新型農業(yè)經(jīng)營體系建構范文
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現(xiàn)代農機合作社集農機、土地、合作于一體，通過有效的利益聯(lián)結機制，把分散的農民捆在一起，形成利益共同體。除了為成員提供種肥統(tǒng)購、產(chǎn)品統(tǒng)銷等服務外，一些合作社還在糧食烘干、儲藏、過腹轉化等更大范圍為成員和其他農民提供社會化服務，提高了農業(yè)生產(chǎn)組織化程度。克山縣仁發(fā)農機合作社自2009年末成立以來，通過依法規(guī)范，不斷發(fā)展，入社成員由最初的7戶發(fā)展到如今的2436戶，成員由本村擴大到周邊的6個村。三是促進了農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。現(xiàn)代農機合作社采取土地折資、二次分紅等措施，吸引農民土地入社，發(fā)展規(guī)模連片經(jīng)營，促進了土地由分散經(jīng)營向規(guī)模化生產(chǎn)的轉變。特別是近兩年全省大力推廣克山縣仁發(fā)合作社的入社土地保底、國投資產(chǎn)平均量化到每個成員、公積金記入個人賬戶作為出資、可分配盈余始終“為零”、合作社始終沒有“無主資產(chǎn)”等做法，農民帶地入社步伐明顯加快，2013年全省現(xiàn)代農機專業(yè)合作社自主經(jīng)營土地面積達1100萬畝，帶動土地規(guī)模經(jīng)營面積4000多萬畝。四是實現(xiàn)了農業(yè)增產(chǎn)增效。現(xiàn)代農機合作社吸納先進的科技手段，通過發(fā)揮大機械作用，使先進農業(yè)科技得到物化，提高了農業(yè)先進技術到位率，增加了農業(yè)生產(chǎn)的科技含量，實現(xiàn)了節(jié)本增產(chǎn)增收。2012年全省農機合作社種植的玉米、大豆平均單產(chǎn)分別比普通農戶高28.6%和9.8%、畝成本平均低24.5%和6.7%，入社成員家庭人均純收入達到11474元，比全省農民人均純收入高2870元，實現(xiàn)了轉入與轉出土地農民都受益。近6年全省農機合作社發(fā)展實踐充分證明，這類以現(xiàn)代農機為載體、以土地為核心、以合作為紐帶的綜合經(jīng)營性合作社，堅持了農村基本經(jīng)營制度，極大地解放了農業(yè)生產(chǎn)力，破解了“大鍋飯”難題，找到了農村改革“第二次飛躍”的有效途徑，是充分體現(xiàn)龍江現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展特征，與現(xiàn)代經(jīng)濟制度、財政制度、金融制度科學匹配，使轉入和轉出土地的廣大農民都充分受益的新型農業(yè)經(jīng)營主體。我們創(chuàng)造的合作社盈余以土地分配為主、國家財政投入收益平均分給成員、公積金記在個人賬戶等同投資、未分配盈余始終“為零”的合作社沒有“無主”財產(chǎn)做法，適合土地規(guī)模較大的合作社，也適合規(guī)模較小的合作社，得到了國內專家和主管部門的充分肯定。我省現(xiàn)代農機合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗，得到了國務院領導“預示了今后現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，是新時期第二次農村改革的‘小崗村’”的高度評價。
現(xiàn)代農機合作社是我省現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的一大創(chuàng)舉，成為全國亮點和龍江特色。當前和今后一個時期，我們要繼續(xù)在全省大力推廣，使現(xiàn)代農機合作社成為現(xiàn)代化大農業(yè)的主力軍和先進農業(yè)生產(chǎn)力的代表，加快構建起富有龍江特色的新型農業(yè)經(jīng)營體系，引領現(xiàn)代化大農業(yè)向更高層次邁進。要突出抓好兩個方面工作：一方面，堅持高起點創(chuàng)建，提高農機合作社建設水平。具體要堅持四個原則：一是尊重農民意愿。建設現(xiàn)代農機合作社，只有尊重農民意愿和選擇，才能夠把好事辦好。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、農民需要，引導農民積極參與合作社發(fā)展，讓農民自主選擇合作社發(fā)展模式和農機裝備。二是因地制宜發(fā)展。圍繞四大糧食作物主產(chǎn)區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，避免重復投資建設。特別是充分考慮今后一個時期農業(yè)種植結構調整的因素，根據(jù)各地農業(yè)生產(chǎn)需要組建現(xiàn)代農機合作社。合作社建設規(guī)模，與可規(guī)模連片的土地相適度，宜大則大，宜小則小，循序漸進發(fā)展。三是合理配置機械。按照耕、種、收全程機械化作業(yè)標準和入社土地面積，突出先進性、配套性，兼顧區(qū)域農作物特點，重點配備農業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)急需的農機裝備，優(yōu)化農機裝備結構，充分滿足農機合作社全程標準化作業(yè)的需要。四是實行多元投入。要引入市場機制，采取財政扶持、農民出資、金融投入的方式組建合作社，推動合作形式多樣化、投資主體多元化和服務方式市場化。特別是要把金融投入作為重中之重，挖掘融資租賃的巨大市場潛力，從根本上破解現(xiàn)代農機合作社投入大、農民建不起的難題。另一方面，抓好原有農機合作社規(guī)范，迅速達到應有帶動能力。著力把握好四個關鍵環(huán)節(jié)：一是堅持土地分配為主。我省現(xiàn)代農機合作社成功之處主要是實行了土地入社，在尊重農民意愿、保證農民土地承包經(jīng)營權不變的前提下，農民將土地交給合作社，實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，土地分配占合作社可分配盈余60%以上，使合作社與農民成為一個整體。土地入社不僅解決了土地規(guī)模化問題，也解決了農民組織化問題。從我省發(fā)展看，土地入社是較高層次的土地流轉形式，它既是農民與合作社聯(lián)系的重要紐帶，也是成員參與分配的重要依據(jù)，更是農機合作社的重要標志。堅持土地分配為主，符合國際合作社基本原則和我國的現(xiàn)行法律，同時也是對稀缺性土地資源價值的一種有效補償。二是國家投入所得的收益平均分配給當年合作社成員。過去國家對合作社的投入大多流失，少數(shù)人得了好處，國家的投入資金實際上成了個人投資的匹配資金。但是國家對農機合作社的支持是對入社的廣大農民的支持，是對所有入社成員“聯(lián)合”的支持，這種“聯(lián)合”也是國際合作社聯(lián)盟所說的“人的聯(lián)合”。現(xiàn)代農機合作社應將國投資產(chǎn)按每年的成員數(shù)量平均量化給社員，并作為分配的依據(jù)，使全體社員在享受國家支持合作社政策面前人人平等，充分體現(xiàn)公平性，這是合作社法規(guī)定的，必須堅決執(zhí)行。三是合作社不形成無主財產(chǎn)。合作社的財產(chǎn)實行聯(lián)合所有，“合作社財產(chǎn)是每個成員個人財產(chǎn)的相加之和”，既有合作社財產(chǎn)總數(shù)，又有單個成員財產(chǎn)的具體數(shù)額，做到財產(chǎn)關系明晰。合作社財產(chǎn)“聯(lián)合所有”不能有“無主財產(chǎn)”的一個重要意義體現(xiàn)在公積金上，提取公積金要與盈余分配一致，并且等同于投資。合作社財產(chǎn)“聯(lián)合所有”，不能有“無主財產(chǎn)”的另一個重要意義是“合作社不能出現(xiàn)未分配盈余”，合作社的盈余或者分配給成員，或者提取公積金記在個人賬戶等同投資。合作社要將個人投資和公積金計入社員賬戶，做到公開、公示，使每個社員都知道在合作社擁有的資產(chǎn)數(shù)量。通過明晰產(chǎn)權，避免合作社成為合伙企業(yè)、股份企業(yè)、個人企業(yè)，成為個人謀利的工具，也避免走“一大二公”的道路，合作社成員真正成為合作社的主人。四是合作社實行民主管理、進出自由。
現(xiàn)代農機合作社不同于公司制企業(yè)，是以為廣大農民服務為根本，不以追求效益最大化為目的，是農民自己的組織。只有農民能夠參與合作社民主管理，每個成員的意愿能夠得到充分表達，“一人一票”的民主權利得到充分保障，才能真正體現(xiàn)出合作的本質，體現(xiàn)其持久發(fā)展的生命力。合作社對生產(chǎn)資料采購、基礎建設、利益分配等重大事項，要做到一人一票，民主決策，在充分發(fā)揮理事長經(jīng)營才能的基礎上，將決策權交給社員。要實行社務公開制度，對合作社經(jīng)營管理、重點項目、資金使用和利益分配，實行全程監(jiān)督，維護社員的知情權、參與權和收益權，防止少數(shù)人說了算和資本合作主導勞動者合作現(xiàn)象發(fā)生。同時，合作社作為一個經(jīng)濟組織，要做到成員進出自由，這是增強發(fā)展活力的一條重要原則。
作者：王忠林單位：農辦、省農委主任
