鄉(xiāng)村發(fā)展的歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示范文

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摘要:黨的首次提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，但鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐早已開啟，并不斷推動(dòng)我國鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。從改革開放40年的歷史動(dòng)態(tài)中認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展，就會(huì)發(fā)現(xiàn)了其理論內(nèi)涵在不斷豐富;與理論內(nèi)涵的演進(jìn)過程相對(duì)應(yīng)，鄉(xiāng)村發(fā)展歷經(jīng)五個(gè)階段，即:鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的初步振興、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的探索、中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路;由此形成了四條基本經(jīng)驗(yàn):正確把握農(nóng)村改革的基本規(guī)律、與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)全面深化改革、樹立以農(nóng)民為中心的發(fā)展理念、構(gòu)建和完善以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。

關(guān)鍵詞:改革開放40年;鄉(xiāng)村振興;理論內(nèi)涵;實(shí)踐階段;基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年以來，同國家其他事業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也取得了歷史性成就。農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食產(chǎn)量曾實(shí)現(xiàn)十二年增，2017年總產(chǎn)量達(dá)12358億斤，屬歷史第二高產(chǎn)年;農(nóng)民收入持續(xù)提高，1978—2016年農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.06%，工資性收入年均增長(zhǎng)高達(dá)18.02%;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境向好、社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，醫(yī)療、社保、文化和基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。［1］在此背景下，報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村在持續(xù)發(fā)展過程仍然存在一系列亟待解決的問題。這些問題處理不當(dāng)，就會(huì)在一定程度上侵蝕改革開放40年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是對(duì)解決這些矛盾的新回應(yīng)，是對(duì)過去鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的“升級(jí)”。這也充分說明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然是在報(bào)告中首次提出，并賦予了新的內(nèi)涵，但是鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐及其歷程早就拉開了帷幕，并在改革開放以后不斷推動(dòng)我國鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。

一、改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展的理論內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興被黨的定位為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大歷史任務(wù)和重要抓手，可見，鄉(xiāng)村振興不是一種短期行為，也不應(yīng)囿于它開端于黨的的認(rèn)識(shí);鄉(xiāng)村振興貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型和整個(gè)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程，尤其是貫穿于改革開放40年中國特色社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程之中。正是鄧小平在改革開放之初最先提出了建設(shè)“小康社會(huì)”，鄉(xiāng)村發(fā)展才牢牢的和“百年”奮斗目標(biāo)歷史地結(jié)合起來，才有了可以追尋的黨的理論基礎(chǔ)。鑒此，考察鄉(xiāng)村發(fā)展的基本內(nèi)涵，需要將其放置于改革開放40年的背景中，歷史地、動(dòng)態(tài)地加以認(rèn)識(shí)。

(一)“鄉(xiāng)村振興”源自改革開放之初定位“鄉(xiāng)村發(fā)展”的重大歷史任務(wù)將鄉(xiāng)村振興與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，即“全面建成小康社會(huì)”、“建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”聯(lián)系起來，最早要追溯到改革開放之初我國將鄉(xiāng)村發(fā)展定位于建設(shè)“小康社會(huì)”和推動(dòng)“社會(huì)主義現(xiàn)代化”的重要抓手。1978年12月，我國改革開放選擇了率先從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育最薄弱但卻人口眾多的農(nóng)村發(fā)動(dòng)，目的是“先把農(nóng)民這一頭安穩(wěn)下來”［2］，“農(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”［3］。1979年3月，鄧小平在會(huì)見英中文化協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)代表團(tuán)首次提出“中國式的現(xiàn)代化”。1984年3月，他在會(huì)見時(shí)任日本首相曾根康弘時(shí)，解釋了“中國式的現(xiàn)代化”，就是“到本世紀(jì)末在中國建立一個(gè)小康社會(huì)。這個(gè)小康社會(huì)，中國式的現(xiàn)代化”，其中，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照搬西方國家或蘇聯(lián)一類國家的辦法，要走出一條在社會(huì)主義制度下符合中國情況的道路”。［4］鄧小平的論述道明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，是符合中國實(shí)際的、社會(huì)主義的現(xiàn)代化，是為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的現(xiàn)代化;其路徑是通過“兩次飛躍”，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制帶來的生產(chǎn)力改進(jìn)基礎(chǔ)上，有步驟推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村分工分業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為集體經(jīng)濟(jì)的典型形式給予扶持，使之成為工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的紐帶，漸進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系;不斷增加農(nóng)民的收入，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。［5］從這時(shí)開始，農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興就與全面建設(shè)、建成“小康社會(huì)”，與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化緊密聯(lián)系起來了。

(二)從“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村”到“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”在20世紀(jì)末21世紀(jì)初，中央在有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展“穩(wěn)定論”、“小康論”基礎(chǔ)上，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的振興、發(fā)展是建設(shè)小康社會(huì)的“重中之重”，并提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。在《給二十位杰出青年農(nóng)民的回信》中，提出了“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村”［6］的歷史任務(wù)。1998年10月，在黨的十五屆三中全會(huì)上，對(duì)建設(shè)有“中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村”的目標(biāo)做了專門描述，即:在經(jīng)濟(jì)上，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;在政治上，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè);在文化上，堅(jiān)持全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。［7］這一時(shí)期，中央除了重視發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)之外，著重強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出了要建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。雖然對(duì)建設(shè)有“中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村”提出了目標(biāo)，但并沒有確切地提出社會(huì)主義新農(nóng)村的具體措施。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)則在“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村”基礎(chǔ)上提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”;并更加明確地將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村定位為“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵”、“我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，不僅明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，還系統(tǒng)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”的政策思路與實(shí)現(xiàn)路徑。［8］

(三)從“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”到實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略2013年12月，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。2014年12月，在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不牢固的。2015年7月，在吉林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。2017年10月，在黨的報(bào)告中，首提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、實(shí)行“三權(quán)分置”、多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2018年1月，中央1號(hào)文件規(guī)劃了鄉(xiāng)村振興的三個(gè)步驟:2020年取得重要進(jìn)展，2035年取得決定性進(jìn)展，2050年鄉(xiāng)村全面振興。做到“三個(gè)必須”、解決“三個(gè)沒有”、警醒“三個(gè)不能”、明確“三個(gè)要求”、規(guī)劃“三個(gè)步驟”，正在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁入了新時(shí)代。［1］新時(shí)代的鄉(xiāng)村發(fā)展，新在發(fā)展思路上，將解決“三農(nóng)”問題的策略放置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中;新在指導(dǎo)思想上，從“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”強(qiáng)化為“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”;新在總體戰(zhàn)略上，從作為“全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)”上升為“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的必然要求;新在基本方向上，從“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”轉(zhuǎn)向“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”;新在具體要求上，從“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”深化為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”［9］;還新在措施部署上，從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等十大方面提升鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、有效性、針對(duì)性。［10］

(四)從歷史動(dòng)態(tài)中認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的基本內(nèi)涵通過對(duì)改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展理論脈絡(luò)的溯源與形成考究，透析出“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革———中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村———社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)———中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”的演進(jìn)脈絡(luò)，這一脈絡(luò)對(duì)應(yīng)了農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)改革———經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治改革———經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)———生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主———產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的內(nèi)涵提升路徑，即從改革開放之初單純強(qiáng)調(diào)農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)改革”向農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、文化興盛、黨建強(qiáng)化、生活幸福”的內(nèi)涵式振興轉(zhuǎn)化，構(gòu)建起“生態(tài)新農(nóng)業(yè)—有序新農(nóng)村—幸福新農(nóng)民”［1］的新圖景。因此，從歷史動(dòng)態(tài)地考察改革以來黨有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的思想脈絡(luò)，有助于理解改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展的基本內(nèi)涵:它以鄧小平理論為源起，以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，定位為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大歷史任務(wù)，通過強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，與時(shí)俱進(jìn)地解決改革開放40年各階段農(nóng)民需要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活全面發(fā)展，最終勾勒出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)—農(nóng)村美—農(nóng)民富”的壯麗圖景。

二、改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐歷程

改革開放40年，鄉(xiāng)村發(fā)展所“擔(dān)負(fù)”的歷史使命逐漸清晰、內(nèi)涵意蘊(yùn)不斷豐富，理論框架已然成形。黨的理論發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃，都來自于實(shí)踐。依據(jù)改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐路徑不斷拓展的內(nèi)容和順序，鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐經(jīng)歷了五個(gè)重要階段①＊，包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)初步振興、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的探索、中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

(一)1978—1988年初步振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)階段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，初步振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的階段。經(jīng)過改革開放前30年的艱辛探索，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本改善。但在傳統(tǒng)的、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)被分割成為兩個(gè)相對(duì)封閉而又失衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余被過多轉(zhuǎn)移到了工業(yè)和城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后較多。黨的十一屆三中全會(huì)及時(shí)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針。1979年9月，黨的十一屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，允許在一定范圍內(nèi)實(shí)行“包產(chǎn)到戶”;1981年10月，全國農(nóng)村工作會(huì)議召開并形成《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，這份會(huì)議紀(jì)要后來作為1982年中央1號(hào)文件發(fā)出，會(huì)議確認(rèn)了“包產(chǎn)到戶、包干到戶”都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制;1983年以后，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速在全國農(nóng)村得到普遍確立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展。據(jù)林毅夫(1994)測(cè)算，1978—1984年農(nóng)作物總產(chǎn)值增量中有46.89%來自家庭承包經(jīng)營(yíng)制度改革所帶來的生產(chǎn)率的提高。1984年也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷史上的分水嶺，當(dāng)年1號(hào)文件鼓勵(lì)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展突破社隊(duì)界限，進(jìn)行自主聯(lián)合或者個(gè)體經(jīng)商辦企業(yè);1985、1986年中央1號(hào)文件和1987年5號(hào)文件，繼續(xù)放寬對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展業(yè)限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。1988年，農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)12078億元，比1978年增長(zhǎng)27倍。1978—1988年，農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中工業(yè)、商業(yè)、建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)值占比由31.4%上升為53.5%;一大批小集鎮(zhèn)建立起來，農(nóng)民占全國總?cè)丝诘?2%下降到48.7%，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占全國勞動(dòng)力總數(shù)中的比例由70.7%下降為59.5%;由此，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民人均收入由133元增長(zhǎng)到545元，增長(zhǎng)了3.1倍。［5］農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展后，我國開始將改革的重心逐漸轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟(jì)體制改革，“正是這個(gè)原因，農(nóng)村改革初期一系列‘一號(hào)文件’的歷史使命告一段落。”［11］

(二)1988—1998年實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的探索這個(gè)階段是改革開放重心由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)移到城市，鄉(xiāng)村發(fā)展重在探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和基層治理的階段。農(nóng)村改革10年后，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)普遍實(shí)施，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾開始凸顯。為解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的銜接，1993年《中共中央國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》指出要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng);1996年中央1號(hào)強(qiáng)調(diào)要加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。到1999年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已有3.03萬個(gè)，其總產(chǎn)值和利稅分別為4902億元和476億元，明顯高于一般農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶3900萬戶，戶均增收800多元。①＊家庭承包制度的實(shí)施，初步振興了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但農(nóng)村基層組織出現(xiàn)了癱瘓、半癱瘓、軟弱渙散的局面。此時(shí)，黨的十三屆八中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，提出“加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，是鞏固農(nóng)村社會(huì)主義陣地……的組織保證”［12］。1987年11月，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》;1994年10月，中央召開全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議，完善了村民選舉、村民議事、村務(wù)公開、村規(guī)民約等制度;1997年10月，中央將村民自治的基本內(nèi)容，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督寫入了黨的十五大報(bào)告;1998年11月，全國人大常委會(huì)通過了修訂后的村委會(huì)組織法，將上述村民自治內(nèi)容以法律條文形式固定下來。1992—1998年，還分別在《在武漢主持召開六省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會(huì)時(shí)的講話》、《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》、《在江西和湖南農(nóng)村考察時(shí)的講話》、《要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題》、《關(guān)于一九九九年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求》的講話中，明確要求加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。這些舉措有效遏制了鄉(xiāng)村基層組織不斷渙散的局面，一定程度提升了鄉(xiāng)村的治理能力。

(三)1998—2005年建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)階段是中央首次提出要建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村的探索階段，并著眼于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)。通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步建立;通過民主政治建設(shè)，“全國已經(jīng)建立了69萬多個(gè)村民委員會(huì)”［13］，使農(nóng)村基層組織面貌有了歷史性變化;同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)得到全面發(fā)展。但在1998—2003年間，農(nóng)民收入增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，人均純收入增幅都沒有超過5%，最低年份僅增長(zhǎng)2.1%，年均增長(zhǎng)4%;農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，從1:2.47擴(kuò)大到1:3.24。②＊＊城鄉(xiāng)差距的拉大不僅不利于解決城鄉(xiāng)矛盾，更不利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。為保證農(nóng)民增收，從2003年到2005年底，在全國范圍內(nèi)逐步取消了農(nóng)村稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)”，每年直接減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1250億元，加上制止各種攤派、集資、亂罰款等，每年減負(fù)總額在1600億元左右。［14］到2005年，中央累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金1830億元，保證免征農(nóng)村稅費(fèi)后基層政權(quán)和農(nóng)村義務(wù)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。可以說，從2003—2005年這3年，是繼改革開放初期之后，農(nóng)村改革和發(fā)展快速推進(jìn)的重要時(shí)期。經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)村收入分配關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整，農(nóng)業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)由1998—2002年的4.6%上升為2003—2006年的9%③＊＊＊;政治上，進(jìn)一步提升農(nóng)村民主政治面貌，初步建立起民主化、法治化的農(nóng)村基層組織制度;文化上，文化科技三下鄉(xiāng)、萬村書庫及各種移風(fēng)易俗活動(dòng)，推動(dòng)了廣大農(nóng)村逐漸形成健康、科學(xué)、文明新風(fēng)。

(四)2005—2012年建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一階段是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的階段。黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，2004年底，全國農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度僅為21.6%;其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民主法治、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、資源環(huán)境的實(shí)現(xiàn)程度分別為12.1%、33.1%、69%、15%、28.7%、－22.4%。［15］可見，隨著上一個(gè)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐，基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村民主法治取得較大進(jìn)展;然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口素質(zhì)提升遇到了瓶頸，農(nóng)村資源環(huán)境不斷惡化。在這樣的背景下，2005年10月，中央明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村所涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)”基礎(chǔ)上，再增加“生活質(zhì)量提升”和“環(huán)境建設(shè)”兩個(gè)方面的內(nèi)容。實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，2004—2012年，糧食生產(chǎn)“九連增”，農(nóng)民增收“九連快”，農(nóng)民人均純收入年均增速達(dá)到8%;中央財(cái)政“三農(nóng)”投入達(dá)到12280億元，年均增長(zhǎng)21%;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)，全國新建改建農(nóng)村公路300萬公里，逐步實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，解決了4億人的飲水安全、發(fā)展3000萬戶農(nóng)戶使用沼氣、扶持1000多萬農(nóng)戶進(jìn)行危房改造，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到初步改善;農(nóng)村社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，國家開展了農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民;為使農(nóng)村孩子接受免費(fèi)義務(wù)教育，國家建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;另外，全國所有縣級(jí)行政區(qū)都開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到3.2億人。①＊2012年12月的全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，是農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民地實(shí)惠最多的時(shí)期，是鄉(xiāng)村發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”。但是，過去長(zhǎng)期忽視的問題，開始凸顯并不斷惡化，即:戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)資源短缺、不同利益主體沖突加劇、農(nóng)產(chǎn)品安全問題突出、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化、農(nóng)民收入增長(zhǎng)空間不足。

(五)2012年至今走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路黨的十八以來，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展邁入新時(shí)代，出現(xiàn)了新情況，首先，農(nóng)業(yè)開始表現(xiàn)出新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)特征。黨的十八以來，即2012—2016年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投入第一產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到17.4%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速14.5%的速度;2016年，民間資本的固定資產(chǎn)投資只增長(zhǎng)2%，卻主要集中在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，增速達(dá)18.6%。［16］其次，農(nóng)業(yè)具有足夠強(qiáng)大的總量特征。2016年，我國糧食總量12325億斤，排名世界第一，豆類農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)量也是世界第一;不僅在生產(chǎn)上，總量特征明顯，而且作為人口大國，我國也具有龐大的絕對(duì)總量需求。再次，農(nóng)民增收渠道和空間發(fā)生了新變化。2012—2016年，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到7%、工資性收入年均增長(zhǎng)高達(dá)9%，2015年工資性收入第一次超過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。最后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化終究得到遏制。黨的十八以來，中央提出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“兩山思想”的踐行，逐漸遏制住了長(zhǎng)期以來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的局面。例如，2002—2012年間，化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥的使用量年均增長(zhǎng)率分別為3.01%、4.47%、3.25%，而黨的十八大以來，這組數(shù)據(jù)分別是1.04%、3%、－0.43%。②＊＊這在一定程度上解決了前一個(gè)階段的問題，但新的問題又出現(xiàn)了:第一，城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展開始向農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移、農(nóng)村不充分不平衡發(fā)展矛盾尖銳;第二，短期化增長(zhǎng)是較為突出的問題;第三，少數(shù)地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展表現(xiàn)出虛假性繁榮。［17］對(duì)此，黨的報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼而在2018年中央1號(hào)文件中明確了走“中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”，這成為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新指南。在這個(gè)新階段，應(yīng)做好“精準(zhǔn)扶貧”，全面建成農(nóng)村小康社會(huì);樹立“新發(fā)展理念”，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;健全“體制機(jī)制、政策體系”，全面深化農(nóng)村改革;推進(jìn)“融合發(fā)展”，加快城鄉(xiāng)一體化。

三、改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示總結(jié)

改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展五個(gè)實(shí)踐階段的基本經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在一定意義上堪稱“一枝獨(dú)秀”，建設(shè)成果不斷創(chuàng)造奇跡，就在于中央正確把握了農(nóng)村改革的基本規(guī)律、與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)全面深化改革、樹立以農(nóng)民為中心的發(fā)展理念、構(gòu)建和完善以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。

(一)正確把握鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑與規(guī)律黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平在總結(jié)新中國成立后鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和鄉(xiāng)村發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題的“兩個(gè)飛躍”思想，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展。1983年以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國農(nóng)村得到普遍確立，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展“第一個(gè)飛躍”。在之后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，過于強(qiáng)調(diào)“分”的一面，而忽視“統(tǒng)”的一面，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)衰落，終究遭遇“三重挑戰(zhàn)”，即農(nóng)業(yè)資本的盲目化、農(nóng)民階層的分化以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的滯化。市場(chǎng)化過程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的問題，讓“集體經(jīng)濟(jì)”重新被關(guān)注。黨的十八大以來，在堅(jiān)持承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，不斷探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式，努力實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”，即“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”［3］這里的集體經(jīng)濟(jì)模式與經(jīng)典的集體經(jīng)濟(jì)體制相比，已經(jīng)發(fā)生了重大變化。新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的“集體經(jīng)濟(jì)”，跟早期搞合作化不是同樣的概念，它是為了克服市場(chǎng)化過程中出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，包括農(nóng)戶規(guī)模不經(jīng)濟(jì)與低效率;公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給缺乏;小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾引發(fā)高昂交易費(fèi)用;農(nóng)戶生產(chǎn)能力的低下，包括優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的“農(nóng)外”流失、技術(shù)與裝備的落后以及企業(yè)家能力的低下。［1］為了應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興應(yīng)在“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上提升“統(tǒng)”的水平，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分有效結(jié)合，既重視小農(nóng)生產(chǎn)的積極性，又強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興過程中的重要作用。

(二)與時(shí)俱進(jìn)地豐富、深化鄉(xiāng)村改革改革開放40年，依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展理論內(nèi)涵不斷豐富的歷程，鄉(xiāng)村發(fā)展歷經(jīng)了五個(gè)實(shí)踐階段，每個(gè)階段解決不同的現(xiàn)實(shí)問題，依次是:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯問題、農(nóng)村基層組織渙散問題、精神文明建設(shè)問題;農(nóng)民生活質(zhì)量和生活水平問題;最后一個(gè)階段則是在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，財(cái)政投入大幅度增加，為了做好精準(zhǔn)扶貧、遏制生態(tài)環(huán)境惡化、解決虛假繁榮問題，鄉(xiāng)村開始實(shí)施“五位一體”全面振興戰(zhàn)略，由此走出了一條“經(jīng)濟(jì)———經(jīng)濟(jì)、政治———經(jīng)濟(jì)、政治、文化———經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活、村容———經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)”與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐路徑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了一定成效，糧食生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升明顯;“綠色生產(chǎn)”、“潔凈能源任務(wù)”、“廁所改革”、“四好農(nóng)村路”、“垃圾污水治理”等措施使得農(nóng)村面貌產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)已基本得到控制;農(nóng)民年人均可支配收入超過1.2萬元，生活質(zhì)量顯著提高。改革開放40年的鄉(xiāng)村發(fā)展，經(jīng)歷了從單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展到多維振興的過程，開辟了中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

(三)樹立以農(nóng)民為中心的改革理念改革開放40年，農(nóng)村改革的動(dòng)力更多的是自下而上的創(chuàng)新實(shí)踐，農(nóng)村發(fā)展既依靠農(nóng)民，又為了農(nóng)民。黨的十一屆三中全會(huì)提出，確定農(nóng)村發(fā)展政策的首要出發(fā)點(diǎn)，是充分發(fā)揮我國億萬農(nóng)民的積極性。必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利。農(nóng)村改革之所以獲得巨大成功，就是堅(jiān)持了這個(gè)正確的出發(fā)點(diǎn)。鄧小平曾指出，農(nóng)業(yè)本身的問題還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決，就是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。強(qiáng)調(diào)了“在農(nóng)村開展任何一項(xiàng)工作，實(shí)行任何一項(xiàng)政策，都必須首先考慮，是有利于調(diào)動(dòng)還是會(huì)挫傷農(nóng)民的積極性，是維護(hù)還是會(huì)損害農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是解放和發(fā)展還是會(huì)阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力。這是我們制定農(nóng)村政策必須堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則”。［7］明確了“以人為本”的發(fā)展觀，提出要積極培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。［18］黨的十八屆五中全會(huì)上，提出了“以人民為中心”的思想，并在黨的報(bào)告中，對(duì)這一重要命題的豐富內(nèi)涵作了深入闡述。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是為了不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以提升億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感。

(四)構(gòu)建和完善以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系在黨的報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”［19］。改革開放40年，曾在初期因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要性，而出現(xiàn)了基層組織渙散，基層黨的建設(shè)弱化的現(xiàn)象。農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)初步復(fù)興的同時(shí)，政治、社會(huì)、文化上都出現(xiàn)了很大問題，導(dǎo)致1988年之后一段時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。為了解決這些問題，中央開始強(qiáng)化農(nóng)村基層黨的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作和農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè);鄉(xiāng)村治理能力水平得到提升，極大地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)地發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展又一個(gè)“黃金期”。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)又反襯農(nóng)村基層組織和黨建仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的民主法治需求和鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的要求，不能滿足農(nóng)村社會(huì)和諧、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改良的要求。因此，黨的提出了明確要求，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍。”［19］改革開放40年的實(shí)踐歷程表明，完善以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系，才能實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的奮斗目標(biāo)。

作者：王豐