推進信訪工作基層建設計劃范文

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一、指導思想

近年來，我鎮信訪工作在鎮黨委政府的高度重視下，在全鎮各部門的齊抓共管下，全鎮信訪形勢總體平穩可控。但由于當前我國正處于發展的關鍵期、改革的攻堅期和矛盾的凸顯期，經濟結構加速調整，社會結構加速轉型，利益關系日益復雜，一些深層次的矛盾和問題不斷顯現，并大量通過信訪渠道反映出來，信訪工作任務十分艱巨。事實表明，絕大多數信訪問題發生在基層，并且大多數可以在基層得到妥善化解。進一步加強信訪工作基層基礎建設，及時有效地把信訪問題解決在萌芽狀態、化解在基層，對于妥善協調各方面的利益關系，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，夯實黨的群眾基礎，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，具有特別重要的意義。

進一步加強我鎮信訪工作基層基礎建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊密結合創先爭優活動，堅持全鎮信訪工作“一盤棋”的思想，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的工作原則，以密切聯系群眾，切實解決群眾合理訴求為根本，以控制和減少群眾越級上訪、集體上訪、重復上訪為重點，推進信訪工作重心下移、關口前移，全面強化基層基礎工作，進一步暢通信訪渠道，進一步創新信訪工作體制機制，健全完善信訪組織網絡和信訪工作制度，推進信訪工作制度化、規范化和科學化建設，努力提升全鎮信訪工作整體水平，有效維護穩定，為全鎮經濟社會又好又快發展創造更加和諧穩定的社會環境。

二、主要內容

（一）制度規范

1.健全和落實信訪工作領導責任制。要進一步強化“一把手”負總責、分管領導具體抓、其他領導“一崗雙責”，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的信訪工作領導責任制。主要領導要認真閱批和處理群眾信訪問題，對上級立案交辦的信訪案件、重要集體上訪及聯名信等重點信訪問題要親自協調處理，抓好落實。領導班子要定期聽取匯報并研究分析群眾來訪的新情況、新問題，加強調查研究，不斷完善政策，著力強化責任，切實改進工作。

2.健全和落實領導干部定期接待群眾來訪和下訪制度。根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強領導干部定期接待群眾來訪深入基層下訪工作的實施意見》（辦發[]18號），以及《省信訪工作績效考核暫行辦法》的有關內容，我鎮要進一步完善和落實黨政領導定期接待群眾來訪和深入基層下訪制度。領導干部接訪、下訪要以公開接訪、帶案下訪和重點約訪為主要形式。（鄉鎮領導干部隨時接待群眾來訪，黨政領導班子成員實行信訪工作首席接待制度，對群眾來訪做到隨時接待、隨時處理；）主要領導每月至少安排1天時間接待群眾來訪，其他領導應根據其所分管工作的信訪量每月相應安排1至2天時間接待群眾來訪。實行每日輪流接待制度，每天安排一名領導干部到鎮綜治中心接待群眾來訪，由黨委、政府領導班子成員和人大、政協主要領導輪流參加，對群眾來訪做到隨時接待、隨時處理；村（社區）主要負責人和其他人員做到群眾來訪第一時間接待、第一時間處理。注重群眾來訪接待處理效果，在“事要解決”上下功夫，突出解決疑難、復雜信訪問題和推動解決涉及政策性、層面性和傾向性的重點問題。同時，各級領導干部要定期開展下訪活動，深入基層一線，完善經常性與群眾密切聯系的制度，實現由坐等接訪向主動下訪、隨機接訪向帶案約訪、一般接訪向重點接訪“三大轉變”。信訪辦公室要認真安排好領導干部接訪和下訪工作，加強對接訪和下訪事項的督促落實，建立完備的檔案臺賬資料。

3.健全和落實領導干部處理復雜疑難信訪事項包案制度。對集體訪、重復越級訪或非正常上訪等疑難復雜信訪事項，要根據職能分工和問題性質，進一步落實黨政領導干部包案處理制度，限期解決問題。每一件復雜疑難信訪事項都要有“一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一份會辦紀要、一套穩控措施”，包定性明責、包依法處理、包教育穩控、包停訴息訪。切實做到訴求合理的及時解決到位，訴求過高的教育疏導到位，生活困難的幫扶救助到位，訴求無理的依法終結到位，行為違法的依法處理到位，做到不欠政策賬、不欠經濟賬、不欠感情賬、不欠法理賬。

4.健全和完善矛盾糾紛排查化解機制。按照“村（社區）每周排查一次，鎮（區）每半月排查一次，市每月排查一次”的要求，扎實開展矛盾糾紛排查工作。充分發揮基層組織排查化解大平臺的作用，促進排查內容由一般排查向重點排查轉移、工作力量由分散開展向集中統一轉移、排查機制由單事單議向綜合施策轉移，切實把本地區的矛盾糾紛排查清楚。對排查出來的矛盾糾紛，要分門別類，分析研究，綜合運用人民調解、行政調解和司法調解等辦法進行化解，做到早發現、早解決，力爭做到“小事不出村、大事不出鎮，重要信訪問題不出市”。注重總結排查化解工作好的做法與成功經驗，不斷創新工作機制和方法手段，切實增強排查化解工作的主動性、預見性和系統性，進一步形成符合實際、管用有效的制度措施和長效機制。

5.建立健全信訪部門參與社會穩定風險評估機制。黨委、政府必須堅持科學、民主、依法決策，把社會穩定風險評估作為重要政策、重大項目可行性研究和決策的必經程序，全面評估社會效益和穩定風險，以此科學決定項目和決策實施與否。積極發揮信訪部門建言獻策作用，認真聽取信訪部門對開展社會穩定風險評估的意見和建議，保證信訪部門能夠提前介入、及時跟進。信訪部門要根據當地社會穩定風險評估的開展情況，及時向黨委、政府和各有關部門提出改進建議，不斷推動完善社會穩定風險評估的程序、辦法和制度，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。

6.健全和完善信訪信息預警預報機制。切實加強社會面不穩定因素的分析研判工作，做到矛盾糾紛早發現、早化解、早控制。重大節日、重要活動和敏感時期按要求實行24小時值班和“零報告”制度。加強各級信訪信息的預警報送工作，重要來訪事項要及時向上級主管部門和同級黨委、政府報告，聯動處理。

7.健全和完善對重點上訪問題的協調處理機制。各村（社區）、各部門要高度重視對重點上訪問題的處理，堅持預警防范在前、領導指揮在前、問題解決在前的原則，依法、及時、就地解決問題，切實把合理訴求解決好，群眾情緒疏導好，社會秩序維護好。健全和完善應急處理機制，加強綜合調度，科學配置力量，強化整體聯動，不斷提高處理集體上訪和突發性事件的應急處置能力，避免因處置不當引發大規模集體上訪和群體性事件。加強依法治訪工作，進一步暢通群眾來訪渠道，規范來訪秩序，建立起更加依法文明有序的群眾利益訴求表達機制。

8.健全和完善群眾到市、鎮兩級上訪問題的協調處理機制。各村、社區、各部門要加強與鎮信訪辦公室的溝通聯系，力爭做到來鎮集訪和異常訪提前預報告知、協調聯動處理。鎮信訪辦做好來訪接待、登記、信訪事項的轉送、轉辦等工作，有關分管領導及相關部門要在規定時間內認真做好處理、答復、反饋以及來訪人的停訴息訪工作。對來訪人達五人以上的集訪，其所在村、社區的主要領導應到位接待，有關條線部門領導主導集訪事項的調查處理、答復及其落實工作；對發生到市政府門口集體上訪或有極端行為滋事的，以及到市人民來訪接待中心較大規模集體上訪的，屬地村（社區）及有關部門領導要按照有關規定及時至市，配合市人民來訪接待中心接待處理，并負責勸回。鎮信訪辦公室要加大對重點來訪、重復來訪等問題的通報、督辦和會辦力度，推動信訪問題及時、有效解決。

9.健全和完善群眾去赴省進京上訪問題的協調處理機制。從源頭上預防和減少赴省進京上訪尤其是集體上訪和非正常上訪，加強情況排摸、信息研判和預警預報，做到防范在前、處置在前。對赴省集體上訪的，各部門要加強預警，提前告知，全力做好陪訪、勸返、化解、息訪和穩控工作；高度重視進京正常上訪事項的處理，避免由正常訪轉化為重復訪、非正常上訪。對進京非正常上訪的，堅持一手抓違法行為依法處理到位，一手抓合理訴求解決到位。注重輿論引導，認真做好非正常上訪人員的政策宣傳和教育轉化工作，力爭達到處理一人教育一片的效果。嚴格按照中央和省聯席辦的有關規定，及時做好進京上訪老戶的三級終結和無理信訪事項的終結認定和申報工作。對赴省進京的重點上訪問題，全部要落實領導包案處理制度，確保問題都能依法按政策及時解決到位，真正做到“案結事了、停訴息訪”。堅決防止出現在京在寧有影響的信訪事件。

（二）業務規范

按照《關于印發<市辦理信訪事項工作規程>的通知》（信發]3號）文件精神，進一步規范信訪業務工作的辦理。

1.規范初信初訪調處工作。按照首接負責和首辦責任制的要求，規范登記、受理、辦理、答復、督查、上報、歸檔等工作程序，千方百計提高初信初訪的一次性辦結率，降低重復信訪率。

2.規范信訪事項復查工作。進一步規范信訪問題的調處程序，對一些疑難復雜問題，可采取會商會辦、公開聽證、說理會等方式，提高信訪問題的辦理質量，確保信訪答復工作經得起檢驗。根據《信訪條例》的要求，進一步加強信訪事項復查工作力量，積極配合上級職能部門就群眾提出的復查、復核問題，做好相關工作，并嚴格執行復查、復核所作出的結論。對維持原答復意見的，要積極做好信訪人的穩定和解釋工作，使其息訴停訪；對要求重新調查處理的，要依據職權分別加以糾正。

3.規范各類表式。根據《信訪條例》的規定和上級部門的要求，對信訪事項的登記、受理、辦理、答復、督查、上報、歸檔等，實行統一的表格式樣，包括《來信事項登記表》、《來訪事項登記表》、《信訪事項受理告知單》、《信訪事項不予（再）受理告知單》、《信訪事項處結匯報》、《信訪事項答復函》、《重大信訪信息報送表》、《信訪事項復查受理告知單》、《信訪事項復查委托書》、《信訪事項復查意見書》、《每月信訪統計表》等，要求內容具體準確，全面反映信訪工作情況。

4.規范運用信訪信息系統。按照上級要求切實使用好全國信訪信息系統，確保市級轉辦、交辦信訪事項的及時調處和信息上報。加強鎮、村（社區）的網絡交流，盡快收集、調處矛盾，切實提高信訪事項辦理的規范化和信息化水平。

5.加強信訪調研工作。加強對信訪工作的分析調研，按季做好本地區信訪情況分析，定期調研分析本地區信訪熱點難點問題，形成調研材料，及時向黨委、政府和有關部門反映社情民意、提出建議措施，充分發揮“第二調研室”作用。

（三）機構規范

1.加強信訪工作機構建設。進一步強化鎮信訪辦工作力量，要按照“六有”的標準加強來訪接待中心和信訪接待室的建設（即：有完善的辦公場所，有專門的接訪工作力量，有規范的辦理、處理和調度機制，有便民的服務設施，有完整的工作臺賬，有應急的處置預案），充分整合利用綜治、司法、公安、信訪等力量，形成資源共享、優勢互補、各司其職、齊抓共管的工作格局。建立健全綜合性的人民來訪接待中心，落實人員編制，配備專職人員，形成以專職為主、兼職為輔的信訪干部隊伍。

2.健全和完善村、社區群眾信訪工作組織網絡。各村（社區）要根據各自的實際情況，借助于“五位一體”，建立專門的群眾來訪接待工作站，做到“四有”，即有固定的來訪接待室，有固定的村、社區領導接待來訪制度，有規范的處訪制度，有完善的社情民意收集和匯總機制。進一步健全以村（社區）、組（樓道）為基礎的基層信訪工作信息員和調解員隊伍，把信訪工作做到基層一線、做到群眾家里。

3.加強隊伍建設和信訪工作投入與保障。要進一步加強基層信訪隊伍建設，充實、配強信訪工作力量，通過進修培訓、輪崗交流、掛職鍛煉等多種形式，提高信訪干部的政治素質和業務水平。關心信訪干部的工作與生活，認真落實《市信訪干部健康管理制度》和信訪工作崗位津貼政策，尚未落實到位的，要抓緊協調解決。重視信訪干部的成長，對長期工作在基層信訪一線或在工作中表現突出的優秀干部，要加強交流或提拔使用，使信訪部門的工作保持生機和活力。

三、工作要求

1.加強領導，形成合力。要進一步統一思想，充分認識進一步加強信訪工作基層基礎建設的重要意義，把它作為當前一項重要工作來抓，切實精心組織，統籌安排，周密部署。各村（社區）、各部門要結合工作實際，落實相關措施，根據人員變動情況及時調整信訪工作領導小組及成員，真正形成上下聯動，齊抓共管的信訪工作格局。

2.加大投入，保障運行。要進一步加大工作保障力度，加強信訪工作軟硬件建設。要配強信訪辦主任，配齊配足專職信訪工作人員，結合鎮綜治中心建設，整合資源，加強信訪接待場所和辦公場所建設，進一步加強和改善信訪工作條件，切實保障正常的工作經費。同時，要積極做好村級信訪工作相關設施的配備工作，確保基層信訪工作正常運行。

3.強化宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，積極營造依法處理信訪問題和依法信訪的良好輿論氛圍。要及時總結有關健全完善信訪工作制度、探索長效機制、暢通信訪渠道、解決信訪群眾實際問題等方面的好做法、好經驗。通過交流經驗，宣傳典型，切實推動信訪工作基層基礎建設深入開展。

4.明確責任，加強督查。要全面貫徹落實實施意見，明確工作責任，一級抓一級，一級帶一級，努力形成自覺抓、主動抓的良好氛圍。要積極落實人員，深入基層，開展指導督促工作，避免信訪工作基層基礎建設流于形式，進一步提高全鎮信訪工作整體水平。

5.不斷完善，注重實效。信訪工作基層基礎建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就。要隨著信訪工作新情況、新特點的出現，及時研究分析，因地制宜，因時制宜地不斷深化完善信訪工作各項制度，探索建立長效機制，更好地推動信訪工作基層基礎建設，使之成為群眾的滿意工程。當前，要以進一步加強信訪工作基層基礎建設為契機，認真回顧總結上半年工作，查找問題，整改提高，緊密結合創先爭優活動和積案化解活動，切實妥善解決各類信訪熱點難點問題，力爭通過下半年工作，全面順利完成省、市、市對我鎮信訪工作的績效考核任務。