透析人大會議政府工作報告要點范文

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現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、主要工作

是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，全力應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的勢頭，經(jīng)濟(jì)回升向好，社會和諧穩(wěn)定，省十一屆人大二次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)和為民辦實事十個方面任務(wù)全面完成。

全省生產(chǎn)總值22832億元，比上年增長8.9%；地方財政收入按可比口徑增長7.2%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.7%；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.6%，化學(xué)需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降5.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24611元，農(nóng)村居民人均純收入10007元，實際增長9.7%和9.5%；居民消費價格總水平下降1.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)81.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.26%；人口自然增長率4.63％。。

一年來，省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“全面小康六大行動計劃”，堅持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅持民生為本、企業(yè)為基，堅持改革創(chuàng)新、克難攻堅，狠抓中央應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計劃和政策措施的貫徹落實，統(tǒng)籌做好保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定的各項工作。

努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。堅持抓早、抓實、抓主動，針對一季度經(jīng)濟(jì)增速快速下滑的嚴(yán)峻形勢，及時出臺一系列政策措施，先后兩次召開有萬人參加的經(jīng)濟(jì)工作電視電話會議，動員全省人民堅定信心，迎難而上，打好“保穩(wěn)促調(diào)”攻堅戰(zhàn)，著力穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，著力增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，著力支持企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。加快推進(jìn)重大項目建設(shè)行動計劃和政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目，進(jìn)一步完善重點項目推進(jìn)機(jī)制。滬杭客專、嘉紹通道和三門核電一期等177個重點項目開工建設(shè)，甬臺溫鐵路、溫福鐵路、舟山跨海大橋、北侖電廠三期擴(kuò)建等項目相繼建成，全社會固定資產(chǎn)投資增長15.2%。完善和落實促進(jìn)消費的政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群眾收入，撥付家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新財政補(bǔ)貼資金9.98億元，實現(xiàn)家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)銷售106萬臺和20萬輛，社會消費品零售總額增長15.9%。完善落實拓展市場、穩(wěn)定出口的政策措施，安排3.5億元外貿(mào)發(fā)展財政專項資金，開展多種形式的境外商務(wù)對接活動，實施“萬企電子商務(wù)推進(jìn)工程”，開展浙商營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷中心建設(shè)試點，鼓勵企業(yè)到省外開設(shè)名特優(yōu)產(chǎn)品展示中心，引導(dǎo)企業(yè)通過參與擴(kuò)大內(nèi)需項目拓展市場，外貿(mào)出口降幅由上半年的19.6%收窄到全年的13.8%。積極爭取國家各類專項資金和政策支持，加強(qiáng)重大建設(shè)項目資本金籌措和融資對接，引導(dǎo)推動金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款新增9597億元，是上年的2倍，小型企業(yè)新增貸款1859億元，占企業(yè)新增貸款比重34.3%。加強(qiáng)項目建設(shè)用地保障的綜合協(xié)調(diào)，完成省級土地利用總體規(guī)劃修編，科學(xué)開發(fā)利用低丘緩坡和灘涂資源，積極開展農(nóng)村土地整治，盤活存量建設(shè)用地5.2萬畝，新增耕地24萬畝。

毫不動搖地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實施三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，省財政設(shè)立5億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，編制實施11個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，積極發(fā)展新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，舉行重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級系列專家報告會，開展21個塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點并派遣專家服務(wù)組，重點培育146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。限額以上工業(yè)技術(shù)改造投資增長8.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額從一季度下降20%回升到全年增長34.4%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高1.7個百分點。大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善落實促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持面向塊狀經(jīng)濟(jì)的研發(fā)設(shè)計、營銷等公共服務(wù)平臺建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高。大力推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃建設(shè)工作，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和港航強(qiáng)省建設(shè)取得新成效，寧波—舟山港貨物吞吐量5.77億噸，增長10.9%。大力實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，完善落實促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，設(shè)立5億元創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，加快推進(jìn)33個重大公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，引進(jìn)132個科技創(chuàng)新載體，組織實施536個重大科技項目，推進(jìn)省科研創(chuàng)新基地規(guī)劃建設(shè)。全省財政科技投入增長16.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出增長6.3%，發(fā)明專利授權(quán)量增長47.4%，引進(jìn)各類人才3.6萬人。大力實施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動計劃，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)加快推進(jìn)，節(jié)能降耗十大工程深入實施，組織實施省重點節(jié)能改造項目264個，淘汰一批落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，拆除改造工業(yè)鍋爐1770臺，關(guān)停小火電機(jī)組容量80萬千瓦。深入開展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，重點區(qū)域、流域、行業(yè)和企業(yè)污染整治力度進(jìn)一步加大，否決1490個“兩高一資”和不符合環(huán)保要求的項目，城鎮(zhèn)污水和生活垃圾日處理能力分別增加74萬噸和2000噸，新建縣以上城市污水管網(wǎng)1218公里，省級重點生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高到17元。全省環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，八大水系、運河和主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率67.3%，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均超過292天。

大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。把農(nóng)村住房改造建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的重大舉措在全省推開，計劃到2012年改造建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶，已啟動31.8萬戶。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，各級財政投入“三農(nóng)”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)糧食功能區(qū)建設(shè)，開展1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量普查工作，啟動50萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升試點，糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)實現(xiàn)“三增”。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化和設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，土地規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積87.5萬畝。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和縣市域總體規(guī)劃編制工作基本完成，中心鎮(zhèn)培育工作力度加大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸覆蓋。等級公路通村率達(dá)到99%，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系基本建立，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋的農(nóng)村人口新增144萬，解決231萬農(nóng)村人口安全飲水問題，完成3185個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。積極支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展，省財政轉(zhuǎn)移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發(fā)和新一輪“山海協(xié)作”工程取得新成效，對景寧縣和重點民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度加大，山區(qū)、海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。

扎實做好民生改善和社會穩(wěn)定工作。積極實施基本公共服務(wù)均等化、低收入群眾增收和公民權(quán)益依法保障行動計劃，全省財政支出增量的72.8%用于民生。實施積極的就業(yè)政策，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，幫助37.8萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。低收入農(nóng)戶集中村和重點庫區(qū)困難群眾幫扶致富工作扎實推進(jìn)，高山遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、重點庫區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島困難群眾異地搬遷7.6萬人。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，在全國率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到1445元，城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保與城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)水平繼續(xù)提高，所有市縣新農(nóng)合人均籌資水平均達(dá)140元以上，企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別新增138萬、120萬、118萬和53萬、69萬、60萬，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的大學(xué)生人數(shù)達(dá)63萬，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1.5萬張，新增廉租住房保障家庭1.5萬戶，新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房336.2萬平方米，城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房保障水平進(jìn)一步提高。促進(jìn)各級各類教育發(fā)展，中小學(xué)校舍安全排查鑒定工作全面完成，初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和350元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)加強(qiáng)，義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY制度全面實施，高等院校學(xué)科建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，甲型H1N1流感等重大傳染病防控取得積極成效。

加快發(fā)展文化事業(yè)，博物館、美術(shù)館、科技館、自然博物館、革命歷史紀(jì)念館等一批公共文化設(shè)施建成開放，舉辦首屆文化藝術(shù)節(jié)，送1.9萬場演出、25萬場電影、166萬冊圖書到農(nóng)村，免除城鄉(xiāng)低保家庭有線電視入網(wǎng)費和視聽維護(hù)費。深入開展全民健身活動，我省運動員在第十一屆全運會上取得好成績。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，免費婚前醫(yī)學(xué)檢查率和孕前優(yōu)生檢測率分別提高到40%和71%，低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。全面推進(jìn)“強(qiáng)塘固房”工程，完成加固病險水庫240座、海塘75公里、堤防197公里，完成農(nóng)村困難家庭危舊房改造3萬戶。扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降10.1%、6.4%和6.2%。進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，推動農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治。切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，提供法律援助2.9萬件，增長35%；辦理各級行政復(fù)議案件4222件，案結(jié)事了率86.4%，一批信訪積案得到化解。加強(qiáng)社會治安綜合治理，基層平安創(chuàng)建活動深入開展，流動人口服務(wù)和管理繼續(xù)加強(qiáng)，刑事案件立案起數(shù)下降1.4%。國防建設(shè)、國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

深化體制改革和對內(nèi)對外開放。全面落實省委關(guān)于深化改革開放推動科學(xué)發(fā)展的決定。在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等三大綜合配套改革試點的同時，從各地實際出發(fā)，在各設(shè)區(qū)市和義烏市開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，林權(quán)和農(nóng)房抵押貸款工作有序推進(jìn)，政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險全面開展。積極推動地方金融創(chuàng)新發(fā)展，批準(zhǔn)設(shè)立6家農(nóng)村合作銀行、5家村鎮(zhèn)銀行、4家農(nóng)村資金互助社、51家小額貸款公司。全面啟動排污權(quán)有償使用和交易試點，階梯式水價制度實施范圍擴(kuò)大。扎實推進(jìn)省屬國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。制定實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和改革等工作扎實開展。深入推進(jìn)行政管理體制改革，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革全面推開，行政審批制度改革進(jìn)一步深化，部門全覆蓋、服務(wù)一站式的省政府網(wǎng)上辦事大廳建成運行，省級政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。努力提高對內(nèi)對外開放水平，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升試點工作扎實開展，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)工作取得新成果，利用外資質(zhì)量提高，企業(yè)“走出去”步伐加快，核準(zhǔn)境外投資企業(yè)和機(jī)構(gòu)475家，中方投資額增長43.5%。長三角地區(qū)合作與交流取得積極成效，參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興等工作深入推進(jìn)，對口支援和幫扶工作進(jìn)一步加強(qiáng)。四川災(zāi)后援建工作進(jìn)展順利，全面完成6.3萬戶農(nóng)民住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院災(zāi)后重建任務(wù)，基本完成中小學(xué)校援建任務(wù)，全面開展城鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作，累計完成投資43.2億元。民族、宗教、僑務(wù)、外事、參事、檔案和對港澳臺事務(wù)等工作得到加強(qiáng)。

加強(qiáng)政府服務(wù)和管理。繼續(xù)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實推進(jìn)“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項行動和“企業(yè)服務(wù)年”活動，對企業(yè)的解困扶持服務(wù)工作取得明顯成效。通過落實結(jié)構(gòu)性減稅政策和取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)666.2億元。構(gòu)建重點企業(yè)經(jīng)營狀況信息監(jiān)測和服務(wù)體系，指導(dǎo)幫助企業(yè)有效處置債務(wù)風(fēng)險。扎實推進(jìn)依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大代表建議、政協(xié)提案和聽取意見制度深入實施，科學(xué)民主決策制度進(jìn)一步健全，政府立法和執(zhí)法工作加強(qiáng)，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷強(qiáng)化。開展“十二五”規(guī)劃前期研究工作。強(qiáng)化政府投資項目管理，開展“小金庫”治理工作。大力壓縮行政開支，各級黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費用、出國經(jīng)費分別減少5%、24%和20.5%。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作扎實推進(jìn)，政府廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表！過去一年，經(jīng)過全省上下的共同努力，我們成功抵御了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，積累了在嚴(yán)峻復(fù)雜環(huán)境下推動科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗，為今后發(fā)展進(jìn)一步夯實了基礎(chǔ)，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民迎難而上、開拓進(jìn)取、共同奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關(guān)心和支持發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

我們十分清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨很多困難和問題。經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，全年外貿(mào)出口仍然是負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力有待增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變亟待加快。財政收支平衡壓力加大，城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，部分城市商品房價格上漲過快，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)與群眾的期望還有不小差距。政府工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，依法行政的意識和能力有待增強(qiáng)，一些部門的行政效能還需要進(jìn)一步提高，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較突出。我們一定高度重視，采取更加有效的措施，努力加以解決。

二、工作的總體要求和主要目標(biāo)

，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的關(guān)鍵一年。從總體上看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利條件不少，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展孕育著很多新的機(jī)遇，但面臨的環(huán)境十分復(fù)雜，不確定性、不可預(yù)測的因素很多。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)脆弱，國際貿(mào)易摩擦明顯增多，能源原材料等大宗商品價格震蕩加劇，影響社會和諧穩(wěn)定的問題也不少，保持我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。我們必須保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，把困難和問題估計得更充分一些，更加周密地做好應(yīng)對挑戰(zhàn)的各項工作，牢牢把握工作的主動權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“全面小康六大行動計劃”，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，加強(qiáng)大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)和培育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，增強(qiáng)綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展打好基礎(chǔ)。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和目標(biāo)導(dǎo)向，建議全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，地方財政收入增長6%以上；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.8%左右；單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學(xué)需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.4％。以內(nèi)。

在具體工作中，著重把握好以下幾個方面：

更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照科學(xué)發(fā)展要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源、擴(kuò)大社會矛盾、增加歷史欠賬為代價謀求發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)新型城市化，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快提升國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

更加注重改革開放和自主創(chuàng)新。堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，堅持在開放發(fā)展中贏得機(jī)遇，堅持依靠科技人才支撐和推動發(fā)展，力爭在構(gòu)筑有利于科學(xué)發(fā)展、社會和諧的體制機(jī)制上取得新突破，力爭在拓展發(fā)展空間和實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展上開創(chuàng)新局面，加快形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢。

更加注重改善民生和社會穩(wěn)定。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生更好地統(tǒng)一起來，加快推進(jìn)以保障民生為重點的社會建設(shè)，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，切實維護(hù)社會公平正義，確保社會和諧穩(wěn)定。

更加注重選準(zhǔn)和抓好工作突破口。以集約高效綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快構(gòu)筑一批產(chǎn)業(yè)科技人才集聚發(fā)展的大平臺；以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)為重點，加快形成一批具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)；以改善發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展后勁為目標(biāo)，加快推進(jìn)一批事關(guān)長遠(yuǎn)的大項目；以做強(qiáng)做優(yōu)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、提升塊狀經(jīng)濟(jì)為抓手，加快培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)。

更加注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合實際切實把中央各項決策部署落到實處，提高政策措施的及時性、針對性和有效性；進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)為基的理念，發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善對企業(yè)的服務(wù)，努力增強(qiáng)發(fā)展活力、夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

三、著力推進(jìn)調(diào)整轉(zhuǎn)型保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本途徑，必須進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。

大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴(kuò)展三產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品保障供給和農(nóng)民增收兩大任務(wù)，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入。切實落實糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，推動標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升和農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量建設(shè)一批糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持一批帶動力大、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)浙臺農(nóng)業(yè)合作。加快推動工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，努力提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。制定實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級年度實施計劃，繼續(xù)加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，擴(kuò)大塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點覆蓋面，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做強(qiáng)做大，支持生產(chǎn)加工企業(yè)向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)拓展，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和推進(jìn)工作，大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)特別是物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，搶占發(fā)展的制高點。努力做大服務(wù)業(yè)總量，加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。編制實施一批服務(wù)業(yè)重點行業(yè)專項規(guī)劃，大力發(fā)展物流、金融、信息、科技、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等主要面向生活的服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，著重培育100家左右服務(wù)業(yè)重點企業(yè)。加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，促進(jìn)中心城市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。著力突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)支持服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新?；ù罅饴鋵嵑么龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策意見，實施中小企業(yè)成長計劃，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

努力促進(jìn)投資、消費、出口協(xié)調(diào)增長。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大有效投資，突出抓好一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機(jī)場項目建設(shè)，構(gòu)建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)核電等電源項目和電網(wǎng)建設(shè)，力爭新開工建設(shè)電力裝機(jī)350萬千瓦。大力推進(jìn)重點項目前期工作。嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，提高財政資金使用績效。完善落實促進(jìn)民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護(hù)投資者合法權(quán)益。按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的思路，創(chuàng)新招商引資方式，進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持浙商回歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民收入，推動消費較快增長。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力增強(qiáng)居民消費能力。繼續(xù)推進(jìn)汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進(jìn)旅游、文化、教育培訓(xùn)、家政等服務(wù)消費。完善城鄉(xiāng)消費設(shè)施和商貿(mào)流通體系，加快農(nóng)村商業(yè)便利連鎖店和商品配送中心建設(shè)，擴(kuò)大“農(nóng)超對接”范圍，鼓勵發(fā)展消費信貸，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步改善消費環(huán)境。大力拓展國際國內(nèi)市場，擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額。推動企業(yè)加快建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持中小企業(yè)利用電子商務(wù)和專業(yè)市場等平臺拓展市場，鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外展會和產(chǎn)品展示，吸引境外采購商到設(shè)立采購中心。加快國家級、省級出口基地建設(shè)，健全大通關(guān)體系，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模，完善國際貿(mào)易預(yù)警和摩擦應(yīng)對機(jī)制。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)并購境外企業(yè)和知名品牌、投資建立生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持工程建設(shè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和裝備進(jìn)口，增加緊缺資源性商品進(jìn)口和儲備。

切實強(qiáng)化科技和人才支撐。深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，全面推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新和人才集聚的良好環(huán)境。大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，加快省科研創(chuàng)新基地建設(shè)，新建一批省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業(yè)孵化器。大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，切實落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新財政科技資金使用機(jī)制，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節(jié)能技術(shù)推廣等10大科技成果轉(zhuǎn)化工程，推進(jìn)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，組織推動社會發(fā)展領(lǐng)域科技研發(fā)和成果應(yīng)用，抓好一批運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項目。深入實施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，扎實開展國家級標(biāo)準(zhǔn)化項目試點工作，綜合運用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管、品牌培育等措施推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，制定實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外高層次人才引進(jìn)計劃，加強(qiáng)省級重點創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，重視高技能人才培養(yǎng)和企業(yè)家人才隊伍建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)資源要素保障和節(jié)能環(huán)保。深入實施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動計劃，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資金、土地等要素保障和集約節(jié)約利用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對我省實體經(jīng)濟(jì)的支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，拓展企業(yè)上市等融資渠道，努力爭取中央國債投資、企業(yè)債券發(fā)行額度。積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和地方金融產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點，深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)地方產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。加強(qiáng)土地資源保障和節(jié)約集約利用，深化耕地保護(hù)和土地使用制度改革，推動市縣做好土地利用總體規(guī)劃修編，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，抓好節(jié)約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發(fā)規(guī)劃和利用機(jī)制，積極合理開發(fā)利用地下空間，實施農(nóng)村土地綜合整治示范工程，擴(kuò)大農(nóng)村宅基地改革試點。大力實施節(jié)能降耗十大工程，嚴(yán)格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能，加大高效節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，深入推動節(jié)水、節(jié)材等工作。繼續(xù)深化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。加強(qiáng)水環(huán)境治理、城市環(huán)境污染綜合整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，努力改善八大水系、平原河網(wǎng)水質(zhì)和大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點，開展各類生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)森林資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，啟動25個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點基地和100項循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目建設(shè)，實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“733”工程，建設(shè)一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

大力拓展發(fā)展空間和推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓緊做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃編制工作，爭取海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略。進(jìn)一步整合港口資源，舟山港在穩(wěn)定發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)的同時，重點構(gòu)筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務(wù)體系，著力打造成我國重要的樞紐港，大力推進(jìn)全省港口航運聯(lián)盟建設(shè)，積極發(fā)展江海聯(lián)運和內(nèi)河航運，加快建設(shè)港航強(qiáng)省。積極發(fā)展海洋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展海洋旅游、海洋漁業(yè)和海水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，選擇一批交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、建設(shè)空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊，納入省級層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點培育。加大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作力度，加強(qiáng)寧波梅山保稅港區(qū)、杭州空港保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。以資源優(yōu)化配置和共享為重點，推進(jìn)杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域中心城市功能，提升服務(wù)水平、優(yōu)化生活環(huán)境。大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，加大政策引導(dǎo)和扶持，積極推進(jìn)規(guī)劃、社保、戶籍等相關(guān)制度改革。結(jié)合實施中心鎮(zhèn)、中心村培育工程和千村示范萬村整治工程，加大農(nóng)村住房改造建設(shè)步伐，有序推進(jìn)高山村搬遷、自然村撤并、空心村改造和特色村保護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和服務(wù)體系建設(shè)。大力支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步完善政策、整合資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付和金融支持力度，著力增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力。推動交通、水利、電網(wǎng)和公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)合理開發(fā)利用山區(qū)資源，發(fā)展特色制造業(yè)、來料加工業(yè)、休閑旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入開展新一輪“山海協(xié)作”工程和結(jié)對幫扶工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)對接和異地開發(fā)。積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長三角地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流與合作，加快培育新的增長極。主動服務(wù)和對接上海世博會，實施“環(huán)滬護(hù)城河”工程，做好上海世博會相關(guān)安保工作。積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，繼續(xù)擴(kuò)大與港澳臺的合作交流。繼續(xù)做好對口支援和對口幫扶工作，全面完成青川地震災(zāi)后援建任務(wù)。

四、著力保障和改善民生促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

深入實施基本公共服務(wù)均等化、低收入群眾增收和公民權(quán)益依法保障行動計劃，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

努力擴(kuò)大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步加大財政、信貸、社保補(bǔ)貼等政策扶持，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機(jī)制，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和勞動者靈活就業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象擴(kuò)大到有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力，開展退伍軍人培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和見習(xí)基地建設(shè)，大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)援助力度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員申報登記、入戶調(diào)查、動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)等制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭勞動力、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，積極扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入推進(jìn)低收入農(nóng)戶集中村和重點庫區(qū)群眾脫貧致富工作，千方百計提高困難群眾收入。

進(jìn)一步完善社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移和跨省轉(zhuǎn)移，研究推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，推動大學(xué)生和中小學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，探索醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算辦法。認(rèn)真做好失業(yè)、工傷、生育等保險工作。完善最低生活保障制度，全面推行醫(yī)療救助即時結(jié)報，繼續(xù)做好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作。加快發(fā)展老齡事業(yè)和社會福利事業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全面落實國家促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，落實各級政府保障性住房保障責(zé)任，推動各地制定實施保障性住房規(guī)劃和年度計劃，完善城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房制度，落實建設(shè)用地，確保建設(shè)資金，提高配套水平，積極推行公共租賃房、限價商品房等保障方式，推動城市舊住宅區(qū)、危舊房和非成套住宅改造，逐步解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房條件改善問題。

加快發(fā)展各項社會事業(yè)。深入推進(jìn)教育改革發(fā)展，積極推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加強(qiáng)外來務(wù)工人員子女教育、特殊教育和學(xué)前教育，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，啟動新一輪高校重點學(xué)科建設(shè)，鼓勵社會力量興辦和支持教育。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，穩(wěn)妥推進(jìn)國家基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中采購制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和改革，深入推進(jìn)24個縣（市、區(qū)）農(nóng)村衛(wèi)生改革試點，建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生人員雙向流動、技術(shù)設(shè)備共建共享機(jī)制，推動村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站改造建設(shè)，探索公立醫(yī)院改革。做好甲型H1N1流感等各類重大傳染病防控工作，加強(qiáng)職業(yè)病防治，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的長效機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村電影院線建設(shè)，積極推進(jìn)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和書店連鎖經(jīng)營，提高“村村通”、“村村響”的入戶率，深入開展“種文化”、“送文化”活動，深化文化體制改革，推動重大文化產(chǎn)業(yè)項目、文化產(chǎn)業(yè)示范基地和特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，深入實施“春泥計劃”，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版和文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，加大科普工作力度。切實加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。辦好第六屆世界合唱比賽。貫徹落實全民健身條例，大力發(fā)展體育健身事業(yè)，做好第八屆全國殘運會籌備工作，辦好第十四屆省運會和省首屆體育大會。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，深入開展免費婚檢和免費孕前優(yōu)生檢測，提高出生人口質(zhì)量，切實做好第六次人口普查。深入實施殘疾人共享小康工程。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務(wù)。進(jìn)一步做好外事、僑務(wù)、參事、檔案和對臺事務(wù)等工作。

切實維護(hù)社會公共安全。整頓和規(guī)范市場秩序，健全價格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急體系，維護(hù)市場價格穩(wěn)定，推進(jìn)新一輪食品安全整頓和藥品安全專項整治，深入開展農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范化工作。繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。深入實施“強(qiáng)塘固房”工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)做好信訪工作，加強(qiáng)法制宣傳教育和基層調(diào)解組織建設(shè)，及時排查化解各類社會矛盾，預(yù)防和妥善處置群體性事件。實施流動人口居住登記條例，提高流動人口服務(wù)和管理水平。健全社會治安防控體系，依法懲處各類違法犯罪。大力支持人民解放軍和武警部隊建設(shè)，強(qiáng)化國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，切實落實軍人退伍和轉(zhuǎn)業(yè)安置政策。加強(qiáng)國家安全工作。

各位代表，我們在全面加強(qiáng)民生改善各項工作的同時，還要重點督促辦好十個方面實事。就業(yè)方面，幫助30萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶；完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)20萬人。養(yǎng)老和基本生活保障方面，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)70萬，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，確保符合條件的60周歲以上城鄉(xiāng)居民按規(guī)定領(lǐng)取到每人每月不低于60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。醫(yī)療保障方面，新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)60萬，新增城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)40萬；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額，提高到當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的6倍左右；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險最高支付限額，提高到當(dāng)?shù)鼐用衿骄芍涫杖氲?倍左右；省財政繼續(xù)提高對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所有市縣新農(nóng)合人均籌資達(dá)到185元以上，最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均20元以上。住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，新建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房300萬平方米以上；確保低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”，實物配租比例不低于50%；確保當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經(jīng)濟(jì)適用房需要；農(nóng)村困難群眾住房救助覆蓋面擴(kuò)大到低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭，完成4萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造任務(wù)。教育方面，全面實施中小學(xué)校舍安全工程，抓好重點區(qū)域校舍重建和加固改造工作。文化體育方面，確保有線電視通達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭免費看上有線電視，基本完成縣以上城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，送1.5萬場演出、20萬場電影、100萬冊圖書到農(nóng)村，培訓(xùn)基層文化干部和文化骨干1萬名以上，建設(shè)小康體育村3000個，培訓(xùn)基層體育骨干1.2萬名。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面，完成3000個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)，解決150萬農(nóng)村人口安全飲水問題，疏浚整治河道5000公里，啟動實施十萬公里林道建設(shè)工程。扶貧方面，完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重點庫區(qū)和海島等困難群眾異地搬遷6萬人以上；新增省級重點生態(tài)公益林1000萬畝，符合標(biāo)準(zhǔn)的按每畝17元進(jìn)行補(bǔ)助。污染防治方面，完成100個鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，新增縣以上城市污水配套管網(wǎng)1000公里。公共安全方面，完成病險水庫除險加固200座，整治重點病險“屋頂山塘”300座，加固海塘100公里、堤防150公里；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)繼續(xù)保持零增長，確保億元生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員死亡率和道路交通萬車死亡率穩(wěn)步下降。

五、著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)打造服務(wù)型政府和法治政府

做好今年各項工作，必須切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高管理水平和服務(wù)能力。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改善服務(wù)。繼續(xù)深入開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層活動，突出抓好對企業(yè)的解困、扶持和服務(wù)工作。

切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)實施涉企行政事業(yè)性收費取消、暫停和降低等政策，調(diào)整用人單位養(yǎng)老保險費繳納比例，養(yǎng)老保險繳費比例高于14%的原則上下調(diào)到14%，對部分困難企業(yè)特別是中小企業(yè)繼續(xù)實行臨時性下浮社會保險費政策。繼續(xù)加大對企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的支持，用足用好增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策，統(tǒng)籌使用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和外貿(mào)發(fā)展等專項資金，重點支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和拓展國內(nèi)外市場。積極協(xié)調(diào)解決小企業(yè)融資難等問題，鼓勵銀行在我省設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，發(fā)展多層次、廣覆蓋的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，完善小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)對成長性好的中小企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠。加大法律服務(wù)力度，支持企業(yè)依法維護(hù)合法權(quán)益。加大對拓展發(fā)展空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的支持力度，省財政在整合利用現(xiàn)有財政資金的基礎(chǔ)上，一次性安排中心鎮(zhèn)培育資金10億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持資金10億元。

大力推動行政管理體制改革和創(chuàng)新。制定發(fā)展方式轉(zhuǎn)變評價指標(biāo)體系，深入推動11個設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變綜合配套改革試點，抓好義烏國際貿(mào)易綜合改革試點。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，完成市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。深入開展以減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)和審批時間為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，清理規(guī)范非行政許可審批事項，加快完善和推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦事大廳和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)一步提高行政效能。完善國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)省屬國有企業(yè)重組和國有資產(chǎn)布局優(yōu)化。積極營造公平競爭的良好環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升。進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會管理職能，健全基層社會管理體制，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。從嚴(yán)控制政府性債務(wù)，加強(qiáng)對各類政府性投融資平臺的監(jiān)管，防范和化解財政風(fēng)險。

嚴(yán)格依法行政。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，堅持重大事項集體決策，健全專家咨詢論證、社會公示與聽證等制度，加強(qiáng)對重大政策實施情況的跟蹤評估。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行各項決議，定期報告工作，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。主動聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議，切實推進(jìn)政務(wù)公開，主動接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，完善行政復(fù)議和相對集中行政處罰權(quán)制度，全面推行行政問責(zé)制，防止行政不作為和亂作為。

加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實之風(fēng)，狠抓目標(biāo)任務(wù)和政策的貫徹落實，努力辦實事、求實效。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng)，嚴(yán)格控制一般性行政支出，各級黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費預(yù)算壓縮5%，出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費支出按中央政策要求實現(xiàn)零增長。堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加強(qiáng)審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，強(qiáng)化對工程建設(shè)、土地出讓、資金管理等重要領(lǐng)域的監(jiān)督。加強(qiáng)對公共資源交易和招投標(biāo)活動的監(jiān)管，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，堅決制止勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄Ｍ晟茟椭魏皖A(yù)防腐敗體系，全面落實廉潔自律各項制度和規(guī)定，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

科學(xué)謀劃“十二五”時期發(fā)展，是今年一項十分重要的任務(wù)。我們要進(jìn)一步深化重大問題研究，凝聚各方面的智慧，認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)工作。

各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，再接再厲，開拓進(jìn)取，扎實工作，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會而努力奮斗！