財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的分析范文

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美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓和梅勒在1961年《農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用》中，把農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力；舒爾茨(TheodoreW.Schultz)也認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展有利于工業(yè)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。近些年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題也進(jìn)行了大量研究。張甲東和馬惠蘭(2009)等學(xué)者在總結(jié)湯鵬主(2008)等人的研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，認(rèn)為兩者間有著密切的聯(lián)系，且財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出成正比發(fā)展。

與此同時(shí)，世界各國(guó)政府普遍采取多種財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與措施，進(jìn)行了大量且長(zhǎng)期實(shí)踐。美國(guó)作為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不僅從法律方面強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的重要地位和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的必要性，而且在財(cái)政支持方面從大力支持農(nóng)業(yè)教育、推廣和科研已經(jīng)發(fā)展到以財(cái)政直接補(bǔ)貼為主的階段，這些政策與措施使得美國(guó)在20世紀(jì)40年代就已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，成為現(xiàn)在世界上農(nóng)業(yè)出口和農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。歐盟采用共同農(nóng)業(yè)政策來(lái)保障區(qū)域內(nèi)各國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)稅收、福利、補(bǔ)貼等政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到很大的扶持作用?，F(xiàn)在開(kāi)始以農(nóng)民直接補(bǔ)貼為主，特別加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度，提高了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入，保證食品安全性和質(zhì)量等。日本和韓國(guó)以政府為主導(dǎo)，長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備設(shè)施投入，制定了嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，成功促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和消除了農(nóng)民貧困。巴西采取的是以市場(chǎng)引導(dǎo)為主、政府干預(yù)為輔的模式，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的出口沒(méi)有相應(yīng)的減稅或補(bǔ)貼政策，這使得巴西逐漸成為全球最大糧倉(cāng)之一。印度作為一個(gè)擁有與我國(guó)人口相近的農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然國(guó)土面積僅為我國(guó)的三分之一，但其適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的優(yōu)良土地面積要高出我國(guó)近1倍，可惜的是印度并沒(méi)有利用好這樣的自然條件，其糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其實(shí)際的潛能，在財(cái)政支持政策上也急需完善。在這其中有失敗也有成功，值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方有：一是重視財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，而且力度不斷增加，并且有完善法律政策保障；二是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)方面的財(cái)政支出，使得科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位無(wú)可取代；三是把可持續(xù)發(fā)展的概念引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)部分的財(cái)政支持越來(lái)越大。

1我國(guó)財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀

我國(guó)一直非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，財(cái)政支持力度不斷增強(qiáng)。如圖1所示，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即使在財(cái)政支出占GDP比重不斷下降的情況下，支農(nóng)支出占財(cái)政支出比重基本保持穩(wěn)定。特別是近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不斷加強(qiáng)。2004年至2012年，我國(guó)政府連續(xù)8年以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。2011年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的實(shí)際投入首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到10408.6億元，同比增長(zhǎng)21.3%。在政府財(cái)政的大力支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)成功渡過(guò)了入世過(guò)渡期、能源危機(jī)、糧食危機(jī)、金融危機(jī)、極端氣候等多重考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，連續(xù)5年超過(guò)1萬(wàn)億斤，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的變化，我國(guó)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量也有了很大程度的提高。我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變遷。改革開(kāi)放時(shí)的種植業(yè)比重由80％下降到目前的50％；用于糧食生產(chǎn)的耕地比重由80%下降為現(xiàn)在的三分之二；牧業(yè)產(chǎn)值比重由1978年的15%迅速提高到2008年的35.5%。我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正健康穩(wěn)定地由傳統(tǒng)單一的種植業(yè)向農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，生態(tài)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)使得我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。面對(duì)全球糧食價(jià)格上漲，土地和水資源的日益短缺，加之生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，越來(lái)越多地制約著糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)自然屬性的薄弱性，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響較大。加之面臨農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)水平低和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等方面都造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利局面。

2我國(guó)財(cái)政支出支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)證分析

本文采用1978～2011年間的財(cái)政支農(nóng)總支出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的數(shù)據(jù)。其中，通過(guò)計(jì)算把農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)出值的總和作為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，把農(nóng)村基本建設(shè)支出、支農(nóng)支出、農(nóng)村科技支出及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出總和作為公共財(cái)政支農(nóng)總支出。為了保證數(shù)據(jù)的可比性和準(zhǔn)確性，以1978年數(shù)據(jù)作為依據(jù)，首先利用各年的物價(jià)指數(shù)將該年數(shù)據(jù)換算成1978年的不變價(jià)格數(shù)據(jù)，然后對(duì)數(shù)據(jù)取自然對(duì)數(shù)，消除原始數(shù)據(jù)的異方差性。我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與財(cái)政支農(nóng)總支出的變化趨勢(shì)基本一致，而且有縮小的趨勢(shì)，說(shuō)明二者存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。下面對(duì)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。本文采用Eviews7.0軟件對(duì)財(cái)政支農(nóng)總支出(LNX)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(LNY)進(jìn)行單位根ADF檢驗(yàn)，檢驗(yàn)過(guò)程中的滯后項(xiàng)的確定采用SIC準(zhǔn)則。

3結(jié)論與建議

從總體特征上說(shuō)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)總支出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的變化趨勢(shì)基本上成正相關(guān)，即財(cái)政支農(nóng)投入的增加促進(jìn)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增加，而且這種關(guān)系在長(zhǎng)期內(nèi)也比較穩(wěn)定。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，重視財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和持續(xù)加大支持力度成為政府的共識(shí)，逐漸重視農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴(lài)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為趨勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要求財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了深化階段。因此，我國(guó)要進(jìn)一步重視財(cái)政支農(nóng)的重要性，加大投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，特別是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政投入，以保障我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：孫露卉單位：天津師范大學(xué)管理學(xué)院