社會(huì)保障事業(yè)六五規(guī)劃范文
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序言
“十二五”時(shí)期（年-2015年）是我市全面建設(shè)小康社會(huì)，深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面推進(jìn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要時(shí)期，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。本規(guī)劃根據(jù)市政府《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和省人力資源和社會(huì)保障廳《省就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的重要目標(biāo)任務(wù)，以“”就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，編制市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。
第一章“”期間就業(yè)和社會(huì)保障工作成就
“”期間，市就業(yè)和社會(huì)保障工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)方針和重要決策，通過(guò)各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的不懈努力，全面超額完成了“”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
第一節(jié)就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定
全市就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步完善政策，加大扶持力度，不斷壯大中小企業(yè)規(guī)模，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)；統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)，在做好大學(xué)生等城鎮(zhèn)人員就業(yè)的同時(shí)，落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作；堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的方針，不斷增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。
政策的扶持效應(yīng)日益顯現(xiàn)，積極的就業(yè)政策體系基本形成。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，全面貫徹落實(shí)社保補(bǔ)貼、小額貸款、稅費(fèi)減免、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的積極政策措施，形成了具有較強(qiáng)針對(duì)性和操作性的再就業(yè)政策措施和工作機(jī)制。加大對(duì)困難群體的支持力度，利用各類(lèi)就業(yè)政策鼓勵(lì)企業(yè)下崗失業(yè)人員就業(yè)。通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)、低保的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)失業(yè)人員通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本形成。發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。積極推進(jìn)新成長(zhǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是大學(xué)生就業(yè)。規(guī)范勞動(dòng)者求職及企業(yè)用工行為，建立覆蓋失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)制度等措施，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。與此同時(shí)，加強(qiáng)了失業(yè)調(diào)控，通過(guò)規(guī)范企業(yè)裁員行為，重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)職工分流，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)失業(yè)進(jìn)行有效地調(diào)控，保持了就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。
積極推進(jìn)就業(yè)服務(wù)“三化”建設(shè)，公共就業(yè)服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為市場(chǎng)兩個(gè)主體提供便捷、高效的服務(wù)。以城區(qū)為中心，按照“三化”的要求，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，城市建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；農(nóng)村完成縣級(jí)以上的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，有效地為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供了公共就業(yè)服務(wù)，同時(shí)完善對(duì)困難就業(yè)群體的就業(yè)援助制度，通過(guò)政府開(kāi)發(fā)公益性崗位、落實(shí)見(jiàn)習(xí)崗位、社區(qū)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位等多種渠道對(duì)困難群體進(jìn)行援助。
“”末，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.85萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)166萬(wàn)人次。
第二節(jié)職業(yè)培訓(xùn)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步
“”末，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力13.78萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)合格率達(dá)到了90%以上，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到70%以上；加快培養(yǎng)技術(shù)型勞動(dòng)者，使技術(shù)工人特別是高級(jí)工、技師和高級(jí)技師的數(shù)量明顯提高，比例趨于協(xié)調(diào)；積極推行職業(yè)資格證書(shū)和就業(yè)準(zhǔn)入制度，初步實(shí)現(xiàn)了人才評(píng)價(jià)與就業(yè)使用待遇的銜接。
第三節(jié)社會(huì)保障工作成效明顯
各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步建立和完善，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)政策體系框架，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，基金征繳顯著增長(zhǎng)，保障水平不斷提高，社會(huì)化管理取得新的進(jìn)展，社會(huì)保險(xiǎn)支付更加規(guī)范。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)待遇水平逐年提高。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“”前至“”末連續(xù)六年提高養(yǎng)老金水平，由每月600多元調(diào)整到1612元。“”末，地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)38.9萬(wàn)人（其中在職人員28.2萬(wàn)人，離退休人員10.7萬(wàn)人），較“十五”末期增加了6.46萬(wàn)人。職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工21.9萬(wàn)人，較“十五”末期增加7.08萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)參保職工15.6萬(wàn)人，較“十五”末期增加2.16萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)35.2萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)參保職工14.95萬(wàn)人，較“十五”末期增加5.71萬(wàn)人。生育保險(xiǎn)參保職工6萬(wàn)人，較“十五”末期增加0.15萬(wàn)人。
服務(wù)水平和服務(wù)能力不斷提升。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，使廣大參保單位和參保人員在服務(wù)大廳即可辦理養(yǎng)老、職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、工傷、生育五種險(xiǎn)種的參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、待遇核定及支付等一整套手續(xù)。同時(shí)，設(shè)立查詢臺(tái)，指定專(zhuān)人接受退休人員的查閱和詢問(wèn)，充分滿足群眾的服務(wù)需求。
社會(huì)保障基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，信息化建設(shè)邁出新的步伐。社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷升級(jí)改造，社保信息公共服務(wù)平臺(tái)基本建立。實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)銀行繳費(fèi)接口系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)實(shí)施，方便了參保人員繳費(fèi)。與各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店實(shí)現(xiàn)了即時(shí)結(jié)算，解決了參保人員“墊支”、“排隊(duì)”、“跑腿”的問(wèn)題，服務(wù)能力和水平得到了提升。
第四節(jié)新型勞動(dòng)關(guān)系基本確立
勞動(dòng)合同制度普遍實(shí)行，集體合同制度日益推廣，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善。初步形成了對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患排查和對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)單位實(shí)施監(jiān)控以及突發(fā)性群體事件的反應(yīng)機(jī)制，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度在化解勞動(dòng)關(guān)系糾紛中的作用明顯提高。勞動(dòng)保障監(jiān)察逐步完善，各項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)依法展開(kāi)，首次建立了建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資欠薪保證金制度。“”時(shí)期，共對(duì)5248家（次）用人單位實(shí)行監(jiān)察執(zhí)法，涉及職工23.3萬(wàn)人（次），開(kāi)展勞動(dòng)保障年檢3319戶（次），受理舉報(bào)2944批次，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。
第五節(jié)社會(huì)救助作用明顯加強(qiáng)
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度有序運(yùn)行，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度進(jìn)一步規(guī)范。積極落實(shí)低保對(duì)象家庭子女“兩免一補(bǔ)”教育救助政策，維護(hù)了困難家庭子女接受教育的權(quán)利。
第六節(jié)社會(huì)福利事業(yè)蓬勃發(fā)展
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn)孤殘兒童康復(fù)醫(yī)療和供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。構(gòu)建了以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為支撐、以老年人為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)體系。
第二章“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”期間，是我市完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的重要時(shí)期，隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)和以為中心的東部城市群建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及市“西擴(kuò)、南活、北優(yōu)、東延、中疏”的城市目標(biāo)的進(jìn)一步深入開(kāi)展，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 就業(yè)和社會(huì)保障工作發(fā)展的有利條件
國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持藏區(qū)發(fā)展政策的實(shí)施，既為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，又為全市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇。
市委、市政府把就業(yè)和社會(huì)保障工作擺在社會(huì)發(fā)展突出位置，納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，為我們做好就業(yè)和社會(huì)保障工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
“”大批重大項(xiàng)目的建設(shè)和招商引資力度加大，為完善我市就業(yè)和社會(huì)保障體系，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造更為有利的社會(huì)條件。
社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)多年的發(fā)展改革為人民群眾提供了基本生活保障，為促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。
第二節(jié)影響就業(yè)和社會(huì)保障工作的不利因素
就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)矛盾突出，就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，失地農(nóng)民、技能單一和無(wú)技能型勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大，所學(xué)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，求職期望值過(guò)高等因素，造成勞動(dòng)力供大于求的矛盾日益突出。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、地區(qū)發(fā)展不平衡和勞動(dòng)力素質(zhì)等因素的影響，結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期存在。
完善社會(huì)保障體系任務(wù)艱巨。社會(huì)保障制度面臨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化、需求個(gè)性化等多方面的影響，完善社會(huì)保障體系的任務(wù)更加艱巨。部分企業(yè)特別是一些民營(yíng)企業(yè)以及部分個(gè)體從業(yè)者、農(nóng)民工還未按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)面工作任務(wù)難度大。解決參保標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的任務(wù)十分繁重。
社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面急需政策支撐和加大投入，爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)以解決特困人群的生存需求尤為重要。
社會(huì)利益矛盾更趨復(fù)雜多樣，對(duì)健全工資分配制度和建立和諧勞動(dòng)關(guān)系提出了更新更高的要求。企業(yè)內(nèi)部平均主義和特殊行業(yè)收入偏高的問(wèn)題仍較突出，工資分配宏觀調(diào)控體系和企業(yè)工資決定機(jī)制尚不完善。隨著改革的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，各類(lèi)利益主體日趨多元化，勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜，深層矛盾進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，在物質(zhì)生活逐步改善和提高的過(guò)程中，人民群眾對(duì)保護(hù)自主權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平的要求提高，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工資分配和勞動(dòng)關(guān)系提出了更高的要求。
第三章 “十二五”就業(yè)和社會(huì)保障工作的
指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十二五”期間全市就業(yè)和社會(huì)保障工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、省委十一次黨代會(huì)和市委十二次全委會(huì)精神，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)和我市工作的總體思路，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，以促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，完善工資收入分配制度，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)自身建設(shè)，為全面推進(jìn)我市跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展提供持續(xù)有力的就業(yè)和社會(huì)保障支持。
第二節(jié)總體目標(biāo)
“十二五”期間，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，建立健全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障體系。重點(diǎn)是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更趨合理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)；社會(huì)保障制度不斷完善，體系更加健全，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，管理服務(wù)高效便捷，保障水平穩(wěn)步提高；全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，集體協(xié)商和集體合同制，完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件得到及時(shí)有效處理，勞動(dòng)關(guān)系更加融洽，社會(huì)和諧穩(wěn)定；就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)整體信息化建設(shè)進(jìn)一步改善，并切實(shí)發(fā)揮作用；加快建立健全適合市情的社會(huì)服務(wù)體系，加快保障和改善民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全覆蓋，社會(huì)救助服務(wù)體系、社會(huì)福利制度更加完善。
繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善就業(yè)援助制度，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)。力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)150萬(wàn)人次，其中長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)10萬(wàn)人。培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力12萬(wàn)人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人。
全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的全覆蓋，參保人數(shù)不斷增加。“十二五”末，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到80%以上，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到16.8萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到80%以上，生育保險(xiǎn)覆蓋范圍有較大幅度提高。提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，并確保按時(shí)足額支付和發(fā)放。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，做到應(yīng)收盡收。全面推進(jìn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制更加完善、和諧穩(wěn)定。力保全市各類(lèi)用人單位勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90％以上。
城鄉(xiāng)社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，健全城鄉(xiāng)低保對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立低收入家庭認(rèn)證評(píng)估體系，實(shí)施科學(xué)救助、公平救助。規(guī)范完善醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。
社會(huì)福利制度進(jìn)一步完善。突出保障重點(diǎn)，探索建立適度普惠型福利制度，逐步縮小與內(nèi)地發(fā)達(dá)城市之間的差距。改善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建成基本養(yǎng)老服務(wù)體系。逐步提高慈善事業(yè)發(fā)展和社會(huì)扶助體系化程度。
第三節(jié)主要任務(wù)
一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略
繼續(xù)做好就業(yè)工作。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”方針，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，不斷提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分。
1、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》為主線，將就業(yè)作為工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，在擴(kuò)大就業(yè)總量的同時(shí)更加注重提高就業(yè)質(zhì)量。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)積極的就業(yè)政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性，重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)多種形式就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)政策扶持引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的求職者就業(yè)。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制管理，加大資金投入，加大工作力度，健全上下互動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
2、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力打造創(chuàng)業(yè)型城市。實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)計(jì)劃。以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)為目標(biāo)，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。充分發(fā)揮市、區(qū)（縣）作用，建立各具特色和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，全市重點(diǎn)扶持5000名各類(lèi)人員創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2萬(wàn)人。好典型引導(dǎo)，搭好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大全民創(chuàng)業(yè)支持力度。開(kāi)展小額擔(dān)保貸款質(zhì)量年活動(dòng)，完善機(jī)制、健全制度、規(guī)范管理。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，在全市普遍開(kāi)展規(guī)范的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)。結(jié)合各區(qū)（縣）實(shí)際，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，培育各具特色的創(chuàng)業(yè)典型，繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍，發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化。
3、實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新產(chǎn)生的服務(wù)需求，加大就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭生活提供勞務(wù)、滿足家庭生活需求的家庭服務(wù)業(yè)，著力開(kāi)發(fā)家政、社區(qū)、養(yǎng)老、病患陪護(hù)等家庭服務(wù)崗位，支持與家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)、信息、從業(yè)人員社會(huì)保障等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)作，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，做好農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移流動(dòng)就業(yè)工作，引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
4、統(tǒng)籌做好各類(lèi)群體就業(yè)。要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，制定實(shí)施切實(shí)有力的政策措施，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，確保登記失業(yè)求職的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)率達(dá)到90％以上。繼續(xù)完善高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)考核管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?cè)诜?wù)中學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提高就業(yè)能力。繼續(xù)組織實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，安排高校畢業(yè)生到企事業(yè)單位培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。努力解決好家庭困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生等就業(yè)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)工作相關(guān)政策，圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)配置優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)鞏固?hào)|南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)協(xié)作基地，積極開(kāi)辟新的勞務(wù)協(xié)作基地。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度和“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。統(tǒng)籌做好退伍軍人、婦女、殘疾人和孤兒等群體的就業(yè)工作。
5、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。加強(qiáng)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高師資及管理水平，建立完善人力資源儲(chǔ)備機(jī)制，圍繞我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，加快提升職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展質(zhì)量，為我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)儲(chǔ)備一批核心技能型人才，不斷滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)技能型人才的需求。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)檔次。支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、社團(tuán)組織和個(gè)人積極舉辦各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)民辦職業(yè)教育培訓(xùn)健康發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)項(xiàng)目，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能素質(zhì)的全面提高和技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。積極推行訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)和崗前技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)和地域轉(zhuǎn)移空間。圍繞新的形勢(shì)對(duì)大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)的要求，積極做好家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、病患陪護(hù)等培訓(xùn)。大力開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，探索企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、學(xué)校教育過(guò)程與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的考核辦法，不斷擴(kuò)大職業(yè)資格證書(shū)的覆蓋面，全市取得職業(yè)資格證書(shū)人數(shù)達(dá)4萬(wàn)人，逐步做到求職者持證求職、職介機(jī)構(gòu)憑證推薦、用人單位憑證招用。
6、大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。按照“制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”要求，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)功能，組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“高校畢業(yè)生援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)系列專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，為高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和農(nóng)民工等提供便捷優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加大公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)力度，完善市場(chǎng)供求信息分析制度，及時(shí)收集、準(zhǔn)確有效的崗位信息，提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、能力測(cè)評(píng)、政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記等各項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作。
二、加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系
按照黨中央提出的加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的要求，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的全覆蓋，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水平適度，持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。全面貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)，健全管理體制，整合經(jīng)辦資源，規(guī)范服務(wù)流程，提升管理手段。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類(lèi)群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系。
1、進(jìn)一步健全和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，研究制定我市的實(shí)施意見(jiàn)和方案。妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的歷史遺留問(wèn)題。鞏固和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，從制度的全覆蓋逐步過(guò)度到參保范圍和對(duì)象的全覆蓋。征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
2、完善城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，實(shí)現(xiàn)人人有醫(yī)保的目標(biāo)，保障水平顯著提高。盡力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化。探索建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)制度。結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)研，對(duì)醫(yī)保政策進(jìn)行完善調(diào)整，堵住基金流失缺口，維護(hù)參保人員的切身利益。逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算。提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和報(bào)付比例，擴(kuò)大醫(yī)療保障范圍，結(jié)合實(shí)際，增加慢性病、高原病、地方病特殊門(mén)診病的種類(lèi)。力爭(zhēng)使每一位參保人員都能享受到較好的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。完善醫(yī)保財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算辦法，保證配套資金和籌資及時(shí)歸集專(zhuān)戶。繼續(xù)做好高校學(xué)生參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。
3、加強(qiáng)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和基金征繳，完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活。落實(shí)國(guó)家有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、促就業(yè)的功能。
4、繼續(xù)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，積極探索建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)病康復(fù)相結(jié)合的機(jī)制，推進(jìn)工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，深入推進(jìn)工傷康復(fù)試點(diǎn)。完善工傷認(rèn)定程序，加強(qiáng)勞動(dòng)鑒定工作，完善勞動(dòng)能力鑒定程序和辦法。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)將私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶納入工傷保險(xiǎn)范圍。
5、完善生育保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高生育保險(xiǎn)待遇，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
6、加強(qiáng)基金監(jiān)管和經(jīng)辦能力建設(shè)。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算；繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)檢查工作；大力加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息定期披露制度；進(jìn)一步強(qiáng)化基金監(jiān)督檢查和稽核工作，規(guī)范和完善基金管理。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。加大投入，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)信息化管理水平。加快社會(huì)保障服務(wù)中心和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高經(jīng)辦人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。
7、加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障信息化建設(shè)。在“金保工程”一期基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障信息化建設(shè)，全面提升系統(tǒng)性和安全性，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”，逐步推行“社會(huì)保障卡”。
8、健全社會(huì)救助服務(wù)機(jī)制。建立制度性救助為主體，臨時(shí)性救助為補(bǔ)充，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要求的社會(huì)救助體系，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)均等化。加強(qiáng)低保與就業(yè)、扶貧政策的有機(jī)銜接，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象優(yōu)先納入就業(yè)和扶貧服務(wù)范圍。探索建立失地農(nóng)民的長(zhǎng)效保障和保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鄉(xiāng)低收入人群、五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難群體全部納入醫(yī)療救助范圍。全市建立起適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基本滿足城鄉(xiāng)困難群眾衛(wèi)生服務(wù)需求的醫(yī)療救助體系，使城鄉(xiāng)居民人人享有基本衛(wèi)生保障，提高健康水平。健全和完善城鄉(xiāng)低保制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)和規(guī)范化管理，建立物價(jià)上漲與保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
9、完善社會(huì)福利服務(wù)體系。推動(dòng)建立和實(shí)施適度普惠型的社會(huì)福利制度。加大殘疾人權(quán)益保護(hù)設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)力度，通過(guò)完善救助、社區(qū)康復(fù)、福利企業(yè)集中安置殘疾職工等多種方式，保障殘疾人合法權(quán)益。積極應(yīng)對(duì)老齡化發(fā)展趨勢(shì)，加大老齡事業(yè)投入，提高和擴(kuò)大老年人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)和范圍，推動(dòng)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的符合市情的適度普惠型的老年福利服務(wù)事業(yè)。
三、完善工資收入分配制度、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系
1、加強(qiáng)和完善工資收入分配制度。加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，保持企業(yè)職工工資水平合理增長(zhǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工資分配的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，及時(shí)我市工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息。繼續(xù)推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。逐步建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度。認(rèn)真落實(shí)最低工資保障制度，進(jìn)一步完善工資支付監(jiān)控制度，逐步擴(kuò)大工資保證金制度實(shí)施范圍，健全預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金制度，探索建立欠薪保障基金制度。完善特殊工時(shí)制度管理辦法，指導(dǎo)符合條件企業(yè)實(shí)施綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制。結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)職工帶薪年休假制度。
2、全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，著力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，力保全市各類(lèi)用人單位勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90％以上。有針對(duì)性地指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，提高勞動(dòng)用工管理水平，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。加快推進(jìn)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)步伐，建立勞動(dòng)仲裁全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制和簡(jiǎn)單、方便、高效、快捷處理勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制。積極建立勞動(dòng)用工備案制度和企業(yè)裁員申報(bào)備案制度，建立勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行、解除、終止情況的宏觀動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步擴(kuò)大集體合同制度的覆蓋范圍，積極支持勞動(dòng)關(guān)系雙方開(kāi)展集體協(xié)商要約行為，大力推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，努力提高集體協(xié)商的實(shí)效性，擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面。
3、繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的組織和制度建設(shè)，依托三方機(jī)制深入推進(jìn)創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)活動(dòng)。貫徹國(guó)家推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)。大力培育基層協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的骨干力量，不斷擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍。
4、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善用人單位簽訂勞動(dòng)合同、工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)、整治非法用工等工作。建立科學(xué)、合理的人力資源市場(chǎng)秩序。暢通舉報(bào)投訴渠道，做好因用人單位勞動(dòng)保障違法行為引發(fā)的群體性突發(fā)事件的預(yù)防、排查和處理工作。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，積極開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理試點(diǎn)工作，建立用人單位電子信息檔案，逐步形成用人單位網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類(lèi)監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)測(cè)。健全完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。積極推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。做好農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)用工監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)和完善農(nóng)民工工資支付保證金制度，加大農(nóng)民工工資清欠力度。
第四章保障措施
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，建立就業(yè)和社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制。把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入年度考核目標(biāo)。
第二節(jié)加強(qiáng)重大政策問(wèn)題研究和規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的政策措施等重點(diǎn)工作、重大政策和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和課題研究。加強(qiáng)研究的組織協(xié)調(diào)和成果交流應(yīng)用，提高研究的針對(duì)性和實(shí)效性，發(fā)揮研究的決策支持作用。建立專(zhuān)家咨詢制度，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，提高決策的科學(xué)性。
開(kāi)展就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，科學(xué)組織實(shí)施年度計(jì)劃。健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，整合就業(yè)和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，構(gòu)建多元化的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。繼續(xù)開(kāi)展就業(yè)和社會(huì)保障基本情況調(diào)查。實(shí)施相關(guān)數(shù)據(jù)快速調(diào)查制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析。大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作信息化建設(shè)。開(kāi)展統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
第三節(jié)加大政府財(cái)政投入
加大政府財(cái)政對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展投入，建立各級(jí)財(cái)政足額預(yù)算，財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)支出檢查監(jiān)督機(jī)制。在積極爭(zhēng)取省財(cái)政對(duì)市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展支持的同時(shí)，加大地方各級(jí)財(cái)政投入力度，逐步提高就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度，構(gòu)建完善的公共服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)加大對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)和勞動(dòng)培訓(xùn)基地建設(shè)的資金投入。明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)職責(zé)，規(guī)劃期內(nèi)，逐年提高社會(huì)保障支出占全市財(cái)政支出的比例。
第四節(jié)加強(qiáng)法制建設(shè)和信訪維穩(wěn)工作
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障法制建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)。著力做好“六五”普法工作。大力開(kāi)展就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)政策宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。繼續(xù)做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步提高就業(yè)和社會(huì)保障部門(mén)依法行政的能力和水平。
切實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作。健全完善信訪排查制度，堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合，及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)、掌握社會(huì)保障工作中的各種矛盾糾紛和苗頭隱患，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。健全完善信訪接處制度，完善和落實(shí)信訪首接責(zé)任制、歸口管理制、源頭預(yù)防制、責(zé)任追究制、掛牌督辦制等制度。
第五節(jié)實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目支撐
按照省人力資源和社會(huì)保障廳《省就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)實(shí)施市社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)升級(jí)改造建設(shè)（二期）項(xiàng)目、市社保檔案管理館建設(shè)項(xiàng)目、市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目、市公共就業(yè)服務(wù)（人力資源市場(chǎng)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市創(chuàng)業(yè)孵化基地、市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心建設(shè)等一系列重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障公共基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)能力的提升。
第六節(jié)加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)
充分利用各種途徑，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷改善干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力建立一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的就業(yè)和社會(huì)保障干部隊(duì)伍。
第七節(jié)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)宣傳
加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和新聞宣傳工作。大力推行“陽(yáng)光政務(wù)”。進(jìn)一步拓寬信息渠道，做好政務(wù)信息采編和報(bào)送工作。整合信息資源，形成宣傳合力。加大就業(yè)和社會(huì)保障政策法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，宣傳就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)和政策，營(yíng)造有利于就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和人民群眾的理解，引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念，強(qiáng)化人民群眾依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。完善網(wǎng)絡(luò)媒體輿情報(bào)告制度，加強(qiáng)輿情跟蹤與分析。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)突出先進(jìn)典型的宣傳，提高宣傳質(zhì)量。
