推進社區(qū)扁平化管治工作計劃范文

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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以為民、利民、便民為宗旨，以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心為載體，通過推進社區(qū)扁平化管理，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理工作的體制、機制及模式，全面落實政府下移到社區(qū)的各項公共服務(wù)和管理工作事務(wù)，盡力滿足社區(qū)居民的多層次、多種類需求，不斷提高為民服務(wù)的效能和水平。

二、基本原則

（一）以人為本，強化服務(wù)。著眼于社區(qū)居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化和社會生活需求，把服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)居民作為社區(qū)工作的根本出發(fā)點和歸宿，努力提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活質(zhì)量和文明程度。

（二）創(chuàng)新機制，提高效率。依托城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心，充分利用社區(qū)行政事務(wù)信息平臺，建立符合實際、操作性強的社區(qū)服務(wù)管理機制，使社區(qū)服務(wù)和管理更加優(yōu)質(zhì)高效。

（三）整合資源，完善功能。充分挖掘和整合社區(qū)各類現(xiàn)有資源，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)功能，建成信息共享機制，實現(xiàn)資源效用和服務(wù)管理功能最大化。

（四）因地制宜，注重實效。不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對城鄉(xiāng)社區(qū)不同類型和特點，從貼近居民需求出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，注重實效，創(chuàng)出特色，打造品牌。

三、總體目標(biāo)

社區(qū)扁平化管理工作是市、區(qū)政府重點推進的一項系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實際，在總結(jié)試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上大力推進。在已建成城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心的村（社區(qū)）中，城鎮(zhèn)社區(qū)基本實現(xiàn)扁平化管理全覆蓋，80%以上的農(nóng)村社區(qū)爭創(chuàng)達標(biāo)；全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)總體基本實現(xiàn)扁平化管理全覆蓋。

四、重點內(nèi)容

實施社區(qū)扁平化管理工作應(yīng)落實三個重點工作機制：

（一）一人多崗，一專多能?！耙蝗硕鄭?，一專多能”是社區(qū)扁平化管理的前提。圍繞這一前提，要建立健全八項制度：一是崗位兼容制。通過崗位交流、以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等形式，提高社區(qū)服務(wù)中心工作人員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。實行A、B角制和定期輪崗制，做到“窗口受理，內(nèi)部交辦”，達到“崗位兼容、多能全能”的目標(biāo)。二是錯時工作制。在“八小時制”的前提下，科學(xué)、合理、靈活的錯時安排工作日上班時間，適當(dāng)提前上班時間和延遲下班時間，實現(xiàn)全時段服務(wù)，以方便“上班族”居民辦事。三是節(jié)假日值班制。在節(jié)假日安排工作人員輪流值班，調(diào)整工作人員休息時間并公示，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“全天候”。四是“一門”受理制。將各部門延伸到社區(qū)的業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并在社區(qū)服務(wù)中心受理，人員、崗位等由社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理，達到“開一扇門、辦千家事”工作目標(biāo)。五是服務(wù)承諾制。結(jié)合社區(qū)實際，按制定的服務(wù)內(nèi)容、程序、時限以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項，向社區(qū)居民作出公開承諾，采取有效措施保障承諾事項的落實，并公開服務(wù)投訴電話，自覺接受群眾監(jiān)督。六是首問責(zé)任制。對來電、上門咨詢、辦事的居民，工作人員不分業(yè)務(wù)，不分崗位，由第一受理人負(fù)責(zé)接待、登記、答復(fù)、辦理。不能及時辦理的，要一次性告知有關(guān)事項和辦理的途徑方式，并及時與主辦人員進行協(xié)調(diào)，及時處理。七是限時辦結(jié)制。對尋求服務(wù)的居民，若手續(xù)完備，要在規(guī)定的時限內(nèi)予以辦結(jié)；若手續(xù)不完備，一次性告知其全部辦理要求和所需的文書材料，不拖延推諉。八是預(yù)約服務(wù)制。社區(qū)居民因工作需求或者特殊情況，通過登記或電話預(yù)約，需要社區(qū)服務(wù)中心人員在工作時間之外的某一時間為其提供服務(wù)的，相關(guān)工作人員要按預(yù)約時間給予辦理，實現(xiàn)與居民需求的全對接。

（二）分片包干，責(zé)任到人?！胺制?，責(zé)任到人”是社區(qū)扁平化管理的核心，圍繞這一核心，著重抓好三個方面的工作：一是劃片包干。按照“區(qū)域相鄰、規(guī)模相當(dāng)、資源相通”的原則，根據(jù)社區(qū)地域面積、村組、樓棟、人口數(shù)量，科學(xué)合理地劃分服務(wù)中心人員的包干片區(qū)（一般按300戶左右劃定），明確其工作范疇、工作責(zé)任和工作要求。二是落實責(zé)任。片區(qū)負(fù)責(zé)人是所包干片區(qū)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實包干區(qū)居民的政務(wù)辦理及服務(wù)需求的受理。同時，要定期不定期深入片區(qū)了解社情民意（一般每月不少于30戶），通過片區(qū)黨組織、村（居）民小組長（樓組長）熟悉和掌握片區(qū)各類人員、轄區(qū)單位的基本信息，登記造冊，做到底數(shù)清、人頭熟、情況明。三是強化管理。通過向居民發(fā)放居民服務(wù)手冊、分片服務(wù)卡，建立社情民意日記、工作寫實表、服務(wù)登記本，張掛分片包干公示欄（牌），設(shè)置居民意見箱，設(shè)立社區(qū)網(wǎng)（站）和QQ群、“民聲”熱線等方式，加強和完善社區(qū)服務(wù)和管理，接受居民的監(jiān)督，使社區(qū)服務(wù)管理橫向到邊，縱向到底，不留死角，實現(xiàn)民有所呼，我有所應(yīng)。

（三）資源整合，信息共享。各類資源的整合與共享，是社區(qū)扁平化管理的基礎(chǔ)，實施三方面的整合：一是整合社區(qū)物質(zhì)資源。結(jié)合本地區(qū)實際，通過改建、置換、調(diào)劑等形式，進一步完善社區(qū)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，動員和鼓勵社區(qū)轄區(qū)單位公共服務(wù)設(shè)施向社區(qū)群眾開放，把社區(qū)中潛在的靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的動態(tài)資源，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)文化、體育場所等資源的共享共用。二是整合社區(qū)人力資源。通過招聘社會工作者、組織志愿者隊伍、培育社區(qū)中介組織、加強與駐社區(qū)單位的聯(lián)系等措施，充分發(fā)掘、整合社區(qū)中的人力資源，形成社區(qū)建設(shè)的合力。三是整合社區(qū)信息資源。加強對社區(qū)工作人員的計算機操作能力培訓(xùn)，配備計算機等必要的信息化設(shè)備，充分利用“社區(qū)行政事務(wù)工作平臺”，認(rèn)真做好社區(qū)人口數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息的錄入與更新，建立完善“社區(qū)政務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫”。注重“社區(qū)行政事務(wù)工作平臺”及“社區(qū)政務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫”在日常社區(qū)工作中的運用，做到各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交換與共享，形成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)服務(wù)管理的統(tǒng)一信息平臺。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施社區(qū)扁平化管理工作是新時期社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新工作舉措和重點推進的一項系統(tǒng)工程，其公共服務(wù)管理的內(nèi)容主要涵蓋了黨建、民政（老齡）、殘聯(lián)、文教體育、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、人口計生、勞動和就業(yè)保障等方面。各相關(guān)部門必須在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，從落實科學(xué)發(fā)展觀和加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，來充分認(rèn)識推進社區(qū)扁平化管理工作的重要意義。各鎮(zhèn)（街道）要切實加強對社區(qū)扁平化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，制定本轄區(qū)社區(qū)扁平化管理工作的推進方案，周密組織實施。區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室要履行好牽頭、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，確保社區(qū)扁平化管理工作的推進落實。各有關(guān)責(zé)任部門要通力協(xié)作，各司其職，加強指導(dǎo)，確保社區(qū)扁平化管理工作全面有序推進。

（二）理順工作關(guān)系。進入社區(qū)服務(wù)中心的行政事務(wù)工作，以區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會認(rèn)定的“社區(qū)工作指引”為依據(jù)。凡是準(zhǔn)予進入的工作，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費，提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作條件；凡屬各級黨政職能部門和單位的工作，不得隨意轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)服務(wù)中心。按政辦發(fā)〔181號文件要求，各級條線部門一般不另在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立專門機構(gòu)。

（三）完善服務(wù)平臺。社區(qū)服務(wù)中心是城鄉(xiāng)社區(qū)扁平化管理工作的基礎(chǔ)平臺。各鎮(zhèn)（街道）要按照市政府《關(guān)于進一步深化社區(qū)建設(shè)的若干意見》和區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于開展社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》的要求，進一步完善設(shè)施，提高為民服務(wù)的效率。有條件的社區(qū)要在服務(wù)中心配備電子顯示屏、觸摸屏等設(shè)施。各相關(guān)責(zé)任部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強對基層的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，尤其要在信息的整合和共享方面加以指導(dǎo)，為實施社區(qū)扁平化管理提供便利。

（四）注重整體推進。社區(qū)扁平化管理是全新的社區(qū)工作機制，要通過整合資源，形成合力，整體推進，創(chuàng)造性地開展工作。具體要抓好“五個結(jié)合”：一要與社區(qū)黨建工作相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動扁平化管理機制的建立與完善。二要與村（居）民自治相結(jié)合，片區(qū)負(fù)責(zé)人要緊密聯(lián)系村（居）民小組長開展村（居）組自治、片區(qū)自治，促進社區(qū)民主自治。三要注重內(nèi)外結(jié)合，處理好“一站式”服務(wù)與分片包干服務(wù)的關(guān)系，處理好八小時內(nèi)與八小時外的關(guān)系。四要注重前與后的結(jié)合，處理好前臺一門受理與后臺協(xié)同辦理的關(guān)系。五要注重上與下的結(jié)合，在整體推進的同時，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)、農(nóng)村不同類型社區(qū)的實際，因地制宜,搞好分類指導(dǎo)，從細(xì)節(jié)著手，在精細(xì)、實效上下功夫，形成自己的特色和亮點。  

（五）強化基礎(chǔ)保障。圍繞加強以改善民生為重點的社會建設(shè)要求，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和保障功能，加大對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的投入力度。各鎮(zhèn)（街道）要充分保障社區(qū)工作者的待遇，加強高素質(zhì)的社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)。要通過公開招考等方式，引進一批較高素質(zhì)的社工人才，充實社區(qū)工作者隊伍，具有社會工作師和助理工作師資格的要優(yōu)先錄用。區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室要牽頭組織綜合性培訓(xùn)考察，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各相關(guān)部門要組織專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提倡和鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者相關(guān)職業(yè)資格考試，全面提升社區(qū)工作人員素質(zhì)和能力。

（六）落實績效考核。發(fā)揮考核杠桿作用，最大限度調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性、創(chuàng)造性，積極推進目標(biāo)管理。建立健全村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會、村（居）民及相關(guān)業(yè)務(wù)部門對社區(qū)服務(wù)中心的考核評議制度以及社區(qū)服務(wù)中心人員考核獎懲制度，將工作業(yè)績、考核結(jié)果與補貼、報酬以及人員的任用和續(xù)聘等緊密掛鉤，暢通社區(qū)服務(wù)中心人員、社區(qū)干部隊伍進出渠道，不斷提升社區(qū)服務(wù)工作成效。