地方土地建造整頓工作規(guī)劃范文

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一、基本情況

縣位于市西北部，北洛河和無(wú)定河上游，西北與定邊為鄰，東靠靖邊，東南和志丹相連，西南和甘肅華池接壤，地理坐標(biāo)北緯36°33′33″——37°24′27″，東經(jīng)107°28′57″——108°32′49″。海拔1229.0——1803.3米。縣境東西寬79.9公里，南北長(zhǎng)93.6公里，總土地面積3791.2平方公里。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，節(jié)約集約利用地為核心，統(tǒng)籌安排各類(lèi)各區(qū)域用地，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，保障土地資源可持續(xù)利用，提高土地資源對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

三、用地指標(biāo)測(cè)算期限及依據(jù)

測(cè)算期限為2010年至2015年，依據(jù)是《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)31號(hào)）文件等法律、法規(guī)和第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)資料以及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

四、土地資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)第二次土地調(diào)查資料，全縣土地總面積5686839.6畝，其利用現(xiàn)狀如下：

（一）農(nóng)用地5440351.65畝。1、耕地657317.85畝；2、園地222390.9畝；3、林地2335892.55畝；4、草地2224750.35畝。

（二）建設(shè)用地193879.35畝。1、建制鎮(zhèn)12042.75畝；2、農(nóng)村居民點(diǎn)37619.55畝；3、獨(dú)立工礦用地29205.75畝；4、特殊用地1555.65畝；5、交通運(yùn)輸用地69082.65畝；6、水域及水利設(shè)施用地44373畝。

（三）未利用地52608.6畝

五、城鎮(zhèn)化體系建設(shè)中各項(xiàng)用地指標(biāo)規(guī)劃及實(shí)施保障措施

1、耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。

（1）指標(biāo)：到2015年耕地保有量達(dá)到550000畝以上。基本農(nóng)田面積保持在485000畝以上，并逐步提高質(zhì)量。

（2）措施：一是進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將耕地保護(hù)納入鄉(xiāng)級(jí)人民政府年度考核的重要指標(biāo)，進(jìn)行考核。二是嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，對(duì)確需占用耕地的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行先補(bǔ)后占政策，否則，堅(jiān)決不予報(bào)批。三是積極爭(zhēng)取實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，保證耕地質(zhì)量不降低，數(shù)量不減少。到2015年?duì)幦?shí)施省（部）級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目5個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目10個(gè)，規(guī)劃實(shí)施縣級(jí)項(xiàng)目90個(gè)，增加耕地面積9300畝。

2、土地節(jié)約集約利用水平明顯提高

堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，把節(jié)約集約放在首位，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，多途徑釋放建設(shè)用地節(jié)約集約潛力，土地利用效率和節(jié)約集約水平不斷提高，新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，城鎮(zhèn)存量土地得到充分利用，農(nóng)村居民點(diǎn)等低效用地的用地效率得到全面提升。

（1）指標(biāo)：到2015年園地面積增加22259.1畝，達(dá)到244650畝，增幅率為11%；林地面積增加70107.5畝，達(dá)到2406000畝，增幅率為2.91%；草地面積減少222400.4畝，減少到2002350畝，下降率10%。

（2）措施：在繼續(xù)鞏固退耕還林成果的基礎(chǔ)上，按照“鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)”的建設(shè)思路，以建設(shè)“三個(gè)百萬(wàn)畝基地”為主要內(nèi)容，加大宜林荒山的營(yíng)造力度，減少荒草地面積，增加園地、林地面積。

3、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村用地減少相掛鉤。

（1）指標(biāo)：預(yù)計(jì)到2015年城鎮(zhèn)人口達(dá)10萬(wàn)人左右，人均城鎮(zhèn)用地面積由2010年160平方米增加到2015年168平方米，城鎮(zhèn)建設(shè)用地有2010年的12042.75畝增加到2015年17100畝，增加5170.24畝，增幅率為29.57%；石油能源、獨(dú)立工礦等用地面積由2010年29205.75畝增加到2015年39300畝，增加10094.25，增幅率為34.56%；農(nóng)村居民點(diǎn)由2010年37619.55畝減少到15900畝，減少率為57.73%。實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)等建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目13個(gè)，補(bǔ)充耕地面積2100畝

（2）措施：一是積極爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)。按照以往每年市上下達(dá)我縣用地指標(biāo)為500畝左右，這一指標(biāo)與我縣的實(shí)際用地需求還有差距，因此，“十二五”期間，我們將全力爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)每年建設(shè)用地指標(biāo)不低于1000畝；二是科學(xué)規(guī)劃，合理安排，增加耕地面積。遵循依法運(yùn)作、保障農(nóng)民權(quán)益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施和促進(jìn)土地可持續(xù)發(fā)展等原則。圍繞“建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理”的目標(biāo)。依據(jù)全縣土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制“增減掛鉤”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并和新農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，在周灣、長(zhǎng)城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個(gè)擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊），在洛源街道辦和鎮(zhèn)選擇1-2個(gè)擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全縣推開(kāi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤工作，通過(guò)推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，爭(zhēng)取周轉(zhuǎn)指標(biāo)，騰出農(nóng)村建設(shè)用地用于城市建設(shè)，緩解耕地后備資源不足的壓力，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地尋找空間。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、尊重農(nóng)民意愿為前提，以明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，按照“全面探索、局部試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，先行先試，分類(lèi)推進(jìn)，進(jìn)一步完善土地用途管制、土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地節(jié)約集約利用和土地征收等制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

（1）指標(biāo)：在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家集體土地流轉(zhuǎn)的政策導(dǎo)向，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的辦法，選擇1-2個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)、村開(kāi)展試點(diǎn)，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，在“十二五”內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣集體土地合法有序流轉(zhuǎn)。

（2）措施：一是組建農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，即土地交易所，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)集體土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)事務(wù)，為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)提供交易平臺(tái)。二是制定農(nóng)村土地交易流程和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)定等流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和配套的政策法規(guī)。三是建立農(nóng)村土地退出補(bǔ)償與利用機(jī)制。按照自愿依法有償?shù)脑瓌t，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退土地，居住向集中化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。