn)同范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了少數(shù)民族對(duì)憲法的政治認(rèn)同參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

筆者根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一部分少數(shù)民族群眾只知有家、未知有國，不僅對(duì)國家憲法、法律和國家基本政策、發(fā)展方向了解甚少，甚至對(duì)執(zhí)政黨、國旗、國歌、國家主席等基本概念都不甚明了。為了消除地理位置的影響，我們不僅應(yīng)該將鐵路、公路修進(jìn)民族地區(qū)，將廣播電視送到千家萬戶，還應(yīng)該采取各種途徑、各種形式的商貿(mào)、文化往來，加強(qiáng)民族交流，增進(jìn)民族了解，培養(yǎng)民族感情。

一般而言，風(fēng)俗習(xí)慣就是指各民族生活中廣泛流行的風(fēng)尚和習(xí)俗。中國各少數(shù)民族大多都具有自己的風(fēng)俗習(xí)慣，有些風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)政治認(rèn)同起障礙和破壞作用，是民族文化中的糟粕，也是民族問題中的敏感因素。例如，有些風(fēng)俗習(xí)慣反映了聽天由命、迷信鬼神的落后觀念，有的反映了民族之間的仇視和隔閡。典型的例子就是西藏地區(qū)曾經(jīng)的政教合一制、農(nóng)奴制。在此制度中，國家元首與宗教領(lǐng)袖由一人擔(dān)任，國家的法律與宗教教義合二為一。在政教合一制度和農(nóng)奴制度的影響下，該地區(qū)民眾習(xí)慣性地認(rèn)同宗教領(lǐng)袖以及教義準(zhǔn)則。1949年以后，政教合一制和農(nóng)奴制被廢除，但舊制度的影響很難完全消除，甚至處理民間糾紛在很大程度上還依靠宗教教義。中國《憲法》明確規(guī)定，各民族都有保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由。同時(shí)，要加大新制度、新文化的建設(shè)力度，加大憲法和法律的宣傳力度，革除陳規(guī)陋習(xí)，以達(dá)到移風(fēng)易俗的效果。

中國少數(shù)民族大多都信仰宗教，有些民族是全民族信仰一種宗教。民族問題與宗教問題往往交織在一起，使信仰問題趨于復(fù)雜化。宗教信仰深刻影響著民族文化、思想觀念、生活習(xí)俗、生產(chǎn)方式，進(jìn)而影響民族的政治文化和政治認(rèn)同。現(xiàn)行《憲法》第36條對(duì)宗教信仰自由做了原則性規(guī)定。一方面，我們要依據(jù)憲法、法律保障少數(shù)民族地區(qū)公民的信仰自由；另一方面，要依法加強(qiáng)宗教管理和引導(dǎo)，防止排外性思想、武力思想和政治化傾向的泛濫，防止出現(xiàn)極端的分離主義傾向。

中國民族政策對(duì)少數(shù)民族政治認(rèn)同的影響：基于憲法學(xué)的分析

（一）中國民族政策的特點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨自革命伊始，其民族政策受蘇聯(lián)影響較大，比如，民族區(qū)域自治制度、民族識(shí)別政策、少數(shù)民族干部任用政策等，這些政策多年延續(xù)下來，創(chuàng)新不多，變化不大。隨著1982年憲法的制定和隨后的幾次修憲，“三個(gè)代表”重要思想成為中國憲法的指導(dǎo)思想，科學(xué)發(fā)展觀寫入中國共產(chǎn)黨黨章，民族政策的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，應(yīng)適時(shí)對(duì)民族政策進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，使之符合現(xiàn)行憲法的要求和時(shí)代的特點(diǎn)。

1．民族自治權(quán)從不斷反復(fù)，到上升為憲法規(guī)定的層面。中國共產(chǎn)黨歷來重視少數(shù)民族的平等、自治等各種權(quán)利，并富于理想主義的色彩。“中國共產(chǎn)黨從江西蘇維埃政權(quán)時(shí)期開始，就支持‘民族自決’，并提出聯(lián)邦制的設(shè)想。”[2]（P68）在西安事變之后，迫于抗日戰(zhàn)爭形勢(shì)的需要，中國共產(chǎn)黨放棄了“民族自決權(quán)”的提法，但仍然將民族平等、反對(duì)剝削、反對(duì)封建專制和壓迫作為旗幟和綱領(lǐng)。1949年第一屆全國政協(xié)會(huì)議制定的“共同綱領(lǐng)”規(guī)定：“中華人民共和國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制的多民族統(tǒng)一的人民共和國”。這一決策使中國避免了“分離權(quán)”帶來的隱患，沒有為民族分離主義留下缺口。在1956年以后，隨著“”的爆發(fā)，在反右斗爭擴(kuò)大化和以階級(jí)斗爭為綱的年代，民族干部遭到打擊，民族自治被污蔑為“搞分裂”、民族風(fēng)俗習(xí)慣被當(dāng)作“四舊”被打壓。直至20世紀(jì)70年代末，隨著“撥亂反正”和改革開放，中國的民族工作才得以恢復(fù)正常。1981年中央在《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中提道：“在民族問題上過去，特別是在中，我們犯過把階級(jí)斗爭擴(kuò)大化的嚴(yán)重錯(cuò)誤，傷害了許多少數(shù)民族干部和群眾，在工作中，對(duì)少數(shù)民族自治權(quán)利尊重不夠，這個(gè)教訓(xùn)一定要認(rèn)真汲取。”從這段歷史可以看出，民族自治權(quán)和民族法制必須上升到憲法的層面，并確保執(zhí)政黨的依憲執(zhí)政，才能避免“”、“”等歷史性悲劇的重演，從而真正落實(shí)民族自治權(quán)。

2．從單純重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到全面實(shí)現(xiàn)其他憲法權(quán)利。中國共產(chǎn)黨對(duì)于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重視，在第一個(gè)五年計(jì)劃中對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了總體規(guī)劃。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化成為國家的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為民族政策的重中之重。與此同時(shí)，對(duì)其他方面的憲法權(quán)益關(guān)注不夠。現(xiàn)行《憲法》第4條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等”。第34條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”第59條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成，各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。”雖然有上述規(guī)定，但對(duì)這些條款的精神內(nèi)涵還挖掘不夠、宣傳不到位、落實(shí)不徹底，致使各少數(shù)民族在行使參政權(quán)、宗教信仰自由、言論自由等方面還缺乏具體的細(xì)則和規(guī)程。

（二）中國民族政策對(duì)少數(shù)民族政治認(rèn)同的影響

1.民族識(shí)別政策客觀上凸顯了族群意識(shí)，影響了政治認(rèn)同民族識(shí)別是指對(duì)一個(gè)民族成份的辨認(rèn)，是社會(huì)主義國家落實(shí)民族政策的一項(xiàng)基本工作。在舊中國，由于民族之間的壓迫、剝削和歧視，許多少數(shù)民族的民族成份不能確定。新中國成立后，為改變少數(shù)民族成份和稱呼較為混亂的狀況，以便于保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，自1950年開始，由各級(jí)民族事務(wù)機(jī)關(guān)組織人員對(duì)全國400多個(gè)民族稱呼進(jìn)行鑒別，到1983年共確認(rèn)55個(gè)少數(shù)民族成份。中國的民族識(shí)別政策從積極的一面來講利于有針對(duì)性的民族政策的開展，有助于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的統(tǒng)一部署和管理，也為針對(duì)某一特定族群的政策實(shí)施帶來了方便，但同時(shí)也在客觀上強(qiáng)化了族裔身份，容易出現(xiàn)以族群劃界，過分宣揚(yáng)民族、地域和血緣意識(shí)，排斥對(duì)國家政治認(rèn)同的現(xiàn)象。

2.民族優(yōu)惠政策違背憲法精神，影響了政治認(rèn)同中國針對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策涉及了經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、生育等方面，總的來說，中國政府針對(duì)少數(shù)民族成員的優(yōu)惠政策的必要性及其積極作用是毋庸置疑的，它促成了建國以來少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化、教育等方面的較大發(fā)展。但有些不合理的優(yōu)惠政策違背憲法原則和憲法精神，影響了憲法所賦予全體公民的平等權(quán)、自由權(quán)。例如，對(duì)少數(shù)民族在司法上實(shí)行“兩少一寬”（即對(duì)少數(shù)民族罪犯少捕少殺、在處理上一般要從寬），以及賦予高考加分資格、生育優(yōu)惠政策等，在實(shí)踐中頗遭詬病，被人批為“反向民族歧視政策”。此外，有些優(yōu)惠政策在執(zhí)行當(dāng)中不到位、甚至走樣，弊大于利，反而激起少數(shù)民族本不應(yīng)有的抱怨，這都影響了少數(shù)民族對(duì)國家的政治認(rèn)同。

3.忽視了對(duì)憲法信仰的培育，影響了政治認(rèn)同上文提到，我們的民族政策偏重于對(duì)少數(shù)民族物質(zhì)利益的照顧，而忽視了精神訴求的關(guān)照。所謂對(duì)少數(shù)民族精神訴求的關(guān)照，最重要的一方面就是培育其憲法信仰，培養(yǎng)其對(duì)國家的忠誠和認(rèn)同。民族之間要達(dá)成共識(shí)，不在于經(jīng)濟(jì)利益分配的均等，更主要的是一種憲法精神上的溝通，即是對(duì)國家制度、道路和方向的高度共識(shí)。這樣一種共識(shí)的培育需要改變以往的將少數(shù)民族當(dāng)作安撫對(duì)象、救助對(duì)象的思維，而應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)和加強(qiáng)少數(shù)民族的主體意識(shí)。少數(shù)民族同樣是國家的主人，是憲法、法律和國家政策的制定者和實(shí)施者，是憲法權(quán)利的享有者和憲法義務(wù)的承擔(dān)者。單純地將少數(shù)民族看成是安撫對(duì)象、救助對(duì)象，必然會(huì)妨害少數(shù)民族的主體意識(shí)，割裂政治認(rèn)同和憲法認(rèn)同。

增強(qiáng)中國少數(shù)民族政治認(rèn)同和憲法信仰的具體措施

（一）加強(qiáng)憲法教育，奠定政治認(rèn)同的基礎(chǔ)

憲法教育是進(jìn)行愛國主義教育和社會(huì)主義教育的有效方式。憲法作為根本大法，明確中國的國體、政體和公民的基本權(quán)利和義務(wù)，在少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)憲法教育，可使少數(shù)民族地區(qū)民眾明白，人人都在憲法之下，各民族都是國家的主人，主宰著民族命運(yùn)和民族之間的關(guān)系。在少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)憲法教育，可使少數(shù)民族地區(qū)民眾了解中國的基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，了解中國的民主政治建設(shè)進(jìn)程和依法治國方略，從憲法的高度確立政治觀點(diǎn)和政治信仰，從而提升品德，依法行使政治權(quán)利，奠定政治認(rèn)同的基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)憲法教育，使得各民族的多元文化在求同存異中融合，形成獨(dú)具特色的中國文化價(jià)值觀。各少數(shù)民族文化可以各有特點(diǎn)，但均不能違背憲法原則和憲法條款，求同存異的“同”即是指平等、法治、人權(quán)等憲法精神，以民族文化陶冶情操、振奮精神、提升境界，從而奠定政治認(rèn)同的人文基礎(chǔ)。

（二）在憲法框架下化解民族分歧，消除政治認(rèn)同的障礙

憲法和法律是建立平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系的有力保障，是完善民族關(guān)系的最佳手段，是增強(qiáng)各民族間的凝聚力和向心力的有效途徑。憲法指引各民族化解復(fù)雜歷史淵源和政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)分歧，達(dá)成共識(shí)，形成對(duì)祖國的文化認(rèn)同和民族自豪感，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的融合。只有經(jīng)由憲法，民族平等才能真正實(shí)現(xiàn)，民族的自由聯(lián)合才能代替民族的壓迫。民族矛盾和分歧在所難免，但必須在憲法和憲政的框架下加以解決，絕不能付諸于武力、暴力、群體性事件等違法手段。此外，建立對(duì)憲法和法治的信仰，養(yǎng)成理性、客觀的態(tài)度，避免將個(gè)體性的糾紛上綱上線為民族間矛盾，應(yīng)依靠司法途徑解決糾紛。

（三）保障憲法賦予的民族參政權(quán)，提升政治認(rèn)同的質(zhì)量

在政治社會(huì)，每個(gè)人都享有基于自然權(quán)利的各種政治權(quán)利。建立國家或政府的目的就是為了保證人民享有此類政治權(quán)利。這些權(quán)利主要有言論自由、出版自由、立法權(quán)，在法律面前人人平等，受不公正待遇后有申訴和獲得賠償?shù)臋?quán)利，等等。隨著民主政治建設(shè)的推進(jìn)，各民族人民的民主意識(shí)不斷提高，參政熱情日益強(qiáng)烈。憑借憲法所賦予的政治參與權(quán)等各項(xiàng)公民權(quán)利，少數(shù)族群的利益訴求、精神訴求都能在制度內(nèi)得到有效回應(yīng)，由此各民族的政治認(rèn)同從初級(jí)的情感層面，逐步上升為經(jīng)過理性認(rèn)知的、對(duì)政治共同體的自覺認(rèn)同。

（四）落實(shí)憲法規(guī)定的民族自治權(quán)，彌補(bǔ)政治認(rèn)同的缺憾

中國1982年頒布了新憲法，1984年頒布了《民族區(qū)域自治法》。在《憲法》和《民族區(qū)域自治法》對(duì)民族區(qū)域自治制度予以了原則性規(guī)定之后，仍然需要制定下位法予以具體落實(shí)。民族自治地方的自治條例責(zé)無旁貸，承載了這一歷史性重任。自治條例是民族區(qū)域自治制度科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的關(guān)鍵和標(biāo)志。然而，由于種種原因，五個(gè)自治區(qū)至今沒有制定自治條例，這可謂是構(gòu)建民族政治認(rèn)同的重大缺憾。在依法治國深入推進(jìn)的今天，這一問題應(yīng)該從落實(shí)憲法的高度加以重視和解決，加快出臺(tái)自治條例。

（五）尊重憲法所賦予的人權(quán)，確保政治認(rèn)同的正確方向

憲法的一個(gè)基本精神，就是重視個(gè)體平等和程序公正。這是從根本上消除民族歧視和不滿情緒，實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同的最好渠道。要保障憲法賦予少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)益，逐步建立社會(huì)保障制度，尊重個(gè)體的權(quán)利平等，實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同的良性發(fā)展。減弱民族認(rèn)同對(duì)于政治認(rèn)同的威脅的最佳方法，就是讓“公民的民族主義（civicnationalism）”代替“種族的民族主義（ethnicnationalism）”。[3]各個(gè)族裔在個(gè)體發(fā)展上可能有差異，但這些差異主要是個(gè)體選擇的結(jié)果，而非族裔歧視造成的。制定落實(shí)憲法有關(guān)人人平等精神的法律、政策，經(jīng)由每個(gè)社會(huì)成員機(jī)會(huì)的平等來實(shí)現(xiàn)族群的平等，這才是中國少數(shù)民族政治認(rèn)同發(fā)展的應(yīng)然方向。（本文作者：單位：）