十二五城區(qū)住房建設工作規(guī)劃范文
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第一章總則
一、規(guī)劃背景
為認真落實國家“加快推進以改善民生為重點的社會建設”政策，促進縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，大力推進“生態(tài)山水城市”的建設步伐，加強對縣近期、中期住房建設，特別是廉租住房、公共租賃住房、限價商品房以及普通商品房建設的指導與統(tǒng)籌，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格，不斷健全縣多層次住房梯級供應和消費體系，滿足不同層次居民家庭的住房需求，保持全縣房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)合本縣實際，編制本規(guī)劃。
二、規(guī)劃指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，堅決貫徹國家宏觀調(diào)控政策，以調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格、解決中低收入群眾住房困難為工作重點，建立健全誠信、規(guī)范、透明、法治的房地產(chǎn)市場體系以及分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，為市民提供更多適宜的住房，促進和諧社會建設。
三、規(guī)劃目標
在2015年底前全部解決登記在冊的516戶低保家庭的住房困難問題，實現(xiàn)以下三個目標：
（一）商品住房供應結(jié)構(gòu)與居民收入層次結(jié)構(gòu)相適應。
（二）住房價格與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入水平相適應。
（三）住房建設和供應規(guī)模與區(qū)域內(nèi)居民實際住房需求相適應。
四、規(guī)劃范圍與期限
本次住房建設規(guī)劃范圍包括縣轄2個行政區(qū)，分別為古鏞鎮(zhèn)、水南鎮(zhèn)。本規(guī)劃所指縣或全縣是指縣轄2個行政區(qū)。
本次住房建設規(guī)劃的期限為～2015年。
第二章住房現(xiàn)狀和需求預測
一、住房建設現(xiàn)狀
依據(jù)我縣住房現(xiàn)狀調(diào)查和近兩年的商品房交易情況，至2009年底縣城住房總建筑面積為240.63萬平方米，城區(qū)現(xiàn)狀人口6.1萬人，人均住房建筑面積39.4平方米。
二、期間住房保障情況及存在問題
（一）住房保障基本情況
1．至年末，全縣實施住房保障總戶數(shù)為279戶，其中：租賃補貼211戶，累計租賃補貼506戶，累計發(fā)放租賃補貼資金62.85萬元；實物配租137戶。
2．全縣新建廉租住房145套，0.79萬平方米（純住宅），總投資約1430萬元。
（二）存在問題
1．建設材料、人工費價格上漲造成保障性住房建設投資成本增加，地方財政面臨較大的壓力及困難。
2．由于征地難度大，導致部分保障性住房建設項目建設用地滯后，影響了保障性住房建設的進度。
3．缺乏專門的住房保障工作管理機構(gòu)及工作人員，住房保障工作的開展不夠規(guī)范。
三、住房需求情況
（一）城市化進程的加快帶動住房需求增長。我縣進一步加快中心城區(qū)、城北片區(qū)、城南片區(qū)（含火車站）及上河洲片區(qū)規(guī)劃建設，構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)體系，大力推進城鎮(zhèn)化。城市化進程的加快，促使城鎮(zhèn)人口大量增加，帶來較大的住房需求。
（二）消費結(jié)構(gòu)升級速度加快。隨著城鎮(zhèn)居民可支配收入的穩(wěn)定增長，居民改善住房條件的要求日益迫切，特別是原來住房條件較差的職工改善性住房需求較大，通過房改購房的居民也進入換購期，住房消費增長有較大空間。
（三）城鎮(zhèn)居民住房不平衡問題較為突出。同期還有相當部分中低收入家庭住房水平低于平均水平，這部分居民的住房需求，會隨收入狀況的改變逐漸釋放出來。
（四）現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的建設形成住房需求增長。我縣堅持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立縣的原則，居住環(huán)境不斷完善，全縣住房建設仍處于總量增長型發(fā)展時期，需求的日益擴大為我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
第三章住房建設目標及年度目標
一、住房建設總量目標
依據(jù)《縣城總體規(guī)劃》推測，2015年我縣城區(qū)人口達到9萬人，以居民人均住房達到42平方米的規(guī)劃目標計算，～2015年我縣住房總需求137.37萬平方米，其中廉租房1.48萬平方米、公租房1.93萬平方米、限價房13.68萬平方米、棚戶區(qū)改造6萬平方米、商品住房114.28萬平方米。
規(guī)劃期內(nèi)建設各類住房11727套，總建筑面積137.37萬平方米。
（一）按照調(diào)查在冊符合低保困難條件的家庭有516戶，考慮規(guī)劃期間符合當前保障條件的低收入住房困難家庭新增量以及外來人員的增加，住房保障擴面后的新增量和限價商品房解決部分“夾心層”住房問題，在規(guī)劃期內(nèi)保障性住房（含廉租住房、公共租賃住房、限價房等）計劃新建1704套，建筑面積17.09萬平方米。其中：計劃新建廉租住房234套，建筑面積1.48萬平方米；計劃新建公共租賃住房285套，建筑面積1.93萬平方米；計劃新建限價房1185套，建筑面積13.68萬平方米。
（二）規(guī)劃期內(nèi)新建的商品住房9523套，建筑面積為114.28萬平方米。
（三）規(guī)劃期內(nèi)棚戶區(qū)改造可新增住房500套，建筑面積6萬平方米。
二、住房建設結(jié)構(gòu)指引
規(guī)劃期內(nèi)，單套套型建筑面積90平方米以下的新建住房（含限價房）總建筑面積應達到新建住房總建筑面積的40%。廉租住房單套套型建筑面積應當控制在50平方米以內(nèi)；公共租賃住房單套套型建筑面積應當控制在60平方米左右。
三、保障性住房建設原則及建設目標
以政府為主導建設廉租住房、公共租賃住房，探索由政府建設限價房的模式。
（一）開發(fā)建設主體應更加多元化，積極探索政府建設、社會投資建設和在商品住房建設項目中配建等多種模式。
（二）在每年的土地供應計劃中優(yōu)先安排保障性住房用地。保障性住房用地涉及新增建設用地的，優(yōu)先安排用地計劃指標，及時辦理用地報批手續(xù)。
（三）建立保障性住房建設用地長效供應機制。根據(jù)保障性住房建設計劃，做好建設用地的儲備工作。
（四）保障性住房選址在符合城市規(guī)劃要求的前提下遵循以下原則：
1．為方便低收入住房困難家庭的生活和出行，選址一般為縣城中心。
2．為使低收入住房困難家庭能享受到市政基礎設施、公共服務設施的均等化服務，選址優(yōu)先考慮公共基礎設施規(guī)劃和建設較為完善的地區(qū)。
3．用地選址充分考慮公共交通的便捷程度，交通的低成本和可達性作為用地選址的重要因素。
（五）規(guī)劃期內(nèi)，建設保障性住房1704套、建筑面積17.09萬平方米。其中：廉租住房234套、建筑面積1.48萬平方米；公共租賃住房285套，建筑面積1.93萬平方米；限價房1185套，建筑面積13.68萬平方米。
四、商品住房建設原則及建設目標
（一）政府通過掌握商品住房用地供應規(guī)模和時序、控制套型結(jié)構(gòu)比例、培育商品住房二、三級市場、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管等措施對商品住房市場進行宏觀調(diào)控。優(yōu)先發(fā)展中小套型、中低價位普通商品住房，滿足中等收入階層自住型住房需求，引導樹立節(jié)約、理性的住房消費理念；堅持以市場調(diào)節(jié)為主導發(fā)展面向高收入階層的其他商品住房。
（二）規(guī)劃期內(nèi)，建設商品住房建筑面積114.28萬平方米，9523套。
五、住房建設年度計劃
（一）年，各類住房建設總建筑面積35.10萬平方米，3015套。其中：廉租住房90套，建筑面積0.60萬平方米；公共租賃住房125套，建筑面積0.90萬平方米；限價房900套，建筑面積10.80萬平方米；棚戶區(qū)改造新增住房100套，建筑面積1.2萬平方米；建設商品住房1800套，建筑面積21.6萬平方米。
（二）2012年，各類住房建設總建筑面積25.82萬平方米，2206套，其中：廉租住房36套，建筑面積0.22萬平方米；公共租賃住房55套，建筑面積0.40萬平方米；限價房165套，建筑面積1.80萬平方米；棚戶區(qū)改造新增住房100套，建筑面積1.2萬平方米；建設商品住房1850套，建筑面積22.2萬平方米。
（三）2013年，各類住房建設總建筑面積24.79萬平方米，2111套。其中：廉租住房36套，建筑面積0.22萬平方米；公共租賃住房35套，建筑面積0.21萬平方米；限價房40套，建筑面積0.36萬平方米；棚戶區(qū)改造新增住房100套，建筑面積1.2萬平方米；建設商品住房1900套，建筑面積22.8萬平方米。
（四）2014年，各類住房建設總建筑面積25.39萬平方米，2161套。其中：廉租住房36套，建筑面積0.22萬平方米；公共租賃住房35套，建筑面積0.21萬平方米；限價房40套，建筑面積0.36萬平方米；棚戶區(qū)改造新增住房100套，建筑面積1.2萬平方米；建設商品住房1950套，建筑面積23.4萬平方米。
（五）2015年，各住房建設總建筑面積26.27方米，2234套。其中：廉租住房36套，建筑面積0.22萬平方米；公共租賃住房35套，建筑面積0.21萬平方米；限價房40套，建筑面積0.36萬平方米；棚戶區(qū)改造新增住房100套，建筑面積1.2萬平方米；建設商品住房2023套，建筑面積24.28萬平方米。
六、住房建設投資計劃
規(guī)劃期內(nèi)，住房建設計劃投資27.474億元，其中：住房保障計劃投資3.418億元，包括廉租住房計劃投資0.296億元，公共租賃住房計劃投資0.386億元，限價房計劃投資2.736億元；商品住房計劃投資22.856億元；棚戶區(qū)改造計劃投資1.2億元。
（一）年，總計劃投資7.02億元，其中：保障性住房建設計劃投資2.46億元（廉租住房計劃投資0.12億元，公共租賃住房計劃投資0.18億元，限價房計劃投資2.16億元）；商品住房計劃投資4.32億元；棚戶區(qū)改造計劃投資0.24億元。
（二）2012年，總計劃投資5.164億元，其中：保障性住房建設計劃投資0.484億元（廉租住房計劃投資0.044億元，公共租賃住房計劃投資0.08億元，限價房計劃投資0.36億元）；商品住房計劃投資4.44億元；棚戶區(qū)改造計劃投資0.24億元。
（三）2013年，總計劃投資4.958億元，其中：保障性住房建設計劃投資0.158億元（廉租住房計劃投資0.044億元，公共租賃住房計劃投資0.042億元，限價房計劃投資0.072億元）；商品住房計劃投資4.56億元；棚戶區(qū)改造計劃投資0.24億元。
（四）2014年，總計劃投資5.078億元，其中：保障性住房建設計劃投資0.158億元（廉租住房計劃投資0.044億元，公共租賃住房計劃投資0.042億元，限價房計劃投資0.072億元）；商品住房計劃投資4.68億元；棚戶區(qū)改造計劃投資0.24億元。
（五）2015年，總計劃投資5.254億元，其中：保障性住房建設計劃投資0.158億元（廉租住房計劃投資0.044億元，公共租賃住房計劃投資0.042億元，限價房計劃投資0.072億元）；商品住房計劃投資4.856億元；棚戶區(qū)改造計劃投資0.24億元。
第四章住房建設用地規(guī)劃
一、居住用地布局
規(guī)劃期內(nèi)，在加強土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，按照用好增量、盤活存量的原則優(yōu)先安排民生居住用地，重點保證保障性住房和中小套型、中低價位普通商品住房的用地供應；堅持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，根據(jù)城市建設發(fā)展方向，以加快建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市為目標，合理抽疏舊城區(qū)過于集中的人口和建筑密度，改善舊城區(qū)人居環(huán)境；在發(fā)展新區(qū)住宅建設的同時，加強交通、教育、醫(yī)療等公共配套設施建設，提高新區(qū)宜居程度，進一步引導住房需求與城市規(guī)劃導向相一致。
縣城區(qū)以城北片區(qū)、城南片區(qū)、上河洲片區(qū)等為新增居住用地主要地區(qū)，同時結(jié)合舊城改造盤活舊城區(qū)土地。居住用地布局注重與城市公共交通網(wǎng)絡以及重大基礎市政設施相結(jié)合，城市建設優(yōu)先完善上述地區(qū)的基礎設施，完善居住配套，改善居住環(huán)境，同時增加舊城區(qū)居住用地儲備，逐步解決新增人口的居住問題。
二、居住用地供應總量及結(jié)構(gòu)
規(guī)劃期內(nèi)，居住用地供應總量為76.33公頃。
（一）保障性住房用地供應總量為9.49公頃。其中：廉租住房用地0.81公頃，公共租賃住房用地1.08公頃,限價房用地7.6公頃。
（二）棚戶區(qū)改造新增用地3.35公頃。
（三）商品住房用地供應總量為63.49公頃。
三、住房建設用地供應年度計劃
（一）年，各類居住用地供應總面積19.5公頃。其中：廉租住房用地0.33公頃；公共租賃住房用地0.5公頃；限價住房用地6公頃；商品住房用地12公頃；棚戶區(qū)改造新增用地0.67公頃。
（二）2012年，各類居住用地供應總面積14.34公頃。其中：廉租住房用地0.12公頃；公共租賃住房用地0.22公頃；限價住房用地1公頃；商品住房用地12.33公頃；棚戶區(qū)改造新增用地0.67公頃。
（三）2013年，各類居住用地供應總面積13.78公頃。其中：廉租住房用地0.12公頃；公共租賃住房用地0.12公頃；限價住房用地0.20公頃；商品住房用地12.67公頃；棚戶區(qū)改造新增用地0.67公頃。
（四）2014年，各類居住用地供應總面積14.11公頃。其中：廉租住房用地0.12公頃；公共租賃住房用地0.12公頃；限價住房用地0.20公頃；商品住房用地13公頃；棚戶區(qū)改造新增用地0.67公頃。
（五）2015年，各類居住用地供應總面積14.6公頃。其中：廉租住房用地0.12公頃；公共租賃住房用地0.12公頃；限價住房用地0.20公頃；商品住房用地13.49公頃；棚戶區(qū)改造新增用地0.67公頃。
第五章規(guī)劃實施的保障措施
一、建立住房建設規(guī)劃實施負責制
（一）各相關(guān)部門認真履行職責，密切配合，形成工作合力，共同抓好組織實施。同時，規(guī)劃目標任務分解下達，使規(guī)劃的各項要求落到實處。
（二）縣規(guī)劃建設、發(fā)改部門要認真做好每年城鎮(zhèn)保障性住房建設計劃的上報工作，于上一年12月20日前次年的城鎮(zhèn)保障性住房建設計劃上報縣人民政府。
（三）縣發(fā)改部門要按照近期城鎮(zhèn)保障性住房建設計劃，于上一年11月20日前完成次年城鎮(zhèn)保障性住房建設項目的立項批復，確保我縣城鎮(zhèn)保障性住房建設順利推進。
（四）縣國土資源部門要按照確定的近期城鎮(zhèn)保障性住房建設用地規(guī)模，搞好土地供應，并于上一年12月30日前完成次年城鎮(zhèn)保障性住房建設項目實施地塊的各項用地規(guī)劃報批手續(xù)，確保我縣城鎮(zhèn)保障性住房建設用地的順利供給。
二、強化住房建設規(guī)劃的年度實施
根據(jù)實際，每年編制住房建設規(guī)劃的年度實施計劃，實現(xiàn)對住房建設規(guī)劃進行適時調(diào)校，以滾動實施住房建設規(guī)劃，增強住房建設規(guī)劃的可操作性和指導性。
住房建設規(guī)劃年度實施計劃應明確住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）和住宅建筑凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）兩項強制性指標，指標的確定必須符合本規(guī)劃及其年度實施計劃中關(guān)于住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。應依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和住房建設規(guī)劃年度實施計劃，出具套型結(jié)構(gòu)比例和容積率、建筑高度等規(guī)劃設計條件，并作為土地出讓前置條件，落實到新開工住房項目。
三、建立住房建設規(guī)劃實施跟蹤機制
加強規(guī)劃實施情況評價工作，建立住房建設規(guī)劃實施情況動態(tài)跟蹤機制，對住房建設年度計劃實施績效分析和評價，通過對每年廉租住房、公共租賃住房、限價房、商品住房用地供應、開工建設量、上市銷售量和實際成交量的統(tǒng)計分析，確定下一年度住房建設用地供應量、空間分布和建設量（住房建設年度計劃），使住房建設規(guī)劃編制、實施與管理有機結(jié)合起來，形成動態(tài)、互動的反饋環(huán)。
四、加強對住房建設項目的審查
依據(jù)住宅建筑套密度、住宅面積凈密度、容積率等相關(guān)控制指標，對建設項目進行嚴格的審查，凡不符合要求的項目，原則上不予審批，同時加強住房建設項目實施進展情況的監(jiān)控。
五、加強住房建設規(guī)劃的監(jiān)督管理
建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督制度以及行政糾正與行政責任追究制度，主動接受縣人大及其常委會對住房保障規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督，同時充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，接受社會公眾的監(jiān)督。對沒有按要求進行土地、規(guī)劃和建設審批的單位和個人，要及時予以嚴肅查處；屬于失職、瀆職的，應依法追究有關(guān)人員的責任。
六、其他相關(guān)政策
（一）為確保本規(guī)劃的及時、有效落實，規(guī)劃涉及的縣規(guī)劃建設、國土、發(fā)改等相關(guān)部門，要結(jié)合住房建設目標、土地供應目標、住房結(jié)構(gòu)調(diào)整目標等，進一步制定詳細的實施方案，認真落實各自職責，建立考核和責任追究制度，確保工作進度。在規(guī)劃實施過程中，有關(guān)職能部門可根據(jù)土地儲備和房地產(chǎn)市場運行情況，對年度計劃作適當調(diào)整。
（二）發(fā)揮稅收、金融政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用。有效落實金融政策，改善金融服務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，努力發(fā)揮轄區(qū)金融在支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展中的積極作用。
（三）加強與價格、稅務部門的聯(lián)動?？h價格部門要強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為?？h稅務部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收的征收力度。