民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善范文

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摘要:改革開放40年來，民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善取得重大成就。民族區(qū)域自治法制化取得重要進(jìn)展，以《憲法》為根本，以《民族區(qū)域自治法》為主干的法律體系基本形成;民族區(qū)域自治執(zhí)行的體制機(jī)制逐步完善，中央領(lǐng)導(dǎo)與決策機(jī)制加強(qiáng)、自治機(jī)關(guān)能力提升、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職等協(xié)調(diào)配合，彰顯了制度優(yōu)勢(shì);制度運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制受到重視，黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等相互補(bǔ)充，共同發(fā)力。民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，促進(jìn)了平等團(tuán)結(jié)互助和諧民族關(guān)系的形成與鞏固。

關(guān)鍵詞:改革開放四十年;民族區(qū)域自治制度;法制化;實(shí)施機(jī)制;監(jiān)督體系

民族區(qū)域自治，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，找到的解決我國(guó)民族問題的正確道路。1949年的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1954年的《中華人民共和國(guó)憲法》，都對(duì)民族區(qū)域自治作了規(guī)定。中華人民共和國(guó)成立初期，民族區(qū)域自治的實(shí)踐取得一定成績(jī)，但該制度實(shí)施不久就受到政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，尤其是“”期間遭到嚴(yán)重破壞，其價(jià)值功能未能有效發(fā)揮。黨的十一屆三中全會(huì)后，民族區(qū)域自治受到黨和國(guó)家的高度重視，進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善取得重大成就。

一、民族區(qū)域自治制度的法制化進(jìn)展

政治制度的法制化，是政治制度穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行的基本條件。十一屆三中全會(huì)以來，民族區(qū)域自治制度法制化建設(shè)取得重要進(jìn)展。

1．“八二”憲法對(duì)民族區(qū)域自治制度的完善。憲法是國(guó)家的根本大法，是依法治國(guó)的總章程。新中國(guó)建立以來，一共制定了四部憲法，即1954、1975、1978、1982年憲法(以下簡(jiǎn)稱“五四”憲法等)。四部憲法對(duì)民族區(qū)域自治制度都作了規(guī)定，但有關(guān)規(guī)定存在重大差異?！拔逅摹睉椃ㄊ且徊枯^好的憲法，它確立了民族區(qū)域自治的基本制度與原則。由于該憲法誕生于新中國(guó)初期，缺少民族區(qū)域自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其涉及民族自治地方自治機(jī)關(guān)的規(guī)定一共只有6條，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單。而且，由于受政治運(yùn)動(dòng)的干擾，這些規(guī)定也未能切實(shí)貫徹執(zhí)行?！捌呶濉睉椃óa(chǎn)生于“”后期，指導(dǎo)思想是“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，存在嚴(yán)重缺陷。其涉及民族自治地方自治機(jī)關(guān)的規(guī)定僅有一條，將“五四”憲法規(guī)定的自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)力和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)保障自治權(quán)行使的規(guī)定幾乎全部取消?！捌甙恕睉椃m正了“七五”憲法的一些極左錯(cuò)誤，但“左”的思想影響仍十分嚴(yán)重。其關(guān)于民族自治地方自治機(jī)關(guān)的規(guī)定只有3條，僅規(guī)定“自治機(jī)關(guān)中，各有關(guān)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表”;“自治機(jī)關(guān)可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”;自治機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，使用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字。誕生于十一屆三中全會(huì)之后的“八二”憲法，不僅繼承了“五四”憲法的基本精神，重新確立了民族區(qū)域自治制度的重要地位，而且在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，制度設(shè)計(jì)更加具體。其對(duì)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的規(guī)定增加到11條，加上憲法第4條的相關(guān)規(guī)定，其對(duì)制度的發(fā)展與完善主要體現(xiàn)在四大方面。一是恢復(fù)“五四”憲法“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治”的規(guī)定，并在其后增加了“設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)”，使之更全面具體。二是明確“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府”;“自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任”;“自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任”等。三是擴(kuò)大自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)。包括“依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”，“根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策”，“凡是依照國(guó)家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用”，“在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)”，“自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化”等。四是增加了上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的責(zé)任。包括“國(guó)家在民族自治地方開發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益”;“國(guó)家從財(cái)政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)”;“國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人”等［1］?！鞍硕睉椃ǖ倪@些規(guī)定，為民族區(qū)域自治法的制定奠定了基礎(chǔ)，也為自治機(jī)關(guān)自治權(quán)的行使提供了憲法依據(jù)與保障。除上述規(guī)范的完善之外，“八二”憲法還根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在序言和總綱中對(duì)綱領(lǐng)性民族政策作了闡釋與規(guī)定。2018年3月，十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議將憲法“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系”的表述，修改為“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”?！昂椭C”二字寫入憲法，使民族關(guān)系的表述更加完整，建設(shè)目標(biāo)更加明確。這些闡釋與規(guī)定，為民族區(qū)域自治制度的發(fā)展完善提供了法理依據(jù)與指導(dǎo)原則。可以說，“八二”憲法在民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

2．民族區(qū)域自治法的出臺(tái)與“基本政治制度”的確立。早在“五四”憲法通過后，全國(guó)人民代表大會(huì)民族委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)人大民委)于1955年就著手起草民族區(qū)域自治法。到1957年上半年，已完成8稿。但之后由于“反右”等政治運(yùn)動(dòng)的干擾被迫停頓?！啊逼陂g，全國(guó)人大民委被撤銷，法案起草也被停止。直到十一屆三中全會(huì)之后，1979年6月，第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議重新設(shè)立全國(guó)人大民委，民族區(qū)域自治法起草工作才得以恢復(fù)［2］。經(jīng)過數(shù)年反復(fù)討論、審議、修改，1984年5月，第六屆全國(guó)人大第二次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》(以下簡(jiǎn)稱《民族區(qū)域自治法》)，當(dāng)年10月1日正式生效施行。該法歷經(jīng)30年才得以出臺(tái)的事實(shí)說明，沒有十一屆三中全會(huì)，沒有改革開放，也就沒有民族區(qū)域自治法的誕生?！睹褡鍏^(qū)域自治法》以國(guó)家基本法律的形式，對(duì)民族區(qū)域自治作了全面、具體的制度性規(guī)范。其內(nèi)容包括:民族自治地方設(shè)立的條件與程序、民族自治機(jī)關(guān)的性質(zhì)和組成原則、自治機(jī)關(guān)享有的自治權(quán)利、民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)等等，它使民族區(qū)域自治的施行有了基本的遵循?！睹褡鍏^(qū)域自治法》的誕生，是民族區(qū)域自治法制化的重要成果，是該制度發(fā)展完善的重要里程碑。2001年2月，為適應(yīng)改革開放帶來的新變化，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行了修改。將序言中民族區(qū)域自治“是國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度”的表述，修改為“是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度”。“基本政治制度”的新定位，使該制度在國(guó)家政治架構(gòu)中的地位得到進(jìn)一步提升。此外，修改后法律的具體內(nèi)容也有很大擴(kuò)充，由原來67條增至74條。修改與增加的條款，大多涉及支持與幫助民族自治地方加快發(fā)展、落實(shí)自治權(quán)等方面。如增加了“國(guó)家和上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政、金融、物資、技術(shù)、人才等方面加大對(duì)民族自治地方的貧困地區(qū)的扶持力度，幫助貧困人口盡快擺脫貧困狀況，實(shí)現(xiàn)小康”等重要規(guī)定。此次修法的最大特點(diǎn)在于，通過完善立法，進(jìn)一步明確了自治機(jī)關(guān)的“權(quán)”和上級(jí)機(jī)關(guān)的“責(zé)”，目的是促進(jìn)民族自治地方的全面發(fā)展。經(jīng)過適時(shí)修法，《民族區(qū)域自治法》的內(nèi)容得到了擴(kuò)展與完善。

3．國(guó)家基本法律的授權(quán)性規(guī)定與特別規(guī)定。我國(guó)地域遼闊，民族眾多，各民族地區(qū)的發(fā)展水平與少數(shù)民族的文化習(xí)俗等存在較大的差異。民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，涉及廣泛的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域。十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)立法機(jī)關(guān)在一系列基本法律中，對(duì)法律在民族自治地方的實(shí)施作了授權(quán)性規(guī)定或特別規(guī)定。目前，此類法律數(shù)量多達(dá)20余種，內(nèi)容涉及民族自治地方的政治參與、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、文化習(xí)俗、宗教信仰、婚姻制度、人口衛(wèi)生、公務(wù)員選拔等等。如《中華人民共和國(guó)立法法》第66條規(guī)定，“民族區(qū)域自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，在不違背法律法規(guī)的基本前提下，二者對(duì)法律法規(guī)的規(guī)定可以作出變通規(guī)定”。《中華人民共和國(guó)刑法》第90條規(guī)定，“民族自治地方不能全部適用本法規(guī)定的，可以由自治區(qū)或者省的人民代表大會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)和本法規(guī)定的基本原則，制定變通或者補(bǔ)充的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)施行”?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第151條規(guī)定，“民族自治地方的人民代表大會(huì)可以根據(jù)本法規(guī)定的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，制定變通的或者補(bǔ)充的單行條例或者規(guī)定?！薄吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》第36條規(guī)定，“民族自治地方人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡寤橐黾彝サ木唧w情況，制定某些變通的或補(bǔ)充的規(guī)定”?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第21條規(guī)定，“民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧”?！吨腥A人民共和國(guó)草原法》第7條規(guī)定，“國(guó)家建設(shè)在民族自治地方征用或者使用草原，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排”?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第10條規(guī)定，“國(guó)家在民族自治地方開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的生產(chǎn)和生活。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)可以由本地方開發(fā)的礦產(chǎn)資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用?！边@些法律規(guī)定，體現(xiàn)了憲法的精神和原則，形成對(duì)民族區(qū)域自治制度實(shí)施的有力支撐。

4．行政法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)《民族區(qū)域自治法》的配套規(guī)定。2005年5月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院實(shí)施＜民族區(qū)域自治法＞若干規(guī)定》。該《規(guī)定》作為實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的行政法規(guī)，在內(nèi)容和立法技術(shù)上均有較大突破。它對(duì)“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)”進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，強(qiáng)化其在幫助扶持民族地區(qū)發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，要求在西部大開發(fā)中，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、少數(shù)民族干部使用等方面加大支持力度。該法規(guī)的一個(gè)重要突破是，明確規(guī)定了違反《規(guī)定》，不依法履行職責(zé)，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。該法規(guī)的實(shí)施，有效帶動(dòng)了各部委和地方配套性法規(guī)的出臺(tái)。到2011年，國(guó)務(wù)院及其職能部門就制定了30多件與《民族區(qū)域自治法》相配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章。如教育部《普通高等學(xué)校招收內(nèi)地西藏班、新疆高中班學(xué)生工作管理規(guī)定》;國(guó)家稅務(wù)總局《稅收減免管理辦法(試行)》;財(cái)政部《中央對(duì)地方民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》;財(cái)政部、國(guó)家民委《少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法》、《民族貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息資金管理暫行辦法》;財(cái)政部、教育部《少數(shù)民族教育和特殊教育中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》;財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》;財(cái)政部《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》;等等?！睹褡鍏^(qū)域自治法》實(shí)施的配套法規(guī)建設(shè)向長(zhǎng)效化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。5．民族自治地方自治法規(guī)的制定。至2016年7月底，民族自治地方共制定自治條例和單行條例967件［3］，制定變通規(guī)定和補(bǔ)充規(guī)定76件［4］。25個(gè)自治州的自治條例進(jìn)行了修訂，自治縣(旗)的114件自治條例也大部分完成修訂［5］。從結(jié)構(gòu)功能上分析，自治條例、單行條例、變通和補(bǔ)充規(guī)定，調(diào)整的法律關(guān)系各有側(cè)重。自治條例涉及面較廣，單行條例重點(diǎn)突出，變通與補(bǔ)充立法最體現(xiàn)地方特色。三類自治法規(guī)構(gòu)成一個(gè)層次分明、相互配合的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，促使功能優(yōu)化發(fā)揮，體現(xiàn)了自治法規(guī)建設(shè)質(zhì)的提升。制定自治法規(guī)，是自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)的重要表現(xiàn);自治法規(guī)的出臺(tái)與完善，有利于化解法律的統(tǒng)一性與自治地方特殊性之間的矛盾，為民族區(qū)域自治制度的實(shí)施提供具體的法律支持。6．貫徹《民族區(qū)域自治法》的地方性法規(guī)建設(shè)。迄今為止，已有17個(gè)轄有自治州、自治縣的省、市，出臺(tái)了實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的綜合性地方法規(guī)。如《湖北省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法＞的若干規(guī)定》、《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定》等等。除此之外，許多省市還制定了幫助民族自治地方加快發(fā)展、保障少數(shù)民族合法權(quán)利的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件。如《海南省鼓勵(lì)人才到少數(shù)民族和貧困地區(qū)工作的若干規(guī)定》、《吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等等。這些地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對(duì)性、操作性強(qiáng)，對(duì)于推動(dòng)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)已基本形成以憲法關(guān)于民族區(qū)域自治的規(guī)定為核心，以民族區(qū)域自治法為主干，以國(guó)務(wù)院及其職能部門制定的關(guān)于民族區(qū)域自治的行政法規(guī)和部門規(guī)章以及民族自治地方制定的自治條例和單行條例，自治區(qū)和轄有民族自治地方的省(市)制定的地方性法規(guī)為主要內(nèi)容的中國(guó)特色民族法律法規(guī)體系［6］。

二、民族區(qū)域自治制度實(shí)施的體制機(jī)制

建設(shè)制度的法制化與制度的執(zhí)行，既有聯(lián)系又有區(qū)別。法律的規(guī)定為制度的執(zhí)行提供了依據(jù)與保障，但制度的真正貫徹落實(shí)還需要相關(guān)體制機(jī)制的保證。40年來，我國(guó)民族區(qū)域自治制度實(shí)施的體制機(jī)制建設(shè)取得明顯進(jìn)步。

1．中央領(lǐng)導(dǎo)與決策機(jī)制得到加強(qiáng)。十一屆三中全會(huì)以來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視民族區(qū)域自治制度的實(shí)施。在歷次黨代表大會(huì)的政治報(bào)告、歷屆全國(guó)人大會(huì)議的政府工作報(bào)告中，都有關(guān)于堅(jiān)持與完善民族區(qū)域自治制度的論述，都針對(duì)民族地區(qū)發(fā)展面臨的重點(diǎn)問題，提出指導(dǎo)原則和工作任務(wù)。以習(xí)為核心的黨中央特別強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究民族工作中的重大問題，完善政策措施，完善工作部署，認(rèn)真抓好落實(shí)?！保?］309“各級(jí)黨委特別是民族區(qū)域自治地方黨委要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)民族區(qū)域自治制度實(shí)施的責(zé)任?！保?］83黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化，為民族區(qū)域自治制度的貫徹執(zhí)行提供了重要的組織保障。40年來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的成員都深入民族地區(qū)進(jìn)行考察調(diào)研，了解民族政策的執(zhí)行情況和民族自治地方的發(fā)展情況，有力促進(jìn)了民族區(qū)域自治制度與政策的貫徹落實(shí)。黨的十八大以來，先后深入內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、云南、青海、貴州、湘西、涼山、延邊等民族地區(qū)，考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、脫貧攻堅(jiān)、全面小康建設(shè)等。在考察中，總書記提出了一系列關(guān)于加快民族地區(qū)發(fā)展的重要思想觀點(diǎn)，如“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”［8］，“要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，讓民族團(tuán)結(jié)之花開遍天山南北”［9］，各族干部群眾要“守望相助”，“牢固樹立平等團(tuán)結(jié)互助和諧的思想，各族人民擰成一股繩，共同守衛(wèi)祖國(guó)邊疆，共同創(chuàng)造美好生活”［10］等等。考察中的系列指示，為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族地區(qū)的全面發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)的方向。在國(guó)際局勢(shì)變動(dòng)和民族自治地方發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，黨中央多次組織召開專題會(huì)議，部署解決加快民族地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)問題。迄今為止，已召開4次中央民族工作會(huì)議。每次會(huì)議都分析形勢(shì)，指明工作方向，提出重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)政策措施，對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加快發(fā)展、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。中央民族工作會(huì)議，在黨的民族工作歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。改革開放以來，黨中央還組織召開了6次西藏工作座談會(huì)和2次新疆工作座談會(huì)，專門研究西藏、新疆的發(fā)展問題。會(huì)議出臺(tái)了一系列促進(jìn)兩自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族關(guān)系和諧進(jìn)步的重要舉措，開創(chuàng)了西藏、新疆發(fā)展的新局面。進(jìn)入21世紀(jì)以來，為貫徹落實(shí)憲法、民族區(qū)域自治法的規(guī)定，中共中央、國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》(2004);《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》(2005);《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快西藏發(fā)展維護(hù)西藏穩(wěn)定若干優(yōu)惠政策的通知》(2006);《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(2007);《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(2008);《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(2008);《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(2009);《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》(2011);《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》(2011);《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》(2012)等等。這些文件根據(jù)不同民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)，導(dǎo)向明確，措施有力，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2．中央國(guó)家機(jī)關(guān)民族工作機(jī)制的完善。國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)，是國(guó)務(wù)院常設(shè)的民族工作部門，是具有中國(guó)特色的國(guó)家機(jī)構(gòu)之一。改革開放以來，國(guó)家民委在貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民族工作的方針、政策，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門履行民族工作相關(guān)職責(zé)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)民族區(qū)域自治法的貫徹落實(shí)等方面得到強(qiáng)化。國(guó)家民委通過參與編制和推動(dòng)實(shí)施“少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃”、“促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃”、“扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃”、“興邊富民行動(dòng)規(guī)劃”等五年規(guī)劃，有力促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生改善。在具體工作機(jī)制方面，國(guó)家民委委員制得到進(jìn)一步完善。目前，有兼職委員單位32個(gè)，委員單位包括了國(guó)務(wù)院主要職能部門和涉及民族事務(wù)管理的重要單位。各委員單位定期或不定期召開會(huì)議，逐步建立了例會(huì)制度、聯(lián)系制度等多種工作機(jī)制。各兼職委員單位按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，共同研究和協(xié)調(diào)解決我國(guó)民族工作中的問題，努力完成黨中央確定的民族工作任務(wù)。委員制度是做好民族工作的重要組織措施，它從制度設(shè)計(jì)與工作機(jī)制上，保障了民族區(qū)域自治制度與政策的實(shí)施。

3．民族自治地方與民族自治機(jī)關(guān)建設(shè)。民族自治地方，是民族區(qū)域自治制度實(shí)施的基本載體，而自治機(jī)關(guān)能力建設(shè)，則是民族區(qū)域自治制度實(shí)踐的關(guān)鍵。40年來，我國(guó)民族自治地方設(shè)置穩(wěn)步發(fā)展。自治州和自治縣(旗)的數(shù)量，分別比改革開放前增加了2個(gè)和59個(gè)，建立自治地方的少數(shù)民族數(shù)量也由原來38個(gè)增加到44個(gè)，實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，自治地方面積占全國(guó)總面積的64%［11］。我國(guó)建立民族自治地方的任務(wù)已基本完成。民族自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府是法定的自治機(jī)關(guān)。改革開放以來，黨和國(guó)家高度重視民族自治機(jī)關(guān)的建設(shè)。目前，民族自治地方的人大常委會(huì)都配備了實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任;政府主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任;大多數(shù)自治地方少數(shù)民族干部的比例，接近或超過少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤?民族自治地方的各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其職能部門，都配備有一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。以西藏自治區(qū)為例，根據(jù)《西藏和平解放60年》白皮書提供的數(shù)據(jù)，在西藏自治區(qū)干部隊(duì)伍中，少數(shù)民族干部所占比重達(dá)到70．3%，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)中，藏族和其他少數(shù)民族占81．6%［12］。改革開放以來，自治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公職人員的素質(zhì)明顯提高。干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，學(xué)歷水平提升，有基層工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政治強(qiáng)、懂專業(yè)、會(huì)管理的干部越來越多，專業(yè)技術(shù)干部人才比例增加。中央和地方干部管理部門在培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部方面的政策與措施不斷完善，通過各級(jí)各類院校培訓(xùn)、干部交流輪崗、掛職鍛煉等多種途徑，努力提高干部素質(zhì)與管理能力。以掛職鍛煉為例，自1990年開始，共有9600多名西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)的干部參加掛職鍛煉。2018年選派人數(shù)就達(dá)522名［13］。從掛職具體情況看，既有中央和各省選派的優(yōu)秀干部到民族地區(qū)掛職，也有民族地區(qū)干部到中央機(jī)關(guān)或沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，跨地區(qū)、跨系統(tǒng)特點(diǎn)突出。掛職鍛煉，使少數(shù)民族干部開拓了視野，增長(zhǎng)了才干，領(lǐng)導(dǎo)與管理能力明顯提高。民族干部素質(zhì)與能力的提升，對(duì)于貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治制度，正確行使自治權(quán)，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

4．上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職。改革開放以來，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)積極履行法定職責(zé)，通過多種形式幫助民族自治地方加快發(fā)展。以對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政支持為例。改革開放初期，在國(guó)家財(cái)力較困難的情況下，中央政府仍持續(xù)施行給予民族“八省區(qū)”定額補(bǔ)助數(shù)額每年遞增10%的辦法。1978—2008年，中央財(cái)政累計(jì)向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付20889．40億元，年均增長(zhǎng)15．6%［11］。隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，中央財(cái)政對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付大幅增加?！笆濉逼陂g，國(guó)家在民族地區(qū)安排中央預(yù)算內(nèi)投資672億元，少數(shù)民族發(fā)展基金165．92億元，扶貧專項(xiàng)資金209億元，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金621．5億元;中央財(cái)政補(bǔ)助新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西等民族地區(qū)城鄉(xiāng)“低?！辟Y金883．9億元［14］54－55。中央財(cái)政的支持，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，有效提高和保障了民族地區(qū)群眾的生活。除財(cái)政支持外，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)還在組織對(duì)口支援、實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、落實(shí)民族優(yōu)惠政策、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)利益補(bǔ)償、幫助培養(yǎng)干部和專業(yè)技術(shù)人才、幫助普及九年義務(wù)教育和發(fā)展其他教育事業(yè)、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等方面，采取幫扶措施，有力促進(jìn)了民族自治地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。1978年，民族地區(qū)GDP總量為324億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入307元，農(nóng)牧民純收入138元［11］。至2015年，民族地區(qū)GDP總量已達(dá)到66499億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26083元，農(nóng)牧民人均純收入為8889元，貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率顯著降低［15］。“十二五”以來，邊疆地區(qū)通高速公路縣由18個(gè)增長(zhǎng)至52個(gè)，無電人口減少200．5萬(wàn)，飲水不安全人口減少197萬(wàn)，危房改造25．3萬(wàn)戶［14］55。民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，群眾文化活動(dòng)更加豐富，生活品質(zhì)大幅提升。

三、民族區(qū)域自治制度的監(jiān)督體系

逐步完善監(jiān)督是政治制度科學(xué)有效運(yùn)行不可或缺的一環(huán)。改革開放以來，加強(qiáng)對(duì)民族區(qū)域自治制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)督，受到黨和國(guó)家的重視，監(jiān)督工作取得明顯成效。

1．黨內(nèi)監(jiān)督得到強(qiáng)化。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨對(duì)民族區(qū)域自治制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)督至關(guān)重要。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括“貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況”。條例還規(guī)定，“中央政治局委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督”。顯然，民族區(qū)域自治制度和政策的貫徹執(zhí)行，屬于黨內(nèi)監(jiān)督的范圍。強(qiáng)調(diào)，“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”［7］299。黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅在于制定正確的民族工作方針和政策，而且很重要的一條就是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，“確保各項(xiàng)政策舉措落實(shí)到位”。針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的對(duì)民族區(qū)域自治制度的懷疑甚至否定的現(xiàn)象，我們黨曾一再?gòu)?qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治制度不容動(dòng)搖、不容削弱。早在1987年，鄧小平就指出:“我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不能放棄”［16］。在2014年中央民族工作會(huì)議上，明確指出，“有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)民族區(qū)域自治法的普及宣傳，特別是要搞好對(duì)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查”［7］83。會(huì)后下發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》也要求，加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好督促檢查。黨對(duì)貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治制度與政策的監(jiān)督，是發(fā)揮制度與政策優(yōu)勢(shì)的重要保障。

2．全國(guó)人大監(jiān)督檢查彰顯權(quán)威。十一屆三中全會(huì)以來，全國(guó)人大常委會(huì)組織了兩次關(guān)于民族區(qū)域自治法實(shí)施情況的專門執(zhí)法檢查。這是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的重要形式。2006年7月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)組織對(duì)《民族區(qū)域自治法》實(shí)施情況開展專題檢查。國(guó)務(wù)院21個(gè)部委就法律實(shí)施情況向檢查組作了匯報(bào);4個(gè)檢查小組分赴11個(gè)省(區(qū))進(jìn)行實(shí)地檢查，并委托9省(市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)進(jìn)行檢查。檢查組深入實(shí)地，召開各種座談會(huì)，廣泛聽取各方面的意見與建議。2015年6月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)再次開展執(zhí)法檢查工作，有4名副委員長(zhǎng)、34位常委會(huì)委員、專門委員會(huì)委員和全國(guó)人大代表參加。檢查組聽取了國(guó)家民委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部、水利部等5部門貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的情況匯報(bào)，教育部、環(huán)境保護(hù)部、民政部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等6個(gè)部門提供了書面匯報(bào)材料。之后分5個(gè)小組，深入內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等10省區(qū)開展實(shí)地檢查。檢查組通過考察訪問、聽匯報(bào)、開座談會(huì)等多種形式，廣泛聽取各方面意見建議。兩次執(zhí)法檢查的結(jié)果，都由負(fù)責(zé)檢查的全國(guó)人大副委員長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)做專題匯報(bào)。人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查既肯定了成績(jī)，也查明了存在的問題與不足，并就具體問題提出改進(jìn)意見。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和省級(jí)地方政府都進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出整改計(jì)劃與實(shí)施方案。全國(guó)人大的監(jiān)督檢查，有力推動(dòng)了民族區(qū)域自治制度實(shí)施中一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。

3．民族工作部門行政監(jiān)督常態(tài)化。監(jiān)督民族區(qū)域自治制度與民族政策的實(shí)施，是民族工作部門的重要職責(zé)?！秶?guó)務(wù)院實(shí)施＜民族區(qū)域自治法＞若干規(guī)定》要求，“各級(jí)人民政府民族工作部門對(duì)本規(guī)定的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，每年將監(jiān)督檢查的情況向同級(jí)人民政府報(bào)告，并提出意見和建議”。2008年，國(guó)家民委增設(shè)監(jiān)督檢查司，其監(jiān)督檢查職能得到強(qiáng)化，督查工作走向常規(guī)化、程序化和制度化。監(jiān)督檢查司每年以專題形式，聯(lián)合其他部門，分小組赴各地進(jìn)行督查工作。從督查形式看，有書面督查與實(shí)地督查、獨(dú)立督查與聯(lián)合督查、明察與暗訪等等。從制度設(shè)計(jì)看，形成了常規(guī)的工作制度、報(bào)告制度、協(xié)調(diào)制度、評(píng)估制度等等。從督查內(nèi)容看，涉及民族工作的方方面面:有中央民族工作會(huì)議的落實(shí)情況、民族法規(guī)政策的落實(shí)情況、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建情況等等。從督查效果看，及時(shí)糾正民族法規(guī)和民族政策貫徹執(zhí)行中的偏差，有力地推進(jìn)了一些突出矛盾和熱點(diǎn)問題的解決，促進(jìn)了民族法律法規(guī)與政策的貫徹落實(shí)。

4．人大代表與政協(xié)委員的民主監(jiān)督成效顯著。在每年的全國(guó)“兩會(huì)”和地方各級(jí)“兩會(huì)”上，人大代表和政協(xié)委員結(jié)合民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)民族地區(qū)發(fā)展問題，發(fā)表與民族區(qū)域自治制度實(shí)施相關(guān)的意見和建議，行使監(jiān)督權(quán)力，促進(jìn)了相關(guān)問題的解決。比如，在近些年的全國(guó)“兩會(huì)”上，民族地區(qū)的代表、委員就實(shí)施資源開發(fā)利益補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)利益補(bǔ)償、減免配套經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、發(fā)展民族教育、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等提出的意見與建議，受到國(guó)家有關(guān)部門的重視，促進(jìn)了相關(guān)政策的出臺(tái)，對(duì)落實(shí)民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生了非常積極的影響。

5．學(xué)術(shù)界參與監(jiān)督特色鮮明。40年來，隨著民眾民主法制意識(shí)、政策意識(shí)的不斷增強(qiáng)，民眾、社會(huì)輿論(包括網(wǎng)絡(luò))對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督越來越重視。在諸多民眾監(jiān)督形式中，學(xué)界參與監(jiān)督顯示出獨(dú)特的作用。近些年來，許多民族理論與政策、民族政治學(xué)、民族法學(xué)、民族經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的學(xué)者，深入民族地區(qū)開展社會(huì)調(diào)查，了解民族區(qū)域自治制度的執(zhí)行情況，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難與問題;國(guó)家和省部級(jí)社科基金管理部門也設(shè)立相關(guān)研究項(xiàng)目，對(duì)這方面的研究予以資助。學(xué)者們通過調(diào)查報(bào)告、政策咨詢報(bào)告、研究文章、學(xué)術(shù)著作、參加各種學(xué)術(shù)會(huì)議等形式，發(fā)表相關(guān)意見和建議。有的學(xué)者還參與黨和政府相關(guān)部門召開的座談會(huì)、政策咨詢會(huì)等，直接向管理與決策部門提出意見和建議。學(xué)術(shù)界關(guān)注民族區(qū)域自治制度執(zhí)行情況和民族地區(qū)發(fā)展問題，提出各種意見和建議，既屬于學(xué)術(shù)研究，也是對(duì)民族區(qū)域自治制度與政策執(zhí)行的一種特殊監(jiān)督。這種監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng)、分析有深度、對(duì)策有見地。他們的許多意見和建議，被國(guó)家有關(guān)部門采納，為民族區(qū)域自治制度與政策的堅(jiān)持與完善，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做出了特殊的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

十一屆三中全會(huì)以來，民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善，促進(jìn)了平等團(tuán)結(jié)互助和諧民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展，保證了各民族在“兩個(gè)共同”的道路上不斷前進(jìn)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)不僅有效應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)解體、東歐劇變帶來的沖擊，而且實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，綜合國(guó)力增強(qiáng)，民生極大改善，國(guó)際影響力明顯提升。事實(shí)證明，民族區(qū)域自治是符合我國(guó)國(guó)情的解決民族問題的正確道路。制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，改革與發(fā)展完善貫穿始終。我國(guó)的民族區(qū)域自治制度建設(shè)雖然取得了重要成就，但仍存在不少需要進(jìn)一步發(fā)展完善的地方。如，由于受多種條件的制約和自身能力的限制，自治機(jī)關(guān)自治權(quán)的行使還不充分;五大自治區(qū)的自治條例至今尚未出臺(tái)，國(guó)務(wù)院部委實(shí)施民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)還存在滯后現(xiàn)象;法律實(shí)施的監(jiān)督體系、違法追責(zé)機(jī)制等還需進(jìn)一步加強(qiáng);上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)自治地方的領(lǐng)導(dǎo)、尊重與支持保障也還有需要改進(jìn)的地方;等等。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步。民族區(qū)域自治作為我國(guó)解決民族問題的基本制度與政策，顯然需要繼續(xù)與時(shí)俱進(jìn)，完善創(chuàng)新。在紀(jì)念十一屆三中全會(huì)四十周年的今天，我們既要看到民族區(qū)域自治制度發(fā)展完善取得的成就，也要直面新時(shí)代、新任務(wù)的挑戰(zhàn)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善好民族區(qū)域自治制度，更好地發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加有力的制度保障。

作者：雷振揚(yáng)1；王明龍2 單位：1．中南民族大學(xué)法學(xué)院，2．中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院