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市場經濟體制在逐步完善的過程中,必然要求經濟增長方式、增長途徑及效率不斷地改進,這種改進促成了制度上的創新和技術上的革新,因此,當前的區域經濟發展推生出發展環境的改善,結合當前新余的現狀來看,新余經濟規模(主要是工業經濟規模)和經濟發展速度走在全省前列,這是一種可喜的成績。但是,就其發展環境來評價,還存在諸多的不足。比如:交通狀況、治安執法狀況、環境治理、人才保障和創新能力等等。另外,在當前的區域經濟建設中,一個重要的方面就是,要保持經濟健康的發展,必須要有良好的治安執法環境作支撐?,F在,很多地方表面上經濟社會一片和諧,實際上是政府用高昂的代價換取的成果,不少企業都是在法律體制之外求得生存與發展的,主要原因就是辦事不公正、缺乏透明度、各種勒索、搶劫、綁架等治安違法犯罪現象迫使很多投資者或企業主要在經營企業中付出大量的額外成本支出,導致投資信心不足,社會憂患感日益增強。再者,人才和技術環境還缺乏法律基礎,區域經濟要發揮其輻射引導帶動功能,必須建立在技術創新的基礎上,技術創新的核心就是要有大批的專業技術人才作支撐,在我們當前的區域經濟發展中,發展速度比較快,但整個人才保障不足,而且還不斷出現人才外流的現象,這本身是市場規律的結果,同時也反映出我們在人才保障措施中還有潛力可挖。
二、區域中心城市經濟法制環境培育的必要性
我們作為內陸經濟發展區,要按照區域經濟發展模式,成為帶動周遍發展的制高點,不可否認,法制環境建設應當成為區域經濟建設的基石。第一,法制環境是區域中心城市建設的需要。區域中心城市顧名思義就是能夠充分發揮其城市功能,形成各種要素聚集的洼地效應。各種要素要不斷從各個領域匯集在一個地方,就必須有剛性的、規范的制度了引導,在市場經濟條件下,這種制度就是法律制度,比如我們的上海,全國各地的各類資源都源源不斷地流入,這與它的政策法制環境長期保持穩定性關系極為密切。第二,法制環境是經濟健康發展的需要。市場經濟的本質就是法制經濟,區域經濟的內涵就包括經濟發展中要有各類要素的參與,形成了良性發展的經濟鏈條,只有具備了良好的法制環境,形成了和諧、平安的投資氛圍,才會對外界的各類要素產生吸引力。第三,法制環境是人居環境和社會事業發展的需要。我們所講的區域經濟是一種規模經濟,是一種輻射經濟,經濟發展和輻射能力達到一定程度后,必然會引發大量的人口聚集,也必然會促成區域中心城市的形成,人口的聚集最終目的是能否在此獲得更多的發展機會,因此,我們就有必要培植一種留人安家的城市生活環境,把各種涉及利于人居的事務經過法律引導到環境創建中來,把住房、醫療、保險、就業、起居、交通、入學等各種生活要件和社會事業用法律加以規制,讓人們有章可循,從此獲得一種在事業、生活及社會事務中的平安富有朝氣的精神力量,來加快對經濟發展的推動和現代化區域中心城市的創建步伐。
三,構建區域中心城市經濟法制環境的有效途徑及措施
首先,在區域經濟建設中,努力打造透明政府、提高行政效率。在市場經濟建設中,由于各種法律的日益健全,市場的功能就是以法律調節為主,促進政府只能的轉變,由管理型政府向服務型政府轉變。同時,提高為適應經濟發展需要,建立高素質的管理隊伍,增強服務意識,真正發揮政府在區域經濟發展當中的主導作用。第三,我們講的法制環境,在充分運用法律引導的同時,也要注重道德和公德引導,積極創設有利于經濟穩健發展的人文環境。
隨著國家法治化進程的推進,構建和諧的法制環境是我們不斷完善市場,推進區域經濟協調發展的有利武器,有了一個完善的市場法制環境,區域經濟必將獲得健康、快速的成長。
因此,區域經濟發展成為當前全國上下日益關注的熱點問題之一,本文所說的區域經濟是指,在一定地域范圍內,以主體經濟規模集約發展為主導,通過經濟能量的輻射,在開放、競爭、有序的基礎上,影響帶動周遍地區經濟社會協調發展的一種經濟領域發展模式。區域經濟作為市場經濟建設的重要組成部分,要獲得良性的發展壯大,必不可少地要有符合其發展的完備的法制環境和法律制度作保障,區域經濟的法制環境構建是一個系統復雜的工程,結合新余區域經濟發展如何構建良好的法制環境,是我們當前經濟發展與和諧社會構建的應有之意。
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