能源供求形勢(shì)及政策建議范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了能源供求形勢(shì)及政策建議參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
《宏觀經(jīng)濟(jì)管理雜志》2014年第五期
（一）電力2013年，全國(guó)電力供需總體平衡。東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力較富余，華北和華中地區(qū)電力供需基本平衡，華東和南方區(qū)域部分省份在冬季用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。電力消費(fèi)企穩(wěn)回升，三產(chǎn)和居民生活用電仍較快增長(zhǎng)。受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升影響，電力消費(fèi)增速有所回升，全社會(huì)用電量5.32萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)7.5%，增速提高2個(gè)百分點(diǎn)。在重工業(yè)用電量增加的帶動(dòng)下，全社會(huì)用電量增速?gòu)?月最低點(diǎn)1.9%持續(xù)反彈，至8月達(dá)到13.7%，創(chuàng)下25個(gè)月新高，進(jìn)入2013年四季度受上年基數(shù)較高的因素，增速有所放緩，但仍保持在6%以上（見(jiàn)圖3）。電力供應(yīng)相對(duì)寬松，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況總體改善。2013年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)達(dá)到4511小時(shí)，比上年減少68小時(shí)。全年來(lái)水偏枯，水電平均利用小時(shí)數(shù)3318小時(shí)，比上年減少273小時(shí)；并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電小時(shí)2080小時(shí)，比上年增加151小時(shí)；火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)5012小時(shí)，比上年增加30小時(shí)；由于電力需求增速逐步回升，電煤價(jià)格保持相對(duì)低位，電力企業(yè)燃料成本壓力有所減輕，經(jīng)營(yíng)狀況總體改善。電力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，非化石比重不斷增加。2013年，全國(guó)電力工程建設(shè)完成投資7611億元，比上年增加2%。其中，電源與電網(wǎng)基本建設(shè)投資完成額分別為3717億元和3894億元。電源建設(shè)投資完成額中，水電、火電、核電投資額分別為1246億元、928億元和609億元，分別占33.5%、25%和16.4%。全國(guó)發(fā)電新增設(shè)備容量9400萬(wàn)千瓦，比上年增加700萬(wàn)千瓦。其中，新增水電2993萬(wàn)千瓦，火電3650萬(wàn)千瓦，核電216萬(wàn)千瓦。到2013年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12.47億千瓦，其中，水電、火電、核電和并網(wǎng)風(fēng)電分別為2.8億千瓦、8.62億千瓦、1461萬(wàn)千瓦和7548萬(wàn)千瓦，增速分別為13%、5.7%、16.2%和20%。非化石能源發(fā)電裝機(jī)占29.6%，比上年增加1.4個(gè)百分點(diǎn)。電網(wǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，跨區(qū)送電量高速增長(zhǎng)。全國(guó)新增220千伏及以上變電設(shè)備1.96億千伏安，較上年增加8%；新增220千伏及以上線路回路長(zhǎng)度39534千米，比上年增長(zhǎng)23%。一系列跨省輸電工程相繼建成，全國(guó)跨省送電能力顯著增加。國(guó)網(wǎng)完成跨區(qū)跨省交易電量共完成6473.45億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.76%。其中特高壓輸電交易電量725.75億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)124.77%。
（二）石油國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量繼續(xù)保持小幅增加，海外份額油氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。2013年國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量達(dá)到2.08億噸，比上年增長(zhǎng)1.7%。渤海灣、松遼和鄂爾多斯三大盆地原油產(chǎn)量占全國(guó)比重達(dá)70%以上。東部陸上油田年產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在1億噸左右，主力油田大慶、勝利、遼河等均繼續(xù)保持穩(wěn)產(chǎn)狀態(tài)，西部油田產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)量超過(guò)6500萬(wàn)噸。海上石油開(kāi)發(fā)工程建設(shè)進(jìn)入高峰期，預(yù)計(jì)產(chǎn)能將在2014年～2015年釋放。我國(guó)石油企業(yè)海外油氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，權(quán)益產(chǎn)量超過(guò)1.1億噸，較上年增長(zhǎng)10%以上。其中，中石油權(quán)益產(chǎn)量由5200萬(wàn)噸增至5800萬(wàn)噸；中石化權(quán)益產(chǎn)量首次超過(guò)3000萬(wàn)噸；中海油權(quán)益產(chǎn)量增長(zhǎng)接近1倍，達(dá)到1800萬(wàn)噸。煉油能力持續(xù)較快增長(zhǎng)，成品油供應(yīng)充足。年煉油能力達(dá)6.27億噸，比上年增長(zhǎng)14%，增速同比提高12個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)已建成22個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油基地。全年原油加工量4.84億噸，同比增長(zhǎng)3.4%。成品油產(chǎn)量2.96億噸，同比增長(zhǎng)10.1%。其中，煤油產(chǎn)量達(dá)到2522萬(wàn)噸，汽油9810萬(wàn)噸，柴油1.72億噸，分別同比增長(zhǎng)18.3%、9.3%和1.1%。石油消費(fèi)增速放緩，成品油消費(fèi)增長(zhǎng)差異性大。國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速進(jìn)一步放緩。全年石油表觀消費(fèi)量達(dá)到4.99億噸（表2），同比增長(zhǎng)1.7%，增速較去年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，低于近10年7%的平均增速，石油消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制。受汽車(chē)市場(chǎng)較快發(fā)展帶動(dòng)，汽油消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年表觀消費(fèi)量達(dá)到9340萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.2%；貨物運(yùn)輸增長(zhǎng)趨緩，柴油消費(fèi)平穩(wěn)，全年表觀消費(fèi)量達(dá)到1.7億噸，與2012年基本持平；煤油表觀消費(fèi)量2223萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.7%。石油進(jìn)口增速趨緩，對(duì)外依存度繼續(xù)攀升。石油凈進(jìn)口29140萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.6%，增速較去年回落4.1個(gè)百分點(diǎn)。石油對(duì)外依存度達(dá)到58.3%（表2），比上年增加0.4個(gè)百分點(diǎn)。石油管道、儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2013年底，我國(guó)原油和成品油管道總里程分別達(dá)到2.03萬(wàn)公里和1.93萬(wàn)公里，同比分別增長(zhǎng)8.1%和5.8%；建成商業(yè)石油儲(chǔ)備基地2個(gè)，新增庫(kù)容720萬(wàn)立方米，國(guó)家戰(zhàn)略石油總儲(chǔ)備能力已達(dá)1.41億桶，商業(yè)石油總儲(chǔ)備能力達(dá)到2.91億桶。國(guó)際油價(jià)高位振蕩，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整頻繁。2013年，國(guó)際油價(jià)高位振蕩，呈現(xiàn)兩輪“升-降”走勢(shì)。WTI原油現(xiàn)貨年均價(jià)為每桶97.89美元，布倫特原油現(xiàn)貨年均價(jià)為每桶108.66美元，兩者價(jià)差較前幾年縮小（圖6）。國(guó)家出臺(tái)了進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的政策，調(diào)價(jià)頻率明顯加快，全年成品油價(jià)格經(jīng)歷8次上調(diào)和7次下調(diào)。
（三）天然氣天然氣消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，季節(jié)性供需矛盾依然存在。全年天然氣表觀消費(fèi)量1692億立方米，同比增長(zhǎng)12.9%，增速與上年持平。其中，城市燃?xì)狻⒐I(yè)用氣、發(fā)電用氣和化工用氣占消費(fèi)總量分別為41%、28%、18%和13%。2013年12月份，全國(guó)天然氣日均表觀消費(fèi)量達(dá)到6.58億立方米/日的歷史最高值（圖7），但由于調(diào)峰能力不足，天然氣供需矛盾十分突出，華北、華東等區(qū)域尤為嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)突破。天然氣產(chǎn)量1178億立方米，比上年增長(zhǎng)10.6%，增速較上年增加6.9個(gè)百分點(diǎn)。煤層氣產(chǎn)量增幅明顯放緩。全年煤層氣產(chǎn)量138.1億立方米，比上年增長(zhǎng)9.6%，同比回落12.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，地面抽采29.3億立方米，井下抽采108.9億立方米，分別完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的18.3%和77.8%。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)取得重要進(jìn)展。全年頁(yè)巖氣新建產(chǎn)能6億立方米，年產(chǎn)量超過(guò)2億立方米。全國(guó)累計(jì)已完鉆頁(yè)巖氣井約150口，頁(yè)巖氣進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)階段。天然氣進(jìn)口量持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)斐然。天然氣進(jìn)口534億立方米，比上年增長(zhǎng)25.6%，增速同比回落35個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)外依存度上升至31.6%，較上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。全年管道天然氣進(jìn)口約280億立方米，比上年增長(zhǎng)22.8%；LNG進(jìn)口約250億立方米，比上年增長(zhǎng)29.6%，LNG進(jìn)口主要來(lái)自卡塔爾、澳大利亞、印度尼西亞和馬來(lái)西亞的長(zhǎng)期合同氣。伴隨珠海、天津浮式和唐山LNG接收站竣工投產(chǎn)，我國(guó)LNG接收站數(shù)量增至9座，總接收能力達(dá)2800萬(wàn)噸。2013年新增天然氣干線、支干線5700公里，全國(guó)總里程超過(guò)6萬(wàn)公里，輸氣能力達(dá)到1200億立方米。隨著中緬管道和中貴聯(lián)絡(luò)線的相繼投產(chǎn)，全國(guó)實(shí)現(xiàn)了中亞氣、西氣、川氣和緬甸氣的南北互通。同時(shí)，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全年9座儲(chǔ)氣庫(kù)投產(chǎn)，新增工作氣量112億立方米，全國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)總工作氣量達(dá)到159億立方米。
（四）可再生能源可再生能源繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢(shì)頭。2013年底，可再生能源電力裝機(jī)總量達(dá)到3.78億千瓦，比上年增長(zhǎng)17%，占全國(guó)總裝機(jī)容量的30%。可再生能源發(fā)電量達(dá)到10853億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的20%。（見(jiàn)表3）。
二、2014年能源發(fā)展展望
（一）煤炭供需形勢(shì)繼續(xù)保持相對(duì)寬松1.需求或繼續(xù)小幅增長(zhǎng)。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)政策預(yù)期，高耗煤產(chǎn)業(yè)將保持中低的增速發(fā)展，控制煤炭消費(fèi)總量政策將在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等重點(diǎn)地區(qū)全面貫徹落實(shí)，預(yù)計(jì)2014年我國(guó)煤炭消費(fèi)需求將小幅增長(zhǎng)，全年煤炭需求達(dá)38億噸，同比增長(zhǎng)1.6%。2.供應(yīng)能力繼續(xù)增加。估計(jì)2013年底我國(guó)將形成煤炭產(chǎn)能約41億噸，在建3～5億噸以上，遠(yuǎn)超過(guò)煤炭的需求量。為推動(dòng)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，國(guó)家能源局確定的2014年煤炭生產(chǎn)目標(biāo)為38億噸，同比增長(zhǎng)2.7%，產(chǎn)能過(guò)剩仍將是煤炭行業(yè)面對(duì)重大問(wèn)題。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)期，煤炭?jī)r(jià)格上漲的空間不大，有利于我國(guó)增加煤炭的進(jìn)口。因此，2014年我國(guó)煤炭供需形勢(shì)繼續(xù)保持相對(duì)寬松。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展顯著。在控制煤炭消費(fèi)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等政策預(yù)期下，在行業(yè)成本增加、利潤(rùn)下降態(tài)勢(shì)背景下，2014年煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)將取得更為顯著的進(jìn)展。
（二）電力供需形勢(shì)總體趨緩1.電力需求將穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年，隨著有色、化工等高耗電產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存化接近尾聲，預(yù)計(jì)我國(guó)工業(yè)用電將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年電力需求將保持7%～8%的增速，全社會(huì)用電量將達(dá)到約5.7萬(wàn)億千瓦時(shí)。西部地區(qū)用電增速仍將快于東部地區(qū)。2.發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將穩(wěn)步擴(kuò)大，電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。預(yù)計(jì)全國(guó)新增裝機(jī)將達(dá)到1億千瓦左右，全國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘靠蛇_(dá)13.6億千瓦，電力供給持續(xù)增強(qiáng)。受?chē)?guó)家太陽(yáng)能產(chǎn)品退稅等扶持新政影響，以及新核準(zhǔn)的新疆等省區(qū)多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目和外送通道的陸續(xù)建設(shè)，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。3.供需將保持總體平衡，局部地區(qū)可能偏緊。受來(lái)水條件、氣候因素以及電價(jià)機(jī)制改革等因素影響，局部地區(qū)、季節(jié)性電力缺口仍將存在。東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多；中東部、華北、華東區(qū)域電力供需平衡偏緊；火電設(shè)備利用小時(shí)將在5000小時(shí)左右。
（三）石油產(chǎn)量仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，需求增速有望回升1.國(guó)內(nèi)石油仍將保持小幅增長(zhǎng)。東部陸上油田將保持穩(wěn)產(chǎn)，西部油田和海上油氣田成為增產(chǎn)的主要來(lái)源。2.成品油消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。汽車(chē)消費(fèi)將帶動(dòng)汽油消費(fèi)保持較高增速，航空運(yùn)輸發(fā)展也將使煤油需求增速繼續(xù)上漲，柴油需求有望小幅增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2014年全國(guó)石油表觀消費(fèi)量將突破5億噸，石油對(duì)外依存度仍將達(dá)到60%。3.煉油能力過(guò)剩進(jìn)一步顯現(xiàn)。按照已有建設(shè)規(guī)劃，2014年我國(guó)新增煉油能力將超過(guò)4000萬(wàn)噸，煉油產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題將進(jìn)一步顯現(xiàn)，成品油供應(yīng)可能過(guò)剩，汽煤柴等油品出口將繼續(xù)增加。4.國(guó)際原油市場(chǎng)供需將繼續(xù)保持寬松態(tài)勢(shì)，國(guó)際原油價(jià)格總體振蕩下行。隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球石油需求溫和上升。得益于北美致密油、頁(yè)巖油、油砂油以及巴西深海石油產(chǎn)出增加，以及中東地區(qū)戰(zhàn)略勢(shì)的緩和，全球石油供應(yīng)量將持續(xù)增加，世界石油供需保持整體寬松態(tài)勢(shì)。供需基本面將不支撐油價(jià)上漲。美國(guó)退出量化寬松政策導(dǎo)致的美元升值也將成為油價(jià)上漲的限制因素，預(yù)計(jì)國(guó)際油價(jià)整體震蕩下行。
（四）天然氣需求量大幅增加，產(chǎn)量和進(jìn)口量雙快增長(zhǎng)1.需求大幅度增加。預(yù)計(jì)2014年全國(guó)天然氣消費(fèi)量將達(dá)到1930億立方米左右，比上年增長(zhǎng)12%以上。天然氣占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到6.5%，比2013年提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。2.產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。隨著三大石油公司進(jìn)一步加大勘探開(kāi)發(fā)力度，塔里木盆地西北油氣田、鄂爾多斯盆地蘇里格氣田和大牛地氣田、四川盆地的普光和羅家寨氣田等大型氣田的產(chǎn)能建成，國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2014年國(guó)內(nèi)天然氣總產(chǎn)量有望達(dá)到1300億立方米以上。3.進(jìn)口繼續(xù)大幅增加。2014年，中緬管道輸氣量增加，中亞C線也將投產(chǎn)，預(yù)計(jì)全年管道氣進(jìn)口量達(dá)到330億立方米，同比增長(zhǎng)18%；青島和海南LNG接收站將相繼投產(chǎn)，新增進(jìn)口能力共600萬(wàn)噸，LNG進(jìn)口量增加到2160萬(wàn)噸（約300億立方米），同比增長(zhǎng)20%。預(yù)計(jì)全年天然氣進(jìn)口量在630億立方米左右，對(duì)外依存度進(jìn)一步攀升至32.6%。
（五）可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更趨平衡由于采取了多種措施促進(jìn)風(fēng)電的并網(wǎng)和消納，“棄風(fēng)限電”形勢(shì)將有所好轉(zhuǎn)，同時(shí)，由于低風(fēng)速風(fēng)機(jī)的研發(fā)和逐步推廣使用，使中東部的低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)加快。預(yù)計(jì)2014年，我國(guó)風(fēng)電將保持在1000萬(wàn)千瓦以上的增長(zhǎng)規(guī)模。受多種激勵(lì)政策的落實(shí)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展新階段。預(yù)計(jì)2014年全年的光伏新增規(guī)模將達(dá)到1400萬(wàn)千瓦，其中分布式800萬(wàn)千瓦，光伏電站600萬(wàn)千瓦。2014年的太陽(yáng)能熱利用技術(shù)水平將穩(wěn)步提高，但在出口產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和國(guó)內(nèi)外太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)品的檢測(cè)、認(rèn)證系統(tǒng)銜接等方面還需加強(qiáng)。受制于資源收儲(chǔ)的限制，2014年生物質(zhì)直燃發(fā)電還不能實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展；未來(lái)的生物質(zhì)成型燃料將以城鎮(zhèn)中小企業(yè)的燃煤鍋爐改造為主要開(kāi)發(fā)應(yīng)用市場(chǎng)，工作重點(diǎn)將著力于建立和完善生物質(zhì)成型燃料的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系方面。2014年我國(guó)生物液體燃料開(kāi)發(fā)方面工作的重點(diǎn)應(yīng)是積極進(jìn)行以甜高粱、木薯等為原料的生物液體燃料的開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。
三、政策建議
（一）深化改革，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度一是積極發(fā)展水電，推進(jìn)瀾滄江上游、金沙江上游、大渡河、雅礱江等重點(diǎn)流域梯級(jí)電站前期工作。二是積極協(xié)調(diào)發(fā)展風(fēng)電，完善風(fēng)電并網(wǎng)服務(wù)及運(yùn)行機(jī)制，盡可能保障風(fēng)電及時(shí)上網(wǎng)消納。三是安全積極發(fā)展核電，著力落實(shí)核電安全發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好在建核電項(xiàng)目建設(shè)；重新啟動(dòng)內(nèi)陸核電建設(shè)的前期工作，積極謀劃我國(guó)內(nèi)陸核電發(fā)展布局，為“十三五”時(shí)期內(nèi)陸核電大力發(fā)展創(chuàng)造條件。四是大力發(fā)展太陽(yáng)能，結(jié)合新型鎮(zhèn)化發(fā)展，大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電和太陽(yáng)能熱利用。五是加快發(fā)展天然氣，重點(diǎn)推進(jìn)天然氣分布式利用和天然氣發(fā)電利用，抓緊落實(shí)“十二五”頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)落實(shí)煤層氣發(fā)展規(guī)劃。六是積極推動(dòng)清潔煤利用，優(yōu)化發(fā)展火電，穩(wěn)步推進(jìn)小火電關(guān)停，提高能源利用效率。
（二）抓住重點(diǎn)區(qū)域，全面落實(shí)能源消費(fèi)總量控制政策為應(yīng)對(duì)大氣污染防治及溫室氣體減排任務(wù)，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)煤炭總量控制為重點(diǎn)，全面落實(shí)推進(jìn)能源消費(fèi)總量控制政策，要做好全國(guó)控制能源消費(fèi)總量統(tǒng)一部署，建立和控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，加快形成完善的能源統(tǒng)計(jì)體系，探索建立能源消費(fèi)總量、可再生能源配額、跨區(qū)水電用電權(quán)等市場(chǎng)交易機(jī)制。
（三）進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，釋放改革紅利1.加快推進(jìn)電力價(jià)格機(jī)制改革。一是政府應(yīng)更多地從電力產(chǎn)品的環(huán)境外部性上發(fā)揮作用，著力解決市場(chǎng)不完善的問(wèn)題。改進(jìn)水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制，解決水電、火電“同網(wǎng)不同價(jià)”問(wèn)題。逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定，輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。二是建立輸配電成本監(jiān)管約束機(jī)制。對(duì)電網(wǎng)的成本和價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格管制，制定被監(jiān)管行業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度及其相關(guān)的信息報(bào)送、披露制度，并對(duì)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行特殊審計(jì)。三是理順電力產(chǎn)品上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)好煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制及相關(guān)政策，在逐步建立獨(dú)立的電網(wǎng)價(jià)格的同時(shí)，可不斷探索建立理順電力產(chǎn)品上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2.深入推進(jìn)成品油價(jià)格形成機(jī)制改革。改進(jìn)油價(jià)調(diào)整的周期和方法，將政府指導(dǎo)價(jià)轉(zhuǎn)為政府監(jiān)督價(jià)，企業(yè)在政府監(jiān)督下按照市場(chǎng)規(guī)律自主調(diào)價(jià)，并配合使用體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、能源安全和代際公平的稅收調(diào)節(jié)手段。
作者：張有生任東明肖新建楊光康曉文田磊單位：宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所
