社會基礎建設會上市長講話范文

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同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全國、省“兩會”和市委次全會精神，動員政府全體工作人員，奮力開創經濟和社會建設新局面。

今年的政府工作，市人代會上已作了安排，市政府辦公室對全年工作目標以及十大民生工程進行了任務分解，最近市政府常務會議專題研究了當前的經濟形勢和二季度工作安排。剛才，照煌同志分析了全市一季度經濟運行情況和重點工程建設情況，對二季度工作提出了具體要求，希望大家認真貫徹落實。下面，我著重就大力提升社會建設水平和政府廉政建設，講幾點意見。

一、更新理念，大力提升社會建設水平

市委、市政府歷來高度重視社會建設，在經濟發展、城市建設取得成績的同時，人民生活水平得到了很大改善，各項社會事業取得了長足發展。特別是文化產業、醫療衛生改革和生態建設、社區建設，跨入了全省乃至全國的先進行列。實踐證明，的發展，不僅是一個狠抓經濟建設、綜合實力顯著增強的過程，也是一個狠下功夫抓社會建設、社會發展取得巨大進步的過程。

現在，“十二五”征程已經開啟，在同志再提“兩個率先”的背景下，我們要與蘇南其他城市同步邁入基本現代化，在全力推進經濟發展的同時，必須以新的理念來認識和推進社會建設。

一是樹立“社會建設是科學發展重要內涵”的理念。在新的階段推動科學發展，不僅要看經濟建設的成效，也要看社會建設的成效，要把社會建設能力作為科學發展能力的重要組成部分。當前，我市的社會建設正面臨“三大挑戰”：一是開放社會的挑戰。我市現有流動人口30多萬人，且以每年3萬多人的速度攀升。在人員、資源和信息等要素加快進入的同時，各種矛盾也與之俱來。開放程度的提高、思想觀念的變化和利益格局的調整，使得社會建設的復雜程度越來越大。二是后單位社會的挑戰。城市總人口中，傳統意義上的“單位人”由過去的95%下降到目前的25%左右，單位逐漸弱化了對人的社會管理和服務，而社區又未能及時有效地接納。現在，人戶分離現象日漸突出，在市區比例超過50%，而生活中涉及到的低保、勞動就業、獨生子女費用、居民養老金、醫療保障、廉住房申請和補貼、參軍優撫、重點信訪對象管理等事項，都是依據戶籍所在地進行管理和服務的。社會管理上存在的“盲點”，使得“不知道哪里會出問題”變得越來越突出。三是虛擬社會的挑戰。目前，我市使用互聯網人數已超過70萬。許多真假不辨的信息，快速影響著大眾特別是青少年對社會的判斷。應對虛擬空間、網絡社會帶來的新挑戰，是新時期加強社會建設需要研究的重大問題。

二是樹立“社會建設與經濟建設同等重要”的理念。社會建設并非經濟建設的“副產品”，不是經濟建設上去了所有的問題就自然解決了。從世界城市發展規律看，我市人均GDP已接近1萬美元，到了以社會建設為重要動力促進經濟轉型升級、推動城市全面發展的新階段。要想避免出現拉美國家的“中等收入陷阱”，我們必須及早應對，切實從源頭上、基礎上、根本上加強社會建設，做到社會建設與經濟建設同規劃、同部署、同落實、同考核。

三是樹立“社會建設是城市發展重要支撐”的理念。隨著社會的發展，人們的心理預期逐漸提高，迫切希望生活質量得到明顯改善，自身利益得到切實維護，公平正義得到有效保障。但目前我市城市管理和社會公共服務水平與之還有差距：在一些小區，沒有物業管理，垃圾成堆、違章搭建等現象十分嚴重，群眾反映非常強烈；教育、文化、菜市場、公共交通等社會公共服務資源相對不足；社區建設和服務還存在不少薄弱環節。今天的，已經到了一個必須以城市發展來帶動現代產業、帶動現代生活的新階段，必須防止那種片面、孤立看待產業發展的觀念，更加注重綜合配套、更加注重公共服務、更加注重生活質量，以社會建設的加強來支撐城市品質的提升，以城市品質的提升來集聚優質發展資源。

四是樹立“社會建設是實現和諧必由之路”的理念。社會是由不同階層、不同組織、不同群體的人們組成的一個大家庭。推進新形勢下的社會建設、構建和諧社會，需要在市委的正確領導下，各級政府進一步履行好自身職能，積極推進社會管理和服務方面的創新，動員全社會力量共同參與，形成和諧人人有責、和諧人人共享的生動局面。

二、狠抓重點，大力提升社會建設水平

（一）突出改善民生

一是鼓勵創業就業。繼續完善四級創業指導服務體系，新發展私營企業6000戶、個體工商戶1萬戶，新增注冊資本500億元，建成國家創業型城市。多渠道開發就業崗位，重點做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、“農轉居”新市民、退役軍人、大齡和缺少技能人員等群體的就業工作，新增城鎮就業7.5萬人、轉移農村勞動力2萬人、高校畢業生就業率90%、城鎮登記失業率控制在3.5%以內。兼顧效率與公平，多管齊下、多措并舉，確保城鄉居民收入增長12%以上。

二是均衡優質教育。進一步優化布局，加強教師培訓，提高教育質量，確保義務教育階段普及率達100%、高中階段毛入學率達100%、普通高中畢業生升學率穩定在80%以上。扎實開展國家學前教育體制改革試點，推進職校整合遷建，完成“校舍安全工程”19.4萬平方米。

三是增加看病補貼。圍繞基本醫療保障城鄉全覆蓋的目標，穩步提高參保率、籌資標準和保障水平，居民醫保、新農合政府補助標準提高到每人每年200元，政策范圍內住院費用支付比例力爭達到70%，基本公共衛生服務財政補助標準提高到年人均30元；進一步創新社區衛生服務模式，組建200個以上“3+X”家庭健康責任團隊，健全城鄉15分鐘健康服務圈，力爭全市每萬人病床數40張、每萬人執業醫生數20人；進一步提高醫療服務質量，方便群眾看病就醫，減輕醫藥費用負擔。

四是提供住房保障。繼續加大保障性住房建設和供應力度，新建安置房5.7萬套、公共租賃住房1.15萬套（間）、廉租住房500套，力爭用兩年左右時間，解決城市中等偏低收入家庭和困難殘疾人住房問題。

五是擴展養老服務。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，全市新增養老床位1600張，各轄市（區）分別建成1家以上示范性居家養老服務中心，城鄉居家養老服務站點覆蓋率分別達80%和30%。

六是推進“兩場”建設。在主城區投入2.3億元，消滅露天菜市場，規劃改造建設21個菜市場，其中老小區菜市場升級改造項目7個、露天菜市場綜合改造項目5個、新建小區配套項目9個，確保16個項目年內交付使用。投入4700萬元，規劃建設公交站場21個，實現建成區公交全覆蓋，其中樞紐站10個、首末站11個，建成面積近11萬平方米，確保18個項目年內交付使用。

七是確保“生態”達標。圍繞建設“山水花園城市”的目標，繼續推進青山綠水工程，突出抓好老小區改造、“黑臭河”整治等項目，因地制宜種花種草、種植彩色苗木，建設景觀道路和花園式社區、學校；在農村，加大成片林建設力度，切實做好村莊綠化工作，有效控制農業面源污染，大力發展生態觀光農業。今年丹陽、句容、揚中和丹徒要確保創成國家生態縣，全市力爭通過國家級考核驗收。

八是提升保障水平。養老保險全面對接省級統籌，加快推進老農保轉新農保、被征地農民轉“城保”，城鎮基本養老保險和新型農村養老保險參保率均達95%以上，企業退休人員社會化管理服務率達95%，機關事業單位養老金社會化發放率達100%。加快提高醫療、生育、工傷和失業保險統籌層次，實現醫療和生育保險市級統籌，逐步推動醫保同城聯網以及長三角內異地聯網結算和關系轉移接續；全面推進工傷保險市級統籌和“老工傷”納入工傷保險統籌，逐步實現職業人群工傷保險全覆蓋；失業保險重點向靈活就業人員推進，確保實現市區統籌。進一步完善以城鄉低保、災害救助、農村五保供養為基礎，以慈善救助、結隊幫扶、社會救助為補充的社會救助體系；健全城鄉低保自然增長機制和困難群體物價補貼響應機制，逐步提高城市低保和農村低保標準。穩定居民消費價格指數，全年CPI增幅控制在4%左右，切實保障困難群體的基本生活。

（二）強化社會管理

全力維護社會穩定。全面啟動“六五”普法，扎實推進“平安”、“法治”建設。繼續實施社會治安監控系統“123”工程，全市技防入戶率沿街商戶達80%以上、居民戶達60%以上、農村地區總體達40%以上，公共安全滿意度達90%以上。完善社情民意反映機制，繼續推進轄市、鎮兩級社會矛盾糾紛調處服務中心規范化建設，社會矛盾糾紛調解成功率超90%。法律援助服務群眾滿意率達98%以上。嚴格落實信訪維穩責任制，著力加強基層信訪工作，努力把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。加強國防教育和人民武裝工作，深化軍民共建，力爭全國雙擁模范城“六創”成功。

認真抓好安全生產。建立健全突發事件預警處置機制和應急聯動機制，嚴格落實安全生產責任制，加強企業安全生產標準化建設，杜絕重大事故發生，確保群眾生命財產安全。加強食品藥品安全監管，逐步推廣農產品質量安全產地準出、市場準入和信息可追溯制度，主要農產品質量安全檢測合格率96%以上；餐飲單位量化分級管理達到95%以上；全市基本藥物生產和配送企業電子監管實施率100%，基本藥物質量抽檢覆蓋率100%。嚴格交通安全監管和執法，提升科技化、信息化、智能化管理水平，降低交通事故發生率。

加強人口服務管理。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，切實加強流動人口勞動就業、醫療衛生、計劃生育、幫扶救困、文化娛樂等服務，推進城鄉人口、本地人口和外來人口社會保障“兩個全覆蓋”。建立統一開放的人力資源平臺，完善人才激勵機制，為各類人才提供優質服務。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，支持殘疾人事業發展，市及各轄市建成一所公辦殘疾人集中托養中心，床位數分別達200張和100張以上。加強特殊人群服務管理，做好預防青少年違法犯罪、禁毒、社區矯正和安置幫教等工作。

（三）加強社區建設

社區建設是加強社會建設的基礎工程，必須認真貫徹鎮辦發2009年93號文件精神，切實把基礎打牢。

完善治理結構。堅持在黨委的統一領導下，全面推行社區居委會自治、社區事務工作站承接公共服務、基層社會管理網的“一居一站一網”式社區管理模式，建設民主自治、文明祥和的新型社區。按照“中心社區+基本社區”的模式，結合人口數量和現行道路網線，科學界定社區管理范圍。進一步加強社區警務建設，配齊配強社區民警和治保力量。積極推行片長、樓長制，每500戶左右設1名片長，每100戶左右設1名樓長，通過下放審核權力、給予工作補貼等方式，切實發揮樓棟長在社區服務、溝通居民、維護穩定等方面的作用。加快城郊結合部鎮改街道、村改社區步伐，聯動推進戶籍等配套制度改革。取消對社區的經濟指標考核，加大社會管理考核力度。

整合管理資源。建立市政府工作部門聯系社區、全市非垂直單位新招錄公務員下社區鍛煉等制度，促使人力、物力、財力及政策等資源下沉到社區。加強社會公共服務平臺建設，按照轄市區面積不低于3000平方米、鎮街不低于1500平方米、村（社區）不低于400平方米的標準，推動三級達標。新建小區必須在一期同步集中建設公共配套設施，并按照每千人150平方米的標準，配備中心社區和基本社區辦公服務用房。老小區辦公服務用房，要結合老城區改造，采取移交、置換、購買等方式定點集中建設。大力整合各類資源，創造條件將政府投資建設的公共、公益設施，逐步向社區居民免費開放；駐社區單位的資源、設施逐步向社區開放，力求共駐共享。

健全服務體系。堅持政府資源供給的主體地位，積極發展規范的民辦微利服務機構，提高社區服務居民的水平。開展中心社區建設試點，推行大社區服務形式，建設3家以上集居民活動、商業服務、衛生養老等為一體的鄰里中心，打造30個市級標準化示范社區，初步建立15分鐘生活服務圈。全面推進物業管理與服務進社區、進家庭，確保年內主城區住宅小區物業覆蓋率達到100%。堅決制止侵占公共綠地行為，確保主城區新違建零增長。深入推進社區管理的網格化、組織化和信息化，建立社區人口和單位基本信息資源庫，力爭年底前網格化管理在城區實現全覆蓋，農村社區達到1/3。

（四）積極發展社會組織

大力發展服務民生的公益性社會組織，支持發展符合產業導向的行業性社會組織，引導規范科教文衛體等新型社會組織。積極推動社區服務、家政服務、健康護理、養老康復等社會服務業發展，增加就業機會，提高對發展的貢獻度。采取獎勵、補貼、項目委托等方式向社會組織購買服務。完善登記管理制度，試行社會組織直接向民政部門申請登記。開展社會組織誠信建設，提升社會組織工作人員的專業化、職業化水平，形成一批公信力高、影響力大的社會組織。

（五）大力提升市民素質

廣泛開展群眾性文體活動，實施全民健身計劃，培育學習型社會、學習型社區、學習型市民，形成健康科學的生活方式。加強普法教育，倡導文明誠信守法理念，加快市民個人基本信息、個人信用管理等社會基礎制度建設，探索建立市民榮譽表彰制度。加強歷史文化宣傳和載體建設，培育市民家園意識、家園文化，增強對的認同感、歸屬感和“主人翁”責任感。繼續辦好“12345”市政府服務熱線、網絡新聞發言人等平臺，進一步探索創新，打造更多群眾喜聞樂見、參與便捷的溝通平臺，引導市民群眾為社會建設出謀獻策。建立健全社會安撫關懷機制，大力開展形式多樣的社會關愛行動，放大“大愛”的品牌效應。

三、落實責任，大力提升社會建設水平

社會建設是一項復雜的系統工程，涉及民政、人口、教育、文化、衛生、體育、住房、交通、環保和社會保障等多個方面，必須進一步強化政府職能。各分管副市長都要責成相關部門按照本次會議的新要求，抓好落實工作。由曹當凌副市長牽頭，研究出臺社會建設和管理的相關意見、規劃和考核指標體系，建立條塊結合、以塊為主，層層分解、分級負責的工作機制，協調解決社會建設中的有關問題。對全市社會建設的目標任務和重點工作，要堅持項目化推進，明確具體的“路線圖”、“時間表”。要通過邀請人大代表和政協委員視察、現場辦公、專項督辦、網絡問政等多種形式，加強對社會建設的督促檢查，推動工作落實。各轄市區政府、新區管委會也要抓緊明確相關人員，承擔起社會建設的領導責任。各地各部門都要從全局出發，相互配合、相互支持，形成推動社會建設的強大合力。

最后，我專門強調一下政府系統廉政建設問題，按照國務院和省政府的要求，今年各級政府要重點抓好三個方面工作：

一是嚴格治理可能出現的腐敗行為。著力解決招投標方面的突出問題。政府機關干部、領導干部家屬及其身邊工作人員不許以任何形式干預、操縱招投標活動。加快建立統一規范的招投標有形市場，加強招投標活動和標后監督管理。對借用資質投標和出借資質收取費用、違法違規轉包分包等問題進行專項治理。全面排查工程建設領域重點部位和關鍵環節存在的突出問題，建立健全重大工程監督機制，扎口管理對政府投資建設項目的審計，重點治理領導干部違規插手干預工程建設以及規避招標、圍標串標和違規變更規劃等問題。依法治理土地和房屋征收征用中侵害群眾權益問題。認真貫徹落實《城市房地產管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》，對征收房屋、搬遷、臨時安置、停產停業的補償，都要切實保護群眾和市場主體的合法權益。深化行政體制改革。繼續推進行政審批制度改革，減少行政審批事項。加快建立決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制，加強對“一把手”權力行使的監督制約。完善依法、科學、民主決策機制，加大決策過程和結果公開力度；進一步健全和加強決策責任制度和問責制度。

二是切實加強領導干部廉潔自律。嚴格執行廉潔從政各項規定，全面貫徹執行領導干部報告個人有關事項制度、收入申報制度，如實報告本人收入、住房、投資、配偶子女從業等事項和配偶子女移居國外境外的情況。嚴肅查處領導干部以各種名義收送禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡的行為。加強國有企業反腐倡廉建設，嚴格規范國有企業負責人職務消費行為，堅決制止與企業經營管理無關的職務消費行為和奢侈消費風氣。

三是堅決防止奢侈浪費。繼續嚴格控制和壓縮行政經費。切實加強審計監察，嚴格控制公用經費和一般性支出，將有限的財力更多地投向民生，今年各級行政機關要堅決做到公務接待、公務用車、公款出國（境）“三公”消費零增長。進一步減少會議和文件。嚴格控制以政府或部門名義和使用財政資金舉辦各類論壇、研討會，進一步清理壓縮各類節慶活動。加快辦公自動化建設，確保政府系統實現非保密性文件網上傳閱和辦理，力爭在全省最早實現全面無紙化辦公。大力推進財政預算決算公開。把政府所有收支全部納入預算管理，公開政府公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況，便于群眾監督。

同志們，今年的各項工作任務都很繁重。讓我們在市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，認認真真抓基層，扎扎實實打基礎，為把的經濟和社會建設提高到一個新水平而努力奮斗！