少數(shù)民族貧困代際傳遞研究范文
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調查發(fā)現(xiàn)，山區(qū)少數(shù)民族容易發(fā)生貧困代際傳遞主要有四個方面的原因：
（一）自然條件惡劣我國現(xiàn)有貧困人口所居住的山區(qū)往往與偏僻閉塞，交通不便，環(huán)境惡劣、土地貧瘠、生產生活條件差等相聯(lián)系。山區(qū)貧困人口所處的自然環(huán)境一般耕地資源少，生態(tài)環(huán)境差，不利于農作物的生長，而且生產工具原始，生產方式落后，導致貧困人口的收入較低。調查發(fā)現(xiàn)，低收入和赤貧人口大部分居住在偏遠的高山村，貧困代際傳遞狀況嚴重；居住在地勢相對平坦的低山區(qū)、沿河區(qū)的少數(shù)民族村民，貧困狀況有所緩解，也更容易擺脫代際貧困。我們將處于山高坡陡的貓子莊村與地勢相對平坦的兩河村進行對比（見表1、表2）。在不同層次的教育上，農村戶口的農民都不同程度地受到制度性歧視，體現(xiàn)在受教育的機會少，導致農民的人力資本相對貧乏。就回報率最高的初等教育而言，雖然農村地區(qū)普及了九年義務教育，但是，農村孩子并不能獲得與城市孩子等質等量的教育。而貧困地區(qū)一般學校少、規(guī)模小，能容納的學生少，貧困地區(qū)的孩子接受教育的機會自然少。近幾年，雖然農民外出打工的意識有所增強，外出務工人員增多，但受自身素質的制約，外出打工形成不了規(guī)模。伴隨著撤校合并，老人不得不陪孩子到集中點就讀，造成土地閑置，受教育成本上升，與其它無需陪讀的家庭相比要高出3—5倍。比如貓子莊村的小學生去幾十里外的大臥龍村上學，免除九年義務教育學雜費，一年的教輔材料、作業(yè)本、保險費、日常生活費等等至少需要2000元，但只房租一項就需要4000多元。昂貴的教育開支嚴重挫傷了農民的積極性，限制了下一代接受更高教育水平的投入，構成新一輪的貧困惡性循環(huán)。
（二）思想觀念保守、落后觀念上的貧困主要表現(xiàn)為聽天由命，安于現(xiàn)狀；惡劣的環(huán)境和長期貧困的折磨，許多村民形成了強烈的宿命感。觀念上的貧困還可表現(xiàn)為村民“等、靠、要”思想嚴重，坐等政府的救濟和幫助，不愿主動嘗試。調查中發(fā)現(xiàn)，貓子莊村有村民有養(yǎng)蟾魚、種藥材的意向，但苦無資金和技術，想法閑置，正坐等政府給予支持和幫助。相比之下，已脫貧村民更愿意與貧困抗爭，嘗試新事物。比如貓子莊6組的劉興順，憑借多年在外打工期間的學習，充分利用家鄉(xiāng)山地，采取山地圈養(yǎng)、無飼料純天然放養(yǎng)的方式辦起伍黑雞養(yǎng)雞場。總體而言，大量受教育程度低的貧困父母，觀念陳舊落后，思想保守，對市場經濟不適應，不愿冒險外出打工經商，也缺少參加新技術培訓的機會，無法掌握現(xiàn)代種養(yǎng)新技術，仍然按祖輩傳下來的老辦法耕種土地。因此，絕大部分貧困村民都沒有實現(xiàn)向上流動，長期處于封閉的傳統(tǒng)社會。
（三）疾病因素貧困與健康有著密切的關系。只要家中成員生大病，即使是已經解決溫飽的家庭，昂貴的醫(yī)療費將使整個家庭難以承受，生活危機頃刻降臨。2013年上半年宣恩縣對貧困人口身體健康情況進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全縣體弱多病者、長期慢性病者、患有大病者、殘疾者占貧困人口的30%。這些貧困人口不僅不能為家庭收，反而有可能延長整個家庭陷入長期貧困的期限，貧困人口難以改變現(xiàn)狀，貧困從上一代傳遞到下一代。生活在貧困家庭的適齡兒童，其受到貧困的牽連不容忽視。以長潭河鄉(xiāng)貓子莊村6組李大爺家為例，兩個兒子在外打工，兒媳都得了婦科病，每年要花2.4萬多元的醫(yī)療費，務工所得大部分花在醫(yī)療上，以至于三個孫子孫女的學費也無法籌集。疾病造成了三代人均處于貧困狀態(tài)，代際傳遞特征明顯。
（四）創(chuàng)收產業(yè)難尋農民要創(chuàng)收，必須依賴一定產業(yè)，這就決定了產業(yè)扶貧的重要性。而產業(yè)扶貧的首要問題就是做好產業(yè)選擇，產業(yè)選擇合適，可以實現(xiàn)農民增收。然而，有些地方地理位置偏遠，農業(yè)分散，創(chuàng)收產業(yè)難尋，扶貧開發(fā)無從著手。然而，至今仍處于貧困代際傳遞的人口往往就居住在這樣的地區(qū)。例如宣恩縣長潭河鄉(xiāng)的貓子莊村，主要種植玉米、紅薯、馬鈴薯。由于土地貧瘠、產量較低，僅夠自給自足，現(xiàn)有的農業(yè)產業(yè)創(chuàng)收單薄而不持久。由于當?shù)厝鄙賱?chuàng)收的生產項目，缺乏科學技術，加上農產品市場信息不暢，使得村民經濟狀況和生活環(huán)境無法得到改善。雖然貓子莊村也曾嘗試著學習種植煙葉，以煙葉作為創(chuàng)收產業(yè)進行扶貧開發(fā)。但是由于土地成分不同，貓子莊村并不適合種植煙葉，最終以失敗告終。而找到創(chuàng)收產業(yè)的村落，則成功阻斷了貧困的代際傳遞。例如宣恩縣椿木營鄉(xiāng)的范家坪村（見表3），該村依照土地和海拔優(yōu)勢，大力發(fā)展煙葉生產。每年種植煙葉面積廣，產量高，有煙草公司上門進行專門的技術指導。煙葉種植不僅增加了農民的收入，而且極大提高了農民的生產積極性。該村目前有70%的勞動力從事家庭經營。通過對比發(fā)現(xiàn)，單純依靠傳統(tǒng)的自給自足的生產方式已經受到嚴峻的挑戰(zhàn)。如果不探尋合適的產業(yè)，貧困農民將難以擺脫貧困，只能在貧困當中持續(xù)掙扎，貧困延續(xù)到下一代。綜上所述，影響宣恩縣少數(shù)民族地區(qū)貧困代際傳遞的因素是多重的，這些因素相互影響、相互作用。在阻斷少數(shù)民族地區(qū)貧困代際傳遞問題上，我們要充分考慮這些因素，根據(jù)實際情況找出阻斷貧困代際傳遞的對策。
二、阻斷山區(qū)少數(shù)民族貧困代際傳遞的對策
（一）加大交通道路等基礎設施的建設調查發(fā)現(xiàn)，交通不便是阻礙山區(qū)經濟發(fā)展的瓶頸，導致了貧困代際傳遞的發(fā)生；不改變這種狀況，少數(shù)民族山區(qū)將難以脫貧致富。比如宣恩縣，279個村2676個村民小組中至少有75%的村的通村公路只是穿村而過；至少有70%的村無組級公路；40%的村通路不通車；36%的村存在著斷頭路；60%的村無經濟循環(huán)路、村際出口路。因此，作為解決山區(qū)少數(shù)民族貧困代際傳遞問題關鍵所在的交通道路等基礎設施建設，必須加大對其投入，重點放在加強村級出口路、循環(huán)路、財源路和組級公路建設上。但是，山區(qū)縣（如宣恩縣）普遍面臨著基礎設施投入不足的困難。這一困難與上級扶貧開發(fā)政策有關。湖北省規(guī)定，扶貧開發(fā)資金中需要有80%資金用于產業(yè)發(fā)展。對人口較少或地理特殊的村來說，產業(yè)發(fā)展項目根本無法落實。如果扶貧資金按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，就需要縣政府協(xié)調其他部門的項目用于基礎設施建設。我們建議：一是將整村推進的100萬資金分配進行調整：60%用于基礎設施建設，20%用于產業(yè)發(fā)展，6%用于改造民居環(huán)境，6%用于社會公共福利事業(yè)，6%用于科技培訓，2%用于其它方面建設。二是整合項目資金。對扶貧資金實行項目捆綁制，集聚使用，統(tǒng)一管理。將財政、發(fā)改、扶貧開發(fā)、民宗等部門的各類扶貧資金進行整合，捆綁投入，做到集中區(qū)域、集中項目、集中重點、集中要素，最大程度地發(fā)揮扶貧開發(fā)資金的綜合效益。將整合資金優(yōu)先用于基礎設施建設，以解決農民買賣難、出門難、坐車難的問題。三是根據(jù)不同地區(qū)、不同區(qū)域設立不同的補助標準，將對貧困山區(qū)縣市每公里補助標準由25萬提高到35萬。將補助標準提高到人平5000元、戶平2萬元。對自發(fā)籌經費，投工投勞進行公路等基礎設施建設行為，政府應當根據(jù)實際情況給予更多資金上的支持。
（二）幫助發(fā)展合適產業(yè)事實證明，根據(jù)本地資源優(yōu)勢，發(fā)展合適產業(yè)，可以幫助少數(shù)民族群眾擺脫貧困代際傳遞。如前所述的范家坪村和伍家臺村。因此，要發(fā)揮產業(yè)發(fā)展對村民增加收入的帶動性，就要根據(jù)居住地的自然地理條件尋找合適產業(yè)。但是，目前山區(qū)貧困農戶面臨的困難是合適產業(yè)選擇難、發(fā)展難。比如貓子莊村難以找到合適的產業(yè)。再如同樣是長潭河鄉(xiāng)的兩河村，盛產木瓜，但從未銷往外地。當?shù)貨]有專門的政府機構收購，而是村民自行拉到集市上銷售，產品銷路難，而且薄利。我們建議：一是充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，因地制宜，分類指導，培育區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)。利用山地面積廣的優(yōu)勢，大力發(fā)展核桃、板栗、白柚、黃金梨等經濟林果，興建標準化經濟林果園；利用氣候資源獨特的優(yōu)勢，大力種植黃連、厚柏、竹節(jié)參等地道中藥材，建立規(guī)范化中藥材基地；利用草場豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，逐步形成一村一業(yè)或數(shù)村一品的產業(yè)格局。二是重點扶持一批覆蓋面廣、帶動能力強、具有地方特色的農副產品加工龍頭企業(yè)。為此，扶貧產業(yè)發(fā)展資金要優(yōu)先安排給能帶動貧困地區(qū)發(fā)展的原料基地。扶貧到戶貸款和農民實用技術培訓要優(yōu)先安排扶貧龍頭企業(yè)產業(yè)開發(fā)中貧困農戶所需的生產資金投入和實用技術培訓當中。三是結合產業(yè)結構調整，組建各類專業(yè)技術協(xié)會，為農民提供產前、產中、產后服務，幫助群眾構建進入市場的橋梁，積極與中百倉儲、荊州西湖平原水果批發(fā)市場等幾家企業(yè)搭建“農超對接”平臺。以進一步提高農民收入。把有勞動能力的貧困戶組織起來，積極引導農民發(fā)展特色化、專業(yè)化、規(guī)模化、標準化農業(yè)，大力推廣應用先進技術和優(yōu)良品種，提高科技含量和扶貧產業(yè)基地建設水平。四是提升農產品的市場競爭力，可以通過新聞媒體宣傳、交流推介、加強市場應對能力等方式進行以提高市場效益。逐步形成以市場促發(fā)展，以規(guī)模增利潤，以品牌出效益的良性投資軌道。
（三）加大教育、文化、衛(wèi)生的投入，重視培訓教育、文化、衛(wèi)生作為農村扶貧政策的重要措施，能夠有力地推動貧困地區(qū)，尤其是重點貧困區(qū)的經濟發(fā)展。因此，國家在支持貧困村的基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展的同時，也要積極促進教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的全面進步。我們建議：一是加大基礎教育投入力度，提高適齡兒童受教育水平。政府必須重視農村教育基礎設施建設，在偏遠山村修建學校。對于離學校5公里以上的學生應按當?shù)氐臉藴式o予適當?shù)闹胁脱a貼和交通補貼。聘用優(yōu)秀教師，改善教學設施和辦學條件，保證基礎學科教育可以順利完成，為較為偏遠地區(qū)的兒童完成九年義務教育提供保障。二是由于思想扶貧是成本最低、成效最顯著的方法。因此貧困地區(qū)廣大干部，尤其是各級領導干部首先應該在思想觀念問題上帶頭脫貧，迅速改變觀念嚴重滯后的狀況，帶領廣大人民群眾搞經濟建設。三是進一步完善農村醫(yī)療設施。各村根據(jù)實際情況，從方便村民群眾出發(fā)，合理布局，新建或維修村級衛(wèi)生室，并配備專業(yè)技術人員，增強其提供預防保健和基本醫(yī)療服務等公共衛(wèi)生服務的能力。同時努力探索新型農村合作，建立重大疾病救助制度，加大對村民的衛(wèi)生教育宣傳力度，提高貧困人口健康水平，降低因病返貧率。四是建立健全農村科技培訓和推廣體系，組織動員科技人員深入農村開展科技培訓、科技推廣活動，如舉行以木瓜、茶葉、煙葉等種植業(yè)為主的栽培、管理和以生豬、家禽等養(yǎng)殖業(yè)為主的科技培訓，每個扶貧村要完成年培訓不少于4期、600人次的培訓任務。逐步使每個貧困農戶至少有一名勞動力掌握1—2門有一定科技含量的農業(yè)生產技術。
作者：林福美向黎明陳全功單位：中南民族大學經濟學院中南民族大學民族學與社會學學院