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國民經濟和社會發展計劃已經省十一屆人大三次會議審議批準，現印發給你們，請認真組織實施。有關專業計劃由省發改委另行組織下達。
年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是鞏固和發展經濟回升向好勢頭的關鍵一年。今年的經濟社會發展工作，要按照省十一屆人大三次會議的要求，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，堅持調結構促轉型謀發展、抓統籌惠民生保穩定，加強大平臺大產業大項目大企業建設和培育，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，增強綜合競爭力、可持續發展能力和抗風險能力，推動經濟平穩較快健康發展，努力實現“十一五”規劃確定的各項目標任務，為“十二五”時期經濟社會又好又快發展打好基礎。
年我省國民經濟和社會發展主要預期目標是：
全省生產總值增長9%左右；
地方財政收入增長6%以上；
研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.8%左右；
單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%；
城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長7%；
居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；
新增城鎮就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；
人口自然增長率控制在5.4‰以內。
按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾個方面的工作：
一、著力推動產業結構調整和優化升級
按照著力穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產的要求，加快構建現代產業體系，形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業大產業。
穩定優化一產。圍繞農產品保障供給和農民增收兩大任務，加快發展高效生態農業。加大強農惠農政策力度，進一步增加農業投入。切實落實糧食安全行政首長負責制，集中力量建設一批糧食功能區和現代農業園區。積極培育現代農業生產經營主體，扶持一批帶動力大、服務能力強的農業龍頭企業和農民專業合作社，鼓勵大學生到農村創業就業。實施農業主導產業品質提升工程，加快發展精品農業、設施農業和休閑觀光農業，積極推進農業機械化、信息化和標準化，推動農業適度規模經營。加強農產品品牌和營銷網絡建設，建立健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的基層農業公共服務體系。
主攻調整二產。加快推動工業調整轉型，努力提高企業競爭力和產品附加值。制定實施重點產業轉型升級年度實施計劃，繼續加大企業技術改造支持力度，擴大塊狀經濟向現代產業集群提升試點覆蓋面，引導優勢企業兼并重組、做強做大，支持生產加工企業向研發設計和品牌營銷環節拓展，進一步淘汰落后生產能力。加快戰略性新興產業規劃和推進工作，大力培育新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息網絡特別是物聯網等戰略性新興產業，抓好一批高新技術產業基地建設，搶占發展的制高點。實施中小企業成長計劃，加快建設中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地，改善中小企業發展環境。
提升擴展三產。努力做大服務業總量，加快提升服務業發展水平。編制實施一批服務業重點行業專項規劃，大力發展物流、金融、信息、科技、文化創意、服務外包等主要面向生產的服務業，積極發展現代商貿、旅游、體育健身、養老服務、社區服務等主要面向生活的服務業。加快推進服務業標準化和品牌建設，著重培育100家左右服務業重點企業。加快建設一批現代服務業集聚區，推進一批服務業重大項目建設,促進中心城市、經濟強縣服務業加快發展。著力突破制約服務業發展的體制和政策障礙，引導支持服務業經營模式創新和業態創新。
二、著力擴大內需和穩定拓展外需
積極擴大有效投資。著力優化投資結構，努力保持投資穩定增長。加快實施以“三個千億”工程為主體的重點項目建設計劃，年度完成計劃投資1780億元,其中千億基礎網絡工程計劃1163億元，千億惠民安康工程計劃386億元，千億產業提升工程計劃231億元。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機場項目建設，構建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網絡，推進核電等電源項目和電網建設，力爭新開工建設電力裝機350萬千瓦。大力推進重點項目前期工作。嚴格工程質量管理，提高財政資金使用績效。完善落實促進民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護投資者合法權益。按照“招大、引強、選優”的思路，創新招商引資方式，進一步優化利用外資結構。大力發展總部經濟，支持浙商回歸創業發展。
推動消費較快增長。提高城鄉居民收入，努力增強居民消費能力。調整最低工資標準，推動企業建立職工工資集體協商制度，完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。繼續推進汽車和摩托車下鄉、家電下鄉和以舊換新，促進旅游、文化、教育培訓、家政等服務消費。完善城鄉消費設施和商貿流通體系，加快農村商業便利連鎖店和商品配送中心建設，擴大“農超對接”范圍，鼓勵發展消費信貸，加強產品質量安全監管，進一步改善消費環境。
大力拓展國際國內市場。推動企業加快建立健全營銷網絡，引導支持中小企業利用電子商務和專業市場等平臺拓展市場，鼓勵企業參加境內外展會和產品展示，吸引境外采購商到浙江設立采購中心。加快國家級、省級出口基地建設，健全大通關體系，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模，完善國際貿易預警和摩擦應對機制。鼓勵企業“走出去”發展，支持優勢企業并購境外企業和知名品牌、投資建立生產基地和經貿合作區，支持工程建設企業與制造業企業聯手拓展國際市場。擴大先進技術和裝備進口，增加緊缺資源性商品進口和儲備。
三、著力加強科技創新和節能環保
切實強化科技和人才支撐。深入實施自主創新能力提升行動計劃，全面推進國家技術創新工程試點省建設，進一步完善區域創新體系，營造有利于科技創新和人才集聚的良好環境。大力推進創新平臺和載體建設，加快省科研創新基地建設，新建一批省級高新技術企業研發中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業孵化器。大力支持企業技術創新，切實落實鼓勵企業自主創新的政策，創新財政科技資金使用機制，推進多種形式的產學研合作，加大對自主創新產品的政府采購力度，加快推動關鍵共性技術攻關。大力推進科技成果產業化，完善落實科技成果轉化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節能技術推廣等10大科技成果轉化工程，推進一批高技術產業化項目建設，組織推動社會發展領域科技研發和成果應用，抓好一批運用高新技術改造提升傳統產業重大項目。深入實施知識產權、標準化和品牌戰略，加強知識產權保護，扎實開展國家級標準化項目試點工作，綜合運用技術標準、質量監管、品牌培育等措施推動產業優化升級。加大人才培養和引進力度，制定實施中長期人才發展規劃綱要，深入實施海外高層次人才引進計劃，加強省級重點創新團隊建設，重視高技能人才培養和企業家人才隊伍建設。
進一步加強資源要素保障和節能環保。深入實施資源節約和環境保護行動計劃，加快生態省和循環經濟試點省建設，積極發展低碳經濟，強化資金、土地等要素保障和集約節約利用。引導金融機構優化信貸結構，加大對我省實體經濟的支持，加快發展創業投資、產業投資，拓展企業上市等融資渠道，努力爭取中央國債投資、企業債券發行額度。積極發展中小金融機構和地方金融產業，擴大村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點，深化農村信用社改革，推進地方產權交易市場建設。加強土地資源保障和節約集約利用，深化耕地保護和土地使用制度改革，推動市縣做好土地利用總體規劃修編，做好城鄉建設用地增減掛鉤工作，抓好節約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發規劃和利用機制，積極合理開發利用地下空間，實施農村土地綜合整治示范工程，擴大農村宅基地改革試點。大力實施節能降耗十大工程，嚴格執行重點耗能行業能耗限額標準，抓好重點耗能企業節能改造和建筑節能，加大高效節能技術和節能產品推廣力度，深入推動節水、節材等工作。繼續深化重點區域、重點行業、重點企業污染整治，著力解決群眾反映強烈的環境問題。加強水環境治理、城市環境污染綜合整治和農業農村環境保護，努力改善八大水系、平原河網水質和大氣環境質量。加強飲用水源保護，深入推進排污權有償使用和交易試點，開展各類生態示范區創建工作，完善生態補償機制，加強森林資源和海洋生態環境保護。大力發展循環經濟，啟動25個循環經濟試點基地和100項循環經濟重點項目建設，實施工業循環經濟“733”工程，建設一批工業循環經濟示范企業、示范園區和循環農業示范區。
四、著力拓展發展空間和推動城鄉區域協調發展
加快海洋經濟發展。抓緊做好海洋經濟發展帶規劃編制工作，爭取海洋經濟發展帶建設提升為國家戰略。進一步整合港口資源，在穩定發展集裝箱業務的同時，重點構筑大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的服務體系，著力打造成我國重要的樞紐港，大力推進全省港口航運聯盟建設，積極發展江海聯運和內河航運，加快建設港航強省。積極發展海洋特色優勢產業，合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備制造等臨港產業，扶持發展海洋生物醫藥、海水綜合利用等海洋新興產業，提升發展海洋旅游、海洋漁業和海水產品加工等產業，推進標準漁港建設。
加快建設一批產業集聚區。進一步優化生產力布局，選擇一批交通條件優越、產業導向明確、建設空間條件較好、符合生態環保要求的重要區塊，納入省級層面進行統籌規劃、重點培育。加大開發區(園區)整合提升工作力度，加強梅山保稅港區、空港保稅物流中心等特殊監管區建設。
協調推進新型城市化和新農村建設。以資源優化配置和共享為重點，推進都市圈和浙中城市群規劃建設和發展，進一步增強區域中心城市功能，提升服務水平、優化生活環境。大力推進中心鎮建設和發展，加大政策引導和扶持，積極推進規劃、社保、戶籍等相關制度改革。結合實施中心鎮、中心村培育工程和千村示范萬村整治工程，加大農村住房改造建設步伐，有序推進高山村搬遷、自然村撤并、空心村改造和特色村保護工作，加強農村社區公共服務中心和服務體系建設。
大力支持欠發達地區加快發展。進一步完善政策、整合資源，加大財政轉移支付和金融支持力度，著力增強欠發達地區自我發展能力。推動交通、水利、電網和公共服務等設施建設，改善欠發達地區發展環境。支持欠發達地區科學合理開發利用山區資源，發展特色制造業、來料加工業、休閑旅游業和高效生態農業。深入開展新一輪“山海協作”工程和結對幫扶工作，促進產業轉移、勞務對接和異地開發。積極支持革命老區、民族地區、貧困山區、庫區和海島經濟社會發展。深入貫徹國家區域發展戰略，加強與長三角地區、海峽西岸經濟區的交流與合作，加快培育新的增長極。主動服務和對接上海世博會，實施“環滬護城河”工程，做好上海世博會相關安保工作。積極參與西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興，繼續擴大與港澳臺的合作交流。繼續做好對口支援和對口幫扶工作，全面完成地震災后援建任務。
五、著力保障和改善民生
努力擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，進一步加大財政、信貸、社保補貼等政策扶持，建立健全公共投資帶動就業增長的機制，鼓勵企業吸納就業和勞動者靈活就業。推進創業帶動就業，把免費創業培訓對象擴大到有創業愿望和創業能力的城鎮失業人員、城鄉新增勞動力和農村富余勞動力，開展退伍軍人培訓，加強農村轉移就業技能培訓。加強大學生創業園和見習基地建設，大力支持高校畢業生創業。加大就業援助力度，建立健全城鄉就業困難人員申報登記、入戶調查、動態管理和跟蹤服務等制度，大力開發公益性就業崗位，幫助城鎮零就業家庭和農村低保家庭勞動力、就業困難人員實現就業，積極扶持殘疾人就業創業。
進一步完善社會保障體系。繼續提高企業職工養老保險參保率，全面實施城鄉居民社會養老保險制度，積極推進基本養老保險關系省內轉移和跨省轉移，研究推進事業單位養老保險制度改革。進一步擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，推動大學生和中小學生參加城鎮居民基本醫療保險，探索醫療保險異地就醫結算辦法。認真做好失業、工傷、生育等保險工作。完善最低生活保障制度，全面推行醫療救助即時結報，繼續做好農村五保和城鎮“三無”對象集中供養工作。全面落實國家促進房地產市場平穩健康發展的政策措施，落實各級政府保障性住房保障責任，推動各地制定實施保障性住房規劃和年度計劃，完善城鎮廉租住房和經濟適用住房制度。
加快發展各項社會事業。深入推進教育改革發展，積極推動基礎教育均衡發展，加強農村中小學教師培訓，推進農村中小學遠程教育，加強外來務工人員子女教育、特殊教育和學前教育，優化職業教育辦學機制和人才培養模式，鼓勵社會力量興辦和支持教育。加強公共醫療衛生工作,做好各類重大傳染病防控工作，加強職業病防治，提高公共衛生事件應急能力。完善城鄉公共文化服務體系，提高“村村通”、“村村響”的入戶率，深入開展“種文化”、“送文化”活動。貫徹落實全民健身條例，大力發展體育健身事業。
六、著力深化重點領域和關鍵環節的改革
全面推進轉變經濟發展方式綜合配套改革。制定出臺具體實施方案，安排年度重點任務，在各設區市及義烏市全面啟動實施轉變經濟發展方式綜合配套改革11個方面的試點，力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得新的突破。
深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業用地分階段出讓改革試點，建立健全基礎設施用地有償使用、工業用地招拍掛出讓、建設用地退出等機制。積極推進宅基地換住房、生產生活用房相分離等改革試點。建立階梯式水價和水權交易制度，推進高耗能行業差別電價改革和排污權交易制度改革。
深化醫藥衛生體制改革。加快落實醫藥衛生體制改革近期重點實施方案，穩妥推進國家基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中采購制度。加強基層醫療衛生服務體系建設和改革，推進24個縣（市、區）的縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點，推動村級衛生室和社區衛生服務站改造建設。加快推進醫療保障制度建設，開展醫保異地就醫結算制度改革試點。積極穩妥探索公立醫院改革。
進一步推進行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進一步深化擴權強縣改革，推進強鎮擴權改革，制定出臺加快中心鎮培育的政策意見。深化公共財政體制改革。加快轉變政府職能，完善干部考核評價體系和政府績效管理體系。健全行政效能和行政監督機制。