地方公交發展行動計劃范文

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第一部分海鹽縣公共交通發展現狀

一、公共交通發展取得巨大成就

公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。自2003年以來，我縣大力推進城鄉公交一體化工作，逐年加大投入，建成了一批公共交通基礎設施，基本解決了我縣城鄉居民“出行難”問題。近年來，隨著我縣加大公交行業改革力度，深入推進公交運營體制、機制、票制改革，積極探索公交“經營集約化、行業公益化”的發展思路，全縣公共交通整體服務能力與水平得到顯著提升。

截止2011年末，全縣共有公交車171輛（其中城市公交66輛、城鄉公交105輛）；開行城市公交線路8條（其中兩條夜間線路），線路總里程達62公里，建成區公交線路密度4.13公里/平方公里；城鄉公交線路30條（其中跨縣公交和班線12條、縣內公交18條），線路總里程達875公里，公交線路密度1.65公里/平方公里；城區萬人公交車擁有量達8.65標臺，公交車出行分擔率達到了9%；行政村公交通達率（2公里標準）達到100%；縣客運中心主體工程完成建設；建成新拱村和茶園村2個公交回車場，建成公交候車亭181個，全縣公交站點總數達723個；建成公共自行車網點50個，共投放公共自行車1200輛；實現了城市公交（包括公共自行車）IC卡一卡通，完成了城鄉公交IC卡多票制升級，落實了城鄉公交（農村客運）老年人乘車優惠政策，為群眾提供了“安全、便捷、舒適、實惠”的公共交通服務。

二、公共交通發展任務依然艱巨

雖然經過十年來的高強度投入、大規模建設、全方位改革，我縣居民“出行難”問題得到基本解決，但仍存在諸如公交場站基礎設施有待進一步完善、公交服務水平有待進一步提升、公交出行分擔率較低等問題；隨著私家車數量的急速增長和道路資源限制，交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出；客運公交的便捷性、舒適性仍需要進一步提高。要切實解決這些問題，必須始終牢固樹立、堅決實施優先發展公共交通戰略，堅持不懈地把“優先發展公共交通”貫穿于全縣交通建設管理的全過程、各環節。這既是我縣全面貫徹落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的必然要求，也是從根本上解決海鹽公共交通問題的必由之路。

第二部分指導思想、基本原則與總體目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，把解決好人民群眾最關心的交通出行問題作為出發點和落腳點。堅持公交優先戰略，優先保障公共交通發展在規劃用地、建設投資、路權分配、政策扶持等方面的需要，加快構建與我縣“一城三地”建設相適應的一體化公共交通體系，推進我縣公共交通又好又快發展。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、優質服務。立足于維護最廣大人民群眾的根本利益，充分考慮和滿足人民群眾的出行需求和現實愿望，科學規劃、全力建設、加強引導、有效管理，切實發揮公共交通運量大、價格低、低碳、環保的優勢，竭力為人民群眾提供優質的公共交通服務。

（二）堅持政府主導、集約化經營。公共交通服務，作為社會管理和公共服務的重要領域和內容，是政府必須強化的職能。要按照“集約化管理、公益化運營”的原則，加快建立健全政府對公共交通發展的扶持政策和考核機制，促進公共交通服務能力與服務質量的有效提高。

（三）堅持整體推進、重點突破。優先發展公共交通工作系統性強、涉及面廣，要加強統籌、形成合力，確保規劃、建設、管理、機制、政策、財力、用地、技術等各方面工作相互協調配合。同時，要加大攻堅力度，聚焦重點項目和關鍵環節，突破制約公共交通發展的瓶頸，促進公共交通全面、協調、可持續發展。

三、總體目標

以“公共交通基礎設施配套工程、公交服務質量提升工程和公共交通安全及保障工程”為抓手，抓投入、抓場站建設、抓優質服務，建設“文明公交、綠色公交、便捷公交”。力爭通過三年努力，基本形成以公共汽車為基礎，出租汽車和公共自行車為補充，智能管理系統為支撐，公交場站為依托的公共交通服務體系；調整優化線網布局，貫徹節能減排要求，提高公交車輛環保標準和舒適度；提升公交服務質量，增強公共交通吸引力，確立公共交通在市民出行中的主導地位。

到2014年，全縣公交車輛要達到250輛，縣城建成區萬人公交車擁有量要達到12個標臺以上；公共交通客運量占縣城建成區居民出行總量的比重達到13.5%以上；公共交通站點1000米服務半徑在全縣105個行政村的覆率達到96%以上，縣城建成區實現300米服務半徑覆蓋率達95%以上；城市公交線路總里程達100公里以上，公交線路密度達到6.7公里/平方公里，城鄉公交線路總里程達到1000公里以上，線路密度達到1.9公里/平方公里。

第三部分重點領域發展目標和主要工作任務

一、加快公共交通基礎設施建設

（一）發展目標和實施要求

公共交通基礎設施是優先發展公共交通的重要支撐和保障。要堅持遠近結合、建管并舉，立足于現代智能科技，全面推進交通客運樞紐、公交首末站、港灣式公交候車亭、電子站牌等基礎設施建設，大力提高公共交通體系的整體運行效率。

一是要加快客運中心建設，完成客運站搬遷工作。

二是要加快公交首末站和回車場建設。到2014年城區要建成2個公交首末站；規劃建設1個出租汽車服務中心。

三是要加大港灣式公交候車亭建設，改善候車條件。到2014年，完成新建、改建公交候車亭100個，建設100個智能電子站牌。

四是根據公交線網發展規劃，加快農村道路改建提升。

五是要完善公共自行車網點布局。

（二）工作措施

1.確保公共交通基礎設施規劃用地。

根據《海鹽縣公共客運交通專項規劃》，縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣城投集團、縣交投集團等部門要做好項目前期各項準備工作。要確保專項規劃落地，加強對公共交通基礎設施建設用地和規劃管理，加大對規劃的監管力度，防止違反規劃，侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為，保證優先發展公共交通的需要。要盡快研究制定公共交通基礎設施建設監管和評估辦法，對未按規定配套建設公共交通基礎設施的項目，不予審批和驗收。

2.著力加強公共交通場站建設。

根據公交發展需求，規劃建設與公交線路、車輛相匹配的公交首末站、回車場和停車保養場。到2014年建設2個公交首末站，解決公交車停車難、調頭難問題；為加強對出租汽車的日常服務與監管，在2014年前規劃建成一個出租汽車服務中心。

3.完善安全保障措施，推進公交路權優先。

縣公安、建設、交通運輸等部門要加強協調溝通，結合城市發展和道路改造規劃建設公交分流優先車道；結合大型公用、民用設施建設，同步配套建設港灣式公交停靠站和出租車候客站；加強公交專用停車位管理，提高車輛運行效率；公安交警部門要負責牽頭，組織開展公交優先信號系統調研，力爭到2014年，選擇公交線路集中的路段，進行優化調整公交優先信號系統試點工作，并逐步鋪開，形成規模，從而進一步提高公交暢通程度，確保公交安全、優先通行。

4.加快農村道路的改建提升。

目前我縣部分農村道路等級較低是制約我縣公共交通進一步發展、提升公共交通服務覆蓋面的主要因素。各鎮（街道）、縣交通運輸部門要力爭用三年時間，有計劃地對部分農村道路進行改建提升，改善和解決部分行政村道路公交通行問題，提高公共交通覆蓋面并確保公交安全運行。

5.深入推進公共交通信息化。

充分利用先進科學技術，不斷提升公共交通的信息化和智能化，到2014年，公交車全部安裝實時監控系統和車載智能定位裝置；因地制宜建設智能電子站牌，在部分線路、重點地段建設100個電子站牌，車輛到達預告信息；完成全縣出租車車載視頻監控裝置安裝工作；建設公共交通運營信息系統和市民出行查詢服務系統。

6.完善公共自行車網點布局，提高服務能力。

進一步加大公共自行車網點建設，到2014年，計劃新建（擴建）60個公共自行車租車點，使網點總數達到110個，公共自行車投放總數達到3000輛，并提高公共自行車的管理服務水平，方便居民出行。

二、大力提高公共交通服務能力和服務質量

（一）發展目標和實施要求

切實轉變政府職能，強化政府在公共交通領域的社會管理和公共服務職能，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，加強公交行業監督與管理，大力提升公交管理和服務水平，不斷改善車容車貌，提升服務質量，實現公交車輛節能減排目標。

一是要合理布局公交線網，適時新增公交線路。

二是要加快公交車輛更新步伐，提高公交運營的安全性、舒適性。提高符合國Ⅲ排放標準公交車比例，中高等級公交車比例達到90％以上。

三是要提高企業管理水平，提升行業形象，打造海鹽公交服務品牌。

四是要加強對公交服務質量的日常監管，建立健全服務質量考評機制。

（二）工作措施

1.結合新客運中心投運，合理規劃開行公交線路。

結合新客運中心投運和《海鹽縣公共客運交通專項規劃》，合理調整城市、城鄉公交線路，優化公交線網布局。到2014年，城市公交線路達到12條，城市公交線路總里程達到100公里，城鄉公交線路達到35條，城鄉公交線路總里程達到1000公里。在客流高峰時段，實現城市公交線路班次間隔時間在5分鐘以內，縣內一般城鄉公交線路班次間隔時間在15分鐘以內，跨縣公交班次間隔時間在20分鐘以內。進一步延長公交服務時間，適時開通夜間公交車。

2.適度、合理增加公交車輛投放，加快老舊公交車更新。

加大節能減排力度，積極選用安全、舒適、節能、環保的公交車輛，更新車輛全部符合國Ⅲ排放標準；加大對現有車輛維修保養力度，確保尾氣排放達標。三年內，計劃每年新增一定數量的公交車，用于老舊車輛更新和開行新線路：2012年計劃新購公交車40輛、2013年計劃新購40輛（其中30輛用于更新）、2014年計劃新購30輛，使我縣公交車保有量總數達到250輛。

3.打造服務品牌，進一步提升公交形象。

縣交投集團要力爭用三年時間，通過切實加強管理，采取各種措施不斷提升公交服務能力和質量。一是要進一步加強對從業人員的培訓考核，增強從業人員的服務意識，提高業務素質，建立考核制度和退出機制；二是要分批統一企業管理人員和一線職工的服裝和標志標識，提高從業人員精神風貌；三是要積極開展各種文明創建活動，制定文明示范線路的分年度創建計劃，大力推廣空乘式服務理念等。

4.切實規范公交企業經營行為。

縣交通運輸部門要針對公交行業公益性特點，制定和完善公交企業考核評價指標體系。自2013年起，實施服務質量考核，通過委托第三方機構評價、服務質量跟蹤測評、企業經營評價、誠信考核等多種方式，完善公交企業的日常監管。縣交投集團要建立健全公交企業組織機構和內控管理機制，完善勞動用工、財務收支預算等制度。

三、進一步完善公共交通發展安全和保障機制

（一）發展目標和實施要求

要進一步加大公共交通基礎設施建設的財政投入力度，完善公共交通安全保障設施，并完善相應管理扶持政策，建立健全有利于全行業安全、持續、穩定發展的長效機制，為公共交通優先發展提供政策支持和財力保障。

一是要強化管理，確保公交車安全運行。

二是要進一步加大公共交通基礎設施投入，確保公交優先通行，落實公交首末站、回車場、公交綜合樞紐和出租車服務中心等項目建設資金，為公交車安全運行提供有力保障。

三是要加強公交企業成本控制，制定公共交通發展扶持的長效機制。以“公交專項”為載體，形成補貼、補償和政府購買服務相結合的長效扶持機制，完善公益性政策，促進公交良性發展。

四是要切實保障公交企業職工合法權益，確保其收入水平穩步提高。

（二）工作措施

1.強化公交車運行安全保障。

縣交通運輸、建設部門要完善公交線路沿線道路標志標線、安全護欄等設施，在公交站點要設置公交專用停車位，設立警示標志，公安交警、城管執法等部門要開展專項整治工作，加強對公交專用停車位的管理；公交企業要加強場站管理和車輛安全檢測，落實安全生產措施，充分利用GPS、視頻監控等科技手段加強對公交車的運營過程監管，規范駕駛行為，確保公交車安全運行。

2.加大公共交通建設發展的財政保障力度。

縣財政部門要每年安排一定的公交發展專項資金，用于公共交通安全保障基礎設施建設、農村道路改造升級和公交政策性虧損補貼等，并列入縣年度財政預算。各鎮（街道）所在地公交候車設施建設應納入市政規劃，建設資金由各鎮（街道）落實，并切實加強對已建成公交站場的管理。

3.加快實施公交企業成本控制和考核。

2012年，由縣財政局牽頭，會同縣審計局、縣交通運輸局以合理成本為基礎，研究建立公交企業成本費用審計與評價制度，研究確定公交企業合理的投資回報水平，制定公交企業核算制度和成本控制方案。縣審計局要加強對公交企業成本費用審計監督，開展有針對性的政府審計，并同步開展公交企業政策性虧損的界定工作，分析企業經營狀況和運行效率，合理界定成本標準和營收水平。要建立有效的成本約束和激勵機制，促進企業加強管理，規范經營，并為政府完善扶持政策提供科學合理的依據。

4.確保公交企業職工收入水平穩步提高。

切實維護公交企業職工的合法權益。結合勞動力市場工資指導價、全縣職工年平均工資增長率、公交行業特性，合理制定公交企業職工的工資水平，確保每年有所增長，同時要將公交駕駛員的技能培訓納入補貼范圍。到2012年底，要建立公交企業職工工資與其產生的社會效益掛鉤的工資增長機制，逐步提高一線職工收入；充分發揮企業工會、行業協會的作用，逐步完善職工權益保障制度，維護職工合法權益，確保隊伍穩定。

第四部分保障措施

一、健全組織，加強領導

成立由縣政府分管副縣長為組長，由縣發改局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣審計局、縣城管執法局、縣交警大隊、縣城投集團、縣交投集團、縣運管所、各鎮（街道）的主要領導為成員的“縣推進優先發展公共交通領導小組”，總體負責“三年計劃”的實施，解決實施推進中遇到的各種矛盾和問題；領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，由縣交通運輸局主要領導任辦公室主任，加強對優先發展公共交通工作的組織領導，具體負責協調推進，分解、細化發展目標和各項工作任務，落實具體措施和支持性政策。

二、定期檢查，科學評估

“縣推進優先發展公共交通領導小組”根據行動目標和主要任務，定期組織分析檢查，每年年底組織專項督查，確保計劃的貫徹落實。建立“優先發展公共交通”評估監督制度，自2012年起，領導小組以自我評估與社會評估相結合的方式，對本計劃的推進實施情況進行全面評估。通過行風評議、市民熱線、新聞媒體輿論監督，委托專業機構定期評估等方式，檢驗評估行動計劃的執行情況和實施效果。

三、廣泛宣傳，大力倡導公交先行

通過整合各類宣傳資源，積極組織各類新聞媒體開展系列宣傳活動。通過報紙、廣播、電視、網絡等大眾媒體，廣泛宣傳“優先發展公共交通”的意義、政策與措施，不斷強化“優先發展公共交通”的輿論導向。通過組織開展“無車日”等活動，大力倡導“綠色交通”理念，在全社會營造“優先發展公共交通”的良好氛圍，積極引導人民群眾選擇公共交通作為主要出行方式。