地方加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型途徑抉擇范文
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縱觀廣州加工貿(mào)易近30年的發(fā)展，已越過了簡單組裝而進(jìn)入加工階段，并不斷向價(jià)值鏈的上下游延伸，但仍未擺脫以勞動(dòng)密集型的非差異化加工為主的局面。面對新形勢下國際國內(nèi)合作與競爭的新局面，廣州市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇是當(dāng)前關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的一個(gè)重要課題。
一、轉(zhuǎn)型升級國內(nèi)外相關(guān)研究
一般來說，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級歸根到底是企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，它可以從轉(zhuǎn)型和升級兩個(gè)層面來理解。轉(zhuǎn)型就是一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，即企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)換和不同發(fā)展模式之間的轉(zhuǎn)變。前者表現(xiàn)為轉(zhuǎn)行，后者表現(xiàn)為轉(zhuǎn)軌。升級就是企業(yè)提高邁向更具獲利能力的資本和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的能力的過程，即企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上位置的提升。一般通過創(chuàng)新和整合來實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就是制造商成功地從生產(chǎn)勞動(dòng)密集型低價(jià)值產(chǎn)品向生產(chǎn)更高價(jià)值的資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)角色轉(zhuǎn)移過程。但無論從哪個(gè)層面看，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級都包括由低技術(shù)水平、低附加價(jià)值狀態(tài)向高技術(shù)、高附加價(jià)值狀態(tài)演變的過程。目前國外對加工貿(mào)易中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研究，主要集中于動(dòng)態(tài)能力理論視角[1]、核心競爭能力理論視角[2]，全球價(jià)值鏈(GVC)理論視角[3]等。從國內(nèi)來看，早期研究主要集中于對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容、背景和政策進(jìn)行系統(tǒng)闡述[4]，近期研究多是金融危機(jī)后基于區(qū)域調(diào)研作出的分析，如吳家曦和李華燊對浙江省[5]，吳金勝對山東省[6]中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研究；毛蘊(yùn)詩和吳瑤在其專著中系統(tǒng)研究了國內(nèi)外企業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗(yàn)以及政府宏觀對策[7]，張波則探討了中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的微觀策略[8]。綜上可見，已有文獻(xiàn)多著眼于政府政策、企業(yè)策略和轉(zhuǎn)型模式等方面，本文則基于外部環(huán)境變化集中分析新時(shí)期全球價(jià)值鏈下的廣州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
二、廣州市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
加工貿(mào)易一直保持了快速的發(fā)展勢頭。2010年全市加工貿(mào)易出口259.7億美元，同比增長30.4％，占出口總值的53.7%。其中進(jìn)料加工出口196.6億美元，增長41.5%；來料加工出口63.0億美元，增長4.8%。一般貿(mào)易出口202.6億美元，同比增長26.4％，占出口總值的41.9%。同期，加工貿(mào)易進(jìn)口192.9億美元，增長56.8%；一般貿(mào)易進(jìn)口309.7億美元，增長29.4%。
（一）加工貿(mào)易是廣州對外貿(mào)易的主要形式加工貿(mào)易一直以來都是廣州對外貿(mào)易的主要形式。如下表1所示，2001-2010年廣東加工貿(mào)易出口額從70.53億美元增加到259.65億美元，年均增長16.2%，占全市出口總額保持在50%至60%，占全市GDP總值的比重為20%左右；同期，一般貿(mào)易出口額從45.7億美元增加到224.2億美元，年均增長20.3%，占全市出口總額比重由39.3%上升為48.3%，占全市GDP總值的比重幾乎不變，維持在15%-16%左右。
（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品比重大幅提高，2010年，機(jī)電產(chǎn)品出口264.0億美元，增長31.9%，占全市出口總值的54.6%，較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)品出口99.0億美元，增長30.3%，占全市出口總值的20.5%。與此同時(shí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口比重呈現(xiàn)不斷下降趨勢，紡織服裝、鞋帽、皮革制品三類產(chǎn)品占加工貿(mào)易出口總比重從2001年的32.58%下降為11.99%，下降了20.59個(gè)百分點(diǎn)。
（三）企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升
截至2010年，廣州有609家外商投資企業(yè)擁有自主商標(biāo)（含外商投資企業(yè)自有商標(biāo)），以自主商標(biāo)出口的占外商投資企業(yè)出口的30.08％。其中以加工貿(mào)易方式出口的占全市加工貿(mào)易出口的19.04%。此外，還有285家外商投資企業(yè)通過購買或租賃和獲得授權(quán)等方式擁有品牌（商標(biāo)）的所有權(quán)或使用權(quán)。共設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)133個(gè)。
（四）集約化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢日趨顯著
2010年以來廣州開發(fā)區(qū)和南沙開發(fā)區(qū)加工貿(mào)易出口占全市加工貿(mào)易出口比重50%以上，較2004年（當(dāng)年南沙區(qū)建區(qū)）提高了20個(gè)百分點(diǎn)。廣州開發(fā)區(qū)機(jī)電電子產(chǎn)業(yè)、南沙汽車產(chǎn)業(yè)、番禺區(qū)珠寶加工產(chǎn)業(yè)、花都區(qū)皮具產(chǎn)業(yè)、黃埔區(qū)日用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)等已形成集群效應(yīng)，其中后四者曾被評為“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”。
三、全球價(jià)值鏈下廣州加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的位置分析
廣州市的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，總體來說，相對集中在產(chǎn)業(yè)鏈的組裝生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對土地、勞動(dòng)力、能源和原材料消耗比較高，產(chǎn)業(yè)布局又集中在相對狹小的區(qū)域，土地資源稀缺矛盾凸現(xiàn)，電力等能源出現(xiàn)供應(yīng)緊張現(xiàn)象，勞動(dòng)力無限供給狀況也已發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。隨著土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格的不斷攀升，生產(chǎn)成本提高，利潤增長空間縮小，加工貿(mào)易企業(yè)為拓展?fàn)I利空間、提升加工貿(mào)易價(jià)值鏈，必須轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，豐富加工貿(mào)易內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)全市范圍梯度協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈的位置如圖1所示（圖中虛線部分代表“廣州市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)所在環(huán)節(jié)，圖中各個(gè)箭頭代表產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的啟轉(zhuǎn)方向）。目前廣州市的加工貿(mào)易主要還處于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和低技術(shù)工序上，即加工制造檔次仍處于低端。加工貿(mào)易的主體是亞洲四小龍及美歐日等外商投資企業(yè)[9]，本地企業(yè)所占比例很小。在機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易中，主體基本上都是外商投資企業(yè)，本地企業(yè)承接跨國公司加工生產(chǎn)業(yè)務(wù)的能力薄弱，目前尚未真正進(jìn)入其生產(chǎn)鏈與價(jià)值鏈中。
四、廣州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級所面臨的主要問題及管理體制瓶頸
（一）廣州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的外部影響因素未來一個(gè)時(shí)期，影響廣州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的外部因素很多，突出表現(xiàn)在：
1.國際需求疲軟將持續(xù)，國內(nèi)需求依然強(qiáng)勁。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)深度結(jié)構(gòu)調(diào)整和秩序重構(gòu)的重大變革期，新興國家通脹和發(fā)達(dá)國家債務(wù)危機(jī)具體表現(xiàn)著、實(shí)現(xiàn)著調(diào)整。預(yù)計(jì)全球需求低迷影響可能還將持續(xù)5年以上。我國內(nèi)需拉動(dòng)強(qiáng)勁，中西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展時(shí)期。而25歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力成為新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的主力，將進(jìn)一步促進(jìn)城市化的發(fā)展。這些預(yù)示著內(nèi)需將快速擴(kuò)展。
2.資源性生產(chǎn)要素增長減緩，創(chuàng)新成為發(fā)展的主要推動(dòng)力。國內(nèi)年輕勞動(dòng)力供應(yīng)銳減，勞動(dòng)成本上升長期存在。根據(jù)研究，全國年輕勞動(dòng)力（25歲以下）在“十二五”期間逐年明顯減少，減少額從2011年的200萬到2016年達(dá)到1150萬的高峰，“用工荒”將比過去更為嚴(yán)重，勞動(dòng)力供給緊張和工資待遇提高將在農(nóng)村和城市普遍存在①。同時(shí)，隨著高中階段教育普及、高等教育大眾化，勞動(dòng)隊(duì)伍整體素質(zhì)以及知識(shí)水平得以提高，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步加快，自主創(chuàng)新將超越引進(jìn)成為技術(shù)進(jìn)步的主動(dòng)力。
3.擴(kuò)大內(nèi)需成為長期國策。未來一個(gè)時(shí)期，隨著外需的持續(xù)疲軟，在國內(nèi)產(chǎn)能過剩的背景下，擴(kuò)大內(nèi)需成為長期國策，收入及消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)同步增長將是擴(kuò)大內(nèi)需的有力支撐，以提高人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)的民生建設(shè)（多數(shù)為生活性服務(wù)業(yè)）將得到大力發(fā)展。這為我省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展以及內(nèi)銷市場擴(kuò)大提供了強(qiáng)有力政策支持。外經(jīng)政策方面，由于勞動(dòng)力總供應(yīng)量逐步從零增長向負(fù)增長過渡，擴(kuò)出口保就業(yè)壓力減輕乃至消失，人民幣匯率上升將是中期趨勢，出口退稅政策將逐步弱化。總的來看，無論是外部環(huán)境還是國家政策環(huán)境均倒逼著廣東省必須加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）廣州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級所面臨的問題
1.資金緊張
廣州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級面臨的最突出的困難是資金緊張問題，這幾乎是社會(huì)各界形成的一致判斷。盡管近年來廣州市旨在解決中小企業(yè)融資難的政策力度空前，如創(chuàng)業(yè)板和中小板的設(shè)立等，但有關(guān)數(shù)據(jù)顯示中小企業(yè)的發(fā)展資金主要來源于原始積累和民間借貸，通過金融機(jī)構(gòu)借貸的比例不高。從廣州加工貿(mào)易中小企業(yè)自身角度來看，融資難問題主要在于中小企業(yè)融資能力欠缺和融資渠道狹小，大部分中小企業(yè)缺乏有效抵押資產(chǎn)，加之信用擔(dān)保體系不完善，導(dǎo)致銀行對中小企業(yè)惜貸、恐貸、拒貸。同時(shí)，面向中小企業(yè)直接融資體系發(fā)展滯后，中小企業(yè)難以獲得債券融資和風(fēng)險(xiǎn)投資。中小企業(yè)資金流緊張而導(dǎo)致企業(yè)之間相互拖欠資金，使得三角債老問題成為中小企業(yè)發(fā)展的新難題。應(yīng)收賬款平均占中小企業(yè)總資產(chǎn)的大頭，一旦應(yīng)收賬款管理不善，企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)壞賬，無法付款給供應(yīng)商，便會(huì)造成資金鏈斷裂的多米諾骨牌效應(yīng)。
2.處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端
深入分析廣州加工貿(mào)易中小企業(yè)面臨的困境，表面上為資金短缺和融資困難，根本原因還在于中小企業(yè)占據(jù)的是產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢的變化逼迫中小企業(yè)走轉(zhuǎn)型和升級之路。從國外需求分析，在新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)出現(xiàn)之前，歐美日等國主要出口目的地國家在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，不得不置身于消化金融危機(jī)及其帶來的各種后遺癥的境地[10]。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化將使我國的出口規(guī)模持續(xù)下降，從成本投入來看，原材料價(jià)格頻繁波動(dòng)的現(xiàn)象將在未來難以避免，在我國節(jié)能減排要兌現(xiàn)國際承諾、能源價(jià)格市場化改革、利率市場化和注重民生建設(shè)的大趨勢下，中小企業(yè)降低投入成本難言樂觀，原來的成本優(yōu)勢在其他新興出口導(dǎo)向型國家面前也難以長期保持。由于大部分中小企業(yè)裝備水平和生產(chǎn)技術(shù)較為落后，專業(yè)人才短缺，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，附加值低，不具有定價(jià)能力和議價(jià)能力，主要依靠低成本、低價(jià)格、低利潤參與競爭。因此，無法及時(shí)應(yīng)對和轉(zhuǎn)嫁上游各類投入成本，如：原材料、環(huán)境、勞動(dòng)力的變動(dòng)和增加，無法獲得競爭優(yōu)勢[11]。從目前關(guān)停倒閉的中小企業(yè)來看，主要是原材料依賴型企業(yè)、傳統(tǒng)低利潤制造企業(yè)。產(chǎn)能過剩企業(yè)、環(huán)保不合格企業(yè)和落后產(chǎn)能企業(yè)等類型企業(yè)。比起資金問題，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級更加迫在眉睫。
3.加工貿(mào)易本地產(chǎn)業(yè)配套率差別較大
廣州市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地緣關(guān)系和人文優(yōu)勢使其成為廣東加工貿(mào)易的重要集聚區(qū)，該市的加工貿(mào)易量占廣東省加工貿(mào)易總量的10%以上，但根據(jù)對典型企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多加工貿(mào)易企業(yè)的本地產(chǎn)業(yè)配套率(包括轉(zhuǎn)廠在內(nèi))并不是很高，尚有較大的提升空間。
4.加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力參差不齊
目前，廣州市加工貿(mào)易企業(yè)隨產(chǎn)品性質(zhì)不同和企業(yè)所處的地域的不同，其技術(shù)水平和研發(fā)能力各有不同(如表2所示)。
5.本地企業(yè)參與加工貿(mào)易程度較低
廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢，貼近市場，以及相近的語言文化(主要針對臺(tái)商和港商而言)等[12]，是吸引加工貿(mào)易企業(yè)前來廣州乃至廣東投資的主要?jiǎng)訖C(jī)。而在目前的加工貿(mào)易體系中，承擔(dān)OEM或ODM等形式的加工貿(mào)易企業(yè)大多數(shù)是承接了歐美日等跨國公司加工生產(chǎn)業(yè)務(wù)的亞洲“四小龍”企業(yè)，廣州乃至廣東沿海地區(qū)主要還是作為這些企業(yè)的加工地。在多數(shù)情況下，本地企業(yè)還沒有進(jìn)入全球性的OEM或ODM生產(chǎn)鏈條中，只是承接這條生產(chǎn)鏈條的外部環(huán)節(jié)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)。目前，加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)外溢效應(yīng)非常小，主要是跨國公司和主要的OEM、ODM企業(yè)在生產(chǎn)鏈條上實(shí)行“體內(nèi)循環(huán)”。本地企業(yè)由于技術(shù)能力和專業(yè)人才等條件的限制而難以進(jìn)入循環(huán)圈內(nèi)，只能提供一些低端或外圍產(chǎn)品。
6.加工貿(mào)易傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步減弱
廣州市加工貿(mào)易的自然稟賦優(yōu)勢已逐步減弱，如土地資源、水資源、能源等環(huán)境條件的利用逐步趨于飽和，供求矛盾日益突出，可持續(xù)發(fā)展問題日趨嚴(yán)峻。在加工貿(mào)易聚集地的環(huán)境保護(hù)成本正在逐漸提高，工人文化程度較低，而且出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，土地資源稀缺矛盾凸現(xiàn)，普遍存在著比較嚴(yán)重的缺電現(xiàn)象。以上種種問題使更高技術(shù)、更大投資、上下游整合的投資項(xiàng)目難以在廣州市尋找到合適的投資地，從而影響到廣州市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的力度。
（三）管理體制成為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的瓶頸②
1.深加工結(jié)轉(zhuǎn)不暢
在深加工結(jié)轉(zhuǎn)(又稱“轉(zhuǎn)廠”)過程中，由于加工結(jié)轉(zhuǎn)歸類不合理，各關(guān)口審編碼不一致，審批貨物編碼意見不一，因此處理手續(xù)繁瑣，嚴(yán)重影響結(jié)轉(zhuǎn)效率，不利于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
2.出口退稅存在不合理
2002年國家政策規(guī)定，一般性設(shè)備進(jìn)口先征后退，每年核查產(chǎn)品是否出口，如果100%出口，征稅額每年返還20%。但實(shí)際上，該項(xiàng)政策時(shí)過兩年還沒有制定詳細(xì)的核查規(guī)則，比如核查機(jī)構(gòu)、核查方法、退稅單位。國家由去年開始實(shí)行新的退稅政策(出口增長部分的退稅由地方政府承擔(dān)25%)，如果當(dāng)?shù)仄髽I(yè)配套不完善，加工貿(mào)易配套產(chǎn)品更多地從境外或周邊城市運(yùn)進(jìn)，加重了地方政府的退稅負(fù)擔(dān)，從而降低當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)貿(mào)易發(fā)展的積極性。
3.口岸驗(yàn)放和海關(guān)監(jiān)管有待改善
據(jù)一些企業(yè)反映，口岸報(bào)關(guān)比以前效率有所提高，但透明度不大，很多都需要自行摸索；海關(guān)電腦故障經(jīng)常影響通關(guān)時(shí)間；政策規(guī)定實(shí)際購料地與合同規(guī)定一致在應(yīng)用中缺乏彈性；深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方不能同時(shí)同步；口岸工作時(shí)間規(guī)定不方便公司正常運(yùn)作(周六、周日不全日工作，帶來不便)。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的主要問題是電子合同審批系統(tǒng)與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)存在差異，容易造成混亂，而且電子口岸系統(tǒng)尚未成熟，時(shí)有數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象。
4.加工貿(mào)易商檢缺乏協(xié)調(diào)和環(huán)境評估費(fèi)較高
廣州市的通關(guān)與商檢部門缺乏協(xié)調(diào)，報(bào)關(guān)和商檢不能同步進(jìn)行，查驗(yàn)時(shí)間長(一般一個(gè)下午，經(jīng)常超過24小時(shí))，并且商檢成本較高，每貨柜的商檢費(fèi)達(dá)到800元左右，增加企業(yè)運(yùn)營成本。環(huán)境評估費(fèi)用較高，人員下廠檢查，企業(yè)需要交納人員各種費(fèi)用，造成企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。
5.信息共享尚未實(shí)現(xiàn)
加工貿(mào)易管理體制涉及外經(jīng)、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務(wù)等部門，各行政單位隸屬關(guān)系不同，對加工貿(mào)易管理信息尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，降低了加工貿(mào)易操作效率，增加了企業(yè)的辦事環(huán)節(jié)和經(jīng)營成本。
6.加工貿(mào)易形式有待轉(zhuǎn)變
由于市場變化和競爭壓力，來料加工企業(yè)需要擴(kuò)展經(jīng)營范圍，但目前審批時(shí)間較長，不利于企業(yè)發(fā)展。另外，由于國外投資方的保密要求，三資企業(yè)不得不做來料加工，政策規(guī)定三資企業(yè)可做短期來料加工，但由于企業(yè)在這種業(yè)務(wù)中沒有進(jìn)出口權(quán)，要依賴外貿(mào)公司進(jìn)出口，這有悖于國外投資方初衷，不利于高質(zhì)量加工貿(mào)易的引進(jìn)。
五、廣州市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級路徑探討
近年來，面臨要素成本上升、政策和市場環(huán)境約束等一系列內(nèi)外綜合因素的挑戰(zhàn)，價(jià)值鏈攀升勢在必行。根據(jù)國內(nèi)外一些地區(qū)發(fā)展情況的實(shí)際比較和了解，結(jié)合本地區(qū)的調(diào)研，廣州市促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的總體目標(biāo)可以制定為：在3-5年內(nèi)，將廣州市加工貿(mào)易由主要承擔(dān)初級加工、外圍產(chǎn)品供應(yīng)轉(zhuǎn)型升級為自主的OEM和ODM，并將加工貿(mào)易向上下游延伸，即由初級加工階段轉(zhuǎn)型升級為中高級加工階段。未來廣州的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級要通過價(jià)值鏈內(nèi)的橫向擴(kuò)展升級路徑、價(jià)值鏈間的縱向躍升路徑和價(jià)值鏈“切片”外移的路徑，逐步實(shí)現(xiàn)從低附加值的勞動(dòng)密集型向高附加值的資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級，逐步在全球加工貿(mào)易價(jià)值鏈中占據(jù)部分目前由亞洲四小龍占據(jù)的位置[13]。
（一）加快建立加工貿(mào)易配套發(fā)展平臺(tái)
延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)市內(nèi)中小企業(yè)和民營企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的分工和競爭。應(yīng)按照工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案的整體部署，一方面，有步驟地推進(jìn)本地企業(yè)為大型加工貿(mào)易企業(yè)建立穩(wěn)定的材料、零配件供需采購渠道，提高加工貿(mào)易與廣東省產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)廣州市基礎(chǔ)產(chǎn)品的間接出口；另一方面，將重要的配套工業(yè)列入廣州市重點(diǎn)鼓勵(lì)和培育計(jì)劃，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立和完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套信息服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮信息化的“倍增器”和“催化劑”作用，推動(dòng)廣州市在新型工業(yè)化道路上快速發(fā)展。
（二）引導(dǎo)和支持支柱產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)及關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)向生產(chǎn)指揮中心或區(qū)域總部角色轉(zhuǎn)變。受國際制造業(yè)加速向中國轉(zhuǎn)移的影響，外商投資企業(yè)，特別是跨國公司顯現(xiàn)出在廣州市原有加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，延伸業(yè)務(wù)分工鏈，設(shè)立地區(qū)生產(chǎn)指揮中心，從單一的生產(chǎn)制造功能向復(fù)合型營運(yùn)功能發(fā)展的戰(zhàn)略意向，這為更多地吸引外資和擴(kuò)大出口提供了難得的機(jī)遇。因此，要積極拓展加工貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域，允許加工貿(mào)易企業(yè)為其境內(nèi)外公司提供采購、銷售、物流、信息、決策咨詢、研究開發(fā)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)。
（三）以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略”促進(jìn)加工貿(mào)易集聚
科學(xué)制定加工貿(mào)易制造業(yè)發(fā)展的園區(qū)規(guī)劃，分期實(shí)施、協(xié)調(diào)管理，有重點(diǎn)、分階段引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向園區(qū)聚集，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，不斷增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度，帶動(dòng)加工貿(mào)易集聚發(fā)展。在各工業(yè)行業(yè)重點(diǎn)培育一批有帶動(dòng)能力的“龍頭”企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)，圍繞這些大企業(yè)，培養(yǎng)和扶持一批在國內(nèi)同行業(yè)占有優(yōu)勢地位、發(fā)展前景廣闊的“專、精、特、新”型中小企業(yè)，建立起大企業(yè)與中小企業(yè)雙向協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)將粗放型經(jīng)營改為集約型經(jīng)營，應(yīng)吸取以前盲目的推山建房導(dǎo)致了管理難題、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的教訓(xùn)。
（四）促進(jìn)加工貿(mào)易由“加工基地”向“制造中心”轉(zhuǎn)變
重視發(fā)展裝備制造業(yè)，為加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易由初加工向深加工的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。發(fā)揮廣州市特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，重視發(fā)展裝備制造業(yè)的加工貿(mào)易，對于提高廣州市外經(jīng)貿(mào)水平，構(gòu)建廣州市開放型經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)脊梁和核心競爭力，加速加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，具有十分重要的作用。要有意識(shí)地引導(dǎo)、培育裝備制造整機(jī)工業(yè)的形成，不斷延伸產(chǎn)業(yè)和加工鏈條，力促配套產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群的形成，促進(jìn)加工貿(mào)易由“加工基地”向“制造中心”轉(zhuǎn)變，以構(gòu)建加工貿(mào)易的核心競爭力。各有關(guān)部門要努力為加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)提供便捷服務(wù)，促進(jìn)加工貿(mào)易向深加工發(fā)展，促使廣州市的裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)。
（五）大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)開展加工貿(mào)易
鼓勵(lì)民營企業(yè)通過開展加工貿(mào)易參與國際市場競爭，對民營企業(yè)實(shí)行與外資企業(yè)一樣的優(yōu)惠待遇，重點(diǎn)培育支持科技型、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)型民營企業(yè)進(jìn)入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈體系。逐步建立對民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)的出口信貸資金支持體系，探索建立對民營企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的激勵(lì)機(jī)制，加大優(yōu)化加工貿(mào)易企業(yè)結(jié)構(gòu)的政策力度。正確認(rèn)識(shí)小規(guī)模企業(yè)在產(chǎn)業(yè)配套中的作用。小企業(yè)(注冊資本在100萬元人民幣以下)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善的過程中具有非常重要的作用。總的來說，廣州市的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是一件一蹴而就的事情，而是一個(gè)長期變化的過程，具有階段性和動(dòng)態(tài)性。遵循通過價(jià)值鏈內(nèi)的橫向擴(kuò)展升級路徑、價(jià)值鏈間的縱向躍升路徑和價(jià)值鏈“切片”外移的路徑，從上述五個(gè)方面發(fā)力，真正增強(qiáng)廣州市加工貿(mào)易企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的集群性、國際性、創(chuàng)新性，才能一方面吸收國外企業(yè)先進(jìn)的管理及技術(shù)經(jīng)驗(yàn)；另一方面真正培育本土的具有國際競爭力的加工貿(mào)易的跨國企業(yè)。這樣，才能真正有能力去搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈的高地，從而實(shí)現(xiàn)廣州到2015年，全市加工貿(mào)易進(jìn)出口總額中的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品分別占75％和45％；到2020年，率先基本實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)高端化、現(xiàn)代化。全市加工貿(mào)易進(jìn)出口總額中的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品分別占80％和55%的宏偉目標(biāo)。
