推進工業強區建設計劃范文

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，大力實施工業強區戰略，堅持全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓招商，關鍵抓項目的工作理念。大力實施主導產業培植工程、中小企業成長工程、精品名牌培育工程、科技創新工程、企業家隊伍建設工程和環境創優工程。努力形成工業主導經濟格局，以工業的二次創業推動全區經濟又好又快發展，努力把打造成核心經濟區和湖北新型工業強區。

二、奮斗目標

到2015年全區工業經濟發展目標是：

（一）工業總量：區屬工業總產值達到460億元，工業增加值達到125億元。工業增加值占地區生產總值的比重超過47%。

（二）規模企業：年銷售收入2000萬元以上規模企業戶數超過200家。其中，產銷過10億元的15家，過5億元的20家，過億元的60家。培植上市企業1—2家。

（三）工業固定資產投資：累計完成300億元以上，年均投資60億元以上。

（四）主導產業：專用汽車及零部件、農產品加工、紡織服飾、電子信息和化工等五大產業占全區工業經濟總量比例穩定在90%以上，工業總產值突破360億元。其中，專用汽車及零部件產業兩年內突破100億元，2015年力爭達到150億元；農產品加工產業過120億元；紡織服飾產業過50億元；電子信息產業過30億元；化工產業過10億元。

（五）精品名牌：創中國馳名商標1—3件、湖北省著名商標30—40件、湖北省精品名牌5—10件。

三、工作措施

（一）突出招商引資，抓好項目建設。大力實施開放先導戰略，主動融入大武漢，加快承接長三角、珠三角的產業轉移。繼續實行大員招商，嚴格落實招商引資“一把手”負責制和“二分之一”工作法。突出抓好以商招商，充分發揮企業家在招商引資中的作用，堅持內商外商一起招，內資外資一起引。提高招商引資質效，將中央、省直企業和中國500強、民營500強企業作為招商引資的主攻目標之一。大力引進關聯度高、帶動能力強的大項目和科技含量高、附加值高的項目。提升項目儲備質量，深入研究國家產業政策、投資導向和外商投資的方向、熱點，結合我區“十二五”規劃發展綱要，超前規劃、論證、儲備大型工業項目。積極做好項目包裝、推介和爭取工作，力爭在爭取國家和省級的項目布點、專項資金安排上有大的突破。加快項目建設，千方百計創造條件，推進一批重點項目早開工、早見效，以項目建設的大突破推動工業經濟的大發展。把招商引資在年度責任目標考核中的權重提高到30%。

（二）壯大主導產業，培植產業集群。深入開展五大產業調查研究，科學制定“十二五”規劃。推動產業結構的調整，加強產業上下游之間的配套協作，加大關聯產業的深度開發和配套，努力延伸產業鏈。重點培植專用汽車及零部件產業，走“專、精、特、新”發展之路，加快建設大型物流中心和大型專業市場，將我區建成亞洲最大的汽車鑄件生產基地和全國最大的專用車生產基地，擦亮“中國專用汽車之都”的金字招牌。到2015年，專用汽車年生產能力達到20萬輛以上，鑄件年生產能力達到100萬噸。做精農產品加工業，大力推進農產品精深加工和提質增效，增強工業反哺農業的能力，在建設外向型、綠色型食品加工體系上尋求更大突破，抓住我區被省委、省政府授予農產品加工業“四個一批”先進縣（市、區）機遇，將我區建成中南地區最大的香菇加工出口基地和西區域性農產品加工中心。通過品牌培育和技術改造，提升紡織服飾產業。著力培育生物化工、電子信息等高新技術產業，打造成我區新的支柱產業。

（三）培育市場主體，做強龍頭企業。大力實施中小企業成長工程。選擇一批成長性好、發展潛力大的中小企業，從政策資金、要素協調等方面，予以重點傾斜，促進中小企業向集約化、規范化、集群化發展。重點扶持核心競爭力強、產業帶動作用大的企業。鼓勵優勢企業通過兼并收購、合資合作、引進戰略投資等方式，以存量引增量，實施強強聯合；支持優勢資源和生產要素向重點企業聚集，促進企業裂變式發展，打造一批核心競爭力強的大企業、大集團。重點支持全力集團、三環鑄造、三友食品、神農生態、重汽華威、程力專汽、楚勝專汽、神馬齒輪、盛星機械、泰晶電子、中鹽銀港、金龍集團等龍頭企業做大做強，打造產銷過10億元的企業群。建立中小企業上市后備企業資源庫，為進庫企業提供上市咨詢輔導和推介服務。大力推進全民創業。進一步拓寬民營經濟準入領域，全力支持各類市場主體的準入和發展。加快中小企業社會化服務體系建設，建立創業輔導服務平臺，打造融資擔保服務平臺，組建協會商會服務平臺，為中小企業的創立和發展提供良好的外部環境。力爭每年凈增各類企業400家以上，個體工商戶2000家以上。

（四）推進園區建設，打造發展平臺。按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、市場化運作”的思路，切實抓好經濟開發區和各鎮辦工業園區基礎設施的完善和管理水平的提升。科學利用土地，確保土地資源發揮最大效益，引進項目投資強度必須達到100萬元/畝以上。把經濟開發區打造成“新型工業聚集區、城鄉一體化示范區、現代化城北新區、全省一流經濟開發區”。一是實施滿園工程。按照主體功能分區，繼續加大招商引資力度；新進項目優先向北布局，實現南北貫通；加大對回歸創業工業園支持力度。二是實施園區拓展工程。按照“一主兩翼”的發展戰略構架，東擴西進，向東重點建設以新316國道為軸線的區域；向西重點建設平原崗、紅山頭兩村之間的區域，到2015年園區規劃面積拓展到42平方公里，建成面積達到25平方公里，力爭入園企業達到200家以上。三是實施園區配套工程。加強基礎設施建設，完善水、電、路、氣、通訊、電視等配套設施，修建程力大橋、金龍灣大橋、龔家棚大橋，建設三個110KV輸變電站,建設行政商務區、還建小區，增強園區承載能力。四是實施企業服務工程。建立新進項目專班跟蹤服務長效機制，引導企業嫁接重組、轉型升級，千方百計促進企業壯大規模、集群發展。調整武大（）科技園定位，將其建成我區精細化工、新型材料和生物工程的高新技術產業孵化器。鼓勵具備條件的鎮（辦）因地制宜，建設特色園區，完成何店、萬店、府河、南郊、北郊工業園區建設詳規，實現南郊汽車工業園、北郊東崗工業園與經濟開發區的對接。鼓勵暫不具備條件的鎮（辦）到現有園區創辦“園中園”，對引進到經濟開發區落戶的企業視作各鎮（辦）企業。（五）提升創新能力，促進轉型升級。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，提高集成創新和引進、消化、吸收再創新能力。全區研究與發展經費占GDP比重達1.5%以上，財政對科技經費的投入占區級財政支出的比重達1.2%以上。引導企業加大技術創新投入，加快技術改造步伐。提高企業研發能力，支持企業建立技術研發中心，重點支持有條件的企業創建國家和省級技術研發中心。到2015年建立省級企業技術研發機構3-5家，發展科技中介服務機構2-3家。大力實施名牌戰略，鼓勵企業爭創國家級、省級名優品牌，加大品牌產品營銷力度，增強地域品牌的影響力。著力培育新興戰略性產業，加快高新技術產業發展。培育國家級高新技術企業30家以上，高新技術產業增加值占工業增加值的17%以上。加快建設資源節約型和環境友好型循環工業體系，引導企業注重節能節材、資源綜合利用和污染控制治理，著力培育循環經濟型企業，積極打造全省乃至全國生態工業園區。加強對節能減排工作的監督檢查，加大對重點污染區域，重點污染企業的整治力度。嚴格執行環境影響評價制度，有效防止先污染、后治理和資源浪費。

（五）加強人才引進，培養優秀企業家。注重加強對企業家的培養和保護，推進企業家健康工程、暖心工程、增智工程等三大工程，提高企業家素質。積極營造尊重、支持企業家的良好氛圍，對作出突出貢獻的企業家，要給予物質獎勵、政治榮譽和社會地位。鼓勵企業家放手發展、盡展才華，培養一支有素質、會經營、善發展的企業家隊伍。加強技術工人隊伍建設，整合職業教育資源，“訂單式”培訓企業急需的營銷人才和技術工人，建設一支技術精湛、技能高強的技術工人隊伍。加強社會保障體系建設，維護企業職工合法權益。建立開放靈活的企業人才引進機制和激勵機制，打破各種界限，鼓勵各類人才流向企業，重點引入高級管理人才、科研人才和技師型緊缺人才，用高薪、股權等激勵業績突出的企業人才，充分發揮各類人才在工業強區中的積極作用。鼓勵機關干部到工業企業掛職鍛煉，其工資關系、職級待遇保持不變。

（六）開展銀企合作，優化融資環境。積極開展銀行、企業對接活動，促進銀行、企業之間的合作。建立中小企業融資激勵機制，對扶持中小企業效果突出的金融機構和擔保機構等給予財政公共存款支持或物質獎勵。引導、支持擔保機構改進服務方式，簡化貸款擔保手續，積極拓展擔保業務，適應中小企業對融資擔保的需求。建立和完善中小企業信用擔保體系，鼓勵、支持和引導社會資本、民間資本和非公有制企業進入擔保業，整合和優化現有擔保資源，采取多種形式提高擔保機構的擔保能力。納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，取得擔保收入，3年內免征營業稅。

四、激勵政策

（一）對發展工業經濟作出貢獻的單位和個人予以獎勵，獎金由區財政據實列支。

1、企業家特別貢獻獎。對貢獻突出的企業法人代表或實際負責人予以獎勵。其中，納稅過1億元的獎勵100萬元；過5000萬元的獎勵50萬元；過4000萬元的獎勵40萬元；過3000萬元的獎勵30萬元，過2000萬元的獎勵20萬元；過1000萬元的獎勵10萬元；過500萬元的獎勵5萬元。不重復計獎。

2、優秀企業家榮譽獎。每年組織評選優秀企業家，每名優秀企業家獎勵不低于1萬元。

3、科技創新獎。對新認定的國家級高新技術企業獎勵5萬元；對新認定的國家級和省級企業技術中心、工程中心或研發中心分別獎勵10萬元、5萬元。

4、中小企業成長工程獎。每凈增1家規模以上企業，獎勵2萬元。

5、出口創匯貢獻獎。對新出口企業創匯在100萬美元以上的，每創匯1美元獎勵人民幣0.01元；對老出口企業創匯超過上年度基數部分，每增加創匯1美元獎人民幣0.02元。

6、企業上市和品牌建設獎。企業上市后除省市獎勵外，另獎勵100萬元；對獲中國馳名商標的每件獎勵10萬元，對獲省精品名牌和省著名商標的每件獎勵2萬元。

（二）對工業投資實行獎勵。

1、新上項目獎勵：新上工業項目建成投產后，從納稅年度起，三年內按年度實現稅收地方留成部分一定比例由項目收益財政給予企業獎勵。年實現稅收300萬元—500萬元，給予其地方留成部分30%的獎勵；年實現稅收500萬元—1000萬元，給予其地方留成部分40%的獎勵；年實現稅收1000萬元以上，給予其地方留成部分50%的獎勵。

2、招商引資獎勵：對引進固定資產投資2000萬元至1億元的工業項目，待項目投產見效后，按實際完成固定資產投資額的1‰由項目收益財政給予引資人一次性獎勵；對引進固定資產投資超過1億元的工業項目，待項目投產見效后，按實際完成固定資產投資額的1.5‰由項目收益財政給予引資人一次性獎勵。

五、環境保障

轉變政府職能，推進服務型政府建設。著力優化法制環境，加強執法隊伍建設，提高執法水平和執法效率，依法維護企業主和從業人員的合法權益。搞好社會治安綜合治理，大力整治企業周邊治安環境。進一步整頓和規范市場經濟秩序，創造公平公正的競爭環境。深入推進政風行風評議，開展企業評機關、群眾評科長、社會評站所的“三評”活動，建立涉企機關工作人員評議制度，對評議不合格的工作人員，經考查認定后，給予相應處罰。完善領導包保、現場辦公、聯席會議制度，深入開展“百名干部下企業、百名干部包項目”行動，切實改善發展環境。

1、實行“一站式限時辦結”制度。依法規范行政審批事項和審批程序，實行行政審批“三集中、三到位”，提高行政效能和服務水平。區行政服務中心實行“一站式”服務，在區內辦理的行政審批事項7個工作日內辦結，需報市省辦理的行政審批事項要在法律法規規定的時間內由區行政服務中心跟蹤辦理到位。

2、實行“安靜工作日”制度。每月1日至25日堅決杜絕任何單位意到企業進行檢查（除法律、法規強制規定外），確需到企業檢查的，須報請區環境辦批準后方可進入企業檢查，否則企業可不予接待。

3、實行“收費明白卡”制度。區環境辦會同物價部門和經濟主管部門對規模以上企業發放“收費明白卡”，本著支持企業發展的原則核定收費項目和標準。企業按卡上核定的各項行政收費進行繳納，對卡外收費一律拒絕。

4、改善經濟發展環境辦公室（以下簡稱“環境辦”）要充分履行其治理、優化企業發展環境的職能，加大對制約、阻礙、破壞經濟發展行為的查處力度。區環境辦全天候接受投訴，對投訴情況及時進行調查處理，在10個工作日內將調查處理結果向投訴企業和報告部門反饋。屬市直部門影響企業發展環境的，由區環境辦報請市環境辦處理。各地各部門要密切配合，全力支持，走好全區一盤棋，用優質的服務促進工業經濟快速發展。

六、組織領導

（一）切實加強領導。區委、區政府成立工業經濟領導小組，由區長任組長，區“四大家”分管領導為副組長，區直相關部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在區經信局。工業經濟領導小組負責全區工業經濟發展的組織領導、規劃調控、措施制定、服務協調、督辦落實、考核獎勵等工作。區委、區政府成立五大產業發展領導小組，負責五大產業發展的組織、指導和協調工作，重點把握產業發展方向，提升發展層次，擴張產業發展規模。各地各部門要把工業發展擺在更加突出的位置，把抓經濟的主要精力放在抓工業上，黨政“一把手”要親自抓工業。各地各部門領導干部特別是主要領導，要帶頭學工業、懂工業，帶動各級干部轉變觀念，增強工作的執行力和創造力，形成全區上下齊抓工業、共同支持工業發展的良好局面。各有關部門要明確任務，落實措施，抓好深化工業強區戰略的組織實施。

（二）建立督查督辦制度。組建加快推進工業強區建設督查組，對各地和有關部門推進項目建設和工業發展情況進行跟蹤督查。督查督辦情況作為領導干部年終考評的依據。對在服務質量、工作效率和政策落實方面存在嚴重問題的，追究單位主要領導、分管領導相關責任。對責任心不強、工作不到位、不作為或亂作為而影響和阻礙工業發展的黨員干部實行效能問責，直至給予紀律處分。

（三）完善考核評價體系。堅持工業發展目標管理，提高工業發展在綜合目標考核中的分數比值，并與年度考核相掛鉤。招商引資責任目標考核，由區招商局負責組織實施；涉及財政獎勵項目的考核認定，由區經信局、財政局牽頭組織實施，科技局、商務局、工商局、質量技術監督分局等部門負責相關獎勵項目的審核認定；區直部門服務工業經濟考核評價辦法，由區紀委、監察局、環境辦、經信局、招商局、行政服務中心負責制定并實施。以上各類考核，每年進行一次，結果報區政府核準后，嚴格兌現獎懲。