基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及前景范文
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《宏觀經(jīng)濟(jì)管理雜志》2014年第五期
一、積極因素
（一）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去的核心優(yōu)勢(shì)近年來(lái)，在對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)也逐步實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新跨越式發(fā)展和經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)中崛起了一批工程質(zhì)量好、口碑過(guò)硬的中國(guó)企業(yè)。高速鐵路的跨越式發(fā)展成為我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)縮影。我國(guó)高速鐵路實(shí)際投入運(yùn)營(yíng)始于2008年，在短短的6年間運(yùn)營(yíng)里程增至1.1萬(wàn)公里，在建規(guī)模達(dá)1.2萬(wàn)公里，均居世界第一。我國(guó)高速鐵路經(jīng)歷了從技術(shù)引進(jìn)、吸收、消化到自主創(chuàng)新再到技術(shù)輸出的發(fā)展過(guò)程，目前已掌握了高速鐵路的列車(chē)控制、系統(tǒng)集成等核心領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、較為完備的技術(shù)體系，迅速?gòu)母哞F技術(shù)引入國(guó)升級(jí)為技術(shù)引領(lǐng)國(guó)和輸出國(guó)。依托強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力以及成本優(yōu)勢(shì)，高鐵建設(shè)項(xiàng)目在我國(guó)對(duì)外承包工程中異軍突起。目前，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)承攬了遍及亞洲、非洲、大洋洲和美洲等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，“高鐵外交”已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)外交戰(zhàn)略的一種新形式，突破了以往單純的經(jīng)濟(jì)意義，被賦予了更多的地緣政治功能。除此以外，我國(guó)企業(yè)在電子通信、電力等多個(gè)領(lǐng)域均展示出以技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)的能力。我國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去不僅體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新方面，而且體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)對(duì)外承包工程經(jīng)歷了從單純的勞務(wù)派遣、施工分包到設(shè)計(jì)、采購(gòu)、服務(wù)一條龍的承包服務(wù)，再到以投資為導(dǎo)向、投資和工程相結(jié)合的發(fā)展模式，從產(chǎn)業(yè)低端逐步向高端擴(kuò)展，極大地延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。企業(yè)對(duì)外承包工程過(guò)程中不僅積極引入BOT、PPP等國(guó)際通行的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，而且結(jié)合實(shí)際，探索出一體化服務(wù)、從資源換項(xiàng)目等獨(dú)具特色的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式。這對(duì)于開(kāi)拓國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)、提升項(xiàng)目增加值具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
（二）未來(lái)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)從全球市場(chǎng)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求長(zhǎng)期穩(wěn)步增長(zhǎng)是權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的一個(gè)基本共識(shí)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）預(yù)測(cè)，2013年～2030年，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將以年均4.9%的速度增長(zhǎng)，到2020年全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將達(dá)到12.7萬(wàn)億美元，2030年將達(dá)到55萬(wàn)億美元，相當(dāng)于每年全球GDP的2.5%。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施更新、改造需求巨大。早在2008年，作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃五大內(nèi)容之一，美國(guó)政府就啟動(dòng)50多年來(lái)國(guó)內(nèi)最大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2010年，歐盟頒布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，在2020年前投資1.5萬(wàn)億歐元建設(shè)公路交通，投資150億歐元用于信息能源和基礎(chǔ)設(shè)施。新興市場(chǎng)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家擁有一定水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化和城市化的必然要求。2010年，東南亞國(guó)家聯(lián)盟通過(guò)了未來(lái)10年投資2955億美元發(fā)展東盟基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃。2012年，非洲聯(lián)盟審議并通過(guò)的《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，投資總額3600億美元。隨著科技的日新月異，不同層次的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命必將紛至沓來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施也必將迎來(lái)再建、升級(jí)、改造一輪又一輪的浪潮。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈條在全球范圍內(nèi)的重新布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，都將進(jìn)一步培育新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。隨著亞歐鐵路網(wǎng)一體化、環(huán)海灣鐵路網(wǎng)以及南美交通一體化等戰(zhàn)略構(gòu)想的付諸實(shí)踐，區(qū)域交通互聯(lián)互通將催生一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（三）國(guó)家在各個(gè)層面提供優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施在國(guó)內(nèi)宏觀層面，國(guó)家進(jìn)一步為我國(guó)企業(yè)走出去松綁，營(yíng)造寬松、穩(wěn)定的政策空間。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定指出，要“確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等”。這無(wú)疑將進(jìn)一步為我國(guó)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)走出去放寬投資準(zhǔn)入門(mén)檻。在執(zhí)行層面，隨著《對(duì)外承包工程資格管理辦法》、《對(duì)外承包工程行業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》和《對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度》等一系列政策的密集出臺(tái)，我國(guó)企業(yè)對(duì)外承接基礎(chǔ)設(shè)施工程的行業(yè)規(guī)范基本建立，政府的政策引導(dǎo)和服務(wù)保障作用顯著增強(qiáng)。另外，在我國(guó)統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去更多地被提及和推介，預(yù)示著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去將迎來(lái)跨越式發(fā)展。
二、面臨的主要問(wèn)題
（一）東道國(guó)政局不穩(wěn)、合作摩擦增多，風(fēng)險(xiǎn)加大從目前我國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去的項(xiàng)目分布看，中東、北非等發(fā)展中國(guó)家占據(jù)相當(dāng)大的比重。受歷史、宗教、意識(shí)形態(tài)、國(guó)際形勢(shì)等復(fù)雜因素的影響，部分國(guó)家政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)狀況和治安環(huán)境持續(xù)惡化，我國(guó)企業(yè)在東道國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，人員及財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保障，項(xiàng)目長(zhǎng)期合作缺乏基礎(chǔ)。另外，在基礎(chǔ)建設(shè)走出去的過(guò)程中，我國(guó)部分企業(yè)缺乏屬地化經(jīng)營(yíng)理念，過(guò)多使用國(guó)內(nèi)勞務(wù)及物資，常被東道國(guó)政府、企業(yè)和個(gè)人視為擠占其就業(yè)崗位和企業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)而衍生出一系列新的摩擦和阻礙。
（二）競(jìng)爭(zhēng)加劇和貿(mào)易保護(hù)主義并存，挑戰(zhàn)更為明顯面對(duì)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的巨大潛在需求和可觀的利潤(rùn)空間，印度、土耳其等國(guó)家的企業(yè)憑借其成本優(yōu)勢(shì)，在政府優(yōu)惠政策扶持下，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去步伐，與我國(guó)企業(yè)在亞非國(guó)家市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈。與此同時(shí)，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)加大了對(duì)東歐、非洲等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注，其在技術(shù)、資金、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，部分成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新興市場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，我國(guó)成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。
（三）成本優(yōu)勢(shì)逐步下降，過(guò)分依賴(lài)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)近年來(lái)，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的不斷提升，對(duì)外承包工程所需原材料和機(jī)械設(shè)備價(jià)格不斷上漲，以及人民幣升值步伐加快，我國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去所著重依賴(lài)以?xún)r(jià)格優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。部分中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去過(guò)程中，存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，甚至惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，不僅使我國(guó)企業(yè)喪失了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的寶貴時(shí)間，也使得國(guó)家利益、行業(yè)利益和公司利益受到嚴(yán)重?fù)p失，擾亂了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去的市場(chǎng)秩序。
三、對(duì)策建議
（一）實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等多環(huán)節(jié)全面走出去一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去過(guò)程中加大兼并重組的步伐，積極將各領(lǐng)域國(guó)際專(zhuān)業(yè)公司納入旗下，通過(guò)并購(gòu)快速實(shí)現(xiàn)自身實(shí)力和規(guī)模的提升，進(jìn)而將業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸至國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的高端環(huán)節(jié)。二是在不斷提升我國(guó)咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)等軟實(shí)力的同時(shí)，積極推動(dòng)我國(guó)企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)走出去，樹(shù)立國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威和影響力，在國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)提供設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)一條龍服務(wù)，搶占項(xiàng)目供應(yīng)鏈的上游環(huán)節(jié)———項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在當(dāng)前歐美建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的背景下，我國(guó)企業(yè)、政府應(yīng)形成合力，在融入歐美建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，有步驟、有計(jì)劃地推動(dòng)我國(guó)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)走出去，打破國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱形門(mén)檻和軟性貿(mào)易壁壘，占據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目咨詢(xún)、設(shè)計(jì)等高端服務(wù)環(huán)節(jié)，發(fā)揮我國(guó)企業(yè)在承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用。
（二）升級(jí)優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，變工程施工為投資、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)相結(jié)合國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)逐漸興起的投資、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的特許經(jīng)營(yíng)模式，被越來(lái)越多的東道國(guó)和工程承包商所認(rèn)可，必將成為我國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去過(guò)程中優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)行模式的主要方向。從開(kāi)發(fā)到投資、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，我國(guó)企業(yè)的重點(diǎn)是對(duì)于首、尾兩個(gè)環(huán)節(jié)的掌控能力。在投資環(huán)節(jié)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)不斷吸引外國(guó)資本、民間資本，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化，探索以資源換項(xiàng)目等融資模式的創(chuàng)新。同時(shí)，需要進(jìn)一步探索成立基于國(guó)際合作的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行，更加專(zhuān)業(yè)化地滿(mǎn)足我國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去過(guò)程中融資需求。在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)充分運(yùn)用BOT、PPP等成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的運(yùn)行模式，同時(shí)依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況探索新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保項(xiàng)目后期在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。
（三）著眼全球資源，積極融入東道國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)改變以往依賴(lài)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)的傳統(tǒng)，著力在全球范圍內(nèi)配置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入資源，降低投入成本，尤其是應(yīng)推進(jìn)屬地化經(jīng)營(yíng)，盡可能地在東道國(guó)本地招募和培訓(xùn)勞動(dòng)力，盡可能將附加值較低的業(yè)務(wù)分包給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)及市場(chǎng)需求。同時(shí)，切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極融入東道國(guó)的社會(huì)事業(yè)。
（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制從企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須清楚地認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)屬性，在項(xiàng)目實(shí)施前要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，使得項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控貫穿全過(guò)程，并借助各類(lèi)保險(xiǎn)服務(wù)做好潛在風(fēng)險(xiǎn)的屏蔽及轉(zhuǎn)移；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有必要對(duì)東道國(guó)及周邊地區(qū)政治環(huán)境具有敏感認(rèn)識(shí)，做好相關(guān)人員的境外安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)。同時(shí)，我國(guó)政府和相關(guān)行業(yè)組織，也有義務(wù)為企業(yè)提供必要的風(fēng)險(xiǎn)提示，尤其是在非常時(shí)期，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家層面的外交交涉，確保我國(guó)企業(yè)在外期間的人身和財(cái)產(chǎn)安全。
作者：吳崇宇劉仲儀單位：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院吉林動(dòng)畫(huà)學(xué)院