新型農村社區建設發展與建議范文

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《小城鎮建設雜志》2014年第八期

1農村新型社區建設基本情況

1.1破解瓶頸，提供資金保障一是積極爭取中央、省、市資金支持。在維持各類支農資金投向相對穩定的前提下，統籌整合農村新型社區建設所涉及的科、教、文、衛、農、林、水等項目資金，統一撥付、集中投入。去年市級補助270萬元，連同省級扶持資金專項用于精品線路的社區配套建設。二是以財政扶持資金為引導?？h財政繼續設立農村社區建設專項資金，采取“以獎代補”的方式，對符合建設標準的社區，分類分檔給予資金扶持。馬牧池常山莊社區作為黨性教育基地建設的重點工程，為打造精品線路上的規范化社區，縣財政累計撥付6000余萬元用于366戶房屋拆遷和基礎設施建設。三是與土地增減掛鉤項目結合。按照每畝15萬元的標準用于整村遷建項目拆遷復墾。四是執行稅費優惠減免政策。在社區建設過程中，實行行政性費用“零收費”，經營服務性收費按最低標準的30%收取，稅費按最低標準收取的費用減免政策。城市維護建設稅，主要用于村鎮規劃編制、農村住房建設、基礎設施和公共服務設施建設，全縣新型社區建設現狀測量、放線、規劃與建筑設計費用從專項資金中列支(見圖1、圖2)。

1.2嚴格程序，嚴把工程質量關沂南縣以打造“百年住宅”為目標，始終堅持將農村新型社區建設項目納入工程建設基本程序。一是因地制宜，統籌規劃，宜樓則樓，宜房則房，穩步有序推進全縣農村新型社區建設。二是出臺了《關于認真做好農村新型社區建設申報立項等有關程序工作的通知》和《關于進一步做好農村社區建設工程質量與安全管理的通知》等一系列政策措施，對于所有農村社區建設項目，嚴格按照國家有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監督管理。將農村社區建設項目的勘察、設計、施工、監理等納入質量監管保證體系，在工程實施的各階段、各工序、各環節嚴格把關，確保各項強制性標準在農村社區啟動建設、竣工驗收全過程得到認真執行。

1.3完善配套，打造生態宜居新社區按照“改造一片、配套一片、提升一片”的要求，把成片改造的村莊，真正打造成為新型農村社區。在進行農村新型社區建設改造的同時，嚴格按照規劃，統籌安排基礎設施、公共服務設施以及周邊環境建設，堅持同步設計、同步施工、同步交付使用。每個鄉鎮都建成垃圾處理中轉站，并按照戶集、村收、鎮運的模式開始運轉；要求凡開工建成的社區全部實施“五項”工程，配置生活污水處理設備，設立社區為民服務中心，成立環境保潔服務隊，運用市場化管理模式，把社區所有路段保潔和園林綠化承包到人，切實加強社區清潔綠化工作，有效提升了生態文明社區建設水平（見圖3、圖4）。

1.4加強督導，扎實推進農村新型社區建設一是建立督導檢查機制。省、市督查組多次對沂南縣農村社區建設工作進行現場檢查、指導，給予了大力支持和幫助。沂南縣也把這項工作列入督查工作的重中之重。制定印發了《沂南縣農村住房建設和危房改造考核實施辦法》，由縣紀委監察局、縣委辦、縣府辦、農房辦、住建局、財政局、規劃局、國土局等部門組成聯合督導檢查組，對農村新型社區建設的各環節進行全面督查，及時通報工作開展情況，將建設成效、經驗做法、工作建議及存在問題等，以簡報、信息形式印發，指導全縣面上工作的開展。二是加強工作考核。將農村新型社區建設工作納入全縣年度考核的重要內容，年底進行獎懲兌現，充分調動了鄉鎮搞好這項工作的積極性。

2存在的困難

2.1資金和用地問題是制約農村新型社區建設推進的重要因素農村社區建設是一項綜合性的系統工程，涉及面廣，工作量大，任務重，需要大量的資金投入和用地周轉指標。上級每年安排用于新型農村社區建設的土地指標十分有限，遠遠不能滿足建設需要。根據這幾年新型農村社區建設的投資概算，要基本完成一個容納6000到7000人中心村的基礎設施和公共服務設施建設，需要5000萬元的投入；要建設規模為600~2500戶大規模的農村新型社區，需要投入資金1~4.5億元。而農村社區建設的投資主體主要是各行政村，靠農民出資、靠財政扶持、靠上級項目，都是遠遠不能滿足的。新型社區建設需要的資金量非常大，政府財政主要實行“以獎代補”的方式補助，支持力度還不夠大；受項目安排投向和部門間項目要求制約，開展項目整合工作難度大；由于社區集體經濟基礎十分薄弱，沒有強大的公共積累作支撐，而農民融資渠道又過于狹窄，貸款環節多，手續繁瑣，使這些困難戶想搬遷而無能為力，致使群眾參與熱情還不高，農村社區建設推進步伐不快。

2.2對政策認識不夠充分致使農村新型社區建設推進緩慢農村社區不同于城市社區建設，相對而言，存在著人口分散，素質偏低、社區意識淡薄等問題。其一是基層干部對社區建設的理念還沒有真正接受，對社區建設各方面的處理和工作重點把握還不是很到位，工作的主動性、協調性和創造性還比較缺乏，齊抓共管的建設氛圍還不夠濃厚。其二是由于早些年農房建設缺乏統一規劃和管理,私搭亂建屢禁不止，有相當部分的農民在原村莊甚至村外自行建設住宅，新建房戶成為不愿搬遷的“最大一族”。

2.3農村新型社區建設整體水平有待提高，公共服務延伸有待完善農村社區建設涉及農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的方方面面，是一項宏大的系統工程，打開農村社區建設工作的新局面，必須從群眾最關心、最現實、最直接的利益問題入手，突出重點、量力而行。從近幾年的實踐看，整體上還處于探索階段，工作機制、評價體系還不夠完善，工作水平不高。政府的很多公共服務職能還沒有延伸到農村社區，更難以做到“窗口”式服務，市場化服務進入不足；失地農民集中居住區就業促進工作開展難等問題還很突出。

3應對措施

以上問題的存在，嚴重制約了沂南縣農村新型社區建設的整體推進。應對措施主要包括以下幾個方面。

3.1科學安排部署，周密設計步驟首先政府要充分發揮宣傳引導作用，讓群眾對農村新型社區有正確的認識，并將擬建設情況向群眾公示，讓群眾選擇，并申請報名。之后群眾代表按照集中連片優先，急于蓋房優先的原則，確定入住農戶，簽定搬遷協議等，使整個建設過程有條不紊，有章有序。其次是嚴格執行規劃，做好結合文章。農村社區建設要因地制宜，通過合村并點、整村遷建、空心村改造等方式，科學合理、有序推進。城中村改造與全縣的重點工程建設相結合，借勢而上，加快推進。城郊村改造和鄉鎮駐地村與新型農村社區建設相結合，實現資源整合，連片開發，集約發展，園區與社區“兩區同建”，通過社區建設拓寬服務業發展空間，通過產業發展，打造生態文明、功能完善、基礎設施配套齊全的現代化社區（見圖5、圖6）。

3.2嚴格落實政策，依法靈活運作加大對上爭引力度，嚴格執行各級優惠資金扶持政策，認真搞好專項配套資金的管理使用和審計監督。靈活運用村企合作、市場化運作、村自籌自建等方式，確保依法拆遷，有序建設，順利改造。抓住中央、省在發展政策上向農村基礎施設建設傾斜的機遇，搞好新農村社區建設的選項立項，積極向上爭取項目建設資金。圍繞改善農村生產生活條件，從村民最關心、最迫切、最直接的現實問題入手，整合各類涉農項目資金向社區集中投放。立足現有情況，引導經濟強人、致富能人積極投資，選上項目帶動村域經濟發展。在推進過程中，充分考慮群眾承受能力，堅持建得起，住得下，穩得住，能致富。將培育產業支撐，提高農民素質作為首要前提。一是將已入住社區有勞動能力的青壯年勞動力全部納入職業教育培訓范圍優先免費培訓。有創業愿望的人員應納入小額擔保貸款扶持范圍。通過多渠道、多層次、不間斷的培訓，使90%以上的農村富余勞動力掌握1~2項勞動技能，提高農民致富能力。二是依托經濟園區，鼓勵企業優先吸納入住社區勞動力，促進農民就地轉移。三是推進土地健康有序流轉。引導農戶土地承包經營權依法、自愿、有償流轉，進行聚零為整，規模化經營，創新農業經營模式，努力形成具有特色的種植業和養殖業。

3.3典型引路，分步實施選擇村情好，群眾覺悟高的村做為試點村先啟動，政府積極搞好各種服務，創新實踐，培植典型樹樣板，典型引路促啟步，將政府的引導變為群眾的自愿行動，形成上下強大的推動合力。積極開展農村小型公益設施建設，提升村民生活的總體質量和水平。為農村新型社區建設注入源源不斷、取之不竭的動力，使這項推進城鄉一體化、統籌城鄉發展、促進農村發展的戰略工程有力、順利、健康推進。

3.4加強民主建設，促進社區和諧提升社區品位所要建設的不但是一個村的舊貌換新顏，一個村的生活改變，而是社會主義新農村發展的一種深化。是建立社會主義新農民生活，樹立社會主義新農村形象，完成社會主義農民的根本轉變，實現農民生活與城市接軌，縮小乃至等化城鄉差距。積極開展法制教育，提高農民懂法、守法、用法水平。大力推進“四議兩公開一監督”工作法，使群眾的事情群眾自己議，群眾的事情群眾自己辦，搞好基層民主建設，倡導健康向上的生活方式，積極豐富農民群眾文化生活（見圖7、圖8）。

4推進新型農村社區建設的對策

4.1加強領導，謀劃社會共建大整合農村社區建設要實行“一把手”負責制，組成強有力的工作班子，加強工作研究和指導，制定出臺加強農村社區建設的規范性文件，建立完善考核評價體系，進一步明確各部門的相關職責，合理配置資源，優化村莊布局，推動城市基礎設施向農村延伸，城市現代文明向農村輻射。相關涉農單位應各司其職，各負其責，協調一致，政策上傾斜，資金上扶持，項目上優先安排。規劃部門加強指導，指導各鄉鎮編制新農村社區建設和其他相關規劃，無償提供技術咨詢服務；建設部門加強建設工程質量監管，確保工程質量和安全；國土資源管理部門積極爭取城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標，盡快落實新農村社區建設用地；財政部門研究制定資金集中投放管理的具體辦法；發改部門把好項目審批關，確保社區建設資金項目安排到位；金融部門簡化手續，優先提供貸款和利率優惠。

4.2創新思路，謀劃村莊整合高起點社區規劃堅持全縣一盤棋，立足實際，突出特色，以發展的眼光、適度超前的意識，追求實用與審美的協調統一，按照“鄉村風情濃郁、內部結構合理、功能配套完善、交通便捷暢達、生產生活便利”的原則，從房屋結構、水電路氣等基礎設施、功能分區和綠地景觀四個方面進行高標準高起點規劃，充分預留發展空間，將經濟社會發展、人文生態保護、文明和諧宜居三大功能融為一體，實現節水、節能、節地、清潔、環保、循環利用六到位。同時，充分體現鄉村特質，特別是有歷史文化積淀和區位特色的社區，把社區規劃與文物保護、歷史民俗遺存等非物質文化遺產結合起來，傳承歷史文脈，提升社區品位，打造特色社區。以確保農民“失地不失權”“失地不失利”“失地不失業”為主導，采取合并村莊、整合土地的“雙整合”辦法，通過村莊合并，統一規劃，集中建設新型農村社區，實現城鄉資源共享，改善農民的居住環境；通過整合土地，實行土地流轉，建設現代農業科技示范園區，促進土地集約利用，實現農業規模經營。

4.3規范運作，謀劃土地流轉大發展一是利用好土地增減掛鉤政策，積極爭取上級土地增減掛鉤指標，保障示范村建設。二是搞好建設用地置換，建設用地指標優先滿足社區建設。三是提高土地補償標準，調動各方的積極性。通過新農村社區建設節約的農村建設用地，安排一定比例的置換指標用于經營性用地，所得凈收益全部用于居民居住安置補助、社區基礎設施、服務設施建設和土地開發。圍繞推進現代農業，提高土地綜合生產能力，增加農民收入，加快土地流轉，促進規模經營。通過鼓勵種養大戶、工商企業、合作組織等進行土地流轉，創辦農業園區或產業基地，擴大農業經營規模，促進農業轉型升級，提高土地集約化水平，形成有利于發展現代農業的土地資源配置機制，使農民徹底從土地中解脫出來。

4.4多措并舉，謀劃資金整合大投入建議政府及時出臺支持農村新型社區建設的政策，簡化社區建設所需辦理的各項手續，加快組織完善社區班子建設，加大對社區基礎設施建設的投入力度，將農村社區建設經費納入財政預算。各涉農部門要統籌使用各涉農資金，落實各級支農惠農政策，將惠農政策、涉農資金、支農項目優先向新農村社區建設傾斜，構建統一、銜接、協調、互補的涉農政策資金項目平臺，為開展農村社區建設提供物質基礎和政策保障。積極探索部門和企事業單位定點幫扶農村社區建設工作制度，鼓勵動員社會團體、企事業單位和個人以捐贈、投資方式興辦農村社區項目。探索建立以財政投入、村集體積累為主，以涉農資金、單位幫扶為輔，以社會捐贈等為補充的農村社區建設投入機制。農村新型社區建設是一項長期而艱巨的工作，在今后的工作中，沂南縣將加快推進新型農村社區建設步伐，立足實際,用創新的思維破解發展中遇到的難題。通過政府推動，體制創新，市場運作，努力將現代農村建成產業的集聚區、人口的集中區、體制的創新區、打造優美的居住生活環境，成為社會主義新農村的示范區。

作者：李偉蘋單位：山東省沂南縣住房和城鄉建設局村鎮建設管理辦公室