探究職業(yè)技術教育研究范文

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摘要：不丹王國始終追求“國民幸福總值最大化”的發(fā)展模式．其職業(yè)教育被視為包括廣泛知識、技能和情感態(tài)度的系統(tǒng)性全納教育＿在與世界接軌的過程中，不丹王國將解決青年人就業(yè)問題放在重中之重，采取了充分引入國際化課程、構建國家能力標準和資格框架、加大職業(yè)技術教育投入等措施，努力滿足不丹政治獨立與經(jīng)濟發(fā)展的需要，為不丹發(fā)展綠色經(jīng)濟、提高國民幸福指數(shù)培養(yǎng)技木人才．

關鍵詞：職業(yè)技術教育與培訓：國民幸福總值；資源：技術人才：不丹

1經(jīng)濟與教育

不丹王國（KingdomofBhutan），簡稱‘不丹”，是喜馬拉雅山東段南坡的內陸國家，境內多山，幾乎“與世隔絕”．全國森林覆蓋率約占國土面積的72％，藍綿羊、蘭花、野罌粟和罕見的雪豹就在這個與世隔絕、高出海拔三四千米的雪線之上的環(huán)境中生長m．不丹的國教是藏傳喇嘛教，全國約有5000名僧人、2000多座古代佛教寺廟和1000多座佛塔．不丹王國把社會經(jīng)濟發(fā)展的目標定位為人民幸福的實現(xiàn)．與世界上的其他國家不同，不丹王國的經(jīng)濟指標不用GEP來體現(xiàn)，而是采用GNH－國民幸福指數(shù)作為衡量經(jīng)濟的指標，該指標從可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、文化保護以及政府的有效管理四方面來考察經(jīng)濟，四個方面又下設了9大類內容和72項具體衡量指標．農(nóng)業(yè)是不丹的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口占總就業(yè)人口的60％（2010年）．自20世紀50年代實行后，不丹98％以上的農(nóng)民擁有自己的土地、住房，平均每戶擁有土地1公頃多，糧食基本自給．全國可耕地面積占國土總面積的16％，主要農(nóng)作物有玉米、稻子等，畜牧養(yǎng)殖較普遍．盛產(chǎn)水果，大量向印度和孟加拉國出口［2］．不丹的工業(yè)包括電力、建筑業(yè)和制造業(yè)，2010年的工業(yè)總產(chǎn)值293．95億努．不丹對印度電力出口，帶動本國水電站建設，電力行業(yè)逐漸成為國家經(jīng)濟支柱之一．旅游業(yè)是不丹外匯的重要來源．1974年不丹開始對外開放旅游業(yè)，寺院、宗教圣地不對外開放，游客主要來自日本、美國和中國等地［3］．盡管不丹的國家經(jīng)濟仍然比較落后，但在2006年“全球快樂國度排行榜”中，不丹卻位列第8，被評為亞洲最幸福國度．在上世紀50年代之前，不丹的教育機構主要是修道院．到上世紀60年代，第二任不丹國王開設了第一個世俗學校，課程和教材借鑒印度，教學語言采用印度語．第三任國王開始認真地建立不丹自己的教育體系．考慮到這個孤立的小國家需要能夠與世界其他地區(qū)交流，把英語定為教學語言．初建學校的數(shù)量很少，教學場所很簡陋，只能提供小學教育．師資也相當匱乏，常常招聘不到教師，需要到鄰近的印度去招聘［4］．不丹當前的教育體系的構成小學教育：入學年齡為6歲，學制7年．因為不丹境內多山峰和森林，多數(shù)人生活在偏遠地區(qū)并遵循著傳統(tǒng)的生活方式．盡管《教育法》規(guī)定適齡兒童必須接受基礎教育，但是在不丹山區(qū)，普及小學教育困難仍然很大．中等教育：初中劃分為兩個階段：兩年和四年．孩子們在初中接受的是一般的通識課程，初中畢業(yè)后分流——學生可以選擇繼續(xù)在普通高中學習2年或者到技術高中學習2年．初中畢業(yè)后，富有的父母通常把孩子送到國外的私立學校去接受高中教育．高等教育：不丹的高等教育包括兩所高級專科學校、兩所師范學院和一所大學．不丹大學成立于2003年6月，實行雙語制教學，不丹語“宗卡”作為學校必修課．不丹大學在科學技術、商業(yè)研究、傳統(tǒng)醫(yī)學、語言和文化、教育、衛(wèi)生科學、自然資源和管理等方面的文憑和學位課程.

2職業(yè)技術教育與培訓的戰(zhàn)略與法規(guī)

不丹職業(yè)技術教育與培訓的使命是增強勞動力職業(yè)技能，提高勞動生產(chǎn)率并促進本土經(jīng)濟發(fā)展？．

2．1職業(yè)技術教育與培訓的戰(zhàn)略

《不丹王國第11個五年計劃（2013－2018）》：該規(guī)劃指出，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，提高不丹社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境和政治能力，就必須大力發(fā)展職業(yè)教育．該計劃制定了以下職業(yè)技術教育與培訓發(fā)目標：1）提升不丹職業(yè)技術教育與培訓的質量．具體途徑實施包括：第一，在職業(yè)技術教育與培訓系統(tǒng)內增加“以能力為培養(yǎng)導向”的課程；第二，提高教職員工的水平：第三，將環(huán)保教育及實踐體驗納入職業(yè)教育與培訓的課程體系；第四，提升職業(yè)技術教育與培訓領域內的公共服務效率和效果，比如，提高績效評估部門的工作效率，反對教育管理的腐敗；2）重視技能和知識培養(yǎng)，注重培養(yǎng)緊缺的技術人才，比如醫(yī)生、教師、工程師、建筑師、信息通信技術專家等；3）通過學徒制和員工在職培訓項目對建筑行業(yè)實施職業(yè)技術教育與培訓．鼓勵職業(yè)技術教育與培訓畢業(yè)生創(chuàng)建自己的建筑公司，政府將會對此提供相應的資金支持？．《不丹國家就業(yè)政策》（2013）：該政策旨在應對不丹面臨的就業(yè)挑戰(zhàn)．同時，為在崗員工提供技能和職業(yè)素質提升的培訓．該政策制定了以下職業(yè)技術教育與培訓目標：1）鼓勵企業(yè)創(chuàng)立職工教育與培訓基金，為職工提供職業(yè)技術教育與培訓，建立繼續(xù)培訓體系；2）促進技術培訓機構與行業(yè)企業(yè)間的協(xié)作，從而使職業(yè)技術教育與培訓項目可以更好地滿足勞動力市場的需求；3）加大對弱勢群體技能培訓的力度，使得殘疾人士也可以就業(yè)或者創(chuàng)辦、經(jīng)營企業(yè)，實現(xiàn)自身價值．《不丹國家青年政策》（2011）：將解決青年人的未就業(yè)問題放在重中之重．該政策旨在解決影響青年人就業(yè)的因素，包括教育各要素與勞動力市場不匹配、學徒制培訓的無證辦學等等．該政策的目標為：1）促進青年人積極就業(yè)；根據(jù)每個人的特長實施相應的職業(yè)技能培訓；2）提高學生在的創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)；通過政策鼓勵學生從事農(nóng)業(yè)或其他行業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)；3）在青年人完全帶薪工作前，為他們提供一段時間的資金幫助支持．《不丹國家人力資源發(fā)展政策》（2010）：該政策旨在促進不丹的人力資源發(fā)展以應對全球經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)，將不丹社會建設成為一個知識型社會．該政策的目標有：1）將職業(yè)技術教育與培訓項目和勞動力市場需求緊密聯(lián)系起來；2）改善現(xiàn)有技術培訓機構的基礎設施和設備條件，提高教職工素質；3）建立公私合作的職業(yè)技術教育與培訓體制；4）提供職前培訓和在職培訓，并將終身學習理念與生活技能培訓相結合，貫穿到職業(yè)技術教育與培訓過程中；5）促進旅游、工藝、農(nóng)業(yè)和健康領域的職業(yè)技術教育與培訓項目發(fā)展；6）建構在職培訓和幫扶創(chuàng)業(yè)的機制？．

2．2職業(yè)技術教育與培訓的法規(guī)

《不丹勞動和就業(yè)法》（2007）規(guī)定了勞動與人力資源部的職責，并規(guī)定政府勞動部門須制定職業(yè)技術教育政策并推進項目實施．《新憲法》（2008）：旨在保障公民享有免費接受基礎教育的權利并規(guī)定公民可以接受高等教育和職業(yè)技術培訓．國家應努力提高全民知識水平，加強教育、培養(yǎng)技能，促進人的個性的全面發(fā)展．《經(jīng)濟發(fā)展政策》（2010）：強調技能和知識是經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動力《不丹王國高等教育政策》（2010）：該政策指出，在高等教育階段應重視環(huán)境教育，開發(fā)學生的創(chuàng)造潛能，融合知識教育與技能的培養(yǎng)［5］．《不丹教育城市法案》（2012）：該法案規(guī)定，設立城市教育委員會．教育機構、知識中心和其他教育服務提供者需要歸教育城市委員會管理．

3職業(yè)技術教育與培訓的體系與質量保障

3．1職業(yè)技術教育與培訓體系

在不丹，職業(yè)教育被視為系統(tǒng)性的全面教育，廣泛的知識、技能和態(tài)度都被視為青年的生活和工作中必不可少的部分．政府希望針彌補企業(yè)需要的技能和員工實際技能之間的差距，為年輕人提供就職所需的技能，為他們進入勞動力市場做準備［6］．職業(yè)學校屬于中等教育．學生在初中畢業(yè)后，便可以選擇就讀技術教育預科，專業(yè)的選擇是根據(jù)當?shù)氐募夹g技能需求、教育設備情況、當?shù)貍鹘y(tǒng)、土著知識和技能等進行選擇．預科結束后，學生必須通過特定考試才能接受高中教育或者職業(yè)技術教育．職業(yè)技術教育與培訓項目的時間從6個月到2年不等，其學科設定主要以不丹勞動力市場和經(jīng)濟需求為導向？．選修課程主要是培養(yǎng)學生技能，以滿足以下重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：1）基礎設施：水力發(fā)電、輸配電、建筑；2）服務：旅游、健康保健、教育、信息技術、金融服務；3）制造：水泥、中草藥制品；4）皇家公務員委員會（政府）？除了在高中階段提供職業(yè)技術教育與培訓外，位于廷步的不丹國家繪畫藝術學院和扎西央遮藝術學院也提供職業(yè)技術教育與培訓項目，學制6年，專業(yè)包括木雕、繪畫和縫紉？．高等職業(yè)技術教育與培訓院校需要得到不丹皇家大學認證，而提供高等職業(yè)技術教育與培訓的服務單位也需要在職業(yè)標準局登記注冊．學習職業(yè)技術教育與培訓項目可以脫產(chǎn)也可以不脫產(chǎn)，有許多大學和職業(yè)教育機構提供該類課程．大部分職業(yè)技術教育與培訓項目學制4年，主要專業(yè)有工程、技術、工商管理和教育．醫(yī)學職業(yè)技術教育與培訓項目學制則為5年．除了正規(guī)職業(yè)技術教育與培訓之外，不丹還有非正規(guī)的職業(yè)技術教育與培訓，其模式主要包括：1）學徒培訓項目．學徒與雇主簽署合同，雇主參與教學過程．該項目時長從6月、9月到一年不等，旨在培養(yǎng)學生合適的工作技能和能力．學徒培訓項目幾乎涵蓋所有行業(yè)，但主要是服務和酒店業(yè)；2）特別技能培養(yǎng)項目．該項目主要是針對軍隊訓練和一些需要特殊職業(yè)技能的群體．通常提供此類項目的機構有：不丹中央寺院委員會、不丹皇家警察、Draktsho特殊兒童和青年職業(yè)培訓中心，以及RENEW（不丹的一個非政府組織）和不丹皇家軍隊；3）鄉(xiāng)村技能培養(yǎng)項目．該項目主要是為村民提供技能培訓，旨在進一步改善農(nóng)村的生活質量，提高村民參與度，推廣終身學習以及促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展．講師會前往農(nóng)村地區(qū)進行培訓，而教學工具和材料也將送往農(nóng)村，培訓主要是在鄉(xiāng)村和村民聚居地進行；4）青年技能培訓項目．該項目旨在通過技能培訓，來滿足勞動力市場的迫切需求，其中包括青年就業(yè)技能培訓項目，畢業(yè)生技能培訓項目，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓項目等？．

3．2資格框架與質量保障

不丹資格框架為所有認證提供標準，而且各種不丹國內和國際的利益相關方可以從中獲取所需信息．不丹職業(yè)資格框架共有5個等級，每個等級的標準是根據(jù)國家能力標準和職業(yè)技能標準劃分的．不丹職業(yè)資格框架的等級如圖2所示．不丹職業(yè)資格框架第一到三階段的項目旨在提高學生的能力，將其從半專業(yè)狀態(tài)提升到高級技工水準．項目主要是實踐性的，只有20％的項目課程教授貿(mào)易理論．第四到五階段則旨在將學生培養(yǎng)到主管或經(jīng)理級別資格．教育部和勞動與人力資源部撥款支持中學階段的職業(yè)技術教育與培訓．非正規(guī)職業(yè)技術教育與培訓項目的資金則主要來自于校企合作中的企業(yè)、職工教育與培訓基金及國家政府的其他部門.4職業(yè)技術教育與培訓的管理與教師

4．1管理不丹的勞動與人力資源部負責管理職業(yè)技術

教育與培訓，其下設的就業(yè)局和人力資源局分別負責開展促進就業(yè)的項目和職業(yè)技術教育各類培訓項目．不丹的人力資源局由以下科處組成：1）職業(yè)教育與培訓處．其職責包括：（1）管理職業(yè)教育院校和技術培訓機構；（2）協(xié)調和實施學徒制培訓項目；（3）制定職業(yè)技術教育與培訓政策；（4）鼓勵采用公私合作制來實施職業(yè)技術教育與培訓項目．2）培訓和職業(yè)服務處．主要管理公立和私立教育單位的教師和培訓師質量；3）人力資源發(fā)展處．負責勞動力市場需求的調査和研究，促進勞動與人力資源部的政策在職業(yè)技術教育與培訓機構中執(zhí)行［7］．目管理和技能專家．職業(yè)技術教育與培訓培訓教師通常需要比普通高等教育領域的教師獲得更高一個階段的教育資格．不同性質職業(yè)教育機構教師的學歷分布如圖3所示．憑wHrRV政府非政府組織私立口碩士3612109□學位3320122憑1241781□證書92068圖3職業(yè)教育教師學歷分布圖15職業(yè)技術教育與培訓的發(fā)展趨勢與訴求

5職業(yè)技術教育與培訓的發(fā)展趨勢與訴求

5．1職業(yè)技術教肓與培訓的訴求

5．1．1發(fā)展綠色經(jīng)濟，提高國民幸福指數(shù)，需要培養(yǎng)幸福人

不丹國王吉格梅？凱薩爾？納姆耶爾？旺楚克正在帶領不丹人民追求“國民幸福總值”的發(fā)展模式，也就是說，制定任何政策都不能以經(jīng)濟而是以“幸福”作為根本出發(fā)點［9］．因此，“國民生產(chǎn)總值”只是“國民幸福總值”的一個方面，要再加上保護和弘揚文化傳統(tǒng)、保護和持續(xù)利用環(huán)境，以及良好的行政管理，才能算得上生活幸福．不丹的教育也始終把環(huán)保意識、幸福的理念貫穿于育人過程之中．不丹經(jīng)濟社會的健康發(fā)展需要大量的高素質、高技能人才做支撐，這需要加大職業(yè)技術教育與培訓發(fā)投入力度，培養(yǎng)具有良好職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的全面發(fā)展的人才．

5．1．2政治獨立與經(jīng)濟發(fā)展需要技術技能人才做支撐

不丹近年來的發(fā)展變化是非常顯著的．在20世紀50年代，不丹的主要產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)，與世界其他國家和地區(qū)隔絕．進入20世紀60年代之后，不丹的對外開放進程加快，開始發(fā)展農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，并試圖擺脫印度的控制．政府連續(xù)制定了多個五年發(fā)展計劃，促使不丹逐步走上了可持續(xù)的發(fā)展道路戰(zhàn)略．近年來不丹經(jīng)濟發(fā)展迅速，成就顯著，2011年國內生產(chǎn)總值是85580．60百萬努，人均120831．3努（2590．03美元）不丹的產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速．不丹的第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)兩個主要部門．第一產(chǎn)業(yè)2011年產(chǎn)值15401百萬努；第二產(chǎn)業(yè)包括制造、水電和建筑等部門，2011年產(chǎn)值為32873百萬努．第三產(chǎn)業(yè)包括酒店、運輸、貿(mào)易、金融界和個人服務業(yè)等，2011年比前一年增長27．30％，達到37306．50百萬努，占國內生產(chǎn)總值的份額也上升到43．59％．相對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，不丹的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)都顯落后，特別是第三產(chǎn)業(yè)人，才培養(yǎng)的數(shù)量和質量都明顯滯后于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度．

5．1．3高端技術技能人才的匱乏需要大力發(fā)展

職業(yè)技術教育與培訓不丹政府宣布要建設信息社會，在2008年曾得到世界銀行800萬美元的財政援助，內容囊括信息科技園、能力建設以及金融部門的信息技術應用等．其中，信息科技園位于廷布郊區(qū)，占地超過兩公頃，將由不丹與國際投資企業(yè)組成的一家合資公司來設計、建造和運營，為不丹帶來了大約1000個就業(yè)機會．除了發(fā)展信息服務業(yè)，不丹還致力于開發(fā)電腦產(chǎn)品．可見，不丹正在朝著建設一個社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的信息社會大步邁進．不過，信息技術人才缺少是不丹目前亟待解決的問題．

5．2職業(yè)技術教育與培訓的發(fā)展趨勢

根據(jù)《不丹王國第十一個五年計劃（2013－2018）》，通過分析其數(shù)年的職業(yè)技術教育與培訓發(fā)展目標，可以看出不丹職業(yè)技術教育與培訓的發(fā)展趨勢：1）將解決青年人的未就業(yè)問題放在重中之重．不丹青年失業(yè)問題昭示了工作要求和年輕人技能之間不匹配的潛在問題．今天職業(yè)教育將培養(yǎng)學生的不僅是技術和職業(yè)技能，而是通用就業(yè)技能和可持續(xù)發(fā)展的能力，這在他們的就業(yè)準備中越來越重要．一些影響青年人就業(yè)的因素，需要充分考慮并認真解決，包括教育系統(tǒng)與勞動力市場不匹配、學徒制培訓的無證辦學等、進行在職業(yè)技術教育和培訓制度改革，構建以知識為基礎的良性經(jīng)濟社會發(fā)展．2）充分引入國際化課程．主要通過移動寬帶和現(xiàn)代媒體技術，將國際上通用的TVET課程引入到不丹的課堂．將這些資料刻錄在光盤或放置于存儲設備上，或采用無線接入技術、資源共享技術，為校內外的學生訪問教學資源提供快速便捷的途徑，提供給學生學習所需要的最新文獻，提升學生的學習能力和效率．3）通過立法來保障職業(yè)技術與培訓的有效性．為鼓勵公私合作制，勞動與人力資源部頒布了私立培訓機構成立法規(guī)和培訓服務單位登記法規(guī)．勞動與人力資源部還通過其他法律法規(guī)和項目來構建職業(yè)標準和質量保證系統(tǒng)，以規(guī)定和監(jiān)管教學和職業(yè)技術教育與培訓項目質量．

參考文獻：

［1］全球職業(yè)技術教育與培訓數(shù)據(jù)庫－不丹［EB／OL］．（2017－10－01）

［3］商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院對外投資合作國別指南－不丹［R］．商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院等，2016：23.

作者：宋晶 單位：深圳職業(yè)技術學院