鄉(xiāng)村發(fā)展的歷程與經(jīng)驗啟示范文
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摘要:黨的首次提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，但鄉(xiāng)村振興的實踐早已開啟，并不斷推動我國鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。從改革開放40年的歷史動態(tài)中認(rèn)識鄉(xiāng)村發(fā)展，就會發(fā)現(xiàn)了其理論內(nèi)涵在不斷豐富;與理論內(nèi)涵的演進過程相對應(yīng)，鄉(xiāng)村發(fā)展歷經(jīng)五個階段，即:鄉(xiāng)村經(jīng)濟的初步振興、改進鄉(xiāng)村治理的探索、中國特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路;由此形成了四條基本經(jīng)驗:正確把握農(nóng)村改革的基本規(guī)律、與時俱進地推進全面深化改革、樹立以農(nóng)民為中心的發(fā)展理念、構(gòu)建和完善以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。
關(guān)鍵詞:改革開放40年;鄉(xiāng)村振興;理論內(nèi)涵;實踐階段;基本經(jīng)驗
改革開放40年以來，同國家其他事業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也取得了歷史性成就。農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食產(chǎn)量曾實現(xiàn)十二年增，2017年總產(chǎn)量達12358億斤，屬歷史第二高產(chǎn)年;農(nóng)民收入持續(xù)提高，1978—2016年農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入年均增長率達到10.06%，工資性收入年均增長高達18.02%;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境向好、社會保持和諧穩(wěn)定，醫(yī)療、社保、文化和基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。［1］在此背景下，報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村在持續(xù)發(fā)展過程仍然存在一系列亟待解決的問題。這些問題處理不當(dāng)，就會在一定程度上侵蝕改革開放40年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是對解決這些矛盾的新回應(yīng)，是對過去鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的“升級”。這也充分說明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然是在報告中首次提出，并賦予了新的內(nèi)涵，但是鄉(xiāng)村振興的實踐及其歷程早就拉開了帷幕，并在改革開放以后不斷推動我國鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。
一、改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展的理論內(nèi)涵
鄉(xiāng)村振興被黨的定位為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大歷史任務(wù)和重要抓手，可見，鄉(xiāng)村振興不是一種短期行為，也不應(yīng)囿于它開端于黨的的認(rèn)識;鄉(xiāng)村振興貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型和整個國家現(xiàn)代化的進程，尤其是貫穿于改革開放40年中國特色社會主義建設(shè)的進程之中。正是鄧小平在改革開放之初最先提出了建設(shè)“小康社會”，鄉(xiāng)村發(fā)展才牢牢的和“百年”奮斗目標(biāo)歷史地結(jié)合起來，才有了可以追尋的黨的理論基礎(chǔ)。鑒此，考察鄉(xiāng)村發(fā)展的基本內(nèi)涵，需要將其放置于改革開放40年的背景中，歷史地、動態(tài)地加以認(rèn)識。
(一)“鄉(xiāng)村振興”源自改革開放之初定位“鄉(xiāng)村發(fā)展”的重大歷史任務(wù)將鄉(xiāng)村振興與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，即“全面建成小康社會”、“建成社會主義現(xiàn)代化強國”聯(lián)系起來，最早要追溯到改革開放之初我國將鄉(xiāng)村發(fā)展定位于建設(shè)“小康社會”和推動“社會主義現(xiàn)代化”的重要抓手。1978年12月，我國改革開放選擇了率先從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制發(fā)育最薄弱但卻人口眾多的農(nóng)村發(fā)動，目的是“先把農(nóng)民這一頭安穩(wěn)下來”［2］，“農(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”［3］。1979年3月，鄧小平在會見英中文化協(xié)會執(zhí)委會代表團首次提出“中國式的現(xiàn)代化”。1984年3月，他在會見時任日本首相曾根康弘時，解釋了“中國式的現(xiàn)代化”，就是“到本世紀(jì)末在中國建立一個小康社會。這個小康社會，中國式的現(xiàn)代化”，其中，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照搬西方國家或蘇聯(lián)一類國家的辦法，要走出一條在社會主義制度下符合中國情況的道路”。［4］鄧小平的論述道明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，是符合中國實際的、社會主義的現(xiàn)代化，是為實現(xiàn)小康社會的現(xiàn)代化;其路徑是通過“兩次飛躍”，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制帶來的生產(chǎn)力改進基礎(chǔ)上，有步驟推動適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村分工分業(yè)和集體經(jīng)濟發(fā)展;將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為集體經(jīng)濟的典型形式給予扶持，使之成為工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的紐帶，漸進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系;不斷增加農(nóng)民的收入，最終實現(xiàn)共同富裕。［5］從這時開始，農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興就與全面建設(shè)、建成“小康社會”，與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化緊密聯(lián)系起來了。
(二)從“建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村”到“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”在20世紀(jì)末21世紀(jì)初，中央在有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展“穩(wěn)定論”、“小康論”基礎(chǔ)上，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的振興、發(fā)展是建設(shè)小康社會的“重中之重”，并提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在《給二十位杰出青年農(nóng)民的回信》中，提出了“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村”［6］的歷史任務(wù)。1998年10月，在黨的十五屆三中全會上，對建設(shè)有“中國特色社會主義新農(nóng)村”的目標(biāo)做了專門描述，即:在經(jīng)濟上，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;在政治上，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè);在文化上，堅持全面推進農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。［7］這一時期，中央除了重視發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)之外，著重強調(diào)了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出了要建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。雖然對建設(shè)有“中國特色社會主義新農(nóng)村”提出了目標(biāo)，但并沒有確切地提出社會主義新農(nóng)村的具體措施。2005年10月，黨的十六屆五中全會則在“建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村”基礎(chǔ)上提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”;并更加明確地將建設(shè)社會主義新農(nóng)村定位為“實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的難點和關(guān)鍵”、“我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”，不僅明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，還系統(tǒng)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入”的政策思路與實現(xiàn)路徑。［8］
(三)從“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”到實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略2013年12月，在中央農(nóng)村工作會議上提出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。2014年12月，在江蘇調(diào)研時強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不牢固的。2015年7月，在吉林調(diào)研時強調(diào)，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。2017年10月，在黨的報告中，首提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變、實行“三權(quán)分置”、多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2018年1月，中央1號文件規(guī)劃了鄉(xiāng)村振興的三個步驟:2020年取得重要進展，2035年取得決定性進展，2050年鄉(xiāng)村全面振興。做到“三個必須”、解決“三個沒有”、警醒“三個不能”、明確“三個要求”、規(guī)劃“三個步驟”，正在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁入了新時代。［1］新時代的鄉(xiāng)村發(fā)展，新在發(fā)展思路上，將解決“三農(nóng)”問題的策略放置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中;新在指導(dǎo)思想上，從“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”強化為“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”;新在總體戰(zhàn)略上，從作為“全面建設(shè)小康社會的難點”上升為“實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)”的必然要求;新在基本方向上，從“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”轉(zhuǎn)向“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”;新在具體要求上，從“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”深化為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”［9］;還新在措施部署上，從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等十大方面提升鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、有效性、針對性。［10］
(四)從歷史動態(tài)中認(rèn)識鄉(xiāng)村發(fā)展的基本內(nèi)涵通過對改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展理論脈絡(luò)的溯源與形成考究，透析出“農(nóng)村經(jīng)濟改革———中國特色社會主義新農(nóng)村———社會主義新農(nóng)村建設(shè)———中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”的演進脈絡(luò)，這一脈絡(luò)對應(yīng)了農(nóng)村“經(jīng)濟改革———經(jīng)濟增長、政治改革———經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)———生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主———產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的內(nèi)涵提升路徑，即從改革開放之初單純強調(diào)農(nóng)村“經(jīng)濟改革”向農(nóng)村“經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)美、文化興盛、黨建強化、生活幸福”的內(nèi)涵式振興轉(zhuǎn)化，構(gòu)建起“生態(tài)新農(nóng)業(yè)—有序新農(nóng)村—幸福新農(nóng)民”［1］的新圖景。因此，從歷史動態(tài)地考察改革以來黨有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的思想脈絡(luò)，有助于理解改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展的基本內(nèi)涵:它以鄧小平理論為源起，以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，定位為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大歷史任務(wù)，通過強化黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義道路，與時俱進地解決改革開放40年各階段農(nóng)民需要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活全面發(fā)展，最終勾勒出“農(nóng)業(yè)強—農(nóng)村美—農(nóng)民富”的壯麗圖景。
二、改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐歷程
改革開放40年，鄉(xiāng)村發(fā)展所“擔(dān)負”的歷史使命逐漸清晰、內(nèi)涵意蘊不斷豐富，理論框架已然成形。黨的理論發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃，都來自于實踐。依據(jù)改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展實踐路徑不斷拓展的內(nèi)容和順序，鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實實踐經(jīng)歷了五個重要階段①＊，包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟初步振興、改進鄉(xiāng)村治理的探索、中國特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
(一)1978—1988年初步振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟這個階段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，初步振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的階段。經(jīng)過改革開放前30年的艱辛探索，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本改善。但在傳統(tǒng)的、高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，城鄉(xiāng)被分割成為兩個相對封閉而又失衡的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余被過多轉(zhuǎn)移到了工業(yè)和城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后較多。黨的十一屆三中全會及時調(diào)整了經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)方針。1979年9月，黨的十一屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，允許在一定范圍內(nèi)實行“包產(chǎn)到戶”;1981年10月，全國農(nóng)村工作會議召開并形成《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，這份會議紀(jì)要后來作為1982年中央1號文件發(fā)出，會議確認(rèn)了“包產(chǎn)到戶、包干到戶”都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制;1983年以后，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速在全國農(nóng)村得到普遍確立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展。據(jù)林毅夫(1994)測算，1978—1984年農(nóng)作物總產(chǎn)值增量中有46.89%來自家庭承包經(jīng)營制度改革所帶來的生產(chǎn)率的提高。1984年也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷史上的分水嶺，當(dāng)年1號文件鼓勵鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展突破社隊界限，進行自主聯(lián)合或者個體經(jīng)商辦企業(yè);1985、1986年中央1號文件和1987年5號文件，繼續(xù)放寬對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展業(yè)限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，推動了農(nóng)村現(xiàn)代化進程。1988年，農(nóng)村社會總產(chǎn)值達12078億元，比1978年增長27倍。1978—1988年，農(nóng)村社會總產(chǎn)值中工業(yè)、商業(yè)、建筑、運輸、服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)值占比由31.4%上升為53.5%;一大批小集鎮(zhèn)建立起來，農(nóng)民占全國總?cè)丝诘?2%下降到48.7%，從事農(nóng)業(yè)的勞動力占全國勞動力總數(shù)中的比例由70.7%下降為59.5%;由此，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民人均收入由133元增長到545元，增長了3.1倍。［5］農(nóng)村改革取得突破性進展后，我國開始將改革的重心逐漸轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟體制改革，“正是這個原因，農(nóng)村改革初期一系列‘一號文件’的歷史使命告一段落。”［11］
(二)1988—1998年實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和改進鄉(xiāng)村治理的探索這個階段是改革開放重心由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)移到城市，鄉(xiāng)村發(fā)展重在探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和基層治理的階段。農(nóng)村改革10年后，家庭承包經(jīng)營制度已經(jīng)普遍實施，小農(nóng)戶與大市場的矛盾開始凸顯。為解決小農(nóng)戶與大市場的銜接，1993年《中共中央國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》指出要以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營;1996年中央1號強調(diào)要加速農(nóng)村經(jīng)濟向商品化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。到1999年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已有3.03萬個，其總產(chǎn)值和利稅分別為4902億元和476億元，明顯高于一般農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶3900萬戶，戶均增收800多元。①＊家庭承包制度的實施，初步振興了農(nóng)村經(jīng)濟，但農(nóng)村基層組織出現(xiàn)了癱瘓、半癱瘓、軟弱渙散的局面。此時，黨的十三屆八中全會通過《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，提出“加強以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)，是鞏固農(nóng)村社會主義陣地……的組織保證”［12］。1987年11月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》;1994年10月，中央召開全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議，完善了村民選舉、村民議事、村務(wù)公開、村規(guī)民約等制度;1997年10月，中央將村民自治的基本內(nèi)容，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督寫入了黨的十五大報告;1998年11月，全國人大常委會通過了修訂后的村委會組織法，將上述村民自治內(nèi)容以法律條文形式固定下來。1992—1998年，還分別在《在武漢主持召開六省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會時的講話》、《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》、《在江西和湖南農(nóng)村考察時的講話》、《要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題》、《關(guān)于一九九九年經(jīng)濟工作的總體要求》的講話中，明確要求加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)。這些舉措有效遏制了鄉(xiāng)村基層組織不斷渙散的局面，一定程度提升了鄉(xiāng)村的治理能力。
(三)1998—2005年建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村這個階段是中央首次提出要建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村的探索階段，并著眼于農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)。通過經(jīng)濟建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步建立;通過民主政治建設(shè)，“全國已經(jīng)建立了69萬多個村民委員會”［13］，使農(nóng)村基層組織面貌有了歷史性變化;同時，也帶動了農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)村社會得到全面發(fā)展。但在1998—2003年間，農(nóng)民收入增長形勢嚴(yán)峻，人均純收入增幅都沒有超過5%，最低年份僅增長2.1%，年均增長4%;農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距持續(xù)擴大，從1:2.47擴大到1:3.24。②＊＊城鄉(xiāng)差距的拉大不僅不利于解決城鄉(xiāng)矛盾，更不利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。為保證農(nóng)民增收，從2003年到2005年底，在全國范圍內(nèi)逐步取消了農(nóng)村稅費和“三提五統(tǒng)”，每年直接減輕農(nóng)民稅費負擔(dān)1250億元，加上制止各種攤派、集資、亂罰款等，每年減負總額在1600億元左右。［14］到2005年，中央累計安排轉(zhuǎn)移支付資金1830億元，保證免征農(nóng)村稅費后基層政權(quán)和農(nóng)村義務(wù)教育的正常運轉(zhuǎn)。可以說，從2003—2005年這3年，是繼改革開放初期之后，農(nóng)村改革和發(fā)展快速推進的重要時期。經(jīng)濟上，農(nóng)村收入分配關(guān)系實現(xiàn)重大調(diào)整，農(nóng)業(yè)增加值對GDP的貢獻由1998—2002年的4.6%上升為2003—2006年的9%③＊＊＊;政治上，進一步提升農(nóng)村民主政治面貌，初步建立起民主化、法治化的農(nóng)村基層組織制度;文化上，文化科技三下鄉(xiāng)、萬村書庫及各種移風(fēng)易俗活動，推動了廣大農(nóng)村逐漸形成健康、科學(xué)、文明新風(fēng)。
(四)2005—2012年建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一階段是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的階段。黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，但根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，2004年底，全國農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度僅為21.6%;其中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、民主法治、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、資源環(huán)境的實現(xiàn)程度分別為12.1%、33.1%、69%、15%、28.7%、－22.4%。［15］可見，隨著上一個階段鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐，基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)得到加強，農(nóng)村民主法治取得較大進展;然而，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人口素質(zhì)提升遇到了瓶頸，農(nóng)村資源環(huán)境不斷惡化。在這樣的背景下，2005年10月，中央明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在“建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村所涉及的經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)”基礎(chǔ)上，再增加“生活質(zhì)量提升”和“環(huán)境建設(shè)”兩個方面的內(nèi)容。實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，2004—2012年，糧食生產(chǎn)“九連增”，農(nóng)民增收“九連快”，農(nóng)民人均純收入年均增速達到8%;中央財政“三農(nóng)”投入達到12280億元，年均增長21%;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強，全國新建改建農(nóng)村公路300萬公里，逐步實現(xiàn)村村通水泥路，解決了4億人的飲水安全、發(fā)展3000萬戶農(nóng)戶使用沼氣、扶持1000多萬農(nóng)戶進行危房改造，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到初步改善;農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，國家開展了農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民;為使農(nóng)村孩子接受免費義務(wù)教育，國家建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制;另外，全國所有縣級行政區(qū)都開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險達到3.2億人。①＊2012年12月的全國農(nóng)業(yè)工作會議認(rèn)為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，是農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民地實惠最多的時期，是鄉(xiāng)村發(fā)展的又一個“黃金期”。但是，過去長期忽視的問題，開始凸顯并不斷惡化，即:戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)資源短缺、不同利益主體沖突加劇、農(nóng)產(chǎn)品安全問題突出、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化、農(nóng)民收入增長空間不足。
(五)2012年至今走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路黨的十八以來，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展邁入新時代，出現(xiàn)了新情況，首先，農(nóng)業(yè)開始表現(xiàn)出新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)特征。黨的十八以來，即2012—2016年，全社會固定資產(chǎn)投入第一產(chǎn)業(yè)的年均增長率達到17.4%，高于全社會固定資產(chǎn)投資年均增速14.5%的速度;2016年，民間資本的固定資產(chǎn)投資只增長2%，卻主要集中在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，增速達18.6%。［16］其次，農(nóng)業(yè)具有足夠強大的總量特征。2016年，我國糧食總量12325億斤，排名世界第一，豆類農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)量也是世界第一;不僅在生產(chǎn)上，總量特征明顯，而且作為人口大國，我國也具有龐大的絕對總量需求。再次，農(nóng)民增收渠道和空間發(fā)生了新變化。2012—2016年，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入年均增長率達到7%、工資性收入年均增長高達9%，2015年工資性收入第一次超過農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。最后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化終究得到遏制。黨的十八以來，中央提出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，強調(diào)“兩山思想”的踐行，逐漸遏制住了長期以來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的局面。例如，2002—2012年間，化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥的使用量年均增長率分別為3.01%、4.47%、3.25%，而黨的十八大以來，這組數(shù)據(jù)分別是1.04%、3%、－0.43%。②＊＊這在一定程度上解決了前一個階段的問題，但新的問題又出現(xiàn)了:第一，城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展開始向農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移、農(nóng)村不充分不平衡發(fā)展矛盾尖銳;第二，短期化增長是較為突出的問題;第三，少數(shù)地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展表現(xiàn)出虛假性繁榮。［17］對此，黨的報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼而在2018年中央1號文件中明確了走“中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”，這成為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的新指南。在這個新階段，應(yīng)做好“精準(zhǔn)扶貧”，全面建成農(nóng)村小康社會;樹立“新發(fā)展理念”，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;強調(diào)“供給側(cè)改革”，提升農(nóng)業(yè)競爭力;健全“體制機制、政策體系”，全面深化農(nóng)村改革;推進“融合發(fā)展”，加快城鄉(xiāng)一體化。
三、改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗啟示總結(jié)
改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展五個實踐階段的基本經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在一定意義上堪稱“一枝獨秀”，建設(shè)成果不斷創(chuàng)造奇跡，就在于中央正確把握了農(nóng)村改革的基本規(guī)律、與時俱進地推進全面深化改革、樹立以農(nóng)民為中心的發(fā)展理念、構(gòu)建和完善以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。
(一)正確把握鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑與規(guī)律黨的十一屆三中全會后，鄧小平在總結(jié)新中國成立后鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)和鄉(xiāng)村發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題的“兩個飛躍”思想，有力地推動了鄉(xiāng)村發(fā)展。1983年以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國農(nóng)村得到普遍確立，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展“第一個飛躍”。在之后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，過于強調(diào)“分”的一面，而忽視“統(tǒng)”的一面，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟衰落，終究遭遇“三重挑戰(zhàn)”，即農(nóng)業(yè)資本的盲目化、農(nóng)民階層的分化以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的滯化。市場化過程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的問題，讓“集體經(jīng)濟”重新被關(guān)注。黨的十八大以來，在堅持承包制的基礎(chǔ)上，實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，不斷探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式，努力實現(xiàn)“第二個飛躍”，即“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。”［3］這里的集體經(jīng)濟模式與經(jīng)典的集體經(jīng)濟體制相比，已經(jīng)發(fā)生了重大變化。新時代鄉(xiāng)村發(fā)展所強調(diào)的“集體經(jīng)濟”，跟早期搞合作化不是同樣的概念，它是為了克服市場化過程中出現(xiàn)的一些經(jīng)濟、社會問題，包括農(nóng)戶規(guī)模不經(jīng)濟與低效率;公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給缺乏;小生產(chǎn)和大市場的矛盾引發(fā)高昂交易費用;農(nóng)戶生產(chǎn)能力的低下，包括優(yōu)質(zhì)勞動力的“農(nóng)外”流失、技術(shù)與裝備的落后以及企業(yè)家能力的低下。［1］為了應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興應(yīng)在“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上提升“統(tǒng)”的水平，實現(xiàn)統(tǒng)分有效結(jié)合，既重視小農(nóng)生產(chǎn)的積極性，又強調(diào)集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興過程中的重要作用。
(二)與時俱進地豐富、深化鄉(xiāng)村改革改革開放40年，依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展理論內(nèi)涵不斷豐富的歷程，鄉(xiāng)村發(fā)展歷經(jīng)了五個實踐階段，每個階段解決不同的現(xiàn)實問題，依次是:農(nóng)村經(jīng)濟停滯問題、農(nóng)村基層組織渙散問題、精神文明建設(shè)問題;農(nóng)民生活質(zhì)量和生活水平問題;最后一個階段則是在全面建成小康社會的攻堅階段，財政投入大幅度增加，為了做好精準(zhǔn)扶貧、遏制生態(tài)環(huán)境惡化、解決虛假繁榮問題，鄉(xiāng)村開始實施“五位一體”全面振興戰(zhàn)略，由此走出了一條“經(jīng)濟———經(jīng)濟、政治———經(jīng)濟、政治、文化———經(jīng)濟、政治、文化、生活、村容———經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)”與時俱進的實踐路徑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了一定成效，糧食生產(chǎn)能力登上新臺階、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升明顯;“綠色生產(chǎn)”、“潔凈能源任務(wù)”、“廁所改革”、“四好農(nóng)村路”、“垃圾污水治理”等措施使得農(nóng)村面貌產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢已基本得到控制;農(nóng)民年人均可支配收入超過1.2萬元，生活質(zhì)量顯著提高。改革開放40年的鄉(xiāng)村發(fā)展，經(jīng)歷了從單純經(jīng)濟發(fā)展到多維振興的過程，開辟了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
(三)樹立以農(nóng)民為中心的改革理念改革開放40年，農(nóng)村改革的動力更多的是自下而上的創(chuàng)新實踐，農(nóng)村發(fā)展既依靠農(nóng)民，又為了農(nóng)民。黨的十一屆三中全會提出，確定農(nóng)村發(fā)展政策的首要出發(fā)點，是充分發(fā)揮我國億萬農(nóng)民的積極性。必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利。農(nóng)村改革之所以獲得巨大成功，就是堅持了這個正確的出發(fā)點。鄧小平曾指出，農(nóng)業(yè)本身的問題還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決，就是要調(diào)動農(nóng)民的積極性。強調(diào)了“在農(nóng)村開展任何一項工作，實行任何一項政策，都必須首先考慮，是有利于調(diào)動還是會挫傷農(nóng)民的積極性，是維護還是會損害農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是解放和發(fā)展還是會阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力。這是我們制定農(nóng)村政策必須堅持的基本準(zhǔn)則”。［7］明確了“以人為本”的發(fā)展觀，提出要積極培育造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。［18］黨的十八屆五中全會上，提出了“以人民為中心”的思想，并在黨的報告中，對這一重要命題的豐富內(nèi)涵作了深入闡述。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是為了不斷滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要，以提升億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感。
(四)構(gòu)建和完善以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系在黨的報告中，強調(diào)“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”［19］。改革開放40年，曾在初期因為過于強調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的重要性，而出現(xiàn)了基層組織渙散，基層黨的建設(shè)弱化的現(xiàn)象。農(nóng)村在經(jīng)濟初步復(fù)興的同時，政治、社會、文化上都出現(xiàn)了很大問題，導(dǎo)致1988年之后一段時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯緩。為了解決這些問題，中央開始強化農(nóng)村基層黨的建設(shè)，強化農(nóng)村思想政治工作和農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè);鄉(xiāng)村治理能力水平得到提升，極大地推動了農(nóng)村各項事業(yè)地發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展又一個“黃金期”。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進又反襯農(nóng)村基層組織和黨建仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)不能滿足農(nóng)民日益增長的民主法治需求和鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的要求，不能滿足農(nóng)村社會和諧、集體經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改良的要求。因此，黨的提出了明確要求，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍。”［19］改革開放40年的實踐歷程表明，完善以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系，才能實現(xiàn)“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的奮斗目標(biāo)。
作者：王豐
