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國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃已經(jīng)省十一屆人大三次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。有關專業(yè)計劃由省發(fā)改委另行組織下達。
年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭的關鍵一年。今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要按照省十一屆人大三次會議的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，堅持調結構促轉型謀發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，加強大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設和培育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，增強綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風險能力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快健康發(fā)展，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務，為“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打好基礎。
年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：
全省生產(chǎn)總值增長9%左右；
地方財政收入增長6%以上；
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.8%左右；
單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長7%；
居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；
新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；
人口自然增長率控制在5.4‰以內。
按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾個方面的工作：
一、著力推動產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級
按照著力穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調整二產(chǎn)、提升擴展三產(chǎn)的要求，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)。
穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)。圍繞農產(chǎn)品保障供給和農民增收兩大任務，加快發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。加大強農惠農政策力度，進一步增加農業(yè)投入。切實落實糧食安全行政首長負責制，集中力量建設一批糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。積極培育現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持一批帶動力大、服務能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，鼓勵大學生到農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)品質提升工程，加快發(fā)展精品農業(yè)、設施農業(yè)和休閑觀光農業(yè)，積極推進農業(yè)機械化、信息化和標準化，推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強農產(chǎn)品品牌和營銷網(wǎng)絡建設，建立健全農技推廣、動植物疫病防控、農產(chǎn)品質量監(jiān)管“三位一體”的基層農業(yè)公共服務體系。
主攻調整二產(chǎn)。加快推動工業(yè)調整轉型，努力提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。制定實施重點產(chǎn)業(yè)轉型升級年度實施計劃，繼續(xù)加大企業(yè)技術改造支持力度，擴大塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點覆蓋面，引導優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做強做大，支持生產(chǎn)加工企業(yè)向研發(fā)設計和品牌營銷環(huán)節(jié)拓展，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和推進工作，大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡特別是物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好一批高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設，搶占發(fā)展的制高點。實施中小企業(yè)成長計劃，加快建設中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網(wǎng)絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
提升擴展三產(chǎn)。努力做大服務業(yè)總量，加快提升服務業(yè)發(fā)展水平。編制實施一批服務業(yè)重點行業(yè)專項規(guī)劃，大力發(fā)展物流、金融、信息、科技、文化創(chuàng)意、服務外包等主要面向生產(chǎn)的服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿、旅游、體育健身、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等主要面向生活的服務業(yè)。加快推進服務業(yè)標準化和品牌建設，著重培育100家左右服務業(yè)重點企業(yè)。加快建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推進一批服務業(yè)重大項目建設,促進中心城市、經(jīng)濟強縣服務業(yè)加快發(fā)展。著力突破制約服務業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，引導支持服務業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
二、著力擴大內需和穩(wěn)定拓展外需
積極擴大有效投資。著力優(yōu)化投資結構，努力保持投資穩(wěn)定增長。加快實施以“三個千億”工程為主體的重點項目建設計劃，年度完成計劃投資1780億元,其中千億基礎網(wǎng)絡工程計劃1163億元，千億惠民安康工程計劃386億元，千億產(chǎn)業(yè)提升工程計劃231億元。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機場項目建設，構建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網(wǎng)絡，推進核電等電源項目和電網(wǎng)建設，力爭新開工建設電力裝機350萬千瓦。大力推進重點項目前期工作。嚴格工程質量管理，提高財政資金使用績效。完善落實促進民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護投資者合法權益。按照“招大、引強、選優(yōu)”的思路，創(chuàng)新招商引資方式，進一步優(yōu)化利用外資結構。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持浙商回歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
推動消費較快增長。提高城鄉(xiāng)居民收入，努力增強居民消費能力。調整最低工資標準，推動企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。繼續(xù)推進汽車和摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進旅游、文化、教育培訓、家政等服務消費。完善城鄉(xiāng)消費設施和商貿流通體系，加快農村商業(yè)便利連鎖店和商品配送中心建設，擴大“農超對接”范圍，鼓勵發(fā)展消費信貸，加強產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，進一步改善消費環(huán)境。
大力拓展國際國內市場。推動企業(yè)加快建立健全營銷網(wǎng)絡，引導支持中小企業(yè)利用電子商務和專業(yè)市場等平臺拓展市場，鼓勵企業(yè)參加境內外展會和產(chǎn)品展示，吸引境外采購商到浙江設立采購中心。加快國家級、省級出口基地建設，健全大通關體系，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模，完善國際貿易預警和摩擦應對機制。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)并購境外企業(yè)和知名品牌、投資建立生產(chǎn)基地和經(jīng)貿合作區(qū)，支持工程建設企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場。擴大先進技術和裝備進口，增加緊缺資源性商品進口和儲備。
三、著力加強科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保
切實強化科技和人才支撐。深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，全面推進國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新和人才集聚的良好環(huán)境。大力推進創(chuàng)新平臺和載體建設，加快省科研創(chuàng)新基地建設，新建一批省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業(yè)孵化器。大力支持企業(yè)技術創(chuàng)新，切實落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新財政科技資金使用機制，推進多種形式的產(chǎn)學研合作，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度，加快推動關鍵共性技術攻關。大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善落實科技成果轉化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節(jié)能技術推廣等10大科技成果轉化工程，推進一批高技術產(chǎn)業(yè)化項目建設，組織推動社會發(fā)展領域科技研發(fā)和成果應用，抓好一批運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項目。深入實施知識產(chǎn)權、標準化和品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護，扎實開展國家級標準化項目試點工作，綜合運用技術標準、質量監(jiān)管、品牌培育等措施推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大人才培養(yǎng)和引進力度，制定實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外高層次人才引進計劃，加強省級重點創(chuàng)新團隊建設，重視高技能人才培養(yǎng)和企業(yè)家人才隊伍建設。
進一步加強資源要素保障和節(jié)能環(huán)保。深入實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟試點省建設，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，強化資金、土地等要素保障和集約節(jié)約利用。引導金融機構優(yōu)化信貸結構，加大對我省實體經(jīng)濟的支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，拓展企業(yè)上市等融資渠道，努力爭取中央國債投資、企業(yè)債券發(fā)行額度。積極發(fā)展中小金融機構和地方金融產(chǎn)業(yè)，擴大村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點，深化農村信用社改革，推進地方產(chǎn)權交易市場建設。加強土地資源保障和節(jié)約集約利用，深化耕地保護和土地使用制度改革，推動市縣做好土地利用總體規(guī)劃修編，做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，抓好節(jié)約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發(fā)規(guī)劃和利用機制，積極合理開發(fā)利用地下空間，實施農村土地綜合整治示范工程，擴大農村宅基地改革試點。大力實施節(jié)能降耗十大工程，嚴格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標準，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能，加大高效節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，深入推動節(jié)水、節(jié)材等工作。繼續(xù)深化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染整治，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。加強水環(huán)境治理、城市環(huán)境污染綜合整治和農業(yè)農村環(huán)境保護，努力改善八大水系、平原河網(wǎng)水質和大氣環(huán)境質量。加強飲用水源保護，深入推進排污權有償使用和交易試點，開展各類生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善生態(tài)補償機制，加強森林資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，啟動25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地和100項循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設，實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“733”工程，建設一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。
四、著力拓展發(fā)展空間和推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。抓緊做好海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃編制工作，爭取海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設提升為國家戰(zhàn)略。進一步整合港口資源，在穩(wěn)定發(fā)展集裝箱業(yè)務的同時，重點構筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務體系，著力打造成我國重要的樞紐港，大力推進全省港口航運聯(lián)盟建設，積極發(fā)展江海聯(lián)運和內河航運，加快建設港航強省。積極發(fā)展海洋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展海洋旅游、海洋漁業(yè)和海水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推進標準漁港建設。
加快建設一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，選擇一批交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導向明確、建設空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊，納入省級層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點培育。加大開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升工作力度，加強梅山保稅港區(qū)、空港保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)建設。
協(xié)調推進新型城市化和新農村建設。以資源優(yōu)化配置和共享為重點，推進都市圈和浙中城市群規(guī)劃建設和發(fā)展，進一步增強區(qū)域中心城市功能，提升服務水平、優(yōu)化生活環(huán)境。大力推進中心鎮(zhèn)建設和發(fā)展，加大政策引導和扶持，積極推進規(guī)劃、社保、戶籍等相關制度改革。結合實施中心鎮(zhèn)、中心村培育工程和千村示范萬村整治工程，加大農村住房改造建設步伐，有序推進高山村搬遷、自然村撤并、空心村改造和特色村保護工作，加強農村社區(qū)公共服務中心和服務體系建設。
大力支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。進一步完善政策、整合資源，加大財政轉移支付和金融支持力度，著力增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。推動交通、水利、電網(wǎng)和公共服務等設施建設，改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境。支持欠發(fā)達地區(qū)科學合理開發(fā)利用山區(qū)資源，發(fā)展特色制造業(yè)、來料加工業(yè)、休閑旅游業(yè)和高效生態(tài)農業(yè)。深入開展新一輪“山海協(xié)作”工程和結對幫扶工作，促進產(chǎn)業(yè)轉移、勞務對接和異地開發(fā)。積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟社會發(fā)展。深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的交流與合作，加快培育新的增長極。主動服務和對接上海世博會，實施“環(huán)滬護城河”工程，做好上海世博會相關安保工作。積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，繼續(xù)擴大與港澳臺的合作交流。繼續(xù)做好對口支援和對口幫扶工作，全面完成地震災后援建任務。
五、著力保障和改善民生
努力擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，進一步加大財政、信貸、社保補貼等政策扶持，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和勞動者靈活就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把免費創(chuàng)業(yè)培訓對象擴大到有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動力和農村富余勞動力，開展退伍軍人培訓，加強農村轉移就業(yè)技能培訓。加強大學生創(chuàng)業(yè)園和見習基地建設，大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)援助力度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員申報登記、入戶調查、動態(tài)管理和跟蹤服務等制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村低保家庭勞動力、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，積極扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
進一步完善社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，積極推進基本養(yǎng)老保險關系省內轉移和跨省轉移，研究推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，推動大學生和中小學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，探索醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算辦法。認真做好失業(yè)、工傷、生育等保險工作。完善最低生活保障制度，全面推行醫(yī)療救助即時結報，繼續(xù)做好農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作。全面落實國家促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，落實各級政府保障性住房保障責任，推動各地制定實施保障性住房規(guī)劃和年度計劃，完善城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度。
加快發(fā)展各項社會事業(yè)。深入推進教育改革發(fā)展，積極推動基礎教育均衡發(fā)展，加強農村中小學教師培訓，推進農村中小學遠程教育，加強外來務工人員子女教育、特殊教育和學前教育，優(yōu)化職業(yè)教育辦學機制和人才培養(yǎng)模式，鼓勵社會力量興辦和支持教育。加強公共醫(yī)療衛(wèi)生工作,做好各類重大傳染病防控工作，加強職業(yè)病防治，提高公共衛(wèi)生事件應急能力。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，提高“村村通”、“村村響”的入戶率，深入開展“種文化”、“送文化”活動。貫徹落實全民健身條例，大力發(fā)展體育健身事業(yè)。
六、著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革
全面推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革。制定出臺具體實施方案，安排年度重點任務，在各設區(qū)市及義烏市全面啟動實施轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革11個方面的試點，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。
深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業(yè)用地分階段出讓改革試點，建立健全基礎設施用地有償使用、工業(yè)用地招拍掛出讓、建設用地退出等機制。積極推進宅基地換住房、生產(chǎn)生活用房相分離等改革試點。建立階梯式水價和水權交易制度，推進高耗能行業(yè)差別電價改革和排污權交易制度改革。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，穩(wěn)妥推進國家基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中采購制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設和改革，推進24個縣（市、區(qū)）的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點，推動村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站改造建設。加快推進醫(yī)療保障制度建設，開展醫(yī)保異地就醫(yī)結算制度改革試點。積極穩(wěn)妥探索公立醫(yī)院改革。
進一步推進行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進一步深化擴權強縣改革，推進強鎮(zhèn)擴權改革，制定出臺加快中心鎮(zhèn)培育的政策意見。深化公共財政體制改革。加快轉變政府職能，完善干部考核評價體系和政府績效管理體系。健全行政效能和行政監(jiān)督機制。