地方新型墻材建立工作規(guī)劃范文

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推進(jìn)市“十二五”墻體材料改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，對促進(jìn)市墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高建筑工程質(zhì)量和改善建筑功能，具有十分重要的意義。為深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》、《省發(fā)展新型墻體材料條例》精神，根據(jù)省、市“十二五”新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃的總體要求以及《市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特編制《市“十二五”新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃》。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與背景

（一）發(fā)展回顧

“十一五”期間，在省和市業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在市委、市政府的關(guān)心和支持下，全市上下認(rèn)真貫徹執(zhí)行、《省發(fā)展新型墻體材料條例》和省、市政府辦公廳有關(guān)文件精神，因地制宜推進(jìn)墻體材料改革，全市墻體材料改革工作取得明顯實(shí)效，全面完成墻體材料“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)。

1、貫徹實(shí)施墻改工作政策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益明顯

“十一五”期間，在市委、市政府的關(guān)心和指導(dǎo)下，我市建立了部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，同心協(xié)力，齊抓共管，營造良好的工作氛圍，全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。首先貫徹落實(shí)了、和《省發(fā)展新型墻體材料條例》，加大了對非粘土類墻材的扶持力度，結(jié)束了粘土多孔磚作為過渡性新型墻體材料的歷史。其次，通過會(huì)議、工作任務(wù)布置、目標(biāo)責(zé)任下達(dá)、學(xué)習(xí)資料的分發(fā)等途徑，做好政府層面的宣傳，通過電視、報(bào)刊等大眾媒介向社會(huì)宣傳，使墻改工作引起社會(huì)廣泛關(guān)注，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，也得到社會(huì)更多的理解和支持，從而使新型墻體材料得到了較快的發(fā)展，達(dá)到了保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的最終目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益十分明顯。“十一五”期間全市應(yīng)用新型墻體材料累計(jì)節(jié)約和保護(hù)耕地3252.28畝，為“十一五”規(guī)劃的139.58%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯，基本滿足社會(huì)建設(shè)需求

按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后”的要求，積極采用政府引導(dǎo)、政策扶持等有效辦法，大力鼓勵(lì)和培育新型墻體材料企業(yè)的發(fā)展，特別是2007年7月26日，省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過的《省發(fā)展新型墻體材料條例》，對粘土制品提出了禁止性的政策，我市及時(shí)貫徹落實(shí)，加大對非粘土類墻材的扶持力度，結(jié)束了粘土多孔磚作為過渡性新型墻體材料的歷史，從而優(yōu)化了新型墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。到“十一五”期末，全市共有新型墻體材料企業(yè)35家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到12.57億塊標(biāo)磚。2010年新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到5.37億塊標(biāo)磚，為“十一五”規(guī)劃的179%，年均增長15.8%。2007年實(shí)心粘土磚退出歷史舞臺(tái)，超預(yù)期實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的控制在0.33億塊標(biāo)磚以下的目標(biāo)要求。在抓好新型墻體材料開發(fā)生產(chǎn)的同時(shí)，以示范試點(diǎn)工程為抓手，著力推進(jìn)新型墻體材料的廣泛應(yīng)用，徹底改變了實(shí)心粘土磚在建筑市場占主導(dǎo)地位的局面。全市新型墻體材料基本滿足了本市建筑市場的需求。

3、強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)新型墻材發(fā)展

為加快新型墻材改革，我市制訂并實(shí)施新型墻體材料專項(xiàng)基金使用管理制度，引導(dǎo)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)對新型墻體材料的科研開發(fā)、示范試點(diǎn)項(xiàng)目，以及技術(shù)含量高、上檔次、上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行貼息扶持補(bǔ)助，支持和引導(dǎo)建筑項(xiàng)目大量應(yīng)用新型墻材，引導(dǎo)社會(huì)多元化投資，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，使全市新型墻材的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量有了較大的提高。同時(shí)，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于市禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚和限制使用粘土墻材的通知》精神，我市全面整頓磚瓦企業(yè)，在全市范圍內(nèi)淘汰粘土制品墻體材料的生產(chǎn)，尤其是關(guān)閉杭新景高速公路沿線磚瓦廠、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境。“十一五”期間，共拆除關(guān)停小土窯、小立窯、輪窯共44座，減少企業(yè)用地476.5畝。此外，結(jié)合李家、大同、乾潭鎮(zhèn)等開展新農(nóng)村建設(shè)之際，大力推廣應(yīng)用新型墻材，“十一五”期間應(yīng)用新型墻材建房的農(nóng)居達(dá)到639戶，總面積達(dá)到14.0515萬平方米。

從新型墻材的生產(chǎn)和應(yīng)用來看，目前我市墻材改革依然存在一些不足和問題需要解決，主要有：

——墻體材料產(chǎn)業(yè)層次總體偏低。主要表現(xiàn)在新型墻體材料企業(yè)工藝裝備水平雖然不斷提高，但占整個(gè)墻體材料行業(yè)的比重仍然偏低，特別是符合節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的隔熱保溫的節(jié)能型、復(fù)合型新型墻體材料仍為空白，產(chǎn)品檔次和質(zhì)量水平不能滿足建筑業(yè)快速發(fā)展的要求，尤其是不能滿足節(jié)能建筑全面實(shí)施的要求。同時(shí)，部分由于生產(chǎn)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、大量使用粘土和污染環(huán)境的企業(yè)生產(chǎn)的，不能滿足可持續(xù)發(fā)展的新要求。

——工藝技術(shù)和裝備普遍落后。目前，我市的新型墻體材料企業(yè)由于缺乏資金，在先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備的投入相對不足，淘汰落后生產(chǎn)能力的任務(wù)仍然十分繁重。同時(shí)，企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)的水平較低，使現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量跟不上市場發(fā)展的需求，產(chǎn)品系列化、配套化程度不高。

——新型墻材產(chǎn)品應(yīng)用滯后。非粘土類新型墻體材料應(yīng)用技術(shù)相對滯后或落后，使用比例有待進(jìn)一步提高，新型墻體材料的推廣應(yīng)用力度仍需加大，市場仍需培育；流通市場管理不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等全過程監(jiān)管不力，影響新型墻材健康發(fā)展。

（二）發(fā)展背景

1、宏觀發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間，合理開發(fā)和利用土地，節(jié)藥能源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，仍然是我國的基本國策。加快推進(jìn)新型墻體材料發(fā)展是貫徹我國這一基本國策的重要舉措。為此，從國家到地方各級黨委、政府高度關(guān)注和重視新型墻體材料發(fā)展，先后下發(fā)了一系列政策文件，為我市加快推進(jìn)新型墻體材料發(fā)展?fàn)I造了寬松的宏觀發(fā)展環(huán)境。

2、發(fā)展優(yōu)勢

面對“十二五”，我市豐富的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及廣闊的市場，為新型墻體材料發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

——資源優(yōu)勢。頁巖和廢石資源豐富，為發(fā)展新型墻體材料提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，頁巖主要分布于壽昌盆地的下桂、五里源、鄧家一帶，資源潛力大，已探明的C級儲(chǔ)量達(dá)1715萬噸。頁巖不僅可作水泥配料，而且是生產(chǎn)新型墻體材料的重要原料。前幾年開采煤礦積存的廢石為生產(chǎn)新型墻體材料提供了很好的原料。

——產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。近幾年以來，我市依托豐富的石灰?guī)r資源，成功地引進(jìn)海螺、紅獅、南方等水泥集團(tuán)，形成日產(chǎn)4000噸的干法回轉(zhuǎn)窯水泥熟料生產(chǎn)線5條，使我市具有較強(qiáng)的水泥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為非粘土墻體材料生產(chǎn)提供了豐富的原料基礎(chǔ)。

——市場優(yōu)勢。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施、農(nóng)村住房改造項(xiàng)目的加快推進(jìn)，對新型墻體材料的需求量將大量增加。初步測算，“十二五”期間每年生產(chǎn)和生活房屋建筑面積約270萬平方米，五年累計(jì)房屋建筑面積將達(dá)1350萬平方米，按每平方米230塊標(biāo)準(zhǔn)磚計(jì)算，從2010年至2015年我市需31億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。

——定位優(yōu)勢。剛實(shí)施的《市新型墻體材料“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已明確把我市定位為市西部新型墻體材料次級生產(chǎn)基地，對我市提出“以整合改造、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備為核心手段，形成燒結(jié)多孔磚、空心磚和砌塊產(chǎn)業(yè)集聚中心和集群網(wǎng)，適度發(fā)展加氣混凝土砌塊和節(jié)能型墻材等產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足本地及全市西部地區(qū)的需求”，這一定位要求為我市加快推進(jìn)我市新型墻體材料發(fā)展指明了方向。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)要求，以保護(hù)耕地、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、改善建筑功能、綜合利用資源為目的，以調(diào)整、優(yōu)化墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為核心，以扶持、促進(jìn)骨干企業(yè)發(fā)展為主線，以政策引導(dǎo)為抓手，加快推動(dòng)墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展節(jié)能、利廢、環(huán)保的新型墻體材料，促進(jìn)我市墻體材料產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，努力打造成為市西部新型墻體材料次生產(chǎn)基地。

（二）發(fā)展原則

——堅(jiān)持發(fā)展新型墻體材料與資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約土地資源相結(jié)合原則。充分利用再生資源、各類工業(yè)廢渣以及優(yōu)勢資源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)保、利廢、節(jié)土、節(jié)能的新型墻體材料，提高資源循環(huán)利用效率。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合原則。在堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)品、產(chǎn)能和工藝裝備的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)和吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，提升產(chǎn)業(yè)層次、加大科技投入和自主創(chuàng)新能力，開發(fā)生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次的新型墻體材料，鼓勵(lì)走科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型墻體材料發(fā)展之路。

——堅(jiān)持發(fā)展新型墻體材料與建筑功能改善相結(jié)合原則。以推廣節(jié)能建筑、綠色低碳建筑為途徑，注重功能化、系列化、構(gòu)件化、配套化產(chǎn)品的開發(fā)，特別是加大優(yōu)質(zhì)低價(jià)的自保溫墻材的研發(fā)力度，不斷滿足建筑市場的需要。

——堅(jiān)持政策扶持和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合原則。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，加大科研開發(fā)扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，做強(qiáng)、做大，同時(shí)規(guī)范墻體材料生產(chǎn)和使用秩序，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，加快農(nóng)村推廣使用新型墻體材料步伐。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、新型墻體材料發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2015年新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到6億塊標(biāo)磚，占全部墻體材料總產(chǎn)量的100%，城鎮(zhèn)建筑新型墻體材料應(yīng)用比例為100％，農(nóng)村建筑新型墻體材料應(yīng)用比例為達(dá)到50％以上。

2、新型產(chǎn)業(yè)得到加快發(fā)展。到“十二五”期末，新增混凝土加氣砌塊企業(yè)1-2家，板材類企業(yè)1-2家。

3、改造提升一批企業(yè)。燒結(jié)磚類企業(yè)由目前的20家減少到9家。

4、淘汰關(guān)停一批落后技術(shù)及產(chǎn)品的企業(yè)。全部關(guān)停無證無照的混凝土磚生產(chǎn)作坊。

三、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展導(dǎo)向

（一）產(chǎn)業(yè)布局

目前，市現(xiàn)有燒結(jié)磚類企業(yè)20家，主要分布在乾潭、欽堂、梅城、下涯、大洋、蓮花、洋溪、更樓、壽昌、大同等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；混凝土磚類企業(yè)14家，主要分布在乾潭、楊村橋、梅城、三都、洋溪、更樓、壽昌、大同、李家等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。“十二五”期間，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)、地域位置、交通狀況、資源條件、市場需求等因素，因勢利導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。通過積極引進(jìn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、科技能力高的外來企業(yè)，以及鼓勵(lì)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)能、利廢、環(huán)保的新型墻體材料，形成空間布局合理、資源優(yōu)勢明顯、交通運(yùn)輸便捷的新型墻體材料產(chǎn)業(yè)布局，打造成為市西部新型墻體材料次級生產(chǎn)基地。“十二五”期間燒結(jié)磚類企業(yè)空間布局（詳見附件）。

（二）發(fā)展導(dǎo)向

根據(jù)國家發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)政策，以現(xiàn)有頁巖燒結(jié)磚和混凝土磚兩大產(chǎn)品為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展燒結(jié)復(fù)合保溫砌塊、混凝土復(fù)合保溫砌塊、蒸壓加氣砌塊等具有減輕墻體自重、節(jié)約土地和能源、提高施工效率、提高建筑功能的新型墻體材料。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)機(jī)械化生產(chǎn)的利廢節(jié)能輕質(zhì)內(nèi)隔墻板、外墻復(fù)合保溫板、帶裝飾面的裝配式墻板，形成以磚、塊、板相結(jié)合滿足建筑節(jié)能需要的墻體材料產(chǎn)品。

1、鼓勵(lì)和優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)品及工藝

磚類發(fā)展以采（選）礦廢渣、建筑垃圾、粉煤灰、污水處理污泥、煤矸石、頁巖等廢渣為主要原材料生產(chǎn)，具有利廢高摻量（摻量40%以上）、高孔洞率40%以上）、高保溫性能、高強(qiáng)度（MU≥10Mpa）的承重多孔磚和非承重空心磚。混凝土磚類采用Q6型及以上成型機(jī)，配備自動(dòng)電子配料系統(tǒng)；燒結(jié)磚類采用55型及以上雙級真空擠磚機(jī)，余熱利用干燥工藝，焙燒窯爐符合《磚瓦焙燒窯爐》標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)支持隧道窯焙燒工藝和60型及以上雙級真空擠磚機(jī)生產(chǎn)工藝。

砌塊類重點(diǎn)發(fā)展燒結(jié)復(fù)合保溫砌塊、混凝土復(fù)合保溫砌塊、蒸壓加氣砌塊。新建項(xiàng)目年生產(chǎn)規(guī)模在20萬立方米以上，單班年產(chǎn)6萬立方米以上的輕集料混凝土小型空心砌塊，優(yōu)先發(fā)展雙排孔以上品種；年產(chǎn)15萬立方米以上的粉煤灰加氣混凝土或砂加氣混凝土砌塊；年產(chǎn)25萬立方米以上的石膏砌塊；采用機(jī)械成型生產(chǎn)工藝。

板材類發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)的利廢節(jié)能輕質(zhì)內(nèi)隔墻板、外墻復(fù)合保溫板、帶裝飾面的裝配式墻板。新建項(xiàng)目年生產(chǎn)規(guī)模：條板類產(chǎn)品在15萬平方米以上，復(fù)合板類產(chǎn)品在20萬平方米以上，薄板類在1000萬平方米以上（其中，紙面石膏板在2000萬平方米以上）。

2、禁止和淘汰的產(chǎn)品與生產(chǎn)工藝

禁止新建（擴(kuò)建）、技改粘土磚瓦生產(chǎn)線；禁止新建、擴(kuò)建國家明令禁止的技術(shù)落后、耗能過高、嚴(yán)重浪費(fèi)資源的墻材生產(chǎn)項(xiàng)目；禁止使用簡易移動(dòng)式混凝土砌塊成型機(jī)、附著式振動(dòng)成型臺(tái)和人工配料攪拌，年單機(jī)生產(chǎn)能力3000萬塊標(biāo)磚以下的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)。禁止生產(chǎn)燒結(jié)普通磚。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）政策扶持，積極培育發(fā)展骨干企業(yè)

進(jìn)一步建立和完善新型墻體材料政策法規(guī)、產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極利用各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)扶持發(fā)展一批骨干企業(yè)，成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金的調(diào)控作用，積極落實(shí)稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高企業(yè)競爭力。重點(diǎn)扶持一批工藝裝備技術(shù)先進(jìn)、利用地方優(yōu)勢資源，利廢量大、節(jié)能效果好的新型墻體材料企業(yè)；重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用拓展，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)編制新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程和科研成果推廣；重點(diǎn)支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品和工藝裝備。

（二）落實(shí)措施，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)

對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《省發(fā)展新型墻體材料條例》規(guī)定，工藝技術(shù)落后、裝備水平低，產(chǎn)品質(zhì)量不符合建筑市場需求等落后生產(chǎn)能力，采取有力的措施，實(shí)施淘汰。重點(diǎn)淘汰證照不全，使用簡易移動(dòng)式混凝土砌塊成型機(jī)、附著式振動(dòng)成型臺(tái)和人工配料攪拌，年單機(jī)生產(chǎn)能力3000萬塊標(biāo)磚以下的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)。開展燒結(jié)磚瓦窯整治工作，到2012年，在完成上一輪（2007年底前）關(guān)停燒結(jié)磚瓦窯的基礎(chǔ)上，完成關(guān)停燒結(jié)磚瓦窯20%以上。重點(diǎn)對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及在城市規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)和國道、省道、鐵路、高速公路沿線可視范圍內(nèi)的燒結(jié)磚瓦窯進(jìn)行整治。

（三）整合優(yōu)化，加快提升改造燒結(jié)磚企業(yè)

對全市燒結(jié)磚生產(chǎn)能力實(shí)行總量控制，制止盲目擴(kuò)張。要按照產(chǎn)能等量或減量置換原則，采用先進(jìn)適用技術(shù)，通過優(yōu)化整合和改造，提升燒結(jié)磚企業(yè)水平。根據(jù)本市燒結(jié)磚企業(yè)、區(qū)域發(fā)展需要和可利用資源的情況，落實(shí)燒結(jié)磚企業(yè)整合改造控制規(guī)劃。在關(guān)停燒結(jié)磚瓦窯計(jì)劃數(shù)量的基礎(chǔ)上，對保留的燒結(jié)磚企業(yè)按總數(shù)不超過保留企業(yè)數(shù)目的20%進(jìn)行置換整合改造。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量，加強(qiáng)新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)

完善生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度、質(zhì)量控制措施和質(zhì)量保證體系。加強(qiáng)產(chǎn)品檢測設(shè)備配置，使企業(yè)具備一定的自檢能力，做到在生產(chǎn)過程中能隨時(shí)對原材料、產(chǎn)品進(jìn)行檢測，科學(xué)控制產(chǎn)品質(zhì)量；完善質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，加大新型墻體材料產(chǎn)品抽查監(jiān)督管理力度，對新型墻體材料產(chǎn)品的抽檢，確保全市新型墻體材料的產(chǎn)品質(zhì)量。

（五）落實(shí)項(xiàng)目，加大農(nóng)村建筑新型墻體材料推廣應(yīng)用力度

抓好農(nóng)村新型墻體材料應(yīng)用試點(diǎn)，把墻改工作向農(nóng)村延伸。繼續(xù)堅(jiān)持把農(nóng)村新型墻體材料試點(diǎn)與下山移民、集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村房改造等工程相結(jié)合，加大試點(diǎn)力度，積極落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目，全面推進(jìn)農(nóng)村建筑新型墻體材料的應(yīng)用。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步營造良好工作氛圍

以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為契機(jī)，以宣傳墻改節(jié)能政策為抓手，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》及墻改《條例》，通過電視臺(tái)、電臺(tái)和報(bào)紙等多種媒體，充分利用各種宣傳陣地，廣泛深入宣傳國家省、市的墻材革新與建筑節(jié)能政策、法律、法規(guī)，及時(shí)宣傳報(bào)道其信息、動(dòng)態(tài)、新型墻體材料企業(yè)、產(chǎn)品以及新工藝、新技術(shù)、示范項(xiàng)目、典型事例等，增強(qiáng)公眾對墻材革新與建筑節(jié)能的認(rèn)識(shí)，提高有關(guān)部門和單位積極參與和貫徹的自覺性，并把這項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要工作來抓，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場環(huán)境。要把宣傳工作滲入到社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)當(dāng)中，采取多種方式進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響，形成政府大力倡導(dǎo)、有關(guān)部門積極推進(jìn)、社會(huì)公眾共同參與的工作氛圍。

（二）落實(shí)規(guī)劃，強(qiáng)化發(fā)展新型墻體材料各類規(guī)劃引導(dǎo)

新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃是研究制訂新型墻體材料發(fā)展有關(guān)政策和年度計(jì)劃的主要依據(jù)，要把新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃納入全市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，全面組織實(shí)施。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的預(yù)測、預(yù)警和跟蹤分析。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府都要把“十二五”新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃納入本行政區(qū)域政府管理范圍，強(qiáng)化政府推動(dòng)作用，分解和落實(shí)年度工作目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)采取有效措施，加大考核和督查力度，確保規(guī)劃落到實(shí)處，順利實(shí)施。

（三）依法墻改，積極推進(jìn)新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用

認(rèn)真貫徹實(shí)施《省新型墻體材料條例》，切實(shí)抓好新型墻體材料在建筑實(shí)施過程中施工圖設(shè)計(jì)的審查關(guān)、施工中的監(jiān)理關(guān)、節(jié)能性能的檢測關(guān)和質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省新型墻體材料設(shè)計(jì)要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)墻改《條例》明確禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)空心粘土磚要求，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊墻改工作領(lǐng)域各類違法行為。要把新型墻體材料在建筑中的應(yīng)用納入到基本建設(shè)程序之中，對設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、施工單位在新型墻體材料推廣應(yīng)用工作情況進(jìn)行檢查，把好工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，確保新型墻體材料在建筑中的應(yīng)用。加大對違反墻改《條例》行為的處罰力度。

（四）強(qiáng)化管理，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

加強(qiáng)目標(biāo)管理，認(rèn)真落實(shí)省、市簽訂的墻改工作目標(biāo)責(zé)任書，并將其納入本級政府目標(biāo)管理考核系統(tǒng)。要繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）墻改工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展新型墻體材料目標(biāo)責(zé)任的管理考核。要強(qiáng)化墻改工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮墻改領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)墻改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位之間的協(xié)調(diào)合作，群策群力，明確責(zé)任，形成合力。墻體材料行政管理部門要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門定期開展年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況檢查，指導(dǎo)和推進(jìn)墻改各項(xiàng)工作，重點(diǎn)抓好燒結(jié)磚企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新型墻體材料在農(nóng)村建筑中的的推廣應(yīng)用，確保“十二五”墻改目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（五）基金調(diào)控，做好墻改基金的征收、使用和管理

做好墻改專項(xiàng)基金的征、管、用，是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用和促進(jìn)墻改工作的一項(xiàng)重要調(diào)控手段。首先，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市的有關(guān)墻改基金征收規(guī)定，進(jìn)一步提高征收率，按規(guī)定依法征收；其次，嚴(yán)格執(zhí)行返退標(biāo)準(zhǔn)，對每一工程使用什么墻材，比例多少，按照規(guī)定要求，嚴(yán)格測算返退比例和金額；第三，根據(jù)有關(guān)規(guī)定的使用范圍，專款專用，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的新建、技改、擴(kuò)建等生產(chǎn)性項(xiàng)目，農(nóng)村建筑新型墻體材料的試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，以及科研開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行一定的資金扶持，真正發(fā)揮墻改專項(xiàng)基金的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控作用。