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《中國(guó)發(fā)展觀察雜志》2017年第Z1期
摘要：云南邊境少數(shù)民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有滯后性，且受到較多制約因素影響，若想有效促進(jìn)云南邊境少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)序發(fā)展，那么對(duì)其制約因素和發(fā)展方向進(jìn)行探討具有重要性意義。為此，本文主要立足于制約云南邊境少數(shù)民族區(qū)域發(fā)展的因素，繼而提出幾點(diǎn)發(fā)展建議，以打造出獨(dú)特的云南邊境民族文化產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞：云南邊境；少數(shù)民族；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制約因素；發(fā)展方向
云南邊境縣市數(shù)量較多，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上卻未能跟上現(xiàn)代化發(fā)展步伐，交通條件以及生產(chǎn)生活環(huán)境水平也不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力極為匱乏。在這區(qū)域發(fā)展之中，少數(shù)民族可謂是占據(jù)主導(dǎo)力量，占據(jù)一半以上，但豐富的勞動(dòng)力卻沒(méi)有支撐起云南邊境少數(shù)民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍處于單一性與滯后性狀態(tài)，制約性因素?zé)o外乎為經(jīng)濟(jì)政策制度、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面。所以，若想有效推動(dòng)云南邊境少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)從其文化產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)政策等方面來(lái)加以探究。
一、云南邊境少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
（一）經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施力度有待提高
一方面，云南邊境地區(qū)在專業(yè)支付制度上仍有待完善。其支付范圍和支付規(guī)模皆難以滿足少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的實(shí)際需求，致使邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受阻礙。另一方面，云南邊境區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，存在著自身財(cái)政收入不高、資金籌集渠道少、資金積累能力相對(duì)不高的問(wèn)題，在這種缺乏中央及其省級(jí)財(cái)政投資規(guī)模相對(duì)較少、投資方向也偏重于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)的形勢(shì)下，自然難以通過(guò)自身的資金投入來(lái)拉動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。
（二）民族文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得以有效利用
云南作為民族文化省市，其少數(shù)民族文化可謂是歷史悠久、徇爛多彩，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢(shì)。想要促進(jìn)邊境少數(shù)民主區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必離不開文化產(chǎn)業(yè)。然而，云南邊境少數(shù)民族區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展卻相對(duì)落后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有凸顯其民族文化創(chuàng)意，所生產(chǎn)出的民族文化也缺乏集中性，沒(méi)有足夠的資源整合與企業(yè)推動(dòng)，在這些問(wèn)題的影響下，云南邊境豐富的民族文化資源又如何能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中占領(lǐng)一席之地？此外，旅游文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值也沒(méi)有被充分利用并開發(fā)出來(lái)，所謂資源也只是純粹為了促進(jìn)市場(chǎng)多元化而發(fā)展，在云南邊境少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，民族文化所能起到的推動(dòng)作用實(shí)在有限。
（三）管理缺乏創(chuàng)新性
少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理仍舊沿用傳統(tǒng)的管理思維方式，管理創(chuàng)新力度顯然尤為不足。云南邊境少數(shù)民族區(qū)域地處邊境，在生產(chǎn)生活方式上呈現(xiàn)單一化，且變化速度是極為緩慢的，對(duì)于新時(shí)代下的管理技術(shù)、發(fā)展方式的接受能力也相對(duì)較低，尤其是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)管理上，在這缺乏創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)管理下，若想加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其難度性。
二、云南邊境少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展方向
（一）創(chuàng)新文化，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
繼承和弘揚(yáng)本民族優(yōu)秀文化，不僅有利于我國(guó)民族和諧發(fā)展，還能對(duì)少數(shù)民族人民群眾起到文化熏陶的作用。為此，一方面，云南邊境少數(shù)民族區(qū)域應(yīng)當(dāng)積極利用本區(qū)域的文化及旅游雙向功能，不斷吸引商家企業(yè)來(lái)進(jìn)行文化旅游投資。同時(shí)，對(duì)于資金投入相對(duì)較少的少數(shù)民族區(qū)域則可通過(guò)旅游資源、文化優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)出富有地域特色的、文化民族性的產(chǎn)品，以此推動(dòng)邊境民族文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。并在發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有效帶動(dòng)該區(qū)域相關(guān)的旅游配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其最終形成云南邊境區(qū)域旅游的龍頭產(chǎn)業(yè)。另一方面，可將邊境少數(shù)民族區(qū)域特殊的人文有機(jī)融合于企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，使企業(yè)創(chuàng)設(shè)出良好的管理文化，促進(jìn)云南省邊境少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）合理規(guī)劃，確立區(qū)域功能定位
促進(jìn)云南邊境少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，理當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，以確立出科學(xué)的有利于邊境少數(shù)民族區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃，真正做到一族一策、一族幾策等，立足于邊境區(qū)域的發(fā)展水平來(lái)施以相應(yīng)的規(guī)劃政策，使政策制定得以落實(shí)具體區(qū)域，穩(wěn)序推動(dòng)邊境少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，還要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。云南民族地區(qū)在其地理?xiàng)l件上具有地域遼闊、氣候多樣且生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)立體性的優(yōu)勢(shì)，所以邊境少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還可充分運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)條件，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。
（三）施行特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策
若想真正促進(jìn)云南邊境少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，那么就應(yīng)當(dāng)對(duì)其施行有效的特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。首先，主要是施行特殊財(cái)稅政策。對(duì)于云南邊境少數(shù)民族區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)其財(cái)政約束機(jī)制管理，并輔之以剛性財(cái)政預(yù)算制度，在確保預(yù)算透明度的同時(shí)使支出控制在合理范圍內(nèi)，讓該區(qū)域的財(cái)政資金控制在平衡狀態(tài)。值得注意的是，基金的設(shè)立應(yīng)建立在邊境少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，如金屬礦石和熱帶作物等，這將為現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改造升級(jí)注入了新活力。
三、結(jié)束語(yǔ)
云南邊境少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的制約因素是多方面的，如經(jīng)濟(jì)因素、文化因素等，若想真正促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，那么必須重視當(dāng)前存在的阻礙制約因素，立足本區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展?fàn)顩r，積極規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用該區(qū)域的地理優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)等，并加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，以政府為主導(dǎo)，通過(guò)特殊政策、制度來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)變。只有如此，才能真正推動(dòng)云南邊境少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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作者：李慶嬌 單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)熱帶作物學(xué)院