我國(guó)出口貿(mào)易低碳窗口分析范文

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《海外投資與出口信貸》2017年第2期

內(nèi)容摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)迫在眉睫的任務(wù)。我國(guó)的國(guó)情決定了商品出口多以高污染、高耗能為主，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易來(lái)說(shuō)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我國(guó)的出口貿(mào)易總量、出口商品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下都將發(fā)生變化。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀、出口貿(mào)易中的“低碳窗口”進(jìn)行分析，提出國(guó)家層面的宏觀(guān)措施和企業(yè)層面的微觀(guān)措施。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);出口貿(mào)易;低碳窗口;對(duì)策

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)背景下，高污染、高消耗產(chǎn)品將更多地遭到貿(mào)易壁壘的限制，貿(mào)易摩擦也將隨之增加。本文通過(guò)闡述我國(guó)出口貿(mào)易的總量、結(jié)構(gòu)狀況，繼而探索出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)出口貿(mào)易的影響，并提出基于低碳經(jīng)濟(jì)背景的我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易發(fā)展對(duì)策，以利于切實(shí)完成節(jié)能減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)出口貿(mào)易的總量、結(jié)構(gòu)狀況

（一）我國(guó)出口貿(mào)易的總量分析

近年來(lái)，我國(guó)的出口總額呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭，規(guī)模總量持續(xù)擴(kuò)大。2002-2014年出口貿(mào)易總額快速增長(zhǎng)。但是2009年出口貿(mào)易總額由于受次貸危機(jī)影響而出現(xiàn)回落，比2008年下降16%。2011年出口貿(mào)易總額增速為20.3%，2012年出口總額增速為7.9%，2014年出口總額增速為6.0%。可見(jiàn)，近幾年出口貿(mào)易規(guī)模是逐步擴(kuò)大的，但是增速是下降的。這表明我國(guó)出口貿(mào)易的速度將放緩，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將得到改善。

（二）我國(guó)出口貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)

1980年初級(jí)產(chǎn)品出口額為69.6億美元，工業(yè)加工品出口額為130.6億美元。到了1990年，初級(jí)產(chǎn)品出口額為98.6億美元，工業(yè)加工品出口額為434.9億美元，初級(jí)產(chǎn)品與工業(yè)加工產(chǎn)品出口總額同步增長(zhǎng)，但工業(yè)加工品發(fā)展更為快速，我國(guó)出口貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨向。1995-2005年出口結(jié)構(gòu)一直是工業(yè)加工品出口額大于初級(jí)產(chǎn)品出口額且逐年提高。2007年至今，出口商品結(jié)構(gòu)中的初級(jí)產(chǎn)品比重大幅下降，工業(yè)加工產(chǎn)品比例約為每年的95%。我國(guó)擁有如化石能源、機(jī)電產(chǎn)品等比較有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)商品，但其附加值低、技術(shù)含量不高，很難符合進(jìn)口國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，所以其出口量將會(huì)減少，而高能效、低耗能和低污染的新能源出口量將會(huì)上升。現(xiàn)階段，我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)類(lèi)型逐步向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口有了較快發(fā)展，已逐漸成為對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但總體出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。從表2可以看出，我國(guó)對(duì)能源的消費(fèi)量增長(zhǎng)迅速。2001年我國(guó)對(duì)原煤、原油、天然氣、水電等新能源占總能源消耗的比例分別為68.3%、21.8%、2.4%、7.5%。2013年我國(guó)原煤原油占能源消費(fèi)的比重有小幅下降，天然氣占能源消費(fèi)的比例有大幅上升，水電、核電、風(fēng)電占能源消費(fèi)的比重有小幅上升。從能源結(jié)構(gòu)看，我國(guó)傳統(tǒng)能源消費(fèi)仍占主導(dǎo)地位，能源消費(fèi)對(duì)煤炭的依賴(lài)性還比較大。然而煤的碳密度要遠(yuǎn)高于其它化石燃料，它是最重要的污染源之一。如何調(diào)整新能源比重已成為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也成為制約我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（三）我國(guó)出口貿(mào)易的地區(qū)結(jié)構(gòu)

我國(guó)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在穩(wěn)定與發(fā)展亞洲、北美州和歐盟這三個(gè)傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓了拉丁美洲、大洋洲、非洲等新興市場(chǎng)，促進(jìn)出口的持續(xù)發(fā)展。從表3可以看出，2011年我國(guó)出口亞洲8990.38億美元，占當(dāng)年總出口額的47.36%，其中我國(guó)出口到日本的貨物占了亞洲部分的16.5%，出口到歐洲的貿(mào)易總額為4135.7108億美元，是2009年的1.56倍。2009年我國(guó)出口北美洲金額為2385.54億美元，2011年增加到3500.7506億美元。其中2011年美國(guó)占了北美洲總出口額的92.68%。2013年我國(guó)出口到亞洲的比重比2011年上升了26.14%，出口到歐洲的比例下降了1.89%，出口到美國(guó)的比例增加為13.5%。然而，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新一輪貿(mào)易壁壘的增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)利用與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的綠色貿(mào)易壁壘和技術(shù)性貿(mào)易壁壘，給我國(guó)出口貿(mào)易帶來(lái)了挑戰(zhàn)。我國(guó)當(dāng)前的技術(shù)水平相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言還比較低，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛利用他們自己的技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)提高碳排放和節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這將成為我國(guó)出口貿(mào)易的嚴(yán)重障礙。

二、我國(guó)出口貿(mào)易中“低碳窗口”的開(kāi)啟、適應(yīng)與調(diào)整

（一）出口貿(mào)易的減排努力期限：“高碳窗口”關(guān)閉與“低碳窗口”開(kāi)啟

2007年6月我國(guó)的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》宣布，“到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。”因此，我國(guó)出口貿(mào)易作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排低碳發(fā)展模式是非常重要的。根據(jù)1980-2010年二氧化碳排放量和能源消費(fèi)總量的數(shù)據(jù)，采用Eviews軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表4所示。可得到回歸方程：Y=-63655.67+24.95113ENERGY（-0.823011）（62.47540）R2=0.995156F=3903.176DW=0.700890從回歸估計(jì)的結(jié)果看，模型擬合較好。可決系數(shù)R=0.995，表明二氧化碳排放量的99.5%可由能源消費(fèi)的變化來(lái)解釋?zhuān)茉聪M(fèi)每增加一噸，二氧化碳排放量增加24.95噸。2011年我國(guó)非化石能源占總能源消費(fèi)總量的比重有所回落，從2010年8.6％下降到8％左右。為了完成2020年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到目標(biāo)的15％，在未來(lái)五年我國(guó)需要節(jié)能減排，大力發(fā)展可再生能源。

（二）我國(guó)出口貿(mào)易中的“低碳窗口”適應(yīng)與調(diào)整

短期內(nèi)，不論是碳稅還是其它減排規(guī)制與措施，在能減少碳排放量的同時(shí)，都會(huì)增加產(chǎn)品的成本，從而對(duì)產(chǎn)品的出口貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力等產(chǎn)生不利影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少排放和排放的措施，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口貿(mào)易。因此目前應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，制定減排規(guī)制與措施。第一，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提高貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，是“低碳窗口”的源泉。出口結(jié)構(gòu)應(yīng)從勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型升級(jí)。一是要積極擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。要加大科研投入，加大補(bǔ)貼力度，支持科研項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大出口量，提高產(chǎn)品的附加值。在國(guó)際市場(chǎng)上，通過(guò)國(guó)際技術(shù)擴(kuò)散獲得國(guó)際高科技產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易利益，促進(jìn)我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是加大產(chǎn)品擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口。三是通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式促進(jìn)出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

具體而言，我國(guó)的出口貿(mào)易要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，需要從生產(chǎn)技術(shù)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)模式兩個(gè)方面來(lái)著手，一方面是創(chuàng)新低碳技術(shù)，以節(jié)能減排為發(fā)展模式，積極采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)、低碳能源技術(shù)，逐漸擺脫我國(guó)出口貿(mào)易的不利局面。另一方面，提高出口貿(mào)易的發(fā)展模式，以低碳貿(mào)易作為發(fā)展方向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑低能耗、低污染、低排放的出口貿(mào)易體系，建立出口貿(mào)易高效、快捷的發(fā)展模式，實(shí)時(shí)提高我國(guó)出口貿(mào)易的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。第二，加強(qiáng)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)是“低碳窗口”的核心環(huán)節(jié)。增強(qiáng)具備低碳經(jīng)濟(jì)特征的技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，在節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能等低碳技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)突破。充分利用全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際貿(mào)易機(jī)遇，引進(jìn)先進(jìn)的新能源技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)，顯著提高我國(guó)出口產(chǎn)品的能源效率，有效降低能耗，避免低碳壁壘。要加強(qiáng)我國(guó)的技術(shù)吸收能力與自主創(chuàng)新能力，完善相關(guān)制度，充分發(fā)揮制度環(huán)境的作用。完善人力資本開(kāi)發(fā)與管理體系，切實(shí)加大技術(shù)研發(fā)力度，為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好準(zhǔn)備。開(kāi)展新能源的基礎(chǔ)研究工作，增強(qiáng)相關(guān)科研能力和自主創(chuàng)新能力，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育的核心技術(shù)。為可再生能源的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

加大技術(shù)研發(fā)投入，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的設(shè)備，提高國(guó)產(chǎn)化和裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度。在國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)背景下，密切關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)，并積極參與有關(guān)的國(guó)際政策制定和推廣。第三，低碳經(jīng)濟(jì)法律體系是“低碳窗口”的保障。從氣候治理、資源節(jié)約、清潔能源等方面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保護(hù)。按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，完善相關(guān)配套法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)懲治力度，突出法的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。完善立法的同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律，建立更有效的節(jié)能和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度，堅(jiān)決懲治各類(lèi)違法行為。不斷強(qiáng)化低碳貿(mào)易法律體系建設(shè)，構(gòu)建基于解決各國(guó)之間貿(mào)易爭(zhēng)端的談判機(jī)制，以及在相關(guān)的情況下，分析貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策和法律糾紛，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際之間貿(mào)易問(wèn)題的解決。

三、低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作，提高國(guó)際貿(mào)易法律糾紛應(yīng)對(duì)能力

積極參與國(guó)際間有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種會(huì)議，樹(shù)立一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，并致力于全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康發(fā)展，共同采取措施來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題。面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新型綠色貿(mào)易壁壘的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)該聯(lián)合廣大的發(fā)展中國(guó)家，共同抵制碳關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)主義。出口企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)交流與合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。我國(guó)也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，幫助出口企業(yè)了解和掌握最新的節(jié)能減排技術(shù)，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持我國(guó)出口企業(yè)積極開(kāi)展國(guó)際能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)交流合作，并幫助其它欠發(fā)達(dá)國(guó)家共同消除對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）調(diào)整和完善低碳經(jīng)濟(jì)政策，互補(bǔ)實(shí)行碳稅等多種減排規(guī)制

加快相關(guān)政策和國(guó)家監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括管理法規(guī)、財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策和措施。依據(jù)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的碳排放效率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整規(guī)劃，對(duì)低效排放行業(yè)征收碳稅；實(shí)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)；通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)提高碳生產(chǎn)和消費(fèi)的效率。地方政府應(yīng)積極推動(dòng)和支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，積極發(fā)揮出口退稅政策的經(jīng)濟(jì)政策作用。通過(guò)低碳環(huán)保產(chǎn)品出口補(bǔ)貼以及高能耗、高污染產(chǎn)品出口控制方法，逐步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。從生產(chǎn)和管理兩個(gè)方面提升我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)低碳貿(mào)易的發(fā)展。

（三）調(diào)整出口貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)政策，適應(yīng)低碳貿(mào)易

要充分利用機(jī)遇，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，控制碳排放總量，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。積極提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，特別是優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)低能耗、輕污染、能吸納大量勞動(dòng)力的新型低碳產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型期，要優(yōu)先現(xiàn)代通信業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、低碳環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率

調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，主要是減少化石能源的消耗和需求，減少對(duì)國(guó)際石油的依賴(lài)，減少煤炭發(fā)電的比例，大力發(fā)展新能源和可再生能源。一方面，我國(guó)企業(yè)要提高能源利用效率，充分利用技術(shù)改造方法，可以通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的低碳生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，模仿、消化、吸收和創(chuàng)新低碳技術(shù)，并使其適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展，減少不必要的能源浪費(fèi)和環(huán)境污染。另一方面，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引進(jìn)高科技人員，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)低碳產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)，使用更低碳、清潔的可再生能源，逐步取代傳統(tǒng)的化石能源，從而有效地降低碳排放，不斷提高我國(guó)低碳技術(shù)水平和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，能源結(jié)構(gòu)的變化由于受到資金和技術(shù)的限制，在短期內(nèi)難以徹底改變。因此，需要把控能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模和速度。總之，低碳貿(mào)易是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程相一致的，需逐步減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的過(guò)度依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期節(jié)能減排。

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作者：王慧 單位：湖南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院