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為認真貫徹落實中央一號文件精神和全國、全省質量技術監督工作會議精神,加大農資打假工作力度,全方位開展金質亮劍農資打假惠農系列活動,維護廣大農民的切身利益,更好地服務新農村建設和地方經濟發展,結合我省實際,制定本實施方案。
一、指導思想與目標任務
堅持以科學發展觀為指導,全面貫徹落實中央一號文件精神,以關注民生、關心農村、關愛農民為主線,緊緊圍繞農業、農村和農民的需求,充分發揮質監部門的職能作用與技術優勢,以“打假、惠農、規范”為目標,扎實開展農資執法打假、質檢服務、法律宣傳“三下鄉”等系列行動,及時查處非法生產假冒偽劣農資坑農害農案件,使農資生產行為進一步規范,農資產品質量合格率進一步提高,農資誠信建設和農民識假辯假能力進一步加強,農資監管長效機制更加有效,切實提高農民群眾的滿意度。
二、專項行動的重點
(一)重點品種:(肥料、農膜、農藥)
肥料:進一步加強化肥生產企業的監管,嚴查復混肥料、磷肥、碳酸氫銨、有機肥料、尿素、微生物肥料等產品中有效成分不足、無證生產、一證多用、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。
農膜、農機及配件:嚴查生產經營企業短斤少兩、摻雜使假、以次充好、假冒偽劣等違法行為。
農藥:嚴查生產國家明令禁止和淘汰的農藥產品的違法行為。
(二)重點對象:農資生產企業、農資倉庫、近年執法專項行動中被查出的不合格產品企業、消費者投訴與媒體曝光較多的企業、屢查屢犯以及重點監控的農資生產企業。
(三)重點區域:全省主要的農資集散地、糧食主產縣和水果、蔬菜、茶葉等經濟作物產業大縣。
三、專項行動實施步驟
采取集中行動與建立長效監管機制相結合、加強監督管理與優質服務相結合、行政執法與幫扶規范相結合等方法進行,專項行動時間為月,具體分三個階段進行。
(一)準備部署階段
曝光年“金質亮劍—農資打假”10個典型案例,通報年專項行動成果,向社會公布年“金質亮劍—農資打假惠農”專項行動方案。各設區市局及時明確責任分工、制定方案、思想發動、全面部署、培訓人員、廣泛宣傳。
(二)現場咨詢服務階段
省市縣局聯合于月分別在開展“農資打假惠農”與“家電下鄉”現場咨詢活動,送法下鄉,發放普法宣傳單等活動,面向農民宣傳黨的各項惠農方針政策,組織省內中標企業現場進行“家電下鄉”產品質量和售后服務咨詢,為廣大消費者提供中標生產企業、中標產品、中標銷售網點和售后服務信息,宣傳質量、計量、標準化等法律法規,為農民提供法律咨詢,接受農資質量舉報投訴。同時,由省農資公司發放小包裝優質化肥,并提供現場農資知識咨詢。在此期間,各地市、縣局也要結合當地實際情況,統籌安排開展農資打假、家電下鄉、3.15消費者維權等宣傳咨詢活動。
(三)集中查處實施階段
各地市、縣局根據本轄區具體情況,采取各種形式,集中時間,集中人員,集中精力,全面開展執法檢查和打假行動。
專項行動后,轉入正常的農資執法打假工作。
四、專項行動工作要求與措施
(一)工作要求
1、深入開展執法打假下鄉活動。在執法打假中要做到“六個嚴查”:一是嚴查生產有效含量不足、利用虛假標識標注等進行質量欺詐的違法行為;二是嚴查生產國家明令禁止和淘汰的農藥產品的違法行為;三是嚴查無生產許可證生產化肥的違法行為;四是嚴查違反GB18382《肥料標識內容和要求》的違法行為;五是嚴查嚴重摻假、摻雜、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格產品;六是嚴厲查處和搗毀制假等窩點。對涉嫌犯罪的,要依法移送公安機關。努力做到“查處一起案件,警示一批企業,規范一類行為”。要充分發揮“12365”熱線作用。建立農資舉報投訴案件處理“快速通道”,對查處假冒偽劣農資其生產地是外省份的,要及時報告省局,由省局通報相關省級質監部門并做好查處工作。
2、積極開展計量惠農活動,嚴查各類計量欺詐行為。各地要開展對化肥、農藥等農業生產資料的定量包裝商品凈含量計量監督抽查,查處短斤少兩坑農害農的欺詐行為;做好鄉鎮加油站加油機的計量檢定,保證每臺在用加油機合格;加強對化肥各經銷點稱重衡器的計量監督管理,做到百分百檢定,切實維護農民合法權益。
3、加大開展服務利農活動,提高服務“三農”工作質量。各設區市局要抓住春耕農忙季節,在組織開展農資執法打假、質檢服務、法律宣傳“三下鄉”活動的同時,加大對農資產品監督抽檢力度。開展“進千村、入千戶、抽千樣”免費檢測活動,尤其要對復合肥、有機-無機復混肥、有機肥、尿素、碳酸氫銨、磷肥和農藥等重點產品進行監督抽查,通過抽樣檢測,對不合格產品要及時追查源頭,依法查處;對生產不合格產品的企業要監督其依法整改并向社會公布,正確引導消費;對性質惡劣、屢查屢犯的生產企業,要列入“黑名單”向社會公布。
4、廣泛開展咨詢服務、普法強農活動。通過開展咨詢服務,深入農村送法下鄉,開辦法律講座、發放普法宣傳單等活動,面向農民,廣泛宣傳黨的各項護農惠農方針政策,宣傳質量、計量、標準化等法律法規,免費為農民提供法律咨詢和法律援助,不斷提高農民的法律意識、維權意識和自我保護意識。廣泛宣傳農資產品標識標注知識,防止農民受標識誤導。各單位咨詢活動的現場應設立質量投訴點、農資知識咨詢點、現場免費檢測抽樣點、現場識假辯假點,提高咨詢服務質量和工作有效性。
(二)保障措施
1、加強領導,強化責任。按照省局要求,各單位領導要親自抓,明確牽頭部門,結合本轄區工作實際,制定具體方案,對任務進行分解,抓好組織實施,確保任務落實。
2、突出重點,注重實效。全省統一行動期間,各單位要集中時間,集中人員,集中精力,抓好檢查與執法打假,突出重點產品、重點區域、重點內容,推動工作全面開展。要把專項行動的重心向農村、向一線傾斜,防止組織不力,措施不當,確保農資打假惠農專項行動取得實實在在的成效。
3、加強協調,形成合力。各級質監部門要依靠政府,聯合部門,積極主動與農業、工商、公安、宣傳、農資等部門建立聯合協作機制,加強信息溝通,形成合力,遇有大案、要案和重大影響的案件,要及時上報,必要時省局將組織聯合辦案。專項行動期間,省局將組織巡視督導組,對各地工作進行督導。
4、強化服務,提升形象。各級質監部門和技術檢驗檢測機構要認真做好免費服務工作,做到不講條件,不畏困難,不亂抽樣、亂收費、亂罰款,接待農民投訴舉報時不得推諉、扯皮,全面提升質監部門在群眾中的良好形象。
5、加大宣傳,營造氛圍。各單位要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體加強宣傳,采取系統宣傳、跟蹤報道等形式,重點宣傳農資打假下鄉工作情況,宣傳執法打假取得的工作成果。要抓住重點,展示亮點,大造聲勢,進一步提升質監部門的形象。各設區市局和縣級局在實施大的執法時,應提前與省局執法稽查處聯系,以便組織媒體參與報道。同時,專項行動要留有影像、文字資料,影象資料請當地電視臺幫助拍攝,在當地適時播出的同時,請當地電視臺及時將影像資料傳送到電視臺新聞中心,在電視臺各相關頻道播出。要利用“12365”熱線電話,方便群眾舉報,并及時向投訴舉報人反饋處理結果。
6、做好信息報送工作。各市局要按照通知要求,于月日前向省局報送“專項行動”具體方案。專項行動中,要及時報送執法打假行動信息和大案要案情況;月日要報送“農資打假下鄉”集中宣傳周和現場咨詢服務工作情況和統計表;月日要報送“農資打假下鄉”集中行動月情況和統計表;月日前將春季專項行動工作總結、典型案例、統計報表和攝照資料報省局執法稽查處。月日前要報送全年情況和統計表。