資源型經濟轉型的成本與效益分析范文
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《中國發展觀察雜志》2017年第Z1期
摘要：電信業和旅游業、林果業等新興產業近年來成為臨汾市經濟轉型發展的亮點，這些產業的收益增長率遠遠高于焦煤、冶金等傳統資源型產業。盡管第二產業仍是該市的支柱產業，但是緩慢下降的趨勢已經很明顯。在工業產品中，初級產品和技術含量低的產品占大多數，所以發展收益高的產業，提高工業品的技術含量，促進第三產業的發展將是提振臨汾市經濟的重點。
資源型城市經濟轉型是一個漫長而艱難的過程。臨汾市是以煤炭和冶金為支柱產業的資源型城市，隨著資源的逐漸減少和城市環境污染日益嚴重，臨汾市踏上了沉重的轉型之路。經過多年的轉型，現在的臨汾市正在以嶄新的姿態綻放于汾河之濱，分析臨汾市轉型的成本與收益，研究目前經濟轉型存在的問題，可促進其向現代化產業城市的蛻變。
一、臨汾市經濟轉型成本
經濟轉型是需要付出代價的，這些成本中有的可見，有的不可見，既有對過去的補償，還有對未來發展的投入等。臨汾市經濟轉型的成本主要包括環境的治理和恢復、產業更新換代的成本、工人再就業的成本、新興產業發展的成本和社會福利和安撫成本，還有基礎設施建設成本。以上成本大致可分為三類：
（一）新型項目建設的成本
新型項目建設的成本即向合適的新項目投資。這類投資又可以分為機器、建筑等固定的設備投資，知識產權、科技等無形的資產投資，再者就是資金的投資（如流動資金和銀行利息等）。當然根據轉型階段的不同，各種成本所占比例也在相應改變，若積極吸納外來的資金，那么其在轉型過程中涉及的銀行利息就會相應減少。
（二）舊項目的更新換代和整合成本
此類成本在臨汾市轉型初期占較大的比重，轉型后期舊項目的改造成本所占比重雖然減少但仍然占一定比例。同時，臨汾市自身具備一些金融融資機會，很多國內外企業也看中這一點。要抓住這一契機，需要臨汾市加大城市宣傳力度，增加城市魅力，以便加快轉型速度，這又會增加一部分轉型成本。
（三）生態環境的修復、維護和治理成本
客觀地講，臨汾市經濟發展在轉型前期依然主要依靠第二產業，即煤炭產業，初期對環境的治理也并沒有取得理想的結果。在后轉型階段，生態環境仍然是重中之重，因為這不僅關系到經濟的可持續發展，也關系到臨汾市人民的居住環境。對于生態環境的治理，要將其放在經濟轉型的戰略性地位上，才能使轉型更有序、更健康地進行。統計數據表明：固定資產投資是臨汾市經濟轉型成本的主要構成部分，2011年到2015年，臨汾市的固定資產投資的增長速度超過10%。2015年全市固定資產投資達到1401.2億元，增長14%［1］。一、二、三產業固定資產投資比例是1:2.85:4.23。項目投資是臨汾市固定資產投資的主要形式之一。全市全年在建的投資項目超過兩千個，億元以上項目約占10%，有1/4的固定資產投資已經完成。表1數據說明交通運輸、信息技術等新興產業的投資在增長，而煤炭、冶金等傳統資源型產業的投資在大幅度地下降。資源型產業的比重逐漸縮減，替代產業的比重增加，其中電子信息業、物流業、商業、科技教育的投資增長非常顯著。
二、臨汾市經濟轉型收益
（一）農業收益分析
2015年全市農作物種植面積為559.37千公頃，比上一年減少6.16千公頃，下降1.1%。其中，糧食、油料、棉花種植面積都有所減少。全年糧食產量236.2萬噸，比上一年下降14.4%。從表2可以看出，水果和食用堅果的產量高速增長，一方面說明這些產品的收益遠遠高于普通糧食作物，另一方面也說明經濟林的面積在增加。2015年全年造林32.19千公頃，其中，經濟林面積8.32千公頃，全年木材產量增長7.2%。全市農業的機械化水平也在提高。2015年末全市機械耕地面積和機械播種面積比上一年增長3.4%，全市農機化經營總收入超過10億元，比上一年有所增加。
（二）工業收益分析
2015年末全市規模以上工業企業共有357家。全年規模以上工業增加值同比下降7.1%，而且近五年來，一直在下降。規模以上工業實現利稅22.88億元，下降約2/3；實現利潤由上年盈0.08億元轉為虧31.9億元［1］。從表3和表4可以看出臨汾市大型企業大多數是資源型企業，主要集中在煤炭、焦炭、冶金和電力等領域，產品大多數集中在產業鏈底端，外形具有“傻大黑粗”的特征，而且2015年的大型企業（除了化學企業）的收入都在下降，稅收和利潤下降幅度之大令人心痛。資源型企業收入下降的趨勢也連累了全市的生產總值，2015年臨汾市生產總值比上年僅增長0.2%。
（三）經濟增長亮點
，2015年臨汾市汽車銷售、電信、旅游、保險、證券、金融成為經濟增長亮點，增長非常顯著，金融業盡管固定投資降低，但是業務量反而有較大的增長。這些體現現代生活的服務業的快速增長給城市發展注入了高效能量。旅游業的快速發展一方面說明，人們在物質生活提高的同時，對文化和精神產品的需求也在增加；另一方面也說明了臨汾的觀光旅游價值亟待開發。臨汾是中華黃河文明的搖籃和發祥地之一，歷史文化璀璨奪目，文物古跡精彩多樣；城市位于汾河之濱，氣候宜人而且自然風光優美。有關資料也顯示，近年來臨汾旅游經濟穩步前進，具有更快發展的潛力。2016年1~7月，全市實現旅游總收入、國內旅游收入、接待國內游客人次增長約1/4；旅游外匯收入和接待海外觀光客人數增長約1/3。旅游不僅可以放松精神，而且還能增加歷史文化和地理知識、陶冶情操。同時，旅游業使城市形象更加美好，促進了城市環境的不斷改善，并且增強了大眾保護環境的意識。由此可見，臨汾旅游業還有很大發展空間。
（四）臨汾市國內外貿易現狀
資源型產品的貿易和高技術產品的出口大幅萎縮，服務貿易增加，對外貿易下降顯著。
（五）社會保障制度及其他
全市保險制度不斷完善，城鄉居民保險（如養老、醫療、失業等）的參保人數都在增加，享受城市最低生活保障的人數減少。保險和醫療衛生等機構的良好服務保障著社會平穩有序運行。環境繼續向好的方向發展。全市已建成3個自然保護區，森林覆蓋率超過三成，這些生態環境建設成果有效地保護了該地區環境。市區空氣質量進一步提高，全年優良天數增加，Pm10濃度均值和pm2.5濃度均值同比下降。臨汾市作為煤炭資源型城市，其城市環境污染幾年前曾位于全國前列，近年來對資源和環境問題緊抓不懈，環境治理取得較大成功，但是與發達國家和地區相比仍差距很大。
三、臨汾市經濟轉型問題
（一）工業仍然以重化工業為支柱，第二產業在產業結構中仍位居第一
2015年末，一、二、三產業產值占全市生產總值比重之比為7.8∶48.5∶43.7。臨汾市產業結構中第二產業所占比重最大，依然是支柱產業。第二產業是重化工業，傳統四大產業（煤炭、焦炭、煤電、冶金）占主導地位。隨著知識經濟的興起，以重工業為支柱產業的地區，逐漸為全國經濟墊底。而且重工業已成為污染的代名詞，臨汾市的環境由于產業結構的原因，曾經一度位于全國污染城市前列，經過大力治理，環境才有所改善。但是，要徹底改善環境，必須降低重工業比重。
（二）企業產品多大宗初級產品，技術水平低
臨汾市企業產品以粗加工產品為主產品，位于產業鏈下游，高技術產品很少。我們常見的消費品，例如手機、家用電器、汽車的各種配件、電動車零部件等的工業產品難覓蹤影。
（三）規模以上企業皆重工業企業，農業和服務業
大型企業很少小微企業在農業和服務業中占比較大，無法發揮大企業在資源配置中的龍頭作用，進而影響分工協作的程度。農業中，糧食蔬菜總產量下降，只有水果和食用堅果產量增加顯著。糧食作物收益低，但是紅棗、蘋果、核桃等農產品，由于市場價格較高、利潤高，產量大幅度提高。
（四）對外經濟下降，國際市場狹小
由于鋼材的國際市場價格大跌，臨汾市主要工業產品鋼材的出口額下降99%，原材料鐵礦砂進口量也大幅下降。由于工業產品種類單一，技術含量少且沒有特色，所以在國際市場競爭中不占優勢，容易受國際市場沖擊，從而導致全市的國際貿易額大幅度下降。這也說明了資源型經濟在國際市場競爭中面臨著的尷尬局面。
四、臨汾市經濟轉型的對策
（一）優化產業結構，大力發展現代服務業
在現代產業中，金融業和旅游業及各種服務業的發展非常迅速，并在經濟和社會中占據重要地位，因此臨汾市應該順應發展趨勢，降低對傳統產業的投資力度。發展旅游業，在一定程度上是對環境的恢復和保護，且降低了轉型的成本。加大對果林業的投資力度，不僅可以增加農民收入，還可以提高森林覆蓋率，改善居住環境和質量。發展適合本地區的蔬果產業，應該因地制宜地發展現代農業和生態農業，提高農產品價格，增加農業收入，健全鄉村各種中介服務組織，增強為“三農”服務的能力。
（二）提升工業產品的附加值
從臨汾市總體來看，第二產業仍然是其支柱性產業，產品種類單一，大多是初級品。提高工業產品附加值，增加產品科技含量，向產業鏈高端產品邁進，即工業產品從原材料向制造業產品轉型，發展高收益的技術型產業，增加產品的種類，最終提高產品競爭力。
（三）發揮大型企業優化配置資源的能力
扶持新興制造業、農業和服務業的大型企業，發揮大企業的引領帶動作用，優化資源配置，促進分工協作，加速新技術和服務的擴張和滲透。
（四）重視發展文化旅游產業，提高環境質量，重塑美好形象
臨汾在燦爛的黃河文明中居于耀眼的位置，自然氣候和地理環境宜人，歷史上英才輩出，曾經是堯都和古晉國都，有“華夏第一都”的美譽。挖掘珍貴的文化和自然資源，并以旅游的形式宣傳和發揚光大，必將有利于提高臨汾的知名度，增強城市發展的自信心，樹立區域美好形象，使古老的城市更具有迷人魅力。旅游業成為支柱產業在一些國家已經成為事實，自然和文化的獨特魅力，本身就具有稀缺性，為其他地域所不能復制，因此有地方特色的旅游業具有較強的競爭力和吸引力。
（五）加強新產業人力資源的開發，加大對科技創新的投資力度
人才是轉型必不可少的因素，對降低轉型成本有重要作用，雖然臨汾工業產品單一，但是汽車、家電、電梯等消費量卻在上升，這些高檔消費品的維修和保養需要專業人才，因此技術維修工人的培養、新型服務業工人、金融旅游技術人才的培養必將有利于第三產業的發展，有利于增加就業并促進經濟轉型。
（六）加強國際合作，擴大招商引資
臨汾市應積極對外開放，加大宣傳力度，吸引海內外投資，加強國內國際合作，讓臨汾市經濟真正實現“引進來”和“走出去”，促進科技進步，提高自己的經濟實力，為經濟騰飛開辟更廣闊的空間。五、結語臨汾市目前的經濟困境也是山西省經濟轉型的一個縮影。臨汾市經濟存在的問題也折射出了山西省經濟發展遇到的難題，因此臨汾市的發展對策也值得山西其他地區借鑒。
參考文獻
［1］臨汾市統計局.臨汾市2015年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.
作者：邊莉；王璞 單位：晉中學院