特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綠色金融模式研究范文

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摘要：新時(shí)代特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要發(fā)揮綠色金融的引擎作用，依托綠色金融服務(wù)維護(hù)和發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)的綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快綠色發(fā)展。新時(shí)代特色小鎮(zhèn)的綠色金融發(fā)展包括綠色信貸、綠色基金、碳交易等多種模式。新時(shí)代特色小鎮(zhèn)發(fā)展綠色金融需要完善綠色信貸政策，構(gòu)建綠色激勵(lì)機(jī)制；優(yōu)化綠色基金環(huán)境，完善綠色價(jià)值鏈；創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)模式，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，拓展碳交易項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；特色小鎮(zhèn)；綠色金融；金融模式

新時(shí)代背景下，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)大有可為。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、破解城市空間瓶頸、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)[1]。新時(shí)代特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措。綠色是彰顯小鎮(zhèn)特色和資源優(yōu)勢(shì)的重要元素。新時(shí)代的綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式要求金融向綠色轉(zhuǎn)型。黨的報(bào)告指出綠色金融是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的融資需求大，需要各類社會(huì)資本與信貸資金支持[2]，但融資難成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要問(wèn)題[3]。面向綠色發(fā)展的特色小鎮(zhèn)建設(shè)迫切需要綠色金融的支持。如何實(shí)現(xiàn)綠色金融與特色小鎮(zhèn)的融合發(fā)展？特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的千城一面老路，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展？如何加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境短板？需要以綠色金融為引擎，彰顯綠色優(yōu)勢(shì)，助推綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建新時(shí)代特色小鎮(zhèn)的綠色金融模式具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1新時(shí)代特色小鎮(zhèn)發(fā)展綠色金融的戰(zhàn)略意義與主要問(wèn)題

新時(shí)代特色小鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)別傳統(tǒng)粗放型、高污染型發(fā)展模式，必須融入綠色發(fā)展理念，充分彰顯綠色生態(tài)的資源稟賦與后發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建綠色金融發(fā)展新模式。對(duì)比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，許多特色小鎮(zhèn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)工業(yè)化、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的洗禮，豐富的綠色生態(tài)資源成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要優(yōu)勢(shì)和成長(zhǎng)空間。綠色是特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)底色，既是紅線、底線，也是重要優(yōu)勢(shì)[4]。如何充分利用特色小鎮(zhèn)的綠色優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)差異化、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展？特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)依托綠色金融服務(wù)維護(hù)和發(fā)揮好綠色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將特色小鎮(zhèn)的綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.1綠色金融的內(nèi)涵闡釋

許多學(xué)者對(duì)綠色金融的內(nèi)涵進(jìn)行了深入研究。和秀星[5]認(rèn)為綠色金融是指金融機(jī)構(gòu)在融資服務(wù)上扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；熊學(xué)萍[6]、陳光春[7]、楊帆等[8]、宋家寧和葉劍平[9]均認(rèn)為，綠色金融是指金融機(jī)構(gòu)更加重視生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、綠色發(fā)展與資源集約利用，滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造的金融需求。本文認(rèn)為，綠色金融是指為推進(jìn)新時(shí)代特色小鎮(zhèn)建設(shè)，服務(wù)于應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源集約利用、加快綠色發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域提供投融資、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制等系列金融服務(wù)的總稱。特色小鎮(zhèn)綠色金融就是充分挖掘特色小鎮(zhèn)的綠色優(yōu)勢(shì)，借助現(xiàn)代金融工具開展面向環(huán)境治理與綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的金融創(chuàng)新。

1.2綠色金融的戰(zhàn)略意義

綠色金融模式展現(xiàn)了現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，成為推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力[10]。新時(shí)代特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要充分挖掘其豐富的綠色生態(tài)資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。而綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開綠色金融的支持。在黨的報(bào)告中首次提出要大力發(fā)展綠色金融，彰顯黨中央對(duì)綠色金融發(fā)展的高度重視。如圖1所示，綠色金融對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義主要表現(xiàn)為：金融機(jī)構(gòu)基于特色小鎮(zhèn)的綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)開展現(xiàn)代金融服務(wù)，面向生態(tài)治理、綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)分析，依托綠色金融創(chuàng)新為特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展提供更多的資金支持，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色小鎮(zhèn)的綠色生產(chǎn)力。綠色金融有助于加快特色小鎮(zhèn)的綠色轉(zhuǎn)型，為綠色產(chǎn)業(yè)降低籌資成本[11]。而特色小鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展又促進(jìn)了綠色金融的市場(chǎng)拓展。

1.3綠色金融發(fā)展的主要問(wèn)題

當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)及其綠色金融服務(wù)供給相對(duì)短缺，主要問(wèn)題表現(xiàn)為：（1）面向特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綠色金融機(jī)構(gòu)參與不夠。盡管個(gè)別金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中取得較好發(fā)展，也有的地方建立了特色基金小鎮(zhèn)，但從整體上說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)在面向特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投入不夠、組織參與不力。（2）綠色金融的產(chǎn)品覆蓋面不廣。綠色金融主要以面向節(jié)能環(huán)保類的大型企業(yè)、項(xiàng)目為主，忽視特色小鎮(zhèn)等特殊融資對(duì)象，對(duì)中小型、微型企業(yè)的多元化、多樣化、分散化的融資需求考慮不夠，難以面向生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、綠色低碳等項(xiàng)目提供精準(zhǔn)化、廣覆蓋、多元化、差異化的金融服務(wù)。（3）綠色金融的服務(wù)創(chuàng)新不足。綠色金融涉及生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、建筑、交通、信息、法律等領(lǐng)域，要求有較強(qiáng)的實(shí)踐性、技能性和創(chuàng)新性，但針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展特別是農(nóng)民、家庭的綠色金融服務(wù)產(chǎn)品比較少，面向特色小鎮(zhèn)建設(shè)的差異化、特色化、多元化金融需求的服務(wù)創(chuàng)新不足，嚴(yán)重制約特色小鎮(zhèn)建設(shè)及其綠色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（4）綠色金融的行業(yè)規(guī)模小，政府主導(dǎo)過(guò)多，社會(huì)力量的參與不足。當(dāng)前，主要商業(yè)銀行面向綠色金融領(lǐng)域的融資規(guī)模小，而且綠色金融主要是政府主導(dǎo)或參與型的環(huán)保項(xiàng)目融資，企業(yè)和社會(huì)組織融資的市場(chǎng)化渠道不夠暢通。（5）地方官員更重視金融服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)保效益的綜合考慮，沒(méi)有將生態(tài)責(zé)任納入到?jīng)Q策和政績(jī)考核范圍之內(nèi)，特色小鎮(zhèn)綠色金融的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、法律制度、文化輿論等建設(shè)不足，沒(méi)有形成綠色金融發(fā)展的良好文化氛圍。

2新時(shí)代特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綠色金融模式選擇

新時(shí)代特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要發(fā)揮綠色金融的引擎作用，構(gòu)建和創(chuàng)新其服務(wù)模式，從根本上改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在金融業(yè)務(wù)拓展中重視生態(tài)環(huán)保效益及其評(píng)價(jià)考核，以完善的金融服務(wù)推進(jìn)綠色發(fā)展。從國(guó)際金融實(shí)踐來(lái)看，綠色金融包括為企業(yè)提供綠色環(huán)保類的金融服務(wù)或產(chǎn)品，如綠色信貸、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等，還包括利用金融市場(chǎng)及金融衍生工具減少溫室氣體排放，如碳交易及碳金融等。近些年來(lái)，我國(guó)在綠色金融領(lǐng)域發(fā)展迅速，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委等部門先后了關(guān)于綠色信貸、綠色債券、綠色基金等系列文件，多個(gè)省區(qū)市建立了綠色基金和綠色金融創(chuàng)新示范區(qū)等，形成了一定的經(jīng)驗(yàn)與模式?；诰G色金融的實(shí)踐探索，新時(shí)代特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綠色金融包括綠色信貸、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳交易等多種模式選擇。

2.1綠色信貸模式即金融機(jī)構(gòu)

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)從事綠色生產(chǎn)、綠色制造、綠色服務(wù)的企業(yè)提供資金支持和低息貸款，面向綠色發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)放貸款、延長(zhǎng)還款期，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)高能耗、高污染、高排放型企業(yè)提高貸款要求。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家更加重視綠色信貸工作，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了系列的鼓勵(lì)綠色信貸政策文件，如表1[12]所示。2012—2017年，有關(guān)綠色信貸政策文件涵蓋了國(guó)家理念到部門指導(dǎo)意見(jiàn)，金融機(jī)構(gòu)不斷出臺(tái)相關(guān)制度推動(dòng)綠色信貸發(fā)展。當(dāng)前，綠色產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源主要為商業(yè)銀行所主導(dǎo)的綠色信貸[13]。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，綠色信貸對(duì)高污染、高排放、高能耗企業(yè)提高門檻，限制其貸款和規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)而為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠的信貸服務(wù)[14]。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綠色信貸模式直接利用金融杠桿對(duì)其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色引導(dǎo)，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)綠色改造提供資金支持，對(duì)生態(tài)建設(shè)提供融資服務(wù)，助推特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展。

2.2綠色基金模式

許多特色小鎮(zhèn)以基金為重要支撐打造基金小鎮(zhèn)模式，通過(guò)集聚多種類型基金、金融機(jī)構(gòu)，成為區(qū)域金融集聚和金融創(chuàng)新的重要空間載體。綠色基金是指基金發(fā)起人和其他投資者共同出資募集綠色發(fā)展資金，專門投向特色小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)保、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目。綠色發(fā)展基金充分運(yùn)用政府與市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)作用，有效化解特色小鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)融資瓶頸問(wèn)題，成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新引擎[15]。由特色小鎮(zhèn)所在的政府部門主導(dǎo)或支持建立綠色發(fā)展母基金，母基金綜合評(píng)價(jià)市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)、收益、政策目標(biāo)等，選擇合適的培育對(duì)象，并依托專業(yè)的股權(quán)投資基金，對(duì)政府資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、信息等資源進(jìn)行再分配。通過(guò)母基金培育發(fā)展多個(gè)股權(quán)投資基金，根據(jù)投資方向細(xì)分為多個(gè)專項(xiàng)投資基金：如節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、污染處理、再生資源回收再應(yīng)用等[16]。建立多個(gè)股權(quán)投資基金可以分散母基金風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定發(fā)展收益，并依托母基金在特色小鎮(zhèn)積極培育和推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3綠色保險(xiǎn)模式

綠色保險(xiǎn)是通過(guò)穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)或現(xiàn)金流來(lái)增強(qiáng)投資者信心、協(xié)助企業(yè)融資的保險(xiǎn)產(chǎn)品[17]。綠色保險(xiǎn)成為新時(shí)代綠色金融的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)是開展面向生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)[18]。綠色保險(xiǎn)有利于解決綠色環(huán)保領(lǐng)域發(fā)生的糾紛，分散或降低環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共贏發(fā)展。為推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的綠色低碳發(fā)展，需要企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)向保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保，綠色保險(xiǎn)模式一定程度上對(duì)環(huán)境有高危險(xiǎn)性的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)面向綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新及其節(jié)能減排，進(jìn)而提高污染治理水平和綠色發(fā)展能力。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中，由于環(huán)境污染事故可能涉及的地區(qū)廣、受害人多、賠償金額大，一般污染企業(yè)難以承受，綠色保險(xiǎn)模式能一定程度上降低風(fēng)險(xiǎn)、降低糾紛成本、保證企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也有利于保護(hù)受害者基本權(quán)益，由保險(xiǎn)人承擔(dān)被保險(xiǎn)人的賠償責(zé)任，有效保護(hù)公民權(quán)益。構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的綠色保險(xiǎn)模式，也提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)企業(yè)重視綠色發(fā)展和節(jié)能改造。

2.4碳交易模式何謂碳交易？

即為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、減少溫室氣體排放所采取的市場(chǎng)化交易模式，買方通過(guò)付費(fèi)支付給賣方進(jìn)而獲得所需的溫室氣體減排額用于減緩溫室效應(yīng)，有效實(shí)現(xiàn)其節(jié)能減排的責(zé)任和發(fā)展目標(biāo)。碳交易成為重要的綠色金融模式，金融資本直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的項(xiàng)目與企業(yè)，不同企業(yè)或項(xiàng)目的減排量進(jìn)入碳金融市場(chǎng)進(jìn)行交易?！毒┒甲h定書》規(guī)定了清潔發(fā)展機(jī)制、排放貿(mào)易和聯(lián)合履約3種碳交易機(jī)制。清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減排項(xiàng)目或購(gòu)買溫室氣體排放量，以完成自身減排任務(wù)和承擔(dān)減排責(zé)任，也推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的低碳轉(zhuǎn)型。在清潔發(fā)展機(jī)制下，許多金融機(jī)構(gòu)通過(guò)提供資金和技術(shù)在發(fā)展中國(guó)家開發(fā)低碳新能源如風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等，幫助企業(yè)節(jié)能改造與綠色發(fā)展。將碳交易模式運(yùn)用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，使得特色小鎮(zhèn)擁有的豐富森林資源、碳匯資產(chǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為綠色生產(chǎn)力，真正實(shí)現(xiàn)提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展，真正改變以環(huán)境污染為代價(jià)的粗放增長(zhǎng)模式。

3新時(shí)代特色小鎮(zhèn)綠色金融發(fā)展的對(duì)策

特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要大力發(fā)展綠色金融，根據(jù)地方實(shí)際情況選擇更加有效的金融模式，助推特色小鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。綠色金融在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在大有可為的新空間和內(nèi)在潛力。新時(shí)代特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快綠色金融模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮綠色金融在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、資源配置等方面的引擎作用，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、集約發(fā)展的特色生態(tài)小鎮(zhèn)格局。如圖3所示，針對(duì)不同的綠色金融模式及其特色，新時(shí)代特色小鎮(zhèn)綠色金融發(fā)展需要選擇如下對(duì)策。

3.1完善綠色信貸政策，加大政府扶持力度，構(gòu)建綠色激勵(lì)機(jī)制

面向特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府部門要加強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展的扶持力度。要加快構(gòu)建和完善綠色信貸政策，構(gòu)建綠色激勵(lì)機(jī)制，激活綠色金融市場(chǎng)需求，吸引更多的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展[19]。構(gòu)建特色小鎮(zhèn)綠色信貸模式，需要加快完善綠色信貸政策，加強(qiáng)政府扶持力度，加強(qiáng)綠色市場(chǎng)制度建設(shè)，建立綠色金融的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。一是要?jiǎng)?chuàng)新出適合特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綠色金融產(chǎn)品，積極拓展社會(huì)力量、社會(huì)資本參與渠道。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與的投資格局，完善政府與社會(huì)資本合作模式，激發(fā)民間投資活力[20]。加強(qiáng)綠色信貸政策創(chuàng)新，適度創(chuàng)新間接融資方式，構(gòu)建多元參與的綠色小額信貸模式。二是積極發(fā)展面向特色小鎮(zhèn)綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色環(huán)保、小微企業(yè)的小額貸款，完善綠色小額貸款的法律法規(guī)，積極培育綠色小額信貸機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)、新能源企業(yè)等發(fā)展。三是要完善綠色信貸的外部激勵(lì)制度，運(yùn)用財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、利率優(yōu)惠、貼息等多種手段鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品。相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)銀行信貸項(xiàng)目的審核監(jiān)管力度，對(duì)“三高”產(chǎn)業(yè)嚴(yán)控和壓縮信貸規(guī)模，建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，而對(duì)面向特色小鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)建立信貸的綠色通道。四是深化綠色金融創(chuàng)新，滿足多樣化、多層次需求，完善特色小鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的再貸款、專業(yè)化擔(dān)保、財(cái)政貼息等政策，構(gòu)建綠色擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息披露等長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)信貸專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，完善綠色信貸服務(wù)體系。

3.2突破傳統(tǒng)金融障礙，優(yōu)化綠色基金環(huán)境，完善綠色價(jià)值鏈建議

在中央或省級(jí)政府層面構(gòu)建綠色發(fā)展的母基金，建立面向特色小鎮(zhèn)節(jié)能減排、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等特定領(lǐng)域的基金，用于生態(tài)建設(shè)、霧霾治理、污染防治、清潔能源、資源集約利用、綠色建筑、綠色交通等項(xiàng)目，其基金來(lái)源主要是財(cái)政撥款、財(cái)政貼息、國(guó)債項(xiàng)目安排等。在母基金的引導(dǎo)下鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)所在地方政府吸引更多的投資人參與，以吸引社會(huì)資本參與的PPP模式建立多個(gè)綠色股權(quán)投資基金，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)為綠色金融實(shí)現(xiàn)信息整合、管控與征信等功能，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與大數(shù)據(jù)，引導(dǎo)綠色金融資源，從政策、信息、人才、技術(shù)、評(píng)價(jià)體系等多個(gè)層面優(yōu)化綠色基金發(fā)展環(huán)境。特別是要從政策層面突破傳統(tǒng)的綠色金融限制，創(chuàng)新和建立更加靈活的適合特色小鎮(zhèn)實(shí)際需要的綠色發(fā)展基金制度，完善特色小鎮(zhèn)綠色基金實(shí)施方案，建立特色小鎮(zhèn)綠色基金項(xiàng)目庫(kù)，為特色小鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展提供完善的金融服務(wù)。

3.3提升綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)模式，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

目前，在綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展中，保險(xiǎn)公司對(duì)環(huán)保條款、污染條件、保費(fèi)、監(jiān)管條件等要求過(guò)于苛刻，企業(yè)綠色保險(xiǎn)項(xiàng)目受益較低，降低了企業(yè)或個(gè)人參與綠色保險(xiǎn)的積極性，加上優(yōu)惠政策的覆蓋面不廣和執(zhí)行力不強(qiáng)，抑制了企業(yè)和社會(huì)公眾的投保熱情。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)綠色保險(xiǎn)模式，不斷提升企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的綠色發(fā)展理念，保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)損害的有效賠償。要構(gòu)建互相分?；蛘咴俦ｋU(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)綠色保險(xiǎn)機(jī)制的靈活性、可操作性，積極培育綠色保險(xiǎn)專業(yè)人才，完善綠色保險(xiǎn)服務(wù)體系，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)的分散面，增加保險(xiǎn)公司對(duì)受損企業(yè)的賠償額度，提升企業(yè)參與綠色保險(xiǎn)的積極性，也促進(jìn)特色小鎮(zhèn)綠色保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展。

3.4發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，拓展碳交易項(xiàng)目

特色小鎮(zhèn)本身具有豐富的森林碳匯資源，這些資源是碳交易的重要資本，既要重視植樹造林和綠化建設(shè)，不斷擴(kuò)大森林覆蓋面，增加特色小鎮(zhèn)碳匯總量，也要積極發(fā)展新能源等低碳產(chǎn)業(yè)，利用清潔發(fā)展機(jī)制等吸引更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)碳交易過(guò)程中，不斷拓展碳交易項(xiàng)目。一是要加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)碳交易的支持力度，確定排放權(quán)的總量、配額分配標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，完善政府“綠色”采購(gòu)政策，提升特色小鎮(zhèn)的碳交易市場(chǎng)活力。二是引進(jìn)碳金融、碳交易相關(guān)的人才，建立綠色金融信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)溝通合作，及時(shí)披露企業(yè)信息和特色小鎮(zhèn)豐富的碳匯信息，吸引更多的外資和國(guó)外企業(yè)進(jìn)入我國(guó)節(jié)能減排、環(huán)保行業(yè)和領(lǐng)域[21]。要加強(qiáng)包括特色小鎮(zhèn)碳交易在內(nèi)的各類金融服務(wù)信息平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才支撐、法律保障、文化輿論等建設(shè)和環(huán)境營(yíng)造。三是拓展碳交易項(xiàng)目，積極發(fā)展光伏扶貧、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、新能源、低碳產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。特別是加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，利用更多的荒山、荒地、荒坡資源和農(nóng)民宅基地屋頂、空地等發(fā)展分布式光伏發(fā)電站，既加強(qiáng)農(nóng)村取暖、用電等能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增加新能源比重，最大程度減少碳排放強(qiáng)度，也提高特色小鎮(zhèn)碳資產(chǎn)總量，為碳交易提供充足的發(fā)展空間。構(gòu)建新時(shí)代特色小鎮(zhèn)的碳交易等綠色金融新模式，有效踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，打造特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新標(biāo)桿、新機(jī)制、新路徑，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)提供重要支撐。

作者：李清文1；陸小成2；資武成3 單位：1.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2.北京市社會(huì)科學(xué)院，3.湖南師范大學(xué)