新型城鎮(zhèn)化中主體行為機(jī)制分析范文

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一、引言

我國(guó)早期人口流動(dòng)主要靠政府宏觀引導(dǎo)，屬于行政性人口流動(dòng)；改革開放后，人口流動(dòng)規(guī)模增大，極大地推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在當(dāng)前工業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、地方債務(wù)壓力加大、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的復(fù)雜內(nèi)外環(huán)境下，企業(yè)投資需求、政府購(gòu)買需求和出口都不同程度受到影響，內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性得以凸顯，而城鎮(zhèn)化則是有效刺激我國(guó)社會(huì)總需求的重要戰(zhàn)略舉措。國(guó)務(wù)院在2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中明確指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅(jiān)持“以人為本”理念。總理也提出“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。牛文元提出“人的城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵和個(gè)維度，并構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)核心；其實(shí)，“人的城鎮(zhèn)化”就是“以人為本”[1]的另外一種闡述形式。李楠從馬克思主義人本思想角度，給出基于人的全面發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，強(qiáng)調(diào)了“以人為本”來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義。徐選國(guó)、楊君強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[2]的核心是“以人為本”建設(shè)理念及其在實(shí)踐上的推進(jìn)，并重點(diǎn)研究了流動(dòng)人口在實(shí)現(xiàn)“以人為本”城市化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題。黃錕、楚瑞指出[3]新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，“以人為本”則是根本訴求。張貢生指出未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)[4]化建設(shè)的核心任務(wù)將是“實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”和“新農(nóng)村建設(shè)”共同導(dǎo)向的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。李強(qiáng)、王昊對(duì)比“土地城鎮(zhèn)化”和“人的[5]城鎮(zhèn)化”兩種不同模式，指出后者能充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民利益為先的原則，其中“以人為本”是“人的城鎮(zhèn)化”的核心，給出生產(chǎn)與生活方式、文明素質(zhì)和社會(huì)權(quán)益等維度來(lái)綜合推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。也有研究指出新型城鎮(zhèn)化是“人的發(fā)展”[6]與“城市的發(fā)展”有機(jī)結(jié)合的理念，并且強(qiáng)調(diào)了應(yīng)該從微觀主體視角研究新型城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)理，但對(duì)城鎮(zhèn)化中多主體間關(guān)系的研究不夠深入。[7-10]總的來(lái)講，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同，并且在推進(jìn)“以人為本”城鎮(zhèn)化建設(shè)上給出豐富建議，為解決我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的難題提供決策依據(jù)。但這些研究多基于管理層視角，缺乏對(duì)城鎮(zhèn)化中主體微觀動(dòng)機(jī)和需求進(jìn)行深入研究，即使有涉及該方面的研究，分析范圍不夠全面，更未發(fā)現(xiàn)從流動(dòng)人口視角，并結(jié)合其利益相關(guān)者進(jìn)行綜合研究。于是，本文給出新型城鎮(zhèn)化中微觀主體系統(tǒng)模型，從主體行為基本原理出發(fā)，分析在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主體行為邏輯。

二、模型建立

新型城鎮(zhèn)化是社會(huì)資源自我聚集的過(guò)程，其核心是“人”的流動(dòng)，其他社會(huì)要素依附于人的變化來(lái)調(diào)整。本文就是要構(gòu)建城鎮(zhèn)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與主體、主體間關(guān)系和行為規(guī)則的研究模型。城鎮(zhèn)化過(guò)程中離不開三類主體：政府、企業(yè)和人口，三者之間存在復(fù)雜關(guān)系。于是，不妨將其命名為GEP模型（政府Government、企業(yè)Enterprise、人口Population）。政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和民生政策分別影響到該城市中的企業(yè)和居民。具體而言，地方政府可制定稅收優(yōu)惠和環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來(lái)改變企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外圍環(huán)境，影響企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)決策，進(jìn)而改變企業(yè)狀態(tài)包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益又是政府的宏觀目標(biāo)重要組成部分。民生政策將決定城市人口的福利水平。當(dāng)前我國(guó)城市公共資源還存在較大程度的排他性，導(dǎo)致只有獲得該城市戶籍或其他形式認(rèn)可的居民方可享受待遇。同樣，流動(dòng)人口選擇策略又影響城鎮(zhèn)化中人口素質(zhì)水平和城鎮(zhèn)化效果。就企業(yè)和人口間關(guān)系而言，流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自于城鎮(zhèn)化中企業(yè)，企業(yè)為城市人口提供物質(zhì)生活保障和社會(huì)群體組織關(guān)系；城市人口影響企業(yè)人力資源素質(zhì)水平，最終決定微觀企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效，還包括城市宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)技術(shù)水平。

（一）政府模塊

地方政府是該區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要力量。就城市間而言，不同城市的政府管理存在相互影響，彼此之間具有競(jìng)爭(zhēng)、合作和學(xué)習(xí)的行為特點(diǎn)，各自的政策最終會(huì)在市場(chǎng)上經(jīng)受檢驗(yàn)，城市間便出現(xiàn)了分化和聚類，會(huì)出現(xiàn)不同的城市建設(shè)與發(fā)展模式。研究范圍為某個(gè)城市時(shí)，政府管理者承擔(dān)政策制定、政策環(huán)境控制、公共產(chǎn)品供給以及社會(huì)公平協(xié)調(diào)等，隨著政策在市場(chǎng)中得到檢驗(yàn)，政府管理者具備了自我學(xué)習(xí)的螺旋式成長(zhǎng)路徑，最終形成各自城市獨(dú)有的政策路徑和政策偏愛(ài)。無(wú)論是城市內(nèi)部問(wèn)題，還是城市間的境況，政府系統(tǒng)都主要包括兩大方面：經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)和民生政策系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)包括：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)構(gòu)成了政府對(duì)其所管轄范圍企業(yè)宏觀調(diào)控效果，企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效是對(duì)其經(jīng)濟(jì)政策投入的有效性進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)，也是政府有效資源配置策略的依據(jù)。民生政策系統(tǒng)主要包括：社會(huì)保障系統(tǒng)、公共產(chǎn)品供應(yīng)系統(tǒng)、城市準(zhǔn)入系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)決定了政府獲得非經(jīng)濟(jì)收益的大小，直接影響著城市居民的福利水平，最終影響政府獲得政治支持程度。政府是城鎮(zhèn)化中人口流動(dòng)的推動(dòng)者和管理者，兼有付出者和受益者雙重角色。所謂推動(dòng)者，政府采用資源配置（政策資源、社會(huì)輿論資源等）組合變化影響個(gè)體生存經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，來(lái)影響個(gè)體行為。管理者則說(shuō)明在人口流動(dòng)中政府有責(zé)任也必須有能力控制人口資源優(yōu)化，避免出現(xiàn)市場(chǎng)低效率。從利益角度來(lái)看，政府需要付出人口流動(dòng)的各種管理成本等，但獲得了人口資源高效率帶來(lái)人口素質(zhì)提高的收益。同時(shí)，政府也是社會(huì)制度環(huán)境的締造者，企業(yè)和個(gè)人都會(huì)受到政策環(huán)境的影響，依據(jù)政府管理相關(guān)思想，政府行為的基本原則是選民最大化，民意支持程度與居民在政府管轄內(nèi)的福利水平有關(guān)，即人們從城市生活中獲取效用水平，包括經(jīng)濟(jì)效用和社會(huì)效用，前者描述了個(gè)體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的價(jià)值回報(bào)，與企業(yè)便有了聯(lián)系；后者則是對(duì)社會(huì)公平性程度的反映。所以，政府系統(tǒng)包括目標(biāo)和行為兩大模塊。目標(biāo)是選民最大化，包括了自然人與法人，自然人是以經(jīng)濟(jì)效用和社會(huì)效用來(lái)決定是否投票，法人企業(yè)則以經(jīng)濟(jì)利益最大化來(lái)作為行為準(zhǔn)則；政府行為主要包括：經(jīng)濟(jì)政策和民生政策，分別構(gòu)成企業(yè)和個(gè)人的政策環(huán)境。

（二）企業(yè)模塊

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，企業(yè)決定著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)狀況，是城市人口在城鎮(zhèn)中獲得經(jīng)濟(jì)收入的載體。企業(yè)系統(tǒng)由基本生產(chǎn)系統(tǒng)、研發(fā)匹配政策環(huán)境系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)等構(gòu)成，并制約著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)形象以及與政府宏觀導(dǎo)向的匹配程度。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，企業(yè)間存在競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)習(xí)和模仿等復(fù)雜關(guān)系，通過(guò)彼此間決策差異以及決策效益的交叉影響，企業(yè)間逐漸出現(xiàn)分化和聚集，出現(xiàn)不同層次的企業(yè)群，又反作用于城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最終影響政府調(diào)整政策環(huán)境。

（三）人口模塊

城市人口系統(tǒng)包括了原有人群和遷入人群，在界定研究問(wèn)題時(shí)，人口流動(dòng)包括農(nóng)村與城市間—城市與城市間不同地點(diǎn)的雙向流動(dòng)，但無(wú)論何種流動(dòng)，背后動(dòng)機(jī)一致，都是人口通過(guò)流動(dòng)遷移行為實(shí)現(xiàn)利益優(yōu)化，完成帕累托改進(jìn)。于是，在接下來(lái)的人口系統(tǒng)分析中，就以農(nóng)村人口向城市遷移這部分人口為研究對(duì)象建立模型。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，人口遷移是人群福利狀況優(yōu)化與改善的過(guò)程，效用是用來(lái)衡量福利水平的一個(gè)重要方法。所以，可以用個(gè)體經(jīng)濟(jì)財(cái)富改變來(lái)反映個(gè)體商品效用的變化。除了經(jīng)濟(jì)效用外，個(gè)體從農(nóng)村到城市還獲得更多的社會(huì)效用，諸如社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)增大、教育機(jī)會(huì)增加等。人口個(gè)體做行為選擇決策，合理配置自我資源，達(dá)到在農(nóng)村和城市間的總體效用最大化。這與阿瑪?shù)賮?#8226;森提出的“個(gè)人發(fā)展”含義一致，也符合馬克思主義的全面發(fā)展理論。[11]

三、系統(tǒng)模塊間關(guān)系分析

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念中，“人的發(fā)展”是基本核心原則。人口是城鎮(zhèn)系統(tǒng)基本構(gòu)成要素，根據(jù)行為科學(xué)基本理論，個(gè)體行為受利益最大化基本原則支配。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，追逐經(jīng)濟(jì)利益是個(gè)體在其人生發(fā)展特定階段的表象。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動(dòng)是人們?cè)谧非笞陨戆l(fā)展的基本動(dòng)力下，各種需要在農(nóng)村環(huán)境無(wú)法得到有效滿足，就必須調(diào)整到城市環(huán)境下才能實(shí)現(xiàn)，比如更高的經(jīng)濟(jì)收益、社交層面拓展、社會(huì)地位提升和生活環(huán)境改善等。另外，人類五個(gè)層次需求存在著“滿足自我滿足群體回歸自我”的內(nèi)在邏輯，相應(yīng)產(chǎn)生“人口分散人口聚集人口再擴(kuò)散”的環(huán)境——變遷過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下，人口發(fā)展的核心是關(guān)注生理和生存需求，而不是其他更多的社會(huì)屬性，而以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村生產(chǎn)與生活的重要構(gòu)成則是基本生存需求（諸如吃、穿需求）。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在單位土地上產(chǎn)值較低，這就導(dǎo)致農(nóng)村人口具有分散性的特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)水平提升，人們基本需求得到滿足，便產(chǎn)生了高層次的社會(huì)屬性需求—自尊與社會(huì)歸屬。社會(huì)屬性需求是以更多的經(jīng)濟(jì)收益為基礎(chǔ)，并且以更大的社會(huì)群體為依托，其必要基礎(chǔ)條件則是單位面積上經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)出值和人口高聚集度，而城市恰恰是人口等生產(chǎn)要素聚集的場(chǎng)所。在空間上，城市拉近人們的物理距離，方便人與人之間的溝通與往來(lái)。在社會(huì)交往中，根據(jù)不同習(xí)慣人口慢慢分化，便產(chǎn)生不同社會(huì)群體，最終滿足人口的社會(huì)歸屬需要。人們?cè)诔鞘兄羞M(jìn)行更大的財(cái)富積累，自尊和社會(huì)歸屬需要也相繼得到滿足，根據(jù)層次需要理論，人們的關(guān)注點(diǎn)從個(gè)體之外再次轉(zhuǎn)向個(gè)體之內(nèi)，追逐個(gè)人理想，對(duì)社會(huì)屬性逐漸淡化，個(gè)人與世界的融合顯得更加重要，盡量減少其他個(gè)體對(duì)其干擾與影響。因此，人們更加偏愛(ài)相對(duì)分散的人口分布狀態(tài)。世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史證明了這一現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到一定數(shù)值后，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人口流動(dòng)出現(xiàn)從城市聚集區(qū)向郊區(qū)和周邊農(nóng)村倒流現(xiàn)象，城鎮(zhèn)人口聚集程度下降。因此，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須符合人類活動(dòng)基本規(guī)律，要充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最根本動(dòng)力源泉—人的發(fā)展因素。從系統(tǒng)構(gòu)成的微觀個(gè)體角度來(lái)看，政策環(huán)境是刺激人口系統(tǒng)和企業(yè)系統(tǒng)發(fā)生狀態(tài)轉(zhuǎn)變的重要因素，一般遵循“外在環(huán)境刺激系統(tǒng)構(gòu)成單元—系統(tǒng)構(gòu)成單元與要素應(yīng)對(duì)與改變系統(tǒng)特征變化”的基本邏輯。按照政府管理理論基本觀點(diǎn)，執(zhí)政者的政策目標(biāo)是為了選民支持率最大化，而選民的選擇基于自身需求得到滿足程度大小。人們可以通過(guò)用腳投票來(lái)完成自我需求、個(gè)人發(fā)展和外部環(huán)境的協(xié)調(diào)。因此，政府政策若要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必然要“以人為本”，要保證能夠影響到人的需求與發(fā)展，才能通過(guò)城鎮(zhèn)化中人的行為達(dá)到宏觀層次的社會(huì)目的。以政府教育政策為例，該類政策拓展了個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能水平，提升個(gè)體在滿足低層次需求的效率，縮短滿足此類需求的時(shí)間跨度，促使人們需求結(jié)構(gòu)改變，于是會(huì)導(dǎo)致當(dāng)前生活環(huán)境與高層次需求間出現(xiàn)不匹配，便開始搜尋新環(huán)境來(lái)滿足自身發(fā)展，人口流動(dòng)隨之發(fā)生。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)講，人口資源流動(dòng)必然會(huì)帶來(lái)人口資源優(yōu)化配置，個(gè)體本身價(jià)值會(huì)得到更大的發(fā)掘與體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收益和個(gè)體素質(zhì)得到大幅度提升，個(gè)體幸福感增加。于是提升了對(duì)政府政策的認(rèn)同和支持，被認(rèn)同的政府獲得了強(qiáng)化政策和政策持續(xù)執(zhí)行的機(jī)會(huì)和能力。整個(gè)過(guò)程反映了政府政策與個(gè)體間互動(dòng)關(guān)系的影響，而城鎮(zhèn)化的宏觀特征則是這系統(tǒng)內(nèi)部主體間相互作用的涌現(xiàn)結(jié)果。

四、模型中主體行為機(jī)制分析GEP模型中主體行為機(jī)制分析

（一）主體學(xué)習(xí)機(jī)制

1.學(xué)習(xí)機(jī)制中的異質(zhì)性在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動(dòng)上，就個(gè)體而言，需求層次多樣性是指在某個(gè)橫截面上的主體由于所擁有的資源稟賦（包括經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)和其他因素）的不同，表現(xiàn)出在個(gè)人發(fā)展階段上需求狀態(tài)的差異性。人口流動(dòng)是社會(huì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)發(fā)展并與環(huán)境動(dòng)態(tài)適應(yīng)的結(jié)果，是城鎮(zhèn)系統(tǒng)與人口個(gè)體實(shí)現(xiàn)自組織和共同進(jìn)化的結(jié)果，而主體自組織和演化建立在主體可識(shí)別、利用和改變自身獨(dú)有多樣性的基礎(chǔ)之上。在人口流動(dòng)中個(gè)體在教育水平、家族家庭背景、年齡、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度等方面都存在多樣性，由此帶了各個(gè)主體在需求層次、行為特點(diǎn)和遷移偏好上出現(xiàn)不同。就企業(yè)而言，資源稟賦差異決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、生存條件與政策環(huán)境協(xié)調(diào)程度等。就地方政府而言，由于所處區(qū)位條件、自然資源和氣候條件等資源的不同，城市歷史基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)遇也不盡相同，各自的決策目標(biāo)也就存在差異，最終導(dǎo)致城市定位與政策導(dǎo)向選擇呈現(xiàn)多樣性。所以，新型城鎮(zhèn)化中的主體，無(wú)論是個(gè)體，還是企業(yè)或者政府，都存在資源稟賦差異性特征，基于資源差異性的個(gè)體行為會(huì)帶來(lái)更加復(fù)雜層次個(gè)體差異性，并且存在“資源稟賦行為模式與環(huán)境適應(yīng)狀況資源稟賦重新強(qiáng)化行為”螺旋式演進(jìn)規(guī)律。

2.學(xué)習(xí)機(jī)制中的變革規(guī)則在外部環(huán)境動(dòng)態(tài)變化的前提下，主體需要變革現(xiàn)狀來(lái)適應(yīng)新環(huán)境需要，可分為主動(dòng)變革和被動(dòng)變革。前者是主體內(nèi)在學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力所引起的個(gè)體行為策略模式的改變，它既是個(gè)體主動(dòng)迎合環(huán)境變化的動(dòng)力，又是改變當(dāng)前環(huán)境的重要力量，就如同熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”基本機(jī)理一樣。被動(dòng)變革是指主體內(nèi)在惰性導(dǎo)致自身盡力維護(hù)當(dāng)前行為模式，該種機(jī)制對(duì)環(huán)境變化起到一定的阻礙作用，同時(shí)，也是環(huán)境短期穩(wěn)定性的主要力量。新型城鎮(zhèn)化中人口流動(dòng)是系統(tǒng)整體與外在環(huán)境相適應(yīng)的過(guò)程。各類主體都基于自身利益最大化原則來(lái)選擇行為策略，而這些行為策略本身有的是出自于自我創(chuàng)新能力的結(jié)果，有的則是被動(dòng)接受外部環(huán)境要求。以流動(dòng)人口為例，個(gè)體內(nèi)在需求受制于自我成長(zhǎng)軌跡的變動(dòng)，而成長(zhǎng)軌跡源自于自我學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力（這些往往與教育素質(zhì)、家庭背景和地方文化和個(gè)人習(xí)性等因素有關(guān)），具備較強(qiáng)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力的個(gè)體往往能夠在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)方面獲得較高回報(bào)，能在較短時(shí)間滿足生存與生理的基本需求。當(dāng)進(jìn)入較高層次需求主導(dǎo)時(shí)，當(dāng)外在環(huán)境給予個(gè)體更大發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)（政府人口政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等），他會(huì)主動(dòng)變革現(xiàn)有行為策略來(lái)改善自身，這種改變既是對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)同時(shí)也在影響著流動(dòng)遷移人口整體環(huán)境，是促使人口系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整的主要因素，比如人口貧富差距比例、人口教育結(jié)構(gòu)等。通過(guò)自身努力成為城市市民的農(nóng)村人口，具備一技之長(zhǎng)的農(nóng)村人口、農(nóng)村大學(xué)生等都屬于該類型。同時(shí)，人口系統(tǒng)中也有個(gè)體基于自身惰性，選擇維持現(xiàn)狀，減緩與主動(dòng)變革型個(gè)體間的收益差距，抑制高層次需求，“城里掙錢，農(nóng)村消費(fèi)”的流動(dòng)人口就是典型代表，該類人口的出現(xiàn)某種程度上維系了人口系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的短期穩(wěn)定性。長(zhǎng)期來(lái)看，由于主動(dòng)變革類人口的存在，人口結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致依托于人口資源的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化。農(nóng)村總體人口會(huì)因?yàn)橹鲃?dòng)變革型個(gè)體的增多而減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展從簡(jiǎn)單粗放式走向技術(shù)集約式，便給留在農(nóng)村的惰性個(gè)體提出新要求，他必然要通過(guò)學(xué)習(xí)和提升來(lái)適應(yīng)新環(huán)境的要求，否則，境況會(huì)越來(lái)越差，甚至被社會(huì)淘汰。

3.學(xué)習(xí)機(jī)制中的強(qiáng)化規(guī)則強(qiáng)化是有機(jī)系統(tǒng)中主體對(duì)已有行為策略和經(jīng)驗(yàn)的有效記憶，并逐步形成自我特征，最終通過(guò)遺傳形成發(fā)展路徑。當(dāng)行為策略與經(jīng)驗(yàn)和環(huán)境適應(yīng)成正協(xié)調(diào)狀態(tài)時(shí)，這種強(qiáng)化機(jī)制可以有效的縮短系統(tǒng)主體在適應(yīng)環(huán)境變化的決策時(shí)間，并能加快整個(gè)系統(tǒng)的演進(jìn)速度，反之，則會(huì)阻礙其與環(huán)境適應(yīng)性。在新型城鎮(zhèn)化中人口流動(dòng)中，遷移個(gè)體會(huì)對(duì)自身決策歷史和收益進(jìn)行有效記憶，特別是在能給個(gè)體帶來(lái)收益改善的情況下，這種強(qiáng)化機(jī)制更能影響未來(lái)決策。以教育決策為例，在個(gè)體教育決策時(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)教育投入能帶來(lái)更廣闊的視野，又能帶來(lái)豐厚經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，他會(huì)強(qiáng)化教育投入，并形成慣例，在教育決策上偏愛(ài)程度增加，最終形成個(gè)體特征—愛(ài)學(xué)習(xí)、重教育；反之，若個(gè)體教育行為未能有效帶來(lái)預(yù)期收益，則會(huì)對(duì)失敗經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行記憶，改變對(duì)教育的態(tài)度和觀念，減少教育投入，這樣會(huì)進(jìn)一步增大教育失敗機(jī)率，便產(chǎn)生螺旋式放大與強(qiáng)化的惡性循環(huán)，最終形成了輕視教育不愿學(xué)習(xí)的個(gè)性特征。

（二）主體行為的涌現(xiàn)機(jī)制

城鎮(zhèn)化中的群體行為特征是個(gè)體行為聚集的結(jié)果，具有羊群效應(yīng)和循環(huán)放大效應(yīng)，特別是對(duì)那些缺乏技術(shù)背景的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)講會(huì)更明顯，比如在工作類型及工作地選擇方面，家族或村上某個(gè)人的隨機(jī)選擇，會(huì)引起其他人的跟進(jìn)，這種效應(yīng)會(huì)蔓延擴(kuò)大，在缺乏技術(shù)支撐的職業(yè)選擇上，存在選擇面窄、路徑依賴強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工“扎堆”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)遷移過(guò)程，這種遷移不是簡(jiǎn)單的“候鳥行為”，而是要長(zhǎng)期居住、工作、生活在城鎮(zhèn)中。在農(nóng)村人口具備遷移意愿和遷移能力的條件下，城鎮(zhèn)接納能力成為其人口流動(dòng)的必要條件，這與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、社會(huì)功能、環(huán)境條件、文化等因素有關(guān)。人口是城鎮(zhèn)化基本的單元，相對(duì)于政府和企業(yè)系統(tǒng)，具備更為顯著的自組織和自學(xué)習(xí)能力，依此表現(xiàn)出高度的適應(yīng)性特征。人口系統(tǒng)中個(gè)體會(huì)根據(jù)自身利益最大化原則選擇遷移策略，在此策略中可選擇留守、流動(dòng)和遷移三種。不同策略下，個(gè)體資源配資策略不同，收益自然也會(huì)有區(qū)別。同時(shí)，支撐個(gè)體選擇三種策略的背后除了自身最求的利益最大化之外還包括了自我能力、條件等，也就是說(shuō)人口流動(dòng)是個(gè)主觀愿望和客觀能力的有效統(tǒng)一。在個(gè)體因素上，導(dǎo)致人口流動(dòng)的因素相對(duì)簡(jiǎn)單，更多的是由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)因素的考量，由于農(nóng)業(yè)收入和城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)收入存在差異，就會(huì)產(chǎn)生外在推力；從內(nèi)部角度來(lái)講，個(gè)體特別是年輕個(gè)體存在改變環(huán)境和增加社會(huì)認(rèn)識(shí)的要求，這是內(nèi)在推力。最早的流動(dòng)遷移行為起到了標(biāo)識(shí)作用，隨后其他人口開始沿著“個(gè)人—家庭—村落—區(qū)域”的路徑和層次，完成人口流動(dòng)和聚集的特征，這也是農(nóng)村人口流動(dòng)存在扎堆現(xiàn)象的一個(gè)重要內(nèi)在原因。隨著人口的流動(dòng)遷移，城市結(jié)構(gòu)也逐步發(fā)生著變化，這種變化包括人口規(guī)模，人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、公共物品供求變動(dòng)等，由于人口規(guī)模的增加帶來(lái)城市經(jīng)濟(jì)總量，為公共物品的供給帶來(lái)了影響，進(jìn)而促進(jìn)城市環(huán)境改變，城市環(huán)境改變會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化人口流動(dòng)策略選擇。

五、“以人為本”新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)途徑建設(shè)

“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，必須建立在人的行為規(guī)律之上，從模型結(jié)構(gòu)和各主體行為模型分析上，可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化中的人與政府、企業(yè)存在互動(dòng)影響關(guān)系，個(gè)體行為受政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制雙重制約。因此，在推進(jìn)“以人為本”城鎮(zhèn)化建設(shè)上，要立足于人的需求和發(fā)展，充分發(fā)揮政府對(duì)人口的直接和間接政策，實(shí)現(xiàn)人口、政府和企業(yè)協(xié)同發(fā)展，將新型城鎮(zhèn)化打造成具有政策人本化、產(chǎn)業(yè)人本化、人文人本化的綜合人本環(huán)境。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要注意下幾個(gè)方面：

（一）既要有戰(zhàn)略層面定位，又要確定合理抓手“以人為本”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念不僅僅是哲學(xué)層面的思辨，更不能只停留在口號(hào)上，而是要建立從理念到執(zhí)行上的整套解決方案。“以人為本”作為一種理念，需要頂層設(shè)計(jì)者對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行重新審視，包括城市發(fā)展目標(biāo)、城市發(fā)展理念、城市與人的關(guān)系等問(wèn)題，這些問(wèn)題國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)做了大量研究，諸如城鎮(zhèn)化應(yīng)該由“物的城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”、應(yīng)從“土地城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”等理論成果。目前，如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)落實(shí)“以人為本”顯得相對(duì)薄弱缺乏對(duì)[12]，具體核心抓手的清晰認(rèn)識(shí)是產(chǎn)生當(dāng)前問(wèn)題的主要原因。依據(jù)本文建立結(jié)構(gòu)模型和主體行為模型，從個(gè)人發(fā)展角度準(zhǔn)確把握人口需求變化規(guī)律是該難題的關(guān)鍵所在，例如可從經(jīng)濟(jì)、教育、閑暇、自我成長(zhǎng)和參與城市管理等角度衡量個(gè)人發(fā)展維度，并依此對(duì)個(gè)人需求進(jìn)行歸類和分析，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要注重相應(yīng)的政策環(huán)境均衡發(fā)展。

（二）政府政策要注重個(gè)性與共性的有機(jī)結(jié)合在新型城鎮(zhèn)化中，政策在促進(jìn)城市發(fā)展和人口協(xié)同發(fā)展上、人口在發(fā)展維度上、企業(yè)在行為原則上等方面存在著共性，但在城市具體路徑選擇上會(huì)由于資源稟賦和歷史差異而不同，人口在發(fā)展維度方向和側(cè)重上也會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平、家庭結(jié)構(gòu)、地域亞文化等因素而呈現(xiàn)多樣性，企業(yè)也將因產(chǎn)業(yè)階段、社會(huì)分工和成長(zhǎng)階段不同而出現(xiàn)行為價(jià)值取向差異。因此，既要重注新型城鎮(zhèn)化中主體行為規(guī)律普遍性與共性，又要切合各個(gè)城市內(nèi)主體個(gè)性化特征。

（三）正確把握政府、企業(yè)和人口間的互動(dòng)關(guān)系要從系統(tǒng)角度去認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化中主體間關(guān)系，政府的民生政策能對(duì)人口產(chǎn)生直接影響，例如城市教育與公共服務(wù)供給狀況直接影響城市人口在教育機(jī)會(huì)、閑暇模式和自我實(shí)現(xiàn)途徑，而政府經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整則主要通過(guò)企業(yè)間接傳導(dǎo)給人口，例如政府在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的政策，會(huì)帶來(lái)企業(yè)生產(chǎn)決策和人力資源需求的結(jié)構(gòu)性改變，引起人力資源經(jīng)濟(jì)收益變化，城市人口在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)群體維度的發(fā)展?fàn)顩r也會(huì)受到影響，最終引起人口在素質(zhì)提升方面的資源配置決策變動(dòng)（諸如教育投入策略調(diào)整）。

六、結(jié)論

“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化的核心，也是區(qū)別舊的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的顯著特征。“以人為本”城鎮(zhèn)化建設(shè)理念無(wú)論在理論研究，還是在實(shí)踐上，都已得到普遍認(rèn)同。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是一項(xiàng)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)工程，需要一套從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐操作的完整解決辦法，無(wú)論采用何種模式、何種視角，都應(yīng)該堅(jiān)持服務(wù)于人的基本理念。因此，必須理清城鎮(zhèn)化中人的需求是什么？有何特點(diǎn)和規(guī)律？城鎮(zhèn)化中人與其他主體間關(guān)系又是如何？城鎮(zhèn)化過(guò)程中其他主體又在那些層面影響著“以人為本”的建設(shè)效果？針對(duì)這些問(wèn)題，本文建立了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型，分析主體行為特點(diǎn)和規(guī)律，旨在理清主體間關(guān)系，提出應(yīng)立足于城市人口發(fā)展角度，充分協(xié)調(diào)和發(fā)揮政府和市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中雙重機(jī)制，有利于在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中找準(zhǔn)抓手。

作者：牛文學(xué)，謝枝花12 單位：1.東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，2.東莞技師學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部