縣十二五規(guī)劃六則范文
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（一則）
為全面貫徹落實(shí)《中共市委市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（市委〔20〕號(hào)），全面推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人的生存與發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平，營造全社會(huì)幫扶殘疾人的良好氛圍，依據(jù)《市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
（一）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況。“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，按照殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)和基本原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決制約科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問題。通過五年的努力，我市殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平有了大提升，殘疾人事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境有了大優(yōu)化，廣大殘疾人得到了大實(shí)惠。
1．殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策體系更加完善。我市先后出臺(tái)了《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展提升殘疾人生活品質(zhì)的暫行規(guī)定》（市委辦〔20〕號(hào)）、《中共市委市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（市委〔20〕號(hào)）、《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的通知》（政辦函〔20〕號(hào)）、《市殘疾人基本生活保障工程實(shí)施辦法》（民發(fā)〔20〕號(hào)）等一系列政策文件，形成了具有“特色”的殘疾人政策體系，為殘疾人事業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
2．殘疾人生活狀況明顯改善。我市城鎮(zhèn)殘疾職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)面明顯擴(kuò)大。符合條件的殘疾人納入居民最低生活保障制度基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全市名殘疾人享受到了基本生活保障政策。新增殘疾人就業(yè)人。開展了農(nóng)村貧困殘疾人住房救助工作，戶貧困殘疾人得到住房救助。落實(shí)“春風(fēng)行動(dòng)”長效機(jī)制，開展了元旦、春節(jié)、高溫天氣等慰問活動(dòng)及社會(huì)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，共救助貧困殘疾人家庭戶，發(fā)放一次性救助金萬元。大力開展扶貧解困工作，共扶持名殘疾人脫貧，扶持名殘疾人奔小康。殘疾人基本生活總體達(dá)到小康水平。
3．扶殘助殘的社會(huì)環(huán)境日益優(yōu)化。我市加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，以殘疾人重大節(jié)日為契機(jī)，弘揚(yáng)人道主義思想；堅(jiān)持辦好《明珠手語新聞》和《希望的太陽》兩個(gè)殘疾人專題節(jié)目；制作助殘公益廣告和公益歌曲，加強(qiáng)對(duì)殘疾人自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型的宣傳，做到殘疾人事業(yè)宣傳“報(bào)紙有版面、電視有畫面、網(wǎng)絡(luò)有頁面、電臺(tái)有聲音”。積極鼓勵(lì)支持各類殘疾人參與社會(huì)事務(wù)，全市共有名殘疾人擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。動(dòng)員社會(huì)力量開展志愿者助殘活動(dòng)，全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站個(gè)，社區(qū)聯(lián)絡(luò)小組個(gè)，村聯(lián)絡(luò)小組個(gè)，注冊助殘志愿者人。
4．服務(wù)殘疾人的能力顯著提升。我市新建、改建、擴(kuò)建了一大批殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，全市擁有各類殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)萬平方米以上，形成了市及區(qū)、縣（市）兩級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。殘聯(lián)組織和殘疾人工作者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，區(qū)、縣（市）殘聯(lián)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)單列，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)理事長享受中層正職待遇得到落實(shí)，并配備專職理事長、專職委員名。殘疾人工作信息化水平明顯提升，完成了殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開發(fā)了殘疾人殘疾證發(fā)放、就業(yè)與保障金管理、助殘服務(wù)直通車等應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了部門信息共享，為推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)提供了支撐與保障。
（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。“十一五”期間，我市的殘疾人事業(yè)取得了重大成就，但是仍然存在困難和不足：一是殘疾人的生活狀況與全市平均水平還有差距。殘疾人的人均可支配收入和小康實(shí)現(xiàn)程度雖有不同程度的提高，但由于基數(shù)比較低，殘疾人的生活水平和社會(huì)平均水平的絕對(duì)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。二是殘疾人事業(yè)總體發(fā)展還不夠平衡。各區(qū)、縣（市）對(duì)殘疾人工作的重視程度，人力、物力、財(cái)力的配備和投入，貫徹落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的力度等都存在一定差異,區(qū)縣之間、中心城區(qū)和郊區(qū)之間發(fā)展進(jìn)度不同，同城同待遇還未完全實(shí)現(xiàn)。綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠平衡，利用率不高。三是為殘疾人提供的服務(wù)還不能滿足殘疾人的需求。為殘疾人服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)施、專業(yè)人才比較缺乏，專業(yè)服務(wù)水平不是很高，社會(huì)化工作方法偏弱，難以滿足殘疾人類別化、個(gè)性化的需求。四是基層殘聯(lián)組織建設(shè)還比較薄弱。殘疾人干部配備未完全到位。殘疾人工作者隊(duì)伍的素質(zhì)、能力、水平尚需加強(qiáng)。五是殘疾人參與社會(huì)生活還存在一定的困難。歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。城市無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理不夠規(guī)范。社會(huì)扶殘助殘意識(shí)有待進(jìn)一步提升。殘疾人參政議政渠道有待進(jìn)一步拓寬。
“十二五”時(shí)期，將實(shí)現(xiàn)人均GDP從10000美元向20000美元的跨越，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，也是作為保障和改善民生領(lǐng)域重要內(nèi)容的殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇期。國家和省殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中對(duì)殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)整體、跨越式發(fā)展提出了更高的要求。我們要深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握“十二五”期間的新變化、新特點(diǎn)、新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，全面貫徹落實(shí)《中共市委市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（市委〔20〕號(hào)），以成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市為新的起點(diǎn)，深入實(shí)施省“十大小康•陽光助殘行動(dòng)”和“十大殘疾人服務(wù)能力建設(shè)工程”，加快基層實(shí)踐成果的推廣和運(yùn)用，在全市加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型中推動(dòng)殘疾人事業(yè)體制、機(jī)制與發(fā)展方式創(chuàng)新。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府確定的未來五年“率先全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“弘揚(yáng)人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等、充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果”的宗旨，將殘疾人事業(yè)發(fā)展全面納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。以滿足殘疾人特殊需求和普通需求為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建和完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的制度化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，提高殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的水平，營造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展，使我市在殘疾人服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力和殘疾人工作體制機(jī)制等方面繼續(xù)全省領(lǐng)先、全國示范。努力促進(jìn)殘疾人各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高殘疾人生活品質(zhì)，激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，與全市人民共建共享繁榮、民主、文明、和諧的小康社會(huì)。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧。把維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，滿足殘疾人特需性、多樣性的需求，保障殘疾人平等、充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果作為殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮殘疾人工作在促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)和諧中的作用，服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制﹑殘工委工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主體責(zé)任的同時(shí)，充分發(fā)揮市場和社會(huì)的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，政策扶持、市場推動(dòng)的發(fā)展格局。
3.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源共享。把基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)福利普惠化、社會(huì)救助特惠化作為殘疾人工作的重點(diǎn)。著力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌，最大程度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)全面、可持續(xù)發(fā)展。
4.堅(jiān)持普惠特惠，專項(xiàng)保障。將殘疾人作為重點(diǎn)對(duì)象納入城鄉(xiāng)社會(huì)就業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利體系的同時(shí)，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施，優(yōu)先解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
5.堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，依法發(fā)展。圍繞殘疾人康復(fù)、教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、文化體育、無障礙建設(shè)、權(quán)益維護(hù)等，健全政策法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。著力構(gòu)建具有特色、完備的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人“學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居、困有所幫”，生存和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善，平等參與社會(huì)更加廣泛，殘疾人事業(yè)和各項(xiàng)工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。
1.生活保障全覆蓋。殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度每年提高3個(gè)百分點(diǎn)左右，年達(dá)到85%以上。符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活社會(huì)保障；建立殘疾人商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度、殘疾人津貼制度，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)救助為主向社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利為主的轉(zhuǎn)變；以危房改造和保障性住房為基礎(chǔ)，以無障礙設(shè)施進(jìn)家庭為拓展，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有安全的住房”目標(biāo)。
2.康復(fù)救助全覆蓋。殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，完善貧困殘疾人醫(yī)療困難救助制度，全面實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，為殘疾人提供基本輔助器具適配，全面推進(jìn)社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)進(jìn)家庭，全市有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)。
3.教育文體全覆蓋。殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系。適齡三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到99%以上，基本普及三類殘疾兒童少年的學(xué)前三年教育，滿足三類殘疾兒童少年高中段教育和職業(yè)教育需求，初步滿足殘疾人接受高等教育和成人教育的需求。殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女納入助學(xué)補(bǔ)助。實(shí)現(xiàn)殘疾兒童人人享有義務(wù)教育。豐富殘疾人文化體育和精神生活，推進(jìn)殘疾人社區(qū)文化和群眾性體育健身活動(dòng)的開展，全市有能力、有需求的殘疾人對(duì)文化、體育活動(dòng)的需求普遍得到滿足。
4.就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。依托打造覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的充分就業(yè)城市和國家級(jí)創(chuàng)業(yè)城市，優(yōu)先保障有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求的就業(yè)年齡段殘疾人普遍得到就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上，在全國率先實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。
5.托管托養(yǎng)全覆蓋。符合條件的殘疾人全部納入托管托養(yǎng)范疇，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人托管托養(yǎng)服務(wù)體系。
6.助殘服務(wù)全覆蓋。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，市及區(qū)、縣（市）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)，功能完備，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，作用明顯；市及區(qū)、縣（市）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立志愿者助殘服務(wù)站；實(shí)現(xiàn)助殘服務(wù)直通車全市互聯(lián)互通，滿足殘疾人的普遍需求和特殊需求。
7.無障礙環(huán)境全覆蓋。鞏固全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市的創(chuàng)建成果，并逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（村、居）延伸，向殘疾人家庭延伸，向拓展內(nèi)涵上延伸，全市無障礙規(guī)劃、建設(shè)和管理總體水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)殘疾人出行無障礙、信息交流無障礙、使用公共設(shè)施無障礙、參加社會(huì)活動(dòng)無障礙。
8.組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。市及區(qū)、縣（市）殘聯(lián)組織要配備適應(yīng)工作需要的人員編制，殘疾人干部配備率達(dá)100%，市及區(qū)、縣（市）殘工委秘書處配備專職工作人員。建設(shè)好殘疾人工作者隊(duì)伍、殘疾人工作專業(yè)人才隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍。殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)健全，服務(wù)規(guī)范，為殘疾人服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提升。
（二則）
一、主要任務(wù)
（一）社會(huì)保障。
1．完善殘疾人社會(huì)保障政策。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，制定針對(duì)殘疾人特殊困難與需求的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、津貼等專項(xiàng)社會(huì)保障政策。完善各項(xiàng)殘疾人扶助政策，逐步實(shí)現(xiàn)主城區(qū)范圍內(nèi)殘疾人享受“同城同待遇”。
2．實(shí)施殘疾人基本生活保障工程。將符合條件的殘疾人家庭全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并逐步提高保障水平；將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和住房救助制度，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助水平；對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人給予及時(shí)救助和妥善安置。
3．推進(jìn)殘疾人參加多樣化社會(huì)保險(xiǎn)。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)、幫助非全日制就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。登記失業(yè)的殘疾人同等享受失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金待遇，享受免費(fèi)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。對(duì)被用人單位吸納就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，從事靈活就業(yè)，在社區(qū)公益性服務(wù)崗位上崗的殘疾人，按規(guī)定給予相應(yīng)的就業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。建立殘疾人參加意外傷害、重大疾病等商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度。未就業(yè)的殘疾人符合條件的，可參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或按個(gè)體勞動(dòng)者繳費(fèi)辦法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4．?dāng)U大殘疾人享受的基本醫(yī)療保障范圍。有序推進(jìn)殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍工作，將貧困殘疾人康復(fù)醫(yī)療補(bǔ)貼納入政策保障體系之中。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，通過大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等有效補(bǔ)充制度，解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)解決不了的問題，促進(jìn)殘疾人康復(fù)救助項(xiàng)目制度化、常態(tài)化。
5．落實(shí)重度及貧困殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼。進(jìn)一步落實(shí)重度及貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)的政策，對(duì)重度及低保殘疾人參保繳費(fèi)給予全額或部分補(bǔ)貼；對(duì)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的重度殘疾人和低收入殘疾人的個(gè)人繳費(fèi)部分由政府給予全額補(bǔ)貼，并逐步提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和代繳比例。
6．建立殘疾人補(bǔ)貼制度。建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和殘疾人適配輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無障礙建設(shè)改造補(bǔ)貼制度。逐步創(chuàng)造條件，建立殘疾津貼制度。
7．提高傷殘軍人保障待遇。做好傷殘軍人移交安置工作，保障傷殘軍人優(yōu)先享受康復(fù)、就業(yè)、扶貧及文化、體育等公共服務(wù)。提高符合《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)》的傷殘軍人的保障待遇。
（二）康復(fù)。
1．加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)各級(jí)綜合性醫(yī)院建立健全康復(fù)醫(yī)學(xué)科室。制定實(shí)施康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大各類殘疾康復(fù)專業(yè)、專職人員和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生培訓(xùn)力度，建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制和專業(yè)人才引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制。符合條件的二級(jí)以上綜合性醫(yī)院建立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室。
2．加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立市級(jí)殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心、市級(jí)聾兒語訓(xùn)康復(fù)中心、市級(jí)自閉癥兒童康復(fù)中心，在建設(shè)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、項(xiàng)目設(shè)置和專業(yè)人員配備等方面達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)縣（市）級(jí)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)開展指導(dǎo)和規(guī)范化管理。加強(qiáng)市精神殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心建設(shè)，提升精神殘疾人的管理和服務(wù)水平。完善以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的康復(fù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)站的作用，按照社區(qū)康復(fù)“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，普遍開展居家康復(fù)服務(wù)。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)依托衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立規(guī)范的康復(fù)站，其中70%以上康復(fù)站達(dá)到市級(jí)示范性社區(qū)康復(fù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；康復(fù)協(xié)調(diào)員配備率和服務(wù)建檔率達(dá)100%，所有康復(fù)指導(dǎo)員和協(xié)調(diào)員持證上崗。充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的作用，積極培育社會(huì)組織，積極探索殘疾人工作社會(huì)化模式。
3．實(shí)施“光明工程”，確保有需求、有困難的殘疾人全部得到有效康復(fù)。完善政策，加大投入，擴(kuò)大覆蓋面，繼續(xù)抓好重點(diǎn)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，為6萬名有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的殘疾人提供各類康復(fù)訓(xùn)練和救助；為15000名困難家庭中的白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。建立殘疾兒童搶救性康復(fù)專項(xiàng)救助制度，為全聾殘疾兒童安裝人工耳蝸重建聽力，為殘疾兒童開展語言康復(fù)訓(xùn)練、腦癱康復(fù)訓(xùn)練、智力康復(fù)訓(xùn)練、孤獨(dú)癥康復(fù)訓(xùn)練及肢體康復(fù)訓(xùn)練，使全市有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的0至6歲殘疾兒童，全部納入我市殘疾兒童搶救性康復(fù)救助范圍。
4．開展殘疾預(yù)防，減少殘疾發(fā)生。制定新生兒基本病種免費(fèi)篩查、監(jiān)測和信息報(bào)告制度。全面開展0至6周歲新生兒疑似殘疾信息監(jiān)測工作，將全市每年新出生嬰兒全部納入疑似殘疾信息監(jiān)測體系，逐步健全困難殘疾兒童醫(yī)療和康復(fù)救助機(jī)制。
5．提供輔助器具供應(yīng)服務(wù)，使有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。加大推進(jìn)殘疾人輔助器具的科技推廣和應(yīng)用。建立市殘疾人用品用具供應(yīng)中心，供應(yīng)各類殘疾人急需的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的實(shí)用型輔助器具。區(qū)、縣（市）普遍建成為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)、輔助器具供應(yīng)等服務(wù)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。
（三）教育。
1．依法保障殘疾人受教育的權(quán)利。貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加快發(fā)展殘疾人教育的法律法規(guī)和政策，建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，將特殊教育納入教育督導(dǎo)制度和政府教育評(píng)價(jià)體系。
2．普及并提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。積極探索對(duì)適齡重度肢體殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育的形式，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，提高隨班就讀質(zhì)量。
3．建立0-6歲殘疾兒童早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)等實(shí)施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，基本普及三類殘疾兒童學(xué)前三年教育，重視0-3歲殘疾兒童康復(fù)教育。鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范社會(huì)力量興辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。
4．普通高中、中等職業(yè)學(xué)校及普通高校要?jiǎng)?chuàng)造條件招收殘疾學(xué)生。鼓勵(lì)和扶持特教學(xué)校開設(shè)高中部（班），支持特教高中、殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。幫助農(nóng)村殘疾人接受職業(yè)教育。探索建立殘疾人青壯年文盲掃盲工作機(jī)制和模式。通過自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式讓更多的殘疾人接受高等教育。學(xué)校要為殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活提供便利。
5．高等師范院校普遍開設(shè)特殊教育課程，提升特殊教育師資能力。鼓勵(lì)和支持高等師范院校和綜合性院校舉辦特殊教育專業(yè)，對(duì)在崗特殊教育教師普遍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。改善特殊教育辦學(xué)條件，按要求加強(qiáng)特殊學(xué)校和隨班就讀特教師資配備，落實(shí)特教津貼。在對(duì)優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。
6．完善全市特教工作體系，健全區(qū)、縣（市）特教學(xué)校網(wǎng)絡(luò)。按照“省辦盲校、市辦聾校、區(qū)縣（市）辦培智學(xué)校”的布局，加強(qiáng)特教學(xué)校建設(shè)，加快特殊教育信息化建設(shè)，提高辦學(xué)層次和質(zhì)量。區(qū)、縣（市）培智學(xué)校建成率達(dá)100%。
7．加大助學(xué)補(bǔ)助力度，擴(kuò)大享受補(bǔ)助范圍。針對(duì)殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女特殊困難和需求，認(rèn)真落實(shí)國家和省的助學(xué)政策，免除大中小學(xué)殘疾學(xué)生和學(xué)前教育殘疾兒童的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。普通高校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女優(yōu)先享受國家助學(xué)金。動(dòng)員社會(huì)力量廣泛開展各種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)。
8．規(guī)范并推廣國家通用手語、通用盲文。提高手語、盲文的信息化水平。建立手語翻譯培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。
（四）就業(yè)。
1．完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策。全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》（國務(wù)院令第488號(hào)），完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠、超比例安置獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼返還、就業(yè)保障金征收使用管理等國家和地方殘疾人就業(yè)扶持和促進(jìn)政策。編制殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)目錄。將殘疾人就業(yè)納入各級(jí)政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)和督導(dǎo)工作。
2．多渠道推進(jìn)殘疾人就業(yè)。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人，逐步建立殘疾人按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度；實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工程，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)；落實(shí)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持政策；政府出資扶持、開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。
3．加大對(duì)殘疾人文化創(chuàng)業(yè)的扶持力度。建立殘疾人文創(chuàng)基地，為殘疾人文化創(chuàng)業(yè)提供良好的培訓(xùn)和服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)品、成果的推薦和運(yùn)用，舉辦殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)品成果展示和產(chǎn)品交流。積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑瑢⒑玫臍埣踩宋膭?chuàng)產(chǎn)品推薦成為政府禮品。舉辦殘疾人藝術(shù)周活動(dòng)，集中展示殘疾人的創(chuàng)作成果，激發(fā)廣大殘疾人的創(chuàng)作熱情，加強(qiáng)殘疾人藝術(shù)家的交流與合作。
4．加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。鼓勵(lì)各級(jí)特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。每兩年舉辦一次殘疾人單項(xiàng)技能競賽，每四年舉辦一次殘疾人職業(yè)技能大賽，推選和表彰殘疾人職業(yè)能手，培養(yǎng)殘疾人高技能人才。
5．規(guī)范盲人按摩行業(yè)管理。全面實(shí)施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》（衛(wèi)醫(yī)政發(fā)37號(hào)），組織好國家盲人醫(yī)療按摩人員資格考試，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作，加強(qiáng)盲人按摩指導(dǎo)中心建設(shè)。規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理，“十二五”期末建立100家盲人按摩示范店，實(shí)現(xiàn)“名稱、標(biāo)識(shí)、器具、著裝、制度”的“五統(tǒng)一”。
6．加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等針對(duì)性就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，通過社區(qū)公益性崗位安置、落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策，加大就業(yè)援助力度。大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促各類用人單位認(rèn)真遵守殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，禁止針對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視，維護(hù)殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。
7．開展殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。按照“統(tǒng)一服務(wù)對(duì)象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則”規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立殘疾人就業(yè)保障服務(wù)隊(duì)伍，為用人單位提供就業(yè)信息等支持性服務(wù)，免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。對(duì)縣以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員全面開展持證上崗培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）殘疾人專職委員普遍進(jìn)行就業(yè)服務(wù)知識(shí)普及培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源共享。
8．穩(wěn)定農(nóng)村殘疾人就業(yè)。依托農(nóng)村扶貧開發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，大力扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)和加工業(yè)。
（五）扶貧。
1．加大政策扶貧的力度。將農(nóng)村殘疾人納入低收入農(nóng)戶奔小康工程，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，并兼顧特性，在資金使用上向殘疾人傾斜，扶持10000名農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況，增加收入，提高發(fā)展能力。
2．扶持殘疾人脫貧致富。用好市級(jí)殘疾人專項(xiàng)扶貧貼息資金，提高貸款扶持貧困殘疾人戶的到位率和扶貧效益。加強(qiáng)對(duì)扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持，加大對(duì)扶貧資金的監(jiān)管力度。開展公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶貧，扶持100家殘疾人種養(yǎng)業(yè)基地或幫扶聯(lián)合體，大力扶持農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)。為貧困殘疾人開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人，幫助5000名農(nóng)村貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，動(dòng)員城鄉(xiāng)基層組織、干部、群眾、志愿者結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。
3．建立健全貧困殘疾人家庭住房救助長效機(jī)制。在保障性住房建設(shè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造工程和小城鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造予以優(yōu)先安排并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人家庭危房舊房優(yōu)先翻建改造，建立“出現(xiàn)一戶、發(fā)現(xiàn)一戶，發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶”的長效機(jī)制，推廣“1+X”亮居工程，實(shí)施無障礙設(shè)施進(jìn)家庭提升改造工程。
4．加強(qiáng)基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè)。依托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、各行各業(yè)協(xié)會(huì)組織等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)生活服務(wù)。
（六）托養(yǎng)。
1．大力推進(jìn)殘疾人托（安）養(yǎng)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場推動(dòng)”的原則，以區(qū)、縣（市）為示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料為主體，以居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)，建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
2．為智力、精神、重度殘疾人提供托（安）養(yǎng)服務(wù)。以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對(duì)象，組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，摸清底數(shù)，制定托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)托盡托，保障智力、精神、重度殘疾人的生存條件和生命尊嚴(yán)，解家庭后顧之憂。
3．推進(jìn)“仁愛家園”建設(shè)。堅(jiān)持“立足現(xiàn)有、分步到位、逐步推進(jìn)”的工作原則，到“十二五”期末新建“仁愛家園”100家，全市多數(shù)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各建有1家由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事處（政府）舉辦的“仁愛家園”，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建立區(qū)域性“仁愛家園”，滿足有需求的殘疾人日間照料需求。
4．大力發(fā)展居家安養(yǎng)服務(wù)。通過政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和就業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。
5．多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金。堅(jiān)持政府投入為主，同時(shí)通過社會(huì)募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。
6．加強(qiáng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理。制定并實(shí)施殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠待遇。引導(dǎo)支持其他社會(huì)組織和個(gè)人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照專職與志愿相結(jié)合的原則，加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批管理和服務(wù)人員。
（七）文化體育。
1．加強(qiáng)殘疾人體育健身服務(wù)，全面提升殘疾人體育事業(yè)發(fā)展水平。將殘疾人體育工作納入當(dāng)?shù)卣w育工作計(jì)劃，促進(jìn)殘疾人群眾體育與競技體育均衡發(fā)展。大力推進(jìn)殘疾人競技體育，提高殘疾人競技體育水平，特奧運(yùn)動(dòng)員發(fā)展到6000人，在殘疾人重大國際國內(nèi)賽事中爭取優(yōu)異成績。積極開展殘疾人群眾性體育活動(dòng)，在社區(qū)和殘疾人相對(duì)集中的基層單位廣泛開展群眾性體育健身活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身，提高社會(huì)參與能力。
2．公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開放，為殘疾人參加體育健身提供便利。推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的康復(fù)健身體育項(xiàng)目和活動(dòng)。活躍各級(jí)殘疾人體育組織，培養(yǎng)100名殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員。做好殘疾人體育健身示范點(diǎn)和全民健身助殘工程的建設(shè)和管理，為基層殘疾人體育活動(dòng)場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置適宜的器材，建設(shè)100個(gè)殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)。
3．加強(qiáng)殘疾人體育人才和基地建設(shè)。建立優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員集訓(xùn)隊(duì)伍，壯大殘疾人體育技術(shù)人員、管理人員隊(duì)伍。妥善解決退役殘疾人運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障和教育、就業(yè)等問題。全市建立3個(gè)省級(jí)殘疾人體育基地。對(duì)12個(gè)文體基地和12個(gè)定點(diǎn)體育場館進(jìn)行規(guī)范化管理，建立考核、扶持政策。
4．積極籌辦各類賽事。承辦好省政府下達(dá)的第八屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)賽區(qū)的各項(xiàng)工作。辦好第九屆全市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、全市特奧會(huì)和聾啞學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)以及各單項(xiàng)錦標(biāo)賽，組團(tuán)或選送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員參加全省和國際國內(nèi)賽事。
5．加強(qiáng)公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化需求。將殘疾人文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣幕ㄔO(shè)的總體計(jì)劃。博物館、群眾藝術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)文化中心等公共文化體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開放，并提供設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。公共圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。電視臺(tái)開設(shè)手語新聞節(jié)目，影視作品要加配字幕。“文化進(jìn)社區(qū)”、“文化扶貧”、“廣電低保”、“農(nóng)家書屋”等工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。在各級(jí)政府組織開展的各項(xiàng)文化活動(dòng)以及各類文化評(píng)獎(jiǎng)、藝術(shù)比賽中，鼓勵(lì)和吸納殘疾人或殘疾人藝術(shù)團(tuán)體參與。
6．發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)，豐富殘疾人文化生活。以“殘疾人文化藝術(shù)周”為載體，加強(qiáng)各級(jí)殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。制定實(shí)施殘疾人文創(chuàng)扶持政策，開展文化扶貧活動(dòng)，全面普及殘疾人特殊藝術(shù)、培育特殊藝術(shù)人才，創(chuàng)立殘疾人藝術(shù)品牌。全市建立2個(gè)省級(jí)殘疾人文化藝術(shù)基地。扶持反映殘疾人事業(yè)和殘疾人題材的報(bào)紙、書刊、音像制品、電子出版物及盲人讀物的出版、發(fā)行。
（八）無障礙建設(shè)。
1．繼續(xù)鞏固我市創(chuàng)建無障礙建設(shè)城市成果。市區(qū)主要交通道路路口安裝過街音響信號(hào)裝置試點(diǎn)成功后，予以大力推廣。與殘疾人日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的康復(fù)中心、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)無障礙化。全面開展“無障礙設(shè)施進(jìn)家庭”活動(dòng)，對(duì)3000戶家庭進(jìn)行無障礙建設(shè)和改造。開展手語培訓(xùn)，為5000名服務(wù)行業(yè)人員進(jìn)行手語培訓(xùn)。普及無障礙知識(shí)，提高全社會(huì)無障礙意識(shí)。組織相關(guān)殘疾人進(jìn)行無障礙體驗(yàn)，提出合理化建議，對(duì)無障礙建設(shè)監(jiān)督形成制度。
2．加大無障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)力度。新建的公共建筑、城市道路、服務(wù)設(shè)施和場所等公共設(shè)施做到同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。加大車站、碼頭、機(jī)場、圖書館、影劇院、體育場館、公園等重要公共場所及黨政機(jī)關(guān)、部門辦公服務(wù)設(shè)施無障礙改造和提升。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。
3．積極推動(dòng)公共交通完善無障礙設(shè)備。公共交通工具應(yīng)有殘疾人專用坡道、座位；在公共停車場方便殘疾人通行的位置設(shè)立符合標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人專用停車位，并在專用停車位設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。
4．大力推進(jìn)殘疾人信息無障礙建設(shè)。政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無障礙。引導(dǎo)和鼓勵(lì)無障礙科技新產(chǎn)品的研發(fā)，重視扶持企業(yè)為殘疾人設(shè)計(jì)特殊無障礙用品，幫助推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電腦等現(xiàn)代信息無障礙產(chǎn)品的應(yīng)用。
5．推進(jìn)助殘直通車平臺(tái)建設(shè)。通過語音、短信、網(wǎng)站、窗口服務(wù)等四種服務(wù)訴求接入方式為殘疾人提供康復(fù)、托（安）養(yǎng)、就業(yè)、培訓(xùn)、政策咨詢、法律援助、維權(quán)受理、心理咨詢、家政服務(wù)、愛心結(jié)等十項(xiàng)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“殘疾人的需求要第一時(shí)間知道，殘疾人的合理化需求要盡快解決，各項(xiàng)扶助政策要陽光運(yùn)行，基層服務(wù)要全程監(jiān)督”。
（九）法制建設(shè)和維權(quán)。
1．加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)宣傳普及。將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)納入“六五”普法宣傳內(nèi)容，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)，增強(qiáng)殘疾人法制意識(shí)和維權(quán)能力，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供良好的法制環(huán)境。
2．完善殘疾人事業(yè)地方法規(guī)政策。將殘疾人事業(yè)立法工作納入全市地方立法計(jì)劃，制定《市實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》。指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）制定和修改殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。尊重和保障殘疾人在相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3．扎實(shí)推進(jìn)殘疾人法律救助工作。各級(jí)法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門密切配合，共同做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等法律救助工作。切實(shí)加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，在政策制定、重大案件解決上發(fā)揮有效作用。不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，通過開展“送法律下鄉(xiāng)（進(jìn)社區(qū)）”、“送法進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸，建立殘疾人合法權(quán)益維護(hù)信息平臺(tái)，設(shè)立殘疾人維權(quán)專項(xiàng)救助資金，充分發(fā)揮各地維權(quán)示范崗作用，確保需要法律救助的殘疾人“應(yīng)助盡助”。依托法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立市級(jí)殘疾人法律服務(wù)中心，推進(jìn)區(qū)、縣（市）殘疾人法律援助中心（站）建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的信息化管理和基礎(chǔ)理論研究。
4．進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制。認(rèn)真研究殘疾人信訪工作的新特點(diǎn)，強(qiáng)化基層殘疾人信訪接待工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解信訪矛盾。暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
（十）組織建設(shè)。
1．完善殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)、縣（市）殘聯(lián)要有適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的人員編制，并根據(jù)工作需要酌情增加。市殘聯(lián)配備殘疾人理事長或副理事長、駐會(huì)盲人、聾人理事，配備專（兼）職的智力殘疾人親屬和精神殘疾人親屬，殘聯(lián)機(jī)關(guān)殘疾人干部比例達(dá)15%以上，所轄區(qū)、縣（市）殘聯(lián)機(jī)關(guān)需配備殘疾人干部。市及區(qū)、縣（市）殘工委秘書處配備專職工作人員。實(shí)施《全國殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2010-2015年）》，加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)。完善市級(jí)及區(qū)、縣（市）級(jí)優(yōu)秀殘疾人人才庫，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。
2．加大基層殘疾人組織建設(shè)力度。貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省基層殘疾人組織建設(shè)的實(shí)施意見》（浙殘聯(lián)組人〔20〕號(hào)），將基層殘疾人組織建設(shè)納入各級(jí)政府城鄉(xiāng)組織建設(shè)之中。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)配備殘疾人工作專職（或兼職）干部和殘疾人專職委員，建立志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站；各社區(qū)（村）建有殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)小組、殘疾人協(xié)會(huì)（小組），配備殘疾人專職委員。加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層殘疾人組織全覆蓋。按照《市中長期社會(huì)工作人才發(fā)展規(guī)劃》,將基層殘疾人工作者和專職委員逐步納入社會(huì)工作崗位設(shè)置，解決待遇和編制問題，培育殘疾人社會(huì)工作人才隊(duì)伍。
3．充分發(fā)揮專門協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、場地、人員“三落實(shí)”，建立健全專門協(xié)會(huì)工作制度，活躍專門協(xié)會(huì)工作，切實(shí)發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能；指導(dǎo)和培育專業(yè)協(xié)會(huì)等民間殘疾人組織，把協(xié)會(huì)辦成“殘疾人之家”，展示殘疾人各種才華，發(fā)揮其在社會(huì)文化生活中的作用。
4．健全殘疾人和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生和參與機(jī)制。殘疾人組織享有同級(jí)人民團(tuán)體同等待遇，人大、政協(xié)代表、委員要保證殘疾人和殘疾人工作者比例，并充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人工作者代表、委員參政議政、民主監(jiān)督作用，反映殘疾人需求和呼聲的渠道更加暢通。
5．加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的專業(yè)人才培養(yǎng)。按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策，建立完善人才保障和激勵(lì)機(jī)制。將助殘志愿服務(wù)納入全市志愿服務(wù)總體規(guī)劃，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，建立助殘志愿者招募注冊、培訓(xùn)對(duì)接、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)志愿者助殘服務(wù)日常化、專業(yè)化、長效化。
二、保障措施
（一）強(qiáng)化工作目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標(biāo)管理,實(shí)施好《市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（年-年）》。要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及相關(guān)部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。要支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。
市及各區(qū)、縣（市）政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要根據(jù)《市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)》，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，加強(qiáng)對(duì)重大服務(wù)項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。市及各區(qū)、縣（市）政府殘疾人工作委員會(huì)在“十二五”中期和期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行逐級(jí)考核、績效評(píng)估和信息公開。
（二）加大對(duì)殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。確保殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)每年增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長比例；依法足額征收和規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金；落實(shí)福利彩票公益金不低于10%用于殘疾人事業(yè)的規(guī)定。充分發(fā)揮殘疾人福利基金會(huì)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)在籌集助殘善款中的作用，積極資助實(shí)施殘疾人慈善服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)要綜合運(yùn)用各種財(cái)稅支持手段，積極引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)殘疾人事業(yè)的投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（三）加大殘疾人事業(yè)社會(huì)宣傳力度。引導(dǎo)媒體、社會(huì)各界進(jìn)一步關(guān)注殘疾人事業(yè)，圍繞兩個(gè)體系建設(shè)、全國八殘會(huì)等重大活動(dòng)和“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，策劃、組織各類宣傳活動(dòng)。報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)積極創(chuàng)造條件，開辟宣傳殘疾人事業(yè)的專欄、專版和專題。大力弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，營造更加優(yōu)良的殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與、支持殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)，形成更加濃厚的尊重、理解、關(guān)愛、幫扶殘疾人的社會(huì)氛圍。
（四）加大殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)力度。進(jìn)一步拓展殘聯(lián)業(yè)務(wù)信息化管理范圍，加大各類系統(tǒng)向基層延伸工作力度，完善各類殘聯(lián)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，掌握殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完善第二代殘疾人證發(fā)放管理辦法，全面運(yùn)用第二代殘疾人證綜合信息庫和殘疾人小康工程信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，即時(shí)掌握殘疾人基本數(shù)據(jù)，完善殘疾人基本數(shù)據(jù)庫。完善“助殘服務(wù)直通車”建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)延伸到城區(qū)街道，并逐步向縣（市）延伸，構(gòu)建覆蓋全市范圍的助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。建立完善與其他政府部門的信息共享與數(shù)據(jù)交換，開展信息化工作各業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的培訓(xùn)與推廣。
（五）重視統(tǒng)計(jì)和政策研究工作。做好殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。將殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。充分利用高校和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的理論與實(shí)踐研究，開展殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系等方面的政策研究。
（六）推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
1.市殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)。按照殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施“七位一體”的要求，建設(shè)市殘疾人綜合服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)和聾兒聽力語言訓(xùn)練、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具供應(yīng)、盲人按摩、法律救助、文體活動(dòng)等內(nèi)容。
2.市肢殘人綜合服務(wù)中心建設(shè)。與拱墅區(qū)聯(lián)建集重度肢殘人托養(yǎng)、醫(yī)學(xué)康復(fù)、康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)培訓(xùn)、文體活動(dòng)、法律救助、協(xié)會(huì)活動(dòng)等功能于一體的，以肢殘人為主要對(duì)象的綜合服務(wù)場所。
（三則）
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)住房保障建設(shè)的政策要求，進(jìn)一步推動(dòng)市住房保障工作的發(fā)展，建立和完善住房保障政策體系，切實(shí)改善住房困難家庭居住條件。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)24號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)10號(hào)），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制有關(guān)問題的通知》（建保91號(hào)）和市建設(shè)局《關(guān)于做好“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作的通知》(政建綜142號(hào))等文件的要求，結(jié)合市當(dāng)前住房保障的實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、基本現(xiàn)狀
“十一五”期間，我市在努力建設(shè)生態(tài)工貿(mào)城市戰(zhàn)略實(shí)施帶動(dòng)下，全市城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到46.5%，人均公共綠地6m2以上，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35％以上,城市生活污水處理率70％,生活垃圾處理率100％。城區(qū)建成規(guī)模達(dá)到8平方千米，人口8萬。居民住房條件在商品房市場購置和住房保障制度的雙向調(diào)節(jié)下得到改善，城區(qū)人均居住面積由90年代初的不足12平方米提高到35平方米；農(nóng)村人口居民化速度較快，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化水平的提高。經(jīng)調(diào)查摸底，到年月日止，我市城市人均住房建筑面積15平方米以下的低收入家庭、中等偏下收入家庭、大中專院校畢業(yè)新就業(yè)不滿5年的職工、工礦企業(yè)住房困難職工和在我市有穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系的外來務(wù)工人員住房困難家庭約4363戶。通過廉租住房實(shí)物配租和住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放，已經(jīng)保障1190戶。
二、總則
1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持以滿足基本住房需求為原則，統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、土地資源條件、住房困難家庭需求，保持目標(biāo)任務(wù)、資金安排和政策手段的有機(jī)銜接。統(tǒng)籌兼顧改善現(xiàn)有家庭住房條件和解決城鎮(zhèn)化加快帶來的住房新問題，協(xié)調(diào)好保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、保障群體和保障方式之間的關(guān)系，對(duì)不同收入群體的保障，采取不同措施，實(shí)施分層次住房保障。著力解決低收入家庭住房困難，規(guī)劃期末基本解決中低收入家庭的住房困難，實(shí)現(xiàn)城市低收入家庭申請(qǐng)廉租房實(shí)物配租或廉租住房應(yīng)保盡保。
2、結(jié)合實(shí)際，分步實(shí)施
以切實(shí)解決低收入家庭住房困難為重點(diǎn)，加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，加快發(fā)展公共租賃住房和限價(jià)商品住房，逐步將中等偏下收入住房困難家庭納入保障范圍。要區(qū)分輕重緩急，區(qū)別確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展時(shí)序，優(yōu)先安排群眾需求迫切的項(xiàng)目，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施住房保障工作。逐步擴(kuò)大住房保障的覆蓋面，努力解決中等偏下收入家庭住房困難，實(shí)現(xiàn)中等偏下收入家庭住房困難申購經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)保盡保。
3、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與
市政府把住房保障納入公共服務(wù)職責(zé)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)土地、資金和各項(xiàng)支持政策，積極爭取中央、省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助；金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入保障性住房建設(shè)。積極推進(jìn)各類棚戶區(qū)、城中村和舊住宅區(qū)的改造整治，引導(dǎo)各用人企業(yè)、單位參與公共租賃住房的建設(shè)，力爭用3-5年的時(shí)間，基本解決市新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員的住房困難，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
4、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)
市政府是住房保障的責(zé)任主體，市城建局是住房保障的責(zé)任單位，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。住房保障層層實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立責(zé)任追究制度，確保全市住房保障的順利實(shí)施。
三、指導(dǎo)思想
以解決低收入家庭住房困難為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大住房保障力度，逐步健全和完善住房保障體系、擴(kuò)大住房保障的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
1、以“居者有其屋”為目標(biāo)，強(qiáng)化住房保障工作，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，努力構(gòu)建和諧人居環(huán)境。
2、積極履行政府職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新管理制度和方式，加大政府住房保障力度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院及福建省關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的方針政策，加大綜合調(diào)控力度，發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，全面改善城鎮(zhèn)居民的住房條件，逐步建立健全與市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的住房保障體系。
3、按照調(diào)查的數(shù)據(jù)和資料，客觀分析市城鎮(zhèn)非農(nóng)居民低收入家庭住房實(shí)際狀況和需求情況。根據(jù)城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮人口發(fā)展趨勢以及土地、能源、水資源和環(huán)境等承載能力，確定住房保障發(fā)展的目標(biāo)和時(shí)序，提出“十二五”期間經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等保障性住房的發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局。
四、規(guī)劃依據(jù)
1、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)24號(hào)）
2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》年月
3、《中華人民共和國土地管理法》年月
4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)4號(hào)）
5、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)10號(hào)）
6、國務(wù)院第162號(hào)令《廉租住房保障辦法》
7、建設(shè)部等九部門聯(lián)合的《經(jīng)濟(jì)適用住房保障管理辦法》（建住房258號(hào)）
8、《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保295號(hào)）
9、《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》（建保91號(hào)）
10、《關(guān)于做好“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作的通知》（政建綜142號(hào)）
11、其他有關(guān)法律、法規(guī)、政策性文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
五、規(guī)劃期限
年—年（“十二五”期間），規(guī)劃建設(shè)范圍為：市城市建成區(qū)域內(nèi)。
六、總體目標(biāo)
“十二五”末，市城區(qū)人口達(dá)到9.5萬人，城區(qū)規(guī)模達(dá)到10平方公里。依照該規(guī)劃目標(biāo)，為推進(jìn)農(nóng)民工居民化、促進(jìn)城區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)，基本解決低收入、中等偏下收入家庭、進(jìn)城農(nóng)民工等家庭的住房困難，實(shí)現(xiàn)各類人群住房保障應(yīng)保盡保，市“十二五”期間住房保障的總體目標(biāo)如下：
1、保障范圍：市城區(qū)、所轄行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)、工礦區(qū)、林區(qū)、煤礦棚戶區(qū)。
2、保障對(duì)象：人均住房建筑面積15平方米以下的低收入家庭、中等偏下收入家庭，大中專院校畢業(yè)新就業(yè)不滿5年的職工和在我市有穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系的外來務(wù)工人員。
3、保障方式：通過廉租住房制度，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)、國有企業(yè)、工礦區(qū)、林區(qū)、煤礦棚戶區(qū)（危舊房）改造，解決低收入家庭住房困難；通過大力發(fā)展公共租賃住房，結(jié)合各類棚戶區(qū)改造，逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難，逐步將大中專院校畢業(yè)新就業(yè)不滿5年的職工和在我市有穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系的外來務(wù)工人員納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
4、建設(shè)目標(biāo)：在年末已保障1190戶的基礎(chǔ)上，本期規(guī)劃內(nèi)將新增保障3191戶，到本規(guī)劃期末各類保障將達(dá)到4381戶。規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計(jì)需發(fā)放租賃補(bǔ)貼1000戶，新增建設(shè)廉租住房500套，經(jīng)濟(jì)適用住房500套，公共租賃住房500套，城市棚戶區(qū)250戶，國有企業(yè)、工礦棚戶區(qū)改造1441戶，共計(jì)需各類保障資金30679萬元。
七、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、維護(hù)被保障群體的利益，合理設(shè)置和優(yōu)先建設(shè)保障性住房的公共服務(wù)配套設(shè)施，提供便捷的居住生活服務(wù)。同時(shí)，提供適宜的采光、日照、通風(fēng)條件，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲防治標(biāo)準(zhǔn)，提供人性化的公共空間和綠地，形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、健康安全的人居環(huán)境。
2、新建廉租住房以小戶型為主，建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。
3、新建經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積控制在70平方米左右，高層、小高層可增加建筑面積10平方米。
4、新建公共租賃住房嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以小戶型為主，建筑面積控制在30～50平方米。
5、農(nóng)村危舊房屋的改造，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，引導(dǎo)村民建設(shè)配套設(shè)施齊全的節(jié)能新型住宅。
6、建設(shè)項(xiàng)目要求符合國家的有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)，符合節(jié)能減排的要求，節(jié)能質(zhì)優(yōu)。
八、年度建設(shè)和資金計(jì)劃
（一）年度建設(shè)計(jì)劃
（清單略）
（二）資金來源及年度計(jì)劃
1、資金來源
住房保障資金來源主要包括以下五部分：
一是不低于10%的土地出讓金凈收益；二是住房公積金增值凈收益；三是市財(cái)政預(yù)算安排資金；四是社會(huì)定向捐贈(zèng)資金及其他渠道籌措的資金；五是積極向上爭取中央、省住房保障專項(xiàng)資金。市財(cái)政建立住房保障專項(xiàng)資金專戶，對(duì)保障性住房資金實(shí)行專項(xiàng)管理。
規(guī)劃期內(nèi)共需資金30679萬元，其中經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)需要資金6300萬元，廉租住房需要4500萬元，公共租賃住房需要3150萬元，廉租住房租賃補(bǔ)貼需要160萬元，城市棚戶區(qū)改造3600萬元，國有企業(yè)、工礦棚戶區(qū)改造12969萬元。
2、資金計(jì)劃
規(guī)劃期內(nèi)市住房保障資金安排如下：
(1)廉租住房
規(guī)劃期內(nèi)廉租住房建設(shè)及租賃補(bǔ)貼發(fā)放共需要資金4660萬元。其中，建設(shè)廉租住房建筑面積2.5萬平方米，需要建設(shè)資金4500萬元；規(guī)劃期內(nèi)廉租住房租金補(bǔ)貼需160萬元。
(2)經(jīng)濟(jì)適用住房
以“保本微利”為原則，可由開發(fā)商代建、政府收購的形式或由開發(fā)項(xiàng)目配建的方法建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積35000平方米，共需要建設(shè)資金6300萬元。
(3)棚戶區(qū)改造
規(guī)劃期內(nèi)棚戶區(qū)改造住房建筑面積20000平方米，共需要建設(shè)資金3600萬元。
(4)公共租賃住房
規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)公共租賃住房建筑面積17500平方米，共需要建設(shè)資金3150萬元。
九、實(shí)施措施
1、調(diào)整完善住房保障管理體制。市政府成立住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市建設(shè)局為住房保障工作的實(shí)施單位。住房保障工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，成立市保障性住房管理中心為市城建局的下屬機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)住房保障工作的具體操作，機(jī)構(gòu)編制納入市財(cái)政預(yù)算。
2、落實(shí)配套優(yōu)惠政策和建設(shè)用地。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性保障用房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。在安排城市建設(shè)用地時(shí)，要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排政策性保障用房建設(shè)用地，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行國家公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。社會(huì)機(jī)構(gòu)投資住房保障房源建設(shè)的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。
3、加強(qiáng)保障性住房的有序建設(shè)，強(qiáng)化保障性住房年度計(jì)劃的實(shí)施。以年度計(jì)劃實(shí)施作為落實(shí)本規(guī)劃的重要手段。年度保障性住房計(jì)劃確定的建筑面積和住房建設(shè)用地指標(biāo)，是規(guī)劃許可和用地審批的具體依據(jù)。
4、提高廉租住房實(shí)物配租比例，多渠道籌措房源。調(diào)整廉租住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及財(cái)政承受能力等因素，以及房屋租賃市場變化等實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。
5、規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房繼續(xù)堅(jiān)持政府組織實(shí)施、總量保證、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，做到保本微利、控制對(duì)象、限價(jià)銷售、公開公平。
6、抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，完善住房保障規(guī)劃的監(jiān)督管理。加強(qiáng)住房保障規(guī)劃的實(shí)施檢查，促進(jìn)相關(guān)責(zé)任單位全面落實(shí)住房保障規(guī)劃，完善住房保障公共參與機(jī)制。
十、附則
1、本規(guī)劃由市人民政府組織實(shí)施。
2、本規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
3、本規(guī)劃自之日起生效。
（四則）
未來五年是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。面對(duì)新形勢、新機(jī)遇、新任務(wù)，縣堅(jiān)持拉高標(biāo)桿、爭先進(jìn)位，確定了“四大戰(zhàn)略、四大工程、六個(gè)翻番”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四大戰(zhàn)略，全力實(shí)施城市美麗花園、投資興業(yè)樂園、休閑度假游園、農(nóng)民幸福家園四大工程。2011年縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長25%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長22%，進(jìn)出口總額增長16%，農(nóng)民人均純收入增長15%，節(jié)能減排完成省市下達(dá)的任務(wù)。
重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
一、全力打造承接平臺(tái)
以園區(qū)建設(shè)為載體，搶抓城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)作為，搶占先機(jī)。圍繞“一核雙翼一帶”的空間布局，縣鎮(zhèn)財(cái)政投入1億元資金，專項(xiàng)用于重點(diǎn)園區(qū)土地征用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分類推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，按照“以市代縣、市縣共建”的模式，積極支持市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向東擴(kuò)容，完成清溪工業(yè)園2.5平方公里征地拆遷等工作，努力形成“雙贏、示范”效應(yīng)。按照“縣鎮(zhèn)共建、以縣為主”的模式，理順縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制；發(fā)揮開發(fā)區(qū)投資公司融資平臺(tái)作用，多渠道籌措建設(shè)資金，全面完成“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“縣鎮(zhèn)共建、以鎮(zhèn)為主”的導(dǎo)向，加快工業(yè)園以及陶廠、銅閘工業(yè)園擴(kuò)容，提升園區(qū)重大項(xiàng)目承載能力。加強(qiáng)與工業(yè)園、陶瓷協(xié)會(huì)、外商投資協(xié)會(huì)等對(duì)接合作，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。
二、全力開展招商引資
堅(jiān)持把招商引資作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要抓手，實(shí)行招商引資目標(biāo)責(zé)任制、“一崗雙責(zé)”制和“一把手”負(fù)責(zé)制，將“每個(gè)產(chǎn)業(yè)招商分局不少于1個(gè)億元項(xiàng)目、每個(gè)鎮(zhèn)不少于3個(gè)5000萬元項(xiàng)目”列入“中心”進(jìn)行考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。突出長三角等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)與央企、省企、全國知名非公企業(yè)的對(duì)接，著力在重大項(xiàng)目上求突破，全年力爭新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目20個(gè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，建立招商項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目選址、環(huán)境保護(hù)、稅收貢獻(xiàn)、投資強(qiáng)度進(jìn)行綜合審查，推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，著力引進(jìn)一批與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)、相配套的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。優(yōu)化招商環(huán)境，實(shí)行一站式并聯(lián)審批、一表制規(guī)范收費(fèi)、一條龍全程服務(wù)，努力提高招商實(shí)效，力爭全年引進(jìn)縣外資金75億元、直接利用外資4500萬美元。
三、全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，全面提升三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)升級(jí)。圍繞構(gòu)建“9+1”產(chǎn)業(yè)體系，以重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)改造為支撐，突出抓好17個(gè)億元以上項(xiàng)目建設(shè)，確保、等5個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)；加快推進(jìn)、6個(gè)項(xiàng)目；力爭、6個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)施中小企業(yè)振興工程，力爭規(guī)模以上企業(yè)新增20家，新增銷售超億元企業(yè)10家。二是持續(xù)增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、油菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高糧油綜合生產(chǎn)能力。建立財(cái)政產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)專項(xiàng)資金，加快構(gòu)建糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)5大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展壯大蔬菜、生姜、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，啟動(dòng)創(chuàng)建萬畝綜合性省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代牧業(yè)示范園。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，全年完成土石方450萬方，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮旅游投資公司投融資功能，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)昭關(guān)溫泉核心路網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息中介等新型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)整體水平。
四、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
圍繞打造生態(tài)園林城市，全年計(jì)劃政府性投資10億元，安排8大類55項(xiàng)建設(shè)工程，繼續(xù)開展“干部服務(wù)大建設(shè)”活動(dòng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，完成含城總體規(guī)劃修編以及專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。繼續(xù)膨脹新城區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施路網(wǎng)工程、公共設(shè)施、景觀整治等5項(xiàng)工程。加快改造老城區(qū)，投入資金5000萬元，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造；從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加快配套設(shè)施建設(shè)，完善老城區(qū)功能。積極穩(wěn)妥開展拆遷工作，完成15萬平方米拆遷任務(wù)，新建安置房5萬平方米。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)運(yùn)用市場化辦法，加快集體建設(shè)步伐，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能。科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，適度縮并自然村、建設(shè)示范中心村。整合支農(nóng)項(xiàng)目和資金，將土地整理和空心村治理、新農(nóng)村建設(shè)、遷村并點(diǎn)相結(jié)合，完成土地增減掛鉤3000畝，培育一批具有特色的中心村，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
五、全力構(gòu)建和諧
統(tǒng)籌抓好改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施“33+1”項(xiàng)民生工程，重點(diǎn)解決住房、就業(yè)、上學(xué)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，健全生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。同時(shí)，在年陶廠試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。加大財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高村干部保障水平。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展，鞏固完善基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，探索建立醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制。廣泛開展群眾文化活動(dòng)，精心組織建黨90周年等各項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入排查和消除事故隱患，重點(diǎn)抓好交通安全、非煤礦山、消防等領(lǐng)域安全監(jiān)管，遏制重特大安全事故，預(yù)防和減少一般事故。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加大矛盾糾紛排查化解力度，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
（五則）
年是“十二五”的開局之年。為確保開好頭、起好步，主要思路和目標(biāo)是：實(shí)施“三個(gè)年活動(dòng)”，堅(jiān)持“三個(gè)突出”，做到“三個(gè)抓好”，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長15%，財(cái)政收入預(yù)期增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)期增長25%。
第一，實(shí)施“三個(gè)年活動(dòng)”：
示范區(qū)建設(shè)突破年。著力在示范區(qū)擴(kuò)容升級(jí)、功能配套、體制創(chuàng)新上求突破，力爭全年二壩、高溝、無城三大園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)完成各項(xiàng)投入100億元，新增入園企業(yè)160家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值突破500億元。圍繞打造“千億園區(qū)”的目標(biāo)，加快推進(jìn)二壩示范園區(qū)15平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。統(tǒng)籌高溝、姚溝、泥汊鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)加快省級(jí)高溝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商住區(qū)、政務(wù)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，提升配套功能。優(yōu)化無城工業(yè)園區(qū)布局，推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)城東工業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，探索以園中園、托管園、共管園等模式建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作共建工業(yè)園區(qū)。
城市建設(shè)推進(jìn)年。按照“提升**城城市功能，建設(shè)兩座濱江新城”的總體思路，全力推進(jìn)城市大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，力爭全年完成房屋拆遷80萬平方米，新建、改建道路50公里，開工建設(shè)80萬平方米商品房和60萬平方米安置房，完成城鎮(zhèn)建設(shè)投入60億元。無城建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)城南新城14項(xiàng)已開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，新開工比亞迪大橋、城市綜合體、五星級(jí)賓館等項(xiàng)目，力爭完成投資20億元。堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會(huì)事業(yè)優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先”的理念，加快二壩濱江新城5平方公里起步區(qū)和高溝濱江新城建設(shè)，推進(jìn)路網(wǎng)體系和政務(wù)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施建設(shè)，努力使兩座濱江新城建設(shè)取得大的突破。
招商引資強(qiáng)抓年。進(jìn)一步放大示范區(qū)“金字”招牌和“搶灘”效應(yīng)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)招商上下功夫，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，擴(kuò)大宣傳推介，大力開展專題招商活動(dòng)，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和一批配套企業(yè)；努力在招商選資上下功夫，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、央企、知名民營企業(yè)對(duì)接合作，注重招大引強(qiáng)選優(yōu)，力爭全年引進(jìn)投資超億元項(xiàng)目50個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目10個(gè)；關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)上下功夫，繼續(xù)把招商引資作為一把手工程，強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高位推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行全過程、保姆式服務(wù)，確保項(xiàng)目招得來、留得住、快見效，力爭全年引進(jìn)內(nèi)、外資均增長25%以上。
第二，堅(jiān)持“三個(gè)突出”：
突出項(xiàng)目投資。謀劃爭取一批項(xiàng)目。緊跟積極的財(cái)政政策導(dǎo)向，謀劃和編報(bào)一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利交通等重大項(xiàng)目，努力爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省市規(guī)劃盤子。開工建設(shè)一批項(xiàng)目。積極做好項(xiàng)目建設(shè)前期工作，落實(shí)開工條件，狠抓項(xiàng)目落地，促進(jìn)華誼煤化工二期、雙錢輪胎、同人科技、森海高新二期等一批重大項(xiàng)目早日開工建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)一批項(xiàng)目。狠抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全力推進(jìn)華誼煤化工、安徽鹽化配套、超白光伏玻璃等一批重大工業(yè)項(xiàng)目以及永安河治理一期、裕溪河大橋等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保華誼一期工程年四季度投產(chǎn)，鹽化配套一期工程年上半年投產(chǎn)，光伏玻璃一期工程年三季度投產(chǎn)，力爭全年固定資產(chǎn)投資增長35%以上。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用，努力擴(kuò)大信貸投放，力爭全年新增各類貸款30億元。
突出轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“有中轉(zhuǎn)優(yōu)”，實(shí)施“特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃”。進(jìn)一步完善扶持政策，在項(xiàng)目申報(bào)、土地供應(yīng)、融資貸款、支持上市等方面加大力度，做優(yōu)做強(qiáng)電線電纜、羽毛羽絨、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)，特別是在電線電纜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，重點(diǎn)支持新上超高壓等“高、新、特”項(xiàng)目，確保全年產(chǎn)值超300億元，實(shí)現(xiàn)市委提出的“爬上坡”目標(biāo)。在紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托**棉花資源優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)新型紡織產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目，重振紡織大縣雄風(fēng)。積極引導(dǎo)企業(yè)走向資本市場，重點(diǎn)支持亞蘭德、新科電纜、森海高新等企業(yè)加快上市步伐。堅(jiān)持“無中生有”，實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃”。充分利用岸線資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，積極發(fā)展新材料、新能源、港口物流、汽車零部件等新興產(chǎn)業(yè)，力爭全年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)10%以上。堅(jiān)持“三產(chǎn)協(xié)同”，實(shí)施“第三產(chǎn)業(yè)突破計(jì)劃”。制定一系列有針對(duì)性的政策措施，廣泛吸引大企業(yè)、大集團(tuán)，加大對(duì)旅游業(yè)、專業(yè)市場、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通等方面的投資，迅速提升三產(chǎn)業(yè)態(tài)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。
突出協(xié)調(diào)發(fā)展。“農(nóng)業(yè)大縣”和區(qū)域發(fā)展不平衡的基本縣情，決定了在任何時(shí)候都不能放松農(nóng)業(yè)發(fā)展，都不能忽視薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。按照“提升優(yōu)質(zhì)糧棉、擴(kuò)大高效兩菜、做強(qiáng)特色水產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)畜牧、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的思路，大力開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)國家級(jí)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；與南農(nóng)大、安農(nóng)大合作，加快推進(jìn)白茆1.5萬畝農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。按照“西鄉(xiāng)發(fā)展要快于東鄉(xiāng)”的要求，進(jìn)一步加快西部薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，力爭全年新增財(cái)政收入超千萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，總數(shù)達(dá)到18個(gè)，推動(dòng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)共進(jìn)，整體發(fā)展。
第三，做到“三個(gè)抓好”：
抓好民生工程。堅(jiān)持發(fā)展為了民生，發(fā)展成果改善民生，著力解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最急需的問題，構(gòu)建覆蓋更廣、惠民更實(shí)的“大民生”工作格局。按照省、市要求，認(rèn)真實(shí)施好各項(xiàng)民生工程，以目標(biāo)定進(jìn)度、以機(jī)制保質(zhì)量，加大推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。加快實(shí)施一批教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌抓好計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作，不斷提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。
抓好社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持“穩(wěn)定第一責(zé)任”的理念，切實(shí)做好新形勢下的群眾工作，維護(hù)群眾合法利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社情分析、矛盾化解等信訪工作機(jī)制，加大開門接訪、帶案下訪、主動(dòng)約訪、聯(lián)合辦訪力度，促進(jìn)信訪工作上臺(tái)階。高度關(guān)注困難群眾生活，認(rèn)真組織開展“兩節(jié)”期間送溫暖活動(dòng)，加大對(duì)困難群眾的幫扶力度，讓廣大群眾多享改革發(fā)展成果。
抓好環(huán)境優(yōu)化。在作風(fēng)上進(jìn)一步創(chuàng)新辦法，加大力度，深入推進(jìn)“兩問兩整治”和“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)，切實(shí)做到拿著軍令狀、帶著責(zé)任書謀事干事；在組織上樹立正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持以實(shí)干實(shí)績評(píng)價(jià)干部，把干部的思想和精力凝聚到發(fā)展主戰(zhàn)場，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；在廉政上認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，樹立公正廉明形象，進(jìn)一步優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)、高效服務(wù)的大環(huán)境。
（六則）
十二五時(shí)期，縣將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加速崛起、全面轉(zhuǎn)型、興富民為主線，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙驅(qū)動(dòng)”為主戰(zhàn)略，以外向突破為總抓手，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，實(shí)施“兩新”帶動(dòng)（大力發(fā)展新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和大力培育新興產(chǎn)業(yè)）、“大”建設(shè)、沿湖開發(fā)三大戰(zhàn)略。2011年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)安排是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%；固定資產(chǎn)投資增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長19%；財(cái)政收入增長25%以上。
重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一、大力實(shí)施“對(duì)外開放推進(jìn)年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。繼續(xù)實(shí)施“年增百戶工業(yè)企業(yè)”行動(dòng)。把招商著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地上，主攻大項(xiàng)目，培育大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)項(xiàng)目向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化商會(huì)招商，注重把引資與引技、引智有機(jī)結(jié)合起來，提升發(fā)展水平。堅(jiān)持靠大聯(lián)強(qiáng)，力爭在引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、全國知名民營企業(yè)和總部企業(yè)上有大的突破。加大與央企對(duì)接力度，促進(jìn)已簽約項(xiàng)目盡快落地開工。依托臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，加大對(duì)臺(tái)招商力度，力爭新落戶企業(yè)15家。加速推進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期擴(kuò)區(qū)，完成征地任務(wù)，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬平米以上，力爭新引進(jìn)超億元項(xiàng)目10個(gè)，協(xié)議引資25億元以上。
二、全力開展“城市建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)廬城建設(shè)新突破。按照合肥副中心的標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整規(guī)劃建設(shè)思路，加快推進(jìn)廬城與冶父山、白湖、萬山一體化和沿合銅公路聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造中等城市，共同構(gòu)建大廬城發(fā)展新格局。全面完成13個(gè)片區(qū)拆遷掃尾，啟動(dòng)7個(gè)片區(qū)舊城改造，加快推進(jìn)十大市場工程，如期建成中心新校區(qū)、縣醫(yī)院城東分院一期、水體公園等城東新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施“全國園林城市”、“全國衛(wèi)生城市”、“省級(jí)文明縣城”、“安徽歷史文化名城”四城同創(chuàng)。全年實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資30億元，全縣城鎮(zhèn)化率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)。
三、扎實(shí)推進(jìn)“兩新”帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新突破。縣資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較大。在發(fā)展采掘業(yè)的同時(shí)，將更加注重提升產(chǎn)業(yè)層次，出臺(tái)扶持政策，加快推進(jìn)新型礦業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“兩新”帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快廬南重化工基地建設(shè)。實(shí)現(xiàn)羅河鐵礦、大包莊硫鐵礦、新中遠(yuǎn)二期如期投產(chǎn)，全面推進(jìn)馬鞭山鐵礦、龍橋二期、沙溪銅礦等重點(diǎn)礦山建設(shè)，開工建設(shè)特鋼項(xiàng)目、泥河鐵礦等一批重大項(xiàng)目，力爭全年完成投入20億元以上，稅收3億元以上。加快省級(jí)龍橋工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)天乾重工、銅材深加工、尾礦綜合利用等一批重大項(xiàng)目。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速成長，深層次推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，培育高新技術(shù)企業(yè)；加快推進(jìn)龍磁、大地熊上市；加強(qiáng)與江汽對(duì)接，做大同大汽配產(chǎn)業(yè)集群。改造提升活塞、風(fēng)機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)華迪循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、龍橋尾砂制磚等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)；積極創(chuàng)建磁性材料、礦業(yè)等博士后流動(dòng)工作站，爭取建立合肥高校及科研院所的科技孵化器。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值120億元，年產(chǎn)值超億元企業(yè)15家。
四、快速啟動(dòng)沿湖開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展新突破。加快南岸濱湖大道建設(shè)，盡快完成濱湖大道沿線空間布局規(guī)劃和局部控制性規(guī)劃。同步推進(jìn)濱湖開發(fā)，特別是在重點(diǎn)旅游項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破，選擇白山齊咀、同大勝利圩等條件較好地段，力爭1-2個(gè)項(xiàng)目率先引爆。加快湯池旅游開發(fā)，開工建設(shè)國軒影視城，建成開業(yè)國軒溫泉宮，加快金孔雀五星級(jí)酒店等項(xiàng)目建設(shè)。力爭實(shí)施青山湖旅游開發(fā)項(xiàng)目，落實(shí)冶父山旅游開發(fā)項(xiàng)目投資主體，全面推介廬南生態(tài)旅游、廬北光農(nóng)業(yè)、泉水口溫泉、石山溫泉等項(xiàng)目。
五、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新突破。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化扶持資金的引導(dǎo)作用，加快糧食、蔬菜、苗木花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)廬西南15萬畝竹林基地；加快湯池、柯坦、萬山等鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增可采茶園面積3500畝；加大冶父山、盛橋、白山、樂橋等鎮(zhèn)苗木花卉種植，新增面積5000畝；發(fā)展同大、郭河等鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)和高科技農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大蔬菜基地規(guī)模，達(dá)到2萬畝。培大育強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，新增省市級(jí)龍頭企業(yè)10個(gè)、國家級(jí)龍頭企業(yè)2個(gè)。加快推進(jìn)郭河示范區(qū)建設(shè)，全面完成一期規(guī)劃目標(biāo)，加快二期規(guī)劃建設(shè)，積極申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)。加大投入力度，狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)黃泥河流域治理、兆河整治工程。加快土地流轉(zhuǎn)，完成村莊體系規(guī)劃，推進(jìn)土地整治整村推進(jìn)，加快新農(nóng)村建設(shè)。
六、注重提升民生工程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾新突破。本著量力而行，盡力而為的原則，堅(jiān)決完成省定33項(xiàng)民生工程任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施雞蛋助學(xué)育才、特殊大病救助等縣定民生工程，特別抓好新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，將民生工作重點(diǎn)放在關(guān)注弱勢群體救助上，多層面拓展社會(huì)救助渠道，形成修復(fù)與平衡弱勢群體的社會(huì)救助系統(tǒng)。
七、全面加快社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和諧新突破。完成文化體制改革，推進(jìn)周瑜文化城、紅豆杉基地、城東大劇院、圖書館、文化館、廣電中心、文體中心等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，全力打造周瑜故里。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，總結(jié)并適時(shí)推廣“和諧鄉(xiāng)村”龍橋試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)力保安，注重源頭治理，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和重大安全隱患整治，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)初步良性循環(huán)。堅(jiān)持“鐵腕治污”，繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”和“廬南環(huán)保行”專項(xiàng)行動(dòng)，加快老城區(qū)三級(jí)污水支管網(wǎng)建設(shè)，力爭5年內(nèi)老城區(qū)全貫通。加大礦山整治和生態(tài)修復(fù)工作力度，關(guān)停礦山41家，實(shí)施修復(fù)5處。扎實(shí)開展違法違規(guī)用地和閑置土地清理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。
八、著力提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化新突破。繼續(xù)開展“百名干部萬人評(píng)”和“兩問、兩整治”活動(dòng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。繼續(xù)推行并聯(lián)審批，創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)全省一流、全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中心。積極探索服務(wù)型政府運(yùn)行模式，狠抓工作落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，提升行政效能。