推進(jìn)河道采砂計(jì)劃實(shí)施范文

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為保護(hù)和合理利用下游河砂資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省水利廳年月批復(fù)的《下游河道采砂規(guī)劃》、《年度下游河道監(jiān)測(cè)成果分析報(bào)告》，經(jīng)實(shí)地勘測(cè)、充分論證，特制定下游度河道采砂計(jì)劃實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保證河道行洪、交通航運(yùn)、飲用水源安全為目標(biāo)，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、政府專營(yíng)、強(qiáng)化監(jiān)管、標(biāo)本兼治”方針，實(shí)行開(kāi)采總量控制，切實(shí)處理好河砂資源保護(hù)與合理利用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)河砂資源依法、科學(xué)、有序、規(guī)范開(kāi)采。

二、法規(guī)依據(jù)

根據(jù)《河道采砂管理辦法》、《市河道采砂管理辦法》、《關(guān)于開(kāi)展下游河道采砂專項(xiàng)整治工作的通告》9號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)<省河道采砂管理辦法>的通知》238號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好河道采砂管理工作的通知》219號(hào)）等規(guī)范性文件，結(jié)合近年來(lái)河道采砂管理實(shí)際情況，認(rèn)真制定度河道采砂計(jì)劃實(shí)施方案。

三、采砂計(jì)劃

度河道采砂計(jì)劃以開(kāi)采下游河道中阻礙船舶通航的淤積砂洲及兩岸砂灘為主，河砂開(kāi)采必須離河岸100m之外，且深度在河床斷面最低高程以上。根據(jù)年度河道監(jiān)測(cè)成果分析，部分河段由于超量開(kāi)采，河勢(shì)變化嚴(yán)重，為保證河岸穩(wěn)定及涉水建筑物安全，暫停止開(kāi)采。

(一)河段

1、限采區(qū)河段：河段（右岸，長(zhǎng)2.13km）。

2、禁采區(qū)河段：水口水庫(kù)至大箬碼頭下游100m范圍內(nèi)，軍用電纜上下游各150m范圍內(nèi)，口人渡碼頭周邊100m范圍內(nèi)，泵房上游200m、下游150m范圍內(nèi)，房上游200m、下游150m范圍內(nèi)，距渡口碼頭距離100m范圍內(nèi)，大橋上游250m、下游500m范圍內(nèi)，渡口村岸段長(zhǎng)1200m且離岸邊100m范圍內(nèi)，上游500m范圍內(nèi)，火車站段長(zhǎng)3000m、離岸邊100m范圍內(nèi)，與交界上游300m范圍內(nèi)。

3、保留區(qū)河段：河段（右岸，長(zhǎng)3.61km）、白河江河段（長(zhǎng)1.76km）、猴山河段（長(zhǎng)1.66km），馬坪河段（長(zhǎng)1.48km）。

4、計(jì)劃開(kāi)采量限采河段年采砂控制總量為30萬(wàn)m3,安排小型鏈斗式采砂船2艘以內(nèi)。

(二)河段

1、限采區(qū)河段：河段（長(zhǎng)2.74km）、河段（長(zhǎng)2.43km）、河段（長(zhǎng)3.0km），3個(gè)河段總長(zhǎng)8.17km。

2、禁采區(qū)河段：大瀨軍用電纜上下游各150m范圍內(nèi)，距上岐村輪渡碼頭100m范圍內(nèi)，距白沙鎮(zhèn)人渡碼頭100m范圍內(nèi)，長(zhǎng)坪園河段左岸200m范圍內(nèi)，距長(zhǎng)坪園輪渡碼頭周邊100m范圍內(nèi)，竹岐軍用電纜上下游各150m范圍內(nèi)，水文測(cè)驗(yàn)斷面上游2km、下游5km范圍內(nèi)，竹岐大橋上游250m、下游500m范圍內(nèi)，禁采河段，淮安頭斷面上游500m范圍內(nèi)。

3、保留區(qū)河段：大河段（左岸，長(zhǎng)3.61km）、河段（左岸，長(zhǎng)2.13km）、河段（長(zhǎng)2.65km）、河段（長(zhǎng)3.58km）、河段（長(zhǎng)2.65km）、河段（長(zhǎng)1.5km）。

4、計(jì)劃開(kāi)采量：3個(gè)限采區(qū)河段年采砂總量為57萬(wàn)m3，其中河段26萬(wàn)m3、河段12萬(wàn)m3、河段19萬(wàn)m3，安排中小型鏈斗式采砂船3艘以內(nèi)。

(三)河段

1、限采區(qū)河段：蓋山河段（長(zhǎng)8.14km）。

2、禁采區(qū)河段：頭分流口丁壩至下游300m范圍內(nèi)、大橋上下游各500m范圍內(nèi)、大橋上下游各500m范圍內(nèi)、大橋上下游各500m范圍內(nèi)、大橋上下游各800m范圍內(nèi)、特大橋上下游各800m范圍內(nèi)，天后宮以下大橋范圍內(nèi)。

3、保留區(qū)河段：河段（長(zhǎng)3.96km）、河段（長(zhǎng)3.45km）。

4、計(jì)劃開(kāi)采量：段蓋山限采區(qū)河段年采砂總量為52萬(wàn)m3。安排中小型鏈斗式采砂船3艘。

(四)增采量

考慮到省、市重點(diǎn)工程建設(shè)用砂需求，以及機(jī)制砂開(kāi)發(fā)、應(yīng)用過(guò)渡期等因素，從限采區(qū)河段增加河砂開(kāi)采指標(biāo)106萬(wàn)m3。具體分配為：河段10萬(wàn)m3，河段50萬(wàn)m3、河段13萬(wàn)m3、唐舉河段25萬(wàn)m3，河段8萬(wàn)m3。

綜上，共安排5個(gè)河段進(jìn)行采砂，年度控制采砂總量為245萬(wàn)m3（不含年度省、市重點(diǎn)工程建設(shè)預(yù)先調(diào)整使用的指標(biāo)70萬(wàn)m3）。其中，40萬(wàn)m3，145萬(wàn)m3、段60萬(wàn)m3，安排采砂船控制在8艘內(nèi)。

度開(kāi)采的河砂總量安排市境內(nèi)省、市重點(diǎn)工程建設(shè)用砂190萬(wàn)m3，由市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)調(diào)度供應(yīng)；各縣（市）區(qū)重點(diǎn)工程及民生建設(shè)用砂55萬(wàn)m3，由市水利局負(fù)責(zé)調(diào)度供應(yīng)；從起，不再安排供應(yīng)臺(tái)灣用砂指標(biāo)。與此同時(shí)，根據(jù)省、市重點(diǎn)工程建設(shè)用砂實(shí)際需求，計(jì)劃于汛期結(jié)束后，視來(lái)砂量情況再行評(píng)估并做增量調(diào)整。

四、堆砂場(chǎng)設(shè)置方案

下游沿岸堆砂場(chǎng)設(shè)置總數(shù)控制在40處以內(nèi)，其中市重點(diǎn)辦所屬專供砂場(chǎng)14處，縣（市）區(qū)設(shè)置堆砂場(chǎng)26處。根據(jù)科學(xué)規(guī)劃、分級(jí)管理的原則，由市重點(diǎn)辦、縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)研究提出設(shè)置方案，于月日前報(bào)市水行政主管部門審批。縣（市）區(qū)設(shè)置的堆砂場(chǎng)經(jīng)審批后由屬地政府主管，縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)具體管理，市水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)檢查監(jiān)管。

五、開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管方式

（一）統(tǒng)一組織開(kāi)采。河段采砂工作由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織開(kāi)采和監(jiān)管；河段采砂工作由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織開(kāi)采和監(jiān)管。

（二）建立健全重點(diǎn)工程用砂專供機(jī)制。市水利局負(fù)責(zé)河道采砂規(guī)劃、年度采砂計(jì)劃的編制，以及總量控制和監(jiān)管。市境內(nèi)的省市重點(diǎn)工程建設(shè)用砂，由市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)調(diào)度供應(yīng)，具體由市城鄉(xiāng)建總、交建集團(tuán)負(fù)責(zé)專營(yíng)，應(yīng)優(yōu)先保證省市重點(diǎn)工程用砂。縣（市）區(qū)重點(diǎn)工程及民生用砂，由縣（市）區(qū)水行政主管部門向市水行政主管部門申報(bào)用砂計(jì)劃，經(jīng)審批后由閩清、政府指定的國(guó)有采砂企業(yè)供應(yīng)，縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織調(diào)度，河砂銷售價(jià)格由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定。計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)河砂出讓收入扣除經(jīng)營(yíng)成本后專營(yíng)收益的部分，由市、縣按4：6比例分成，超出計(jì)劃指標(biāo)開(kāi)采河砂的出讓凈收入全額上繳市財(cái)政。

（三）建立《河砂準(zhǔn)運(yùn)單》制度。《河砂準(zhǔn)運(yùn)單》、《定額憑證》分別由省、市水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制，河砂水、陸路運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)單由市水行政主管部門核發(fā)，每月核發(fā)量控制在20萬(wàn)m3以內(nèi)，出境（出口）準(zhǔn)運(yùn)單由市水行政主管部門開(kāi)具。等縣砂石辦要根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度河砂實(shí)施方案和經(jīng)許可的采砂情況，有計(jì)劃地對(duì)從事運(yùn)砂的船舶、車輛開(kāi)具河砂準(zhǔn)運(yùn)單。運(yùn)砂的船舶、車輛必須持有水行政主管部門簽發(fā)的河砂準(zhǔn)運(yùn)單，《河砂準(zhǔn)運(yùn)單》當(dāng)日開(kāi)具，24小時(shí)內(nèi)有效，過(guò)期作廢；未持準(zhǔn)運(yùn)單的，采砂業(yè)主不得為其裝載河砂作業(yè)，否則以不按規(guī)定采砂行為論處；未持準(zhǔn)運(yùn)單運(yùn)砂的船舶、車輛，由水政監(jiān)察、公安邊防、海事、交通部門依法予以查扣。建立運(yùn)砂情況“一日一報(bào)”制度，閩清、閩侯等縣砂石辦與國(guó)有采砂企業(yè)應(yīng)提前一天將當(dāng)日采砂量與次日運(yùn)砂量、運(yùn)砂船船號(hào)及運(yùn)砂車牌號(hào)、方量、目的地等以報(bào)表形式報(bào)市水政監(jiān)察支隊(duì)，市水政監(jiān)察支隊(duì)每月匯總一次供砂情況，作為核發(fā)準(zhǔn)運(yùn)單的依據(jù)。

（四）建立臺(tái)帳制度。采砂業(yè)主應(yīng)按“日填月報(bào)”要求，逐日如實(shí)填寫(xiě)采砂生產(chǎn)作業(yè)情況（有關(guān)臺(tái)帳、報(bào)表由省水行政主管部門統(tǒng)一制定），每月5日前向縣級(jí)水行政主管部門報(bào)上一個(gè)月生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表，并由縣級(jí)水行政主管部門進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。凡發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或?qū)掖芜t報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定處理。市水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)采砂情況的檢查與指導(dǎo)。經(jīng)許可的采砂船舶必須裝置定位測(cè)量和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，未裝置的，不得開(kāi)展采砂作業(yè)。要在限采區(qū)及重要河段安裝“全球眼”實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管點(diǎn)，嚴(yán)防超量開(kāi)采。

（五）建立定期檢查考核制度。市水利、效能、監(jiān)察等部門要對(duì)閩清、閩侯等縣河砂實(shí)際開(kāi)采量、河砂運(yùn)輸情況，以及河床變化情況等實(shí)行半年和年度檢查考核。對(duì)嚴(yán)格按計(jì)劃開(kāi)采的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)超計(jì)劃開(kāi)采、越界開(kāi)采等違規(guī)行為予以查處并沒(méi)收相應(yīng)的河砂收益，同時(shí)扣減其下一年度的河砂開(kāi)采量。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行處理。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)沿岸工程設(shè)施保護(hù)。要在有關(guān)水法律、法規(guī)規(guī)定劃定工程保護(hù)范圍基礎(chǔ)上，盡可能擴(kuò)大保護(hù)范圍，列為禁采區(qū)，確保防洪堤、岸灘、橋梁、水閘、碼頭、取水口、電纜等有關(guān)設(shè)施的安全。

（二）加強(qiáng)總量控制。要嚴(yán)格執(zhí)行河砂準(zhǔn)運(yùn)單制度，運(yùn)砂船舶要按實(shí)計(jì)量，平倉(cāng)運(yùn)載，嚴(yán)禁超載。在每日通報(bào)采運(yùn)砂情況基礎(chǔ)上，每月采砂量計(jì)劃及實(shí)際采砂量要及時(shí)向市水利局報(bào)告。

（三）嚴(yán)格《河道采砂許可證》發(fā)放程序。擬參與采砂的船舶經(jīng)地方海事局進(jìn)行適航條件審查合格后，由縣水行政主管部門按要求上報(bào)市水利局審核許可，審核通過(guò)后，由縣水行政主管部門將《河道采砂許可證》發(fā)放給采砂船業(yè)主。

（四）嚴(yán)格采砂作業(yè)時(shí)間。每天河砂開(kāi)采時(shí)間為，超時(shí)間開(kāi)采按非法采砂論處。

（五）嚴(yán)格控制河砂運(yùn)出口銷往境外。對(duì)未持市水行政主管部門發(fā)放的《河砂出境準(zhǔn)運(yùn)單》的運(yùn)砂船，港口部門不予批準(zhǔn)過(guò)駁作業(yè)，海事部門不簽發(fā)出港證。違者由港口、海事部門依法予以查處。

（六）建立聯(lián)合執(zhí)法巡查機(jī)制。市水政監(jiān)察支隊(duì)與邊防支隊(duì)建立長(zhǎng)期聯(lián)合執(zhí)法巡查機(jī)制，并會(huì)同閩清、開(kāi)展跨縣聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)下游河道實(shí)行24小時(shí)不間斷執(zhí)法巡查，對(duì)查處的違法采運(yùn)砂船一律實(shí)施扣押，對(duì)“三無(wú)”采運(yùn)砂船一律依法予以沒(méi)收、拆解和銷毀，嚴(yán)厲打擊違法采砂、吹砂、違規(guī)設(shè)置堆砂場(chǎng)等行為。同時(shí)等沿江縣（區(qū)）水政監(jiān)察隊(duì)伍要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所等單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)岸灘盜采砂行為的打擊力度。

（七）嚴(yán)格控制從吹砂填地。任何單位和個(gè)人不得利用河砂吹填造地，縣（市）區(qū)確需從吹砂填地的，必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)，違者依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（八）試點(diǎn)開(kāi)采庫(kù)區(qū)河砂。在水口水庫(kù)閩清庫(kù)區(qū)開(kāi)展庫(kù)區(qū)河砂開(kāi)采試點(diǎn)工作，列入重點(diǎn)工程建設(shè)和民生用砂指標(biāo)調(diào)度供應(yīng)計(jì)劃。

（九）推廣使用人工砂。鼓勵(lì)引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目使用人工砂，建設(shè)部門應(yīng)抓緊出臺(tái)建筑工程用砂替代品使用辦法，以鼓勵(lì)扶持人工機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。