推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展管治計(jì)劃范文

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一、總體要求

圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)任務(wù)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)發(fā)展多種類型的合作社，全面提升合作社發(fā)展水平，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。力爭(zhēng)到全市合作社達(dá)到230家，入社社員超過4萬人，帶動(dòng)農(nóng)民12萬戶，銷售收入超10億元，50%以上的合作社達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)“四有”有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益）合作社達(dá)到50家以上。

二、基本原則

（一）民辦、民管、民受益”原則。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，服務(wù)成員為宗旨，全體成員共同受益為主要目標(biāo)，實(shí)行民主管理、決策、監(jiān)督。         

（二）促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、成熟度較高的先行組建新的合作社，通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的創(chuàng)新，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作和政府扶持相結(jié)合的原則。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。聚集資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等各類生產(chǎn)要素，提高綜合效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、參與而不包辦。

（四）多元主體帶動(dòng)、多形式發(fā)展的原則。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)教學(xué)科研單位、鎮(zhèn)村干部等各類主體。牽頭領(lǐng)辦合作社。堅(jiān)持因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)采取多種形式、多渠道發(fā)展。

三、工作重點(diǎn)

（一）推進(jìn)規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)合作社按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。制定章程和內(nèi)部管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制和利益分配機(jī)制，提高分紅水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。鼓勵(lì)成員以現(xiàn)金、實(shí)物、技術(shù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)等形式認(rèn)購(gòu)股金，完善合作社的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（二）擴(kuò)大合作規(guī)模。引導(dǎo)合作社打破地域、行業(yè)等限制。增加合作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)合作社在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展單項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的合作社開展一體化經(jīng)營(yíng)和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。探索建立農(nóng)民資金互助合作社，積極拓展農(nóng)村融資服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)同一行業(yè)的合作社打破區(qū)域界限，組建聯(lián)合社，實(shí)行跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展。積極鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村土地股份合作社相聯(lián)合，提高土地收益。

（三）提升競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)和支持合作社進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)、制訂生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、創(chuàng)建名牌。支持合作社對(duì)接城市大型超市，城鄉(xiāng)建立連鎖店、直營(yíng)店，組織有條件的合作社參加農(nóng)產(chǎn)品洽談會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，逐步提升產(chǎn)品市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)合作社創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，通過服務(wù)創(chuàng)收，不斷增加自身積累和實(shí)力，增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、政策措施：

（一）加大財(cái)政扶持力度。市級(jí)財(cái)政從年度起在市級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中設(shè)立發(fā)展合作社專項(xiàng)扶持資金。

1.鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。合作社被省評(píng)為“四有”合作社的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

2.支持做大做強(qiáng)。對(duì)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且入社社員數(shù)超過100人以上。每個(gè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；對(duì)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且入社社員數(shù)超過200戶以上，銷售收入超過2000萬元的合作社，每個(gè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

3.支持組建聯(lián)合社。對(duì)同一行業(yè)的3個(gè)以上合作社實(shí)行整合。全市同行業(yè)中經(jīng)營(yíng)面積、飼養(yǎng)量、銷售量等指標(biāo)規(guī)模最大，并達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的每個(gè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)6萬元。

同時(shí)符合上述條件的就高獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)。

（二）優(yōu)先立項(xiàng)扶持。鼓勵(lì)合作社積極申報(bào)市以上各級(jí)、各部門的扶持項(xiàng)目。市各有關(guān)部門安排的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)工程”建設(shè)資金、外向型發(fā)展農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)科技資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等專項(xiàng)資金。

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。市稅務(wù)部門要按規(guī)定將合作社納入稅務(wù)登記范疇。

1.合作社從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播、機(jī)收、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。免征營(yíng)業(yè)稅；

2.對(duì)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。可按13%扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；

3.對(duì)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同。免征印花稅；

4.合作社從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、經(jīng)濟(jì)林果的種植。中藥材種植，林木培育和種植，牲畜、家禽飼養(yǎng)，特種動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖利用，林產(chǎn)品采集，灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸（漁）醫(yī)、農(nóng)技推廣、林技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅。從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，水面養(yǎng)殖等項(xiàng)目的所得，減半征收企業(yè)所得稅。合作社用于農(nóng)村交通等公共設(shè)施建設(shè)的支出，如列入合作社固定資產(chǎn)，分期折舊在稅前予以扣除。經(jīng)營(yíng)采摘、觀光農(nóng)業(yè)的合作社，從事企業(yè)所得稅法規(guī)定的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)項(xiàng)目所得，減免企業(yè)所得稅；

5.對(duì)農(nóng)民進(jìn)入各類市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所取得的收入。免征農(nóng)民從合作社取得收入的個(gè)人所得稅；

6.對(duì)合作社用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)土地。可以通過申請(qǐng)困難性減免辦法，落實(shí)減免措施。對(duì)農(nóng)民個(gè)人實(shí)際出資（入股）農(nóng)民合作組織，其建造的打工樓”等收入，比照個(gè)人房屋稅收處理，出租收入按照綜合稅率5%征收相關(guān)稅收。

（四）減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。全面落實(shí)《省政府關(guān)于取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的通知》政發(fā)〔〕78號(hào)）規(guī)定。由市水利局會(huì)同有關(guān)部門核定年度用水計(jì)劃。

（五）提供用地用電和運(yùn)輸優(yōu)惠。合作社使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需畜禽舍用地。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地辦理手續(xù)。合作社從事果場(chǎng)、林場(chǎng)、蠶場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花圃（電加熱）苗圃、蔬菜種植、茶葉種植以及燈光誘蟲、農(nóng)田排澇、灌溉、打井、打場(chǎng)、脫粒、積肥、育秧、防汛臨時(shí)用電、現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化畜禽養(yǎng)殖和孵化用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。對(duì)省級(jí)“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，幫助辦理綠色通道通行證。

（六）加強(qiáng)金融信貸支持。市各金融機(jī)構(gòu)要將符合授信條件的合作社列為優(yōu)先支持對(duì)象。支持農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展，并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，貸款利率上予以優(yōu)惠。面向農(nóng)戶發(fā)放的小額信貸，可以用于支持合作社。支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為合作社貸款提供擔(dān)保，鼓勵(lì)合作社組織社員集中參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織化程度。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

加大工作力度，各鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門要把發(fā)展壯大合作社作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作。強(qiáng)化政策扶持，狠抓措施落實(shí)，確保取得實(shí)效。各鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，努力把合作社建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階；市農(nóng)經(jīng)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)，強(qiáng)化政策落實(shí)，加強(qiáng)改革指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展；工商部門要依法做好合作社的登記管理和服務(wù)工作，為農(nóng)民申辦合作社登記提供便捷有效的服務(wù)；發(fā)改、農(nóng)林、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、國(guó)土資源、科技、交通、供銷、供電、金融等部門和單位要根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，做好服務(wù)工作，形成工作合力。新聞單位要加強(qiáng)對(duì)合作社的宣傳報(bào)道，積極宣傳先進(jìn)典型、優(yōu)秀品牌，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。