地方教育發展工作規劃范文
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一、“十五”期間我區教育取得了重大進展
“十五”以來，特別是新區建立以來，在區委、區政府的正確領導下，我區教育以科學發展觀為指導，全面落實國務院及省政府《關于基礎教育改革與發展的決定》精神，深入實施“科教興區”戰略，全面推進素質教育，努力深化教育改革，加快發展各級各類教育事業，教育改革和發展取得了較好的成績，為“十一五”時期進一步發展打下了堅實的基礎。
（一）十五年教育基本普及，綜合實力不斷提增。
學前教育發展水平穩步提高。農村幼兒教育管理體制逐步理順，鄉（鎮）中心幼兒園格局基本形成，全區學前3年幼兒入園率達到95%以上。義務教育主要指標在“兩高”基礎上繼續保持全省領先水平。2004年，全區小學入學率99.98%，初中入學率99.92%，初升高比例90.04%。義務教育階段流動兒童少年入學率達到95%以上，流動兒童少年入學問題基本得到解決。農村成人教育繼續發展。“百萬農民素質培訓工程”和“百萬職工雙證制培訓工程”全面推進，農村“富裕勞動力轉移培訓工程”和“綠色證書工程”得到有效實施。社區教育、民辦教育不斷壯大。教育綜合實力達到全省中上水平。全區100所學校(幼兒園)中，擁有省示范性學校(幼兒園)15所，市示范性學校(幼兒園)26所，全國現代教育技術實驗學校2所，省現代教育技術實驗學校8所，省“文明單位(學校)”3個，省“綠色學校”8所。9個鄉(鎮)全部進入教育強鄉(鎮)行列。
（二）教育投入不斷增加，辦學條件顯著改善。
政府對教育的投入持續增加。2004年全區教育經費總投入1.99905億，同比增長7.81%，教育投入的財政主渠道作用得到保證。順利完成了農村中小學第一輪布局調整任務,徹底改變了過去學校布局散，規模小，條件差，效益低的局面。基本建設步伐加快，教育條件裝備明顯改善。1998年以來，全區完成中小學基本建設項目158個，新增占地面積1350多畝，建筑面積30多萬平方米，中心小學、初中均有運動場，全區中小學教學儀器、音體美勞衛器材、電教設備均達到省Ⅱ類以上標準，鄉（鎮）中心以上學校基本都建有圖書館(室)。現代教育技術裝備達到了相當的規模。到2004年，全區共裝備計算機4900多臺（生均擁有量到達12.6人/臺），計算機網絡室99個、多媒體153套、閉路電視系統24套，22所學校接入教育城域網專用光纖，12所學校完成校園網整體建設。
（三）“以區為主”的管理體制基本建立，城鄉教育均衡發展。
全國、省、市農村教育工作會議精神得到認真貫徹落實。農村中小學教師工資、三保一金、公用經費等實現了區統籌，城鄉教育統一規劃，師資隊伍統一管理，城鄉學校對流工作蓬勃開展。農村教育取得長足發展。2004年全區9個鄉（鎮）教育經費預算總投入1.08879億，同比增長1.86%。農村教師福利待遇穩步上升。2004年，全區鄉鎮綜合預算中安排教師福利總額5383.4萬元（不含開發區），人均3067元，同比增長662元。全區農村中小學辦學條件主要指標已經接近或達到中心城平均水平，生均占地面積、生均建筑與綠化面積、初中生均圖書擁有量、初中生均計算機擁有量等指標已經超過中心城。
（四）師資隊伍建設不斷加強，專業化水平明顯提升。
加強師德師風建設，深化人事制度改革，強化教師繼續教育和骨干教師培養，大力表彰“名師名校長”，促進了教師整體素質和專業化水平的明顯提高，教師學歷合格率和高學歷比例有較大幅度上升。2004年，我區中小學教師學歷合格率分別達到98.41%和99.14%，高于省平均1.16和1.04個百分點，高學歷比例達到61.48%和58.85%，高于省平均21.68和12.95個百分點。培養了一批優秀骨干教師。目前，全區有省特級教師3名，省教壇新秀6名，市教學明星12名，市教學能手37名，市教壇新秀42名。教師生活待遇和社會地位進一步提高，政府出臺的各種政策性津補貼逐步得到落實。
（五）素質教育全面推進，教育質量穩步提高。
未成年人思想道德建設得到進一步加強和改進。建立了青少年維權法律服務站，聘任了60名法制副校長，命名了19個法制教育基地。學生成長袋、全員心理輔導責任制、少先隊工作、綠色環保教育等在市、區內外產生較大影響。中共中央、國務院《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》得到認真貫徹落實，基礎教育課程改革不斷深化，各種文體、科技及社會實踐活動廣泛開展，教研科研有聲有色，與素質教育目標相適應的評價體系基本建立，全區涌現了一批特色學校，學生整體素質不斷提高。
二、“十一五”期間我區教育發展面臨的形勢
本世紀頭20年，是我區經濟社會發展的重要機遇期。隨著城市化和信息化進程的明顯加快,經濟增長方式的深刻變化，科技進步對經濟增長推動作用的進一步增強，人才競爭將日趨激烈。人力資源在國家、地區綜合實力的增強方面，發揮著越來越重要的作用，而人力資源的狀況歸根結底取決于教育發展的整體水平。綜觀世界及我國教育現狀和未來的發展，各國各地之間人力資源素質的差距不但十分顯著而且將長期存在，高層次人才爭奪也會進一步加劇。為此，各國各地都更加重視教育，采取各種措施，把建設高質量教育作為21世紀的基本戰略。積極推進教育改革，提高人才培養質量，大力發展終身教育，積極構建終身教育體系，高度重視信息技術對教育產生的革命性影響，大力推進教育信息化，已經成為當今世界教育發展的主流。
“十一五”期間教育培養的各類人才將是2020年前后我區現代化建設的生力軍，關系到能否全面完成全面建設小康社會目標賦予教育的重任。因此，今后5到10年，必須堅定不移地實施“科教興區”和“人才強區”戰略，抓緊完成并不斷深化各項重大教育改革，加速教育事業的發展，把人力資源作為區域資源的重要組成部分，全面提高國民素質，培養大量具有創新精神和實踐能力的人才，為我區經濟、社會的快速、持續、和諧、健康發展，作出應有的歷史性貢獻。
“十五”期間我區教育改革與發展所取得的成績為“十一五”時期進一步發展打下了堅實的基礎。但是，我區教育的進一步發展也面臨一些問題和困難：一是“以區為主”的義務教育管理體制尚未完全落實，教育體制和運行機制還不能適應日益深化的經濟、政治體制改革的需要；二是教育經費投入仍顯不足，教育事業快速發展與教育經費緊缺的矛盾仍非常突出；三是義務教育與均衡發展的目標還有較大差距，農村中小學的辦學條件和教育質量有待改善和提高；四是中心城中小學、幼兒園點多規模小，布局不合理，辦學條件滯后，不能充分滿足人民群眾對優質教育的需求；五是教師待遇仍然偏低，優秀人才流失現象還沒有得到有效遏止；六是教育思想、教學內容和教學方法程度不同地脫離實際，學校思想政治工作還需要進一步加強和改進，全面推進素質教育還需多方努力；等等。對于這些困難和矛盾，我們要有清醒的認識，增強緊迫感和歷史責任感，進一步采取措施，正確決策，逐步加以解決。
三、“十一五”期間我區教育發展的指導思想、發展戰略和主要目標
（一）指導思想。
“十一五”期間我區教育發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀，堅定不移地實施“科教興區”和“人才強區”戰略，確立教育在我區現代化建設中優先發展的戰略地位，充分發揮其在國民經濟和社會發展中的全局性、基礎性、先導性作用，緊緊圍繞全面建設小康社會總目標，按照辦人民滿意的教育的總要求，把全區人民群眾的根本利益作為我們教育工作的出發點和落腳點，大力開展教育創新，努力推進教育均衡，全面提高教育質量，促進經濟與社會、人與自然、城市與農村教育、地區與地區教育、對內與對外教育的協調發展，為建設“五個”，構建和諧社會，提前基本實現現代化提供智力支持和人才保證。
（二）發展戰略。
——城鄉教育均衡發展戰略。繼續加強對貧困地區的教育扶持力度，改造薄弱學校，辦好每一所學校。至2010年使全區所有初中、小學基本上達到省標準化學校要求，提高義務教育整體辦學水平和教育質量。加大示范性幼兒園建設力度，重點抓好鄉（鎮）中心幼兒園建設。在貧困農村、山區，充分利用中小學校布局調整后富余的教育資源來發展幼兒教育。加強城鄉學校對流工作。廣泛開展城鄉校際“手拉手”教育教學聯誼活動和“百堂優質課展示活動”，積極鼓勵中心城學校優秀后備干部和名教師后備人選到農村學校開展送教活動，把優質教育資源送到農村，促進農村學校提高教育教學質量。繼續實施“藍天計劃”，公辦學校敞開大門全面接納流動兒童入學，依法保障流動兒童少年與當地兒童少年同等接受義務教育的權利。
——名校發展戰略。以創建國家、省、市示范性學校為載體，新建和創辦一批能發揮示范作用的重點中小學，不斷擴大優質教育資源。全力推進特色學校創建工作。按照校校有特色的要求，認定一批區級特色學校。創造條件啟動名校集團化發展戰略，組建1～2個教育集團。
——科研興校戰略。切實加強教科研機構建設。進一步健全教科研網絡，不斷完善教科研員公開招聘制度，配齊配好學科教研員和教科員，著重配好教育教學評價和德育、心理健康教育等領域的研究人員。建立健全教科研員培訓進修制度，努力提高教科研隊伍思想素質和業務水平，為教師服務，為學校服務，為教育行政決策服務。建立健全校本教研制度，注重教學工作、教科研工作和教師繼續教育的結合，促進教師和學校的發展。圍繞新課程改革，加強教育教學研究。開展教育思想、理論、體制、教學內容、教學方法和手段的研究和創新，重視教科研成果推廣和應用；開展多層次、多形式的教師培訓和教研活動；加強地方和學校課程建設，組織編寫地方課程教材，指導和審定校本課程，促進教師教育教學水平和研究能力的提高，促進學校教育教學質量的提高。建立健全中小學教育教學質量監控評價體系。積極開展國際、地區及學校之間合作辦學、師資交流、聯合培養人才、教育教學合作和外籍學生教育管理等領域的研究，積極學習借鑒發達國家和地區發展教育及促進教育與經濟、政治、科技和文化緊密結合的成功經驗。
——人才強校戰略。創新教師教育體系。以推進教師專業化為導向，采取多種形式開展教師教育培訓，促進教師專業化發展。研究吸引、使用和管理人才的各項政策措施，不斷集聚各方優秀教師人才，建立名校吸引人才高地。整合、優化教師資源，建立教師隊伍競爭激勵機制，最大限度地調動教師的積極性、主動性，發揮教師的創造力，促進全區教育工作水平全面提升。
（三）主要目標。
——總體目標：鞏固和發展高標準高質量普及九年義務教育成果，全面普及從學前3年到高中段的15年教育，重視發展兒童早期教育，大力發展成人教育和社區教育，努力構建學習型社會，促進城鄉教育均衡發展和各類教育協調發展，努力構建高水平、有特色、綠色和諧的現代化教育強區，充分滿足人民群眾日益增長的接受優質教育的需求。教育綜合實力全市爭一，全省領先。
——基本目標：到2007年，全區學前3年幼兒入園率達到96％以上，其中農村學前3年入園率達到90％以上，所有鄉（鎮）中心幼兒園均符合《省鄉（鎮）中心幼兒園標準》；義務教育入學率、鞏固率均達到99.9％以上，五類貧困家庭子女實施免費的12年基礎教育，初升高比例達到90％以上；30％以上的學校達到省示范性學校要求，85%以上達到省標準化學校標準，60％以上學校的教室能上互聯網，校園網建成率達到100％；50%鄉（鎮）成為“市示范性教育強鎮”。到2010年，學前3年幼兒入園率達到97％以上，所有鄉（鎮）中心幼兒園及80％以上的村辦幼兒園達到市等級幼兒園標準；義務教育入學率、鞏固率達到99.95％以上，初升高比例達到95％以上，高標準高質量普及15年基礎教育；50％以上的學校達到省示范性學校要求，所有學校達到省標準化學校標準；全面普及農村職業教育與成人教育，建成一批區域性鄉（鎮）成人文化技術學校或社區教育中心；所有鄉（鎮）成為“市示范性教育強鎮”。
四、“十一五”期間我區教育發展的主要政策措施
為確保實現我區“十一五”教育發展目標，必須采取切實可行的政策措施，重在深化改革，加強機制創新和依法治教，不斷加大教育投入，著力實施六項工程。
（一）完善經費保障機制，加大教育投入力度。
——依法建立適應公共行政管理體制和公共財政體制改革需要的教育財政制度，構建滿足公共教育需求的、穩定的和保持可持續增長的教育投入機制。
——進一步完善與農村義務教育“以區為主”管理體制相適應的財政投入體制，確保教育經費的依法投入；將農村中小學教育經費全部列入區級財政預算管理；完善農村中小學教師工資長期穩定保障機制，依法確保農村中小學教師工資按時足額由區級財政統發制度，凡農村中小學教師工資中由區級以上政府出臺的津補貼等都要納入區級財政預算，由預算內經費予以保證。以確保農村中小學危房改造和學校建設經費，確保農村中小學公用經費為重點，新增教育經費主要用于農村義務教育，落實農村中小學公用經費由財政定額撥付的保障機制。
——區政府承擔義務教育辦學主要責任。義務教育經費支出按照事權和財權相統一的原則在財政預算中計劃單列，并做到“三個增長”。提高預算內教育經費占財政預算內總支出的比例，到2006年達到30%以上，以后每年增加1個百分點以上。區級財政每年超收分成部分和財政預算外收入，應按不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例用于教育。各級各類行政事業單位每年財政預算外收入，也應按一定比例切塊劃出作為教育專用基金。各級政府要將土地凈出讓金的2%—5%的比例用于教育。
——進一步加強城鄉教育費附加的征收和管理。規范和完善城鄉教育費附加征收使用辦法。各級政府征收的所有教育費附加必須依法納入教育專戶，并專款專用。
——加強企事業單位職工教育經費統籌工作，按職工工資總額的2%提取用于教育。其中50%由區政府統籌用于發展義務教育，并逐步提高統籌比例。
——布局調整后學校空閑的土地、校舍及財產置換后的經費必須全額投入教育。
——經區政府批準，鄉（鎮）政府根據自愿量力原則，可以在本行政區域內集資辦學，用于新建義務教育學校校舍或危房改造和修繕，不得挪作他用。
——繼續鼓勵支持社會集資辦學和捐資助學。提倡按建設項目進行集資的辦法籌措經費，做到專款專用。集資目的、建設項目和集資金額款項來往都必須及時張榜公布，接受社會監督。進一步完善人民教育基金會制度。
——建立政府資助貧困學生入學的助學教育券和各種資助基金制度。
——教育行政部門和學校要按照國家有關法律建立科學規范的教育經費管理制度。
——制定優惠政策，吸引社會各界投資舉辦學校，或出資參與公辦學校的建設；鼓勵港澳臺同胞、海外僑胞和國內公民捐資助學。
——優先安排教育用地。對教育建設項目所需征用耕地，優先足額滿足，優惠減免征地費用，簡化征地手續。
（二）實施六項工程，提升教育發展水平。
——實施“兩基”鞏固提高工程。全面貫徹落實全國、省、市、區農村教育工作會議精神，推進和完善“以區為主”的農村義務教育管理體制。進一步鞏固“兩基”成果，全面實施基礎教育新課程實驗，全面開展城市學校對口支援農村薄弱學校工作。啟動新一輪教師全員培訓和繼續教育，構建農村教師終身教育體系。加大對農村家庭經濟困難的學生資助力度。采取對家庭經濟困難學生免費提供教科書，免雜費、給予生活費補助等措施，切實解決失學、輟學問題。
——實施教師隊伍素質提升工程。加強教師職業道德建設。把師德作為教師工作考核的首要內容和職務聘任的重要依據。加強教師的繼續教育。把教師繼續教育的重點從學歷補償教育轉到教師專業發展上來。加強對教師運用信息技術、語言文字和英語能力的提高工作，把教師實施素質教育的能力和水平作為教師培養、培訓和考核的重點。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則，制定教師培訓規劃，通過多種途徑，提高教師的政治素質和專業水平。改善研訓中心辦學條件，創新培訓機制和方法，提高培訓實效。健全師資培訓經費保障機制，落實省政府的規定，財政按每年不少于當地教職工工資總額3%的比例安排專項資金，用于教師培訓。加快中青年骨干教師和學科帶頭人的培養。中小學分別實施“高層次人才培養工程”和“名師名校長計劃”。在教師高級職務的評聘、特級教師評選及推薦中，提高中青年骨干教師的比例。加強教師隊伍的科學管理。優化教師結構，嚴把教師入口頭，拓寬師資來源渠道，建立教師輪崗制度，促進教師城鄉交流、校際交流。完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度，試行校長職級制度，完善校長選拔和任用制度。依法保障教師合法權益，進一步提高教師社會地位。凡是政府出臺的各種政策性津補貼均必須列入財政預算內支出。
——實施以課程改革為核心的素質教育工程。以弘揚和培育民族精神為重點，切實加強中小學生思想道德建設。推進德育工作理念、方法和評價機制的創新，著力構建人本化、生活化、科學化的中小學德育工作新機制，逐步完善和諧育人機制、校園文化建設機制、生命教育促進機制、成長導師機制、德育評價機制和中小學生失范預警機制，努力形成具有時代特征和特色的德育新體系。繼續推進基礎教育課程改革。加強課程整合，實行國家、地方、學校三級課程管理體系，加強地方課程，通過改革評價方式，做好典型經驗的總結推廣工作，提高課改質量。加強教學評價改革研究，制訂中小學綜合素質測評辦法，落實各項減負措施，加強校本課程建設，促進課改持續健康發展。
——實施新一輪中小學布局調整和標準化學校建設工程。根據城鄉一體化進程，進一步調整各類學校的布局，提高教育資源使用效益和教育發展的總體水平。以實施“省萬校標準化建設工程”為抓手，全力推進教育重點基建工程，按照“突出重點，優化結構，完善配套，適度超前”的原則，加大實施力度，把標準化學校建設與布局調整、創建省、市示范性學校等工作結合起來，加快學校建設步伐。到2010年，全區中小學標準化學校達標率達到100%。
——實施教育信息化建設工程。開展多層次信息技術培訓，推廣應用以計算機網絡技術和多媒體視聽技術為主要標志的現代教育技術。以城域教育網為依托，實施中小學“校校通”工程。到2010年，實現“四通”：建成高速安全、布局合理、多種接入方式并存的、覆蓋全市范圍的城域教育網的“物理通”；實現教育管理信息資源和優質教育教學資源共建共享的“資源通”；構建以網絡視頻、衛星通信和有線電視為主要載體的現代遠程教育系統的“教學通”；建立由學生庫、教師庫、公文庫等組成的教育管理數據庫系統的“管理通”。小學、初中光纖專線接入率分別達到90%、100%，全區所有學校均可通過城域教育網共享優質資源，80%的教室可直接上互聯網。有計劃地優化各學科教學儀器和現代教育技術設備的配備，推進以應用計算機及網絡技術和多媒體視聽設備為主要標志的現代化教育技術裝備，使學校逐步完善計算機網絡系統、閉路電視系統、廣播系統和通訊系統，使教育信息化建設達到國內先進水平并與國際接軌。
——實施促進民辦教育發展工程。以學習、宣傳、貫徹《民辦教育促進法》為契機，按照積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，積極扶持民辦教育，把民辦學校納入整體布局規劃，積極鼓勵和支持社會力量以各種方式舉辦幼兒教育、成人教育。指導和扶持民辦學校上規模、上檔次，盡快走上質量立校的辦學路子。積極組建有關教育集團，實施資源整合，優勢互補。做好服務和引導，同時依法履行監督和管理的職能，加強管理。進一步明確民辦教育辦學主體，加強對民辦教育的服務功能，在土地、師資、招生、職評等方面給予更多的優惠政策。
（三）優化教育管理機制，增強教育發展活力。
——完善“以區為主”的農村教育管理體制。明確區、鄉（鎮）兩級政府辦學職責，區政府切實擔負對本地教育發展規劃、經費安排使用、教師和校長人事等方面進行統籌管理的責任，明確區鄉（鎮）兩級政府保障農村義務教育投入的責任。嚴格人事編制管理，按國家和省制定的人事編制標準，由區教育行政部門核編，建立編制報告和定期調查制度。強化區政府及教育行政部門管理和發展教育的責任。
——各級各類學校要深化以校長負責制、教師聘任制、教師資格準入制、結構工資制和考核獎懲制等為主要內容的學校內部管理體制改革，試行校長任期制。逐步建立起效率優先、兼顧公平的競爭激勵機制，充分調動廣大教職工積極性，全面提高學校教育質量和辦學效益。
——建立教育審計和教育評估事務所，逐步形成相對獨立的教育審計和教育評估機制。進一步加強各級各類學校和教育機構的經費和財務管理，強化監督管理力度，提高教育投資效益。
（四）加強領導，依法治教，保障教育改革與發展。
——加強教育督導工作。堅持“強化督政、兼重督學”的教育督導方針,建立現代督導評估制度，健全區政府教育督導機構，充實教育督導人員，充分發揮兼職督學的作用。建立健全包括辦學基礎性水平評估和發展性等級評估兩個方面的教育督導制度以及科學的評價體系。完善區級黨政領導教育工作目標責任考核制度，督促下級政府和同級政府有關部門依法增加教育投入。
——廣泛宣傳教育法律法規，增強全社會的教育法律意識。組織領導、干部和教師認真學習貫徹《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規和規章，進一步明確政府部門和社會各界的法律責任。有計劃、有步驟地制定相應的地方性教育政策。
——加大依法治教力度。強化教育行政部門的教育行政執法職能，依法建設教師隊伍，依法教育行政，依法規范學校及其辦學者的辦學行為，依法確保教育投入，依法維護學校正常的教育秩序，依法保障師生合法權益。切實做到依法行政，依法治教。教育行政部門要全面實行行政執法責任制，建立一支法律意識較強、素質較高的教育執法隊伍和監督隊伍。進一步完善對各級政府及有關部門貫徹執行教育法律、法規情況進行監督檢查的機制。
——加強對教育工作的領導。各級領導干部特別是黨政一把手要牢固樹立和全面落實科學發展觀，充分認識教育的先導性、基礎性、全局性作用，切實把教育放在優先發展的戰略地位。繼續堅持教育工作目標責任制和各級黨政領導聯系學校等制度，把教育現代化建設擺在重要議事日程，依照有關法律法規要求，根據我區經濟和社會發展的實際和需求制定本地區教育現代化建設規劃并納入當地現代化建設的總體規劃。要保證依法足量投入教育經費。加強各級政府對教育的統籌管理，宣傳、組織、計劃、財政、經濟、稅務、物價、規劃、土地、勞動、人事等部門要密切配合，通力合作，共同推進教育現代化建設。教育行政部門要當好黨委、政府的參謀和助手，進一步轉變職能，簡政放權，按照“統一規劃、分步實施、超前發展”的原則，有計劃、有步驟地組織教育現代化建設的實施工作。
