區域經濟聯動發展研究范文

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一、區域經濟聯動發展中地方政府間利益不協調的原因分析

地方政府間的利益不協調嚴重削弱了區域經濟聯動發展的效應，分析這些問題和現象背后的原因，將有助于協調和解決地方政府間的利益沖突，促進區域經濟在聯動中快速發展。第一，行政壁壘的阻礙和行政權力的濫用。隨著經濟聯動的不斷深入，行政壁壘與區域經濟聯動發展的矛盾日漸凸顯，表現在地方政府人為地設置貿易壁壘，阻礙生產要素的跨區域流動，實行地方保護主義等舉措。伴隨財政分權和行政分權的發展，地方政府的自主權增加，可支配資源的范圍不斷擴大，也調動了地方政府發展地方經濟的積極性。但是由于監督機制稍顯不足，地方政府及其官員在追求自身利益最大化的過程中經常違規使用行政權力，導致地方政府間的利益矛盾不斷升級。第二，區域經濟聯動缺乏法律和制度保障。法律可以規范各地方政府的各種行為，例如通過反壟斷法對行政性限制競爭行為進行約束進而消除地方政府間的惡性競爭和地方保護主義。缺乏統一的合作規則與法律保障是區域經濟聯動發展動力不足的重要原因，目前我國區域經濟聯動都還只停留在非制度化層面，區域內許多共識只是通過高層領導人的談話和承諾達成，缺乏制度和法律保障。同時，由于信息不對稱以及合作成本和收益的不可預期和難以量化等因素的影響，使得長效合作關系難以維系。第三，利益協調缺乏組織和機制保障。目前我國各區域在地方政府協調方面采用的是以政府的名義所進行的官方會議形式，并沒有成立一個具有權威性的負責統籌和協調事務的組織機構，僅有的聯席會議和高層論壇等形式無法使利益協調制度化和規范化。這種松散的協調模式，缺乏明確的責任與分工，也缺乏足夠的權威，從而增加了地方利益協調的難度。同時，目前我國區域內公共事務基本都是由政府壟斷的，很少有相關非政府組織能夠參與進來發揮作用，這樣也嚴重制約了地方政府間利益協調的效果。

二、區域經濟聯動發展中地方政府間利益協調機制構建

實現各利益主體的利益均衡和共贏是地方政府間合作與聯動發展的前提，而利益協調將是推動區域經濟聯動發展的內在動力。本文在遵循一定原則基礎上構建出以利益沖突為中心的利益協調機制，主要包括評估、決策、實施、保障四大機制，各個機制相互關聯，形成一個完整的動態的體系。

（一）地方政府間利益協調的評估機制首先，分析利益相關者。根據各利益相關群體在整個利益沖突中的利益得失及相對重要程度，以及他們對區域經濟聯動中利益目標實現的影響程度，將涉及到的利益相關者劃分為核心利益相關者、次要利益相關者和邊緣利益相關者。其次，進行利益受損與利益增進評估。必須在明確評估標準的基礎上結合當前先進的評估方法和評估技術進行合理評估，確保評估過程的客觀公正與科學規范。最后，評估利益協調可行性。從技術方法、經濟等方面進行調查研究和分析比較，對利益沖突可能涉及的經濟效益、社會環境影響等進行預測，從而提出該利益沖突是否可以協調以及如何進行協調的咨詢意見，為利益協調的決策提供依據。

（二）地方政府間利益協調的決策機制首先，必須明確利益協調的對象和標準。綜合考量各種利益，區分出各個層次的利益相關者特別是核心利益相關者中的利益受損方(補償對象)和利益增進方(收費對象)，即利益協調的對象。其次，明確利益協調的原則。利益協調必須堅持平等互惠、協商一致、風險共擔、公平公正等原則。平等對待各利益主體，在風險共擔、協調一致的基礎上進行公平公正地協調。最后，確定利益協調的方式。具體表現為以下三種：一是區域層面的利益補償機制，包括建立規范性的財政轉移支付制度，制定差異化區域經濟政策、產業傾斜政策和稅費政策等。二是地方政府間橫向的利益補償機制，通過發達地區在區域聯動發展中獲得的增量收益援助欠發達地區的公共服務、項目建設和產業發展。三是建立區域合作共同發展基金、生態環境保護公益基金等形式的各類項目資金，為地方政府間的利益協調提供資金保障。

（三）地方政府間利益協調的實施機制首先，調整政府與市場的關系。在明確市場對資源配置的決定性作用和企業的市場經濟主體地位的基礎上加強區域宏觀調控，以市場和政府的合力來克服惡性競爭、地方保護主義等利益不協調的現象，實現區域內地方政府間利益沖突的協調。其次，明確區域和地方政府的職責分工，構建合理有效的區域利益協調模式。區域內各地方政府要通過訂立統一的聯動協議，將區域性公共事務的管轄權特別是區域利益沖突協調的權力讓渡給區域性組織，確保區域組織與地方政府分工明確、責權對等。最后，重視信息共享與公眾參與。建立區域內部各地方政府間經濟政策信息共享與溝通交流機制，通過社交網絡、新聞媒體等渠道將利益協調的相關信息予以公布，接受區域內公眾的查詢。重視相關利益群體的參與，構建有效的社會監督機制。

（四）地方政府間利益協調的保障機制首先，設置利益協調機構。一方面，區域內成立較高級別的協調組織機構，如成立聯動發展委員會或區域協調合作委員會，下設常務委員會和專家委員會，定期召開會議協商區域產業聯動，編制區域聯動發展框架和相關規劃，協調地方政府利益沖突。另一方面，積極培育不同形式的跨區域非政府協調機構，如跨區域行業協會和中介組織等，形成多層次區域協商和合作機制，為區域經濟聯動提供廣泛的社會基礎。其次，健全和完善區域聯動的相關法律法規。制定區域聯動發展章程，明確違反章程后應承擔的相關責任。完善區域市場法律法規，維護市場秩序，規范市場行為。廢除各類阻礙公平競爭、分割市場的貿易壁壘，促進各種生產要素的自由流動。最后，建立動態管理與政績考核機制。對各項決策的實施進行動態的評價和反饋，及時調整以保持地方政府間利益協調的連貫性和動態性。制定能夠有效促進和激勵地方政府參與區域經濟聯動的績效考核體系，使地方政府官員樹立正確的政績觀。

作者：游鵬 單位：重慶大學公共管理學院