鄉村沼氣建設會上市長講話范文
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同志們：
今天這次會議是經市政府研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是安排部署全市現代農業示范（引領）區以及農村沼氣建設工作。剛才，我們大家冒雨參觀了縣示范（引領）區包括沼氣建設在內的5個新示范點，聽取了縣和區的經驗介紹。縣現代農業示范（引領）區的主要特點：一是集成效果非常明顯。目前，安楚路兩側5個鄉鎮示范項目近100個，在全市技術領先、規模領先、效益領先，其中大型養殖場、沼氣、高效農業示范園區、土地流轉、糧食、農民專業合作社等大型項目40個左右，真正起到集成示范、集中推廣的效果。二是領導重視，資金投入到位。縣農業局派出5名專職干部常駐農業園區指導服務；去年縣財政拿出300萬元與市里支持的100多萬元示范（引領）區建設資金進行配套，加速集成，實行獎補。三是資金管理規范到位，發揮了財政資金的撬動作用。縣結合實際、規范管理，由農業局牽頭，農、林、牧、水報項目，在示范（引領）區內由農業局一并審定后，報農業縣長簽字，財政局負責兌現，效果很好。區這兩年建設了幾個高效農業園區、大型沼氣、現代化安全飲水示范點，并搞了1000—3000畝的示范方，作為一個區，對現代農業這么重視，兩年成效十分明顯，希望各區學習借鑒。下面，我講幾點意見。
一、搶抓機遇，加快發展，全力推進現代農業示范（引領）區建設
近年來，全市搶抓機遇，加快發展，年就開始規劃現代農業示范（引領）區，在全國是比較超前的。今年國家定下來在省申報5個現代農業示范縣，已經上報。省明年還有望確定申報5個現代農業示范市。所以，我們一定要按照規劃，集中精力搞好示范（引領）區建設。現代農業示范（引領）區規劃了三個階段，第一個階段規劃面積200多萬畝，第二個階段規劃340萬畝，第三個階段要輻射帶動全市。今年年初，在第一階段我們又提出規劃建設1000－5000畝的集成示范區。像我們今天看到的縣集成示范區，就規劃在安楚路兩側1－2公里范圍內，省委農辦組織召開全省農民專業合作社現場會安排到這里參觀，全省畜牧現場會也在這里參觀，省委、省政府主要領導這幾年也多次看這條路線，達到了集成推廣、示范帶動的效應。縣5個鄉的土地流轉面積已超過5萬畝，相當于個別縣土地流轉面積的總和，其中一個大戶流轉近萬畝土地發展中草藥。縣還以大型沼氣聞名，今天看到的集成示范區就集中了9個大型沼氣，每個投資都在150－300萬元，除縣財政獎勵的30－40萬元外，每個的個體投資都占到80%以上，真正形成了產業化推動、企業化管理，真正與新農村建設結合為一體；其他縣（市、區）也各有特色，縣拿出1000萬元農業獎補政策，后來居上，加速一大批土地流轉，形成了規模示范效應；市示范(引領)區規模不大，但特點突出，一個鎮深化農業循環經濟示范區，有規劃、有展板、有亮點，張市長看過之后很滿意，特別是隧道式大中型沼氣工程，是市自己的發明創造，今年又上馬了25座，全市600多處大中型沼氣，占到全省的三分之一以上，其中占了很大比重；縣的高效農業一屆接著一屆干，發展很快，今年又新發展溫室大棚7000畝，其中溫室3000畝，但點上還要加大力度，目前由浙江投資幾個億的臺灣花卉苗木園區項目正在征地，將建設一個占地300－400畝的大型農產品批發市場，建成后縣高效農業發展將整體上個檔次；在示范（引領）區內新規劃一條路，集中了八里營和縣城東邊錦和苑新農村社區等一批亮點，形成了糧食產業化鏈，受到了省委書記盧展工的肯定。為加速發展，一個大戶流轉7000畝土地搞糧食集約化生產；區的萬畝花木基地、區的千畝方、區的600畝果園，都有很好的發展。之所以取得這樣的成績，是示范（引領）區所在10多個鄉鎮黨委、政府高度付出、認真抓的結果，是農林牧系統及分管縣長長期關心支持的結果，更是市直農口以及發改、財政相對集成的結果。在此一并表示感謝！
在肯定成績的同時，也要正視目前存在的問題和不足。一是縣（市、區）之間發展極不平衡，還有一縣兩區規劃還沒有出臺。二是資金整合不到位，集成不明顯，有同一個地方重復報項目的情況。三是亮點不亮。針對以上問題，今后要打破部門界限，加速整合資金和項目集成。按照省政府郭庚茂省長、劉滿倉副省長的要求，省水利廳、農業廳、財政廳、發改委等七廳局聯合下發了《關于加強農田水利項目資金整合工作的實施意見》（豫水農〔〕84號），要求進一步加大“涉水”資金的整合力度。我市也要馬上制定出臺相關實施意見，各計其功，加大集成，像農業局的一事一議、水利局的農業大型灌區和發改委的糧食核心區、財政局的農開項目等，今后原則上都要向集成示范區集中集成，打造一流的亮點。
關于下一步示范（引領）區發展，市里已經拿出了一個加快發展和規范管理的意見，會議已印發給大家，請大家認真研究，抓好落實。這里，我著重強調以下幾點：
（一）統一思想，集中力量建設集成示范區。市委、市政府對現代農業示范（引領）區建設無論在政策措施，還是在資金投入上，都全力支持，關注度之高、力度之大是前所未有的。當前的重點是集中力量抓好集成示范區建設。對集成示范區，我再強調一次，所謂集成示范區，是指從核心區中交通便利、便于參觀的地方規劃出1000—5000畝，一年內完成并見成效。一要高度重視。各縣（市、區)黨委、政府要把集成示范區建設作為中心工作之一，列入政府年度工作目標，要在全面推進現代農業示范（引領）區建設的基礎上，每年規劃建設1—2個集成示范區，集中力量打造，當年見效。近期市財政將下撥一批獎補資金，各縣（市、區）要向縣學習，抓緊拿出配套意見，加大扶持。同時，各縣（市、區）農業局要抽調人員進駐園區指導服務，并制定完善相關規劃，做到規劃圖紙上墻、項目上墻。特別要對十個重點鄉鎮進行扶持，包括規劃指導。二要制定政策，形成合力。各縣（市、區）要以十大重點項目建設為重點，制定出臺扶持政策，特別是要通過建立財政獎補政策和激勵機制，調動引導社會力量投入集中示范區建設。市直農口各部門要加大項目整合，凡是涉農項目資金，發改、財政等部門都要盡最大努力向示范(引領)區，向集成示范區傾斜，培育各自的亮點。三要嚴格項目獎補程序。要做到“三個必須”，即必須嚴格落實項目承擔單位；必須由農業局牽頭，對示范（引領）區內發改、財政、畜牧、水利、林業和農機等部門項目進行收集和檢查，確定后報分管農業副縣長；必須經分管農業副縣長簽字后，再進行財政撥款。
（二）明確重點，突出抓好關鍵環節。集成示范區建設可以從十大重點項目中挑出6—8項進行集成。首先要加快土地流轉，沒有土地流轉就沒有高效農業園區，沒有流轉就沒有土地規模經營率，沒有流轉就沒有資金技術的集成和高科技園區。第二要發展現代水利，水利是發展現代農業的基礎條件，所以一定要完善水利設施建設。第三要抓好高效農業園區建設，要突出多種效益模式，特別是建設一批反季節溫棚瓜菌菜等高標準的設施高效農業園區。第四要做到項目集中，比如大中型沼氣、新農村中心村建設、農民專業合作社、規模養殖場、現代水利及安全飲水工程等十大重點項目都要集中展現在集成示范區內，便于參觀學習和示范推廣。
（三）加大力度，搞好重點項目建設。各縣（市、區）要以涉農項目建設為抓手，謀劃、建設一批事關長遠發展的新項目、大項目。一要突出項目整合。整合資金和力量，突出新上項目，突出示范帶動效應和科技含量，項目一定要做到相對集中，并且要高標準規劃、高標準建設。二要引導民間投入。財政資金就是一個管理指導經費，就是一個亮點培育經費，大項目主要還是靠個體大戶投入。所以要千方百計吸引社會資金投入，宣傳動員個體大戶、企業老板投資集成示范區建設。要加強與投資大戶的對接，引導發展與主導產業配套的、符合示范（引領）區規劃建設要求的涉農項目。三要實施臺賬管理。各集成示范區每年要以書面形式向市現代農業示范（引領）建設工作領導小組遞交集成示范區項目建設規劃，建立工作臺賬，領導小組要按照工作臺帳定期督導項目建設，確保項目盡快見效。
（四）規范管理，強化獎補資金使用監管。年底啟動此項工作以來，市級財政在示范（引領）區建設上先后投入資金近千萬元，大多數縣（市、區）還是能夠按照要求，較好地使用這部分資金。我多次在會上強調過，我們農口的錢不多，要使在刀刃上，用在亮點、重點工程上。市里下達的示范（引領）區獎補資金，各縣（市、區）要重點用在展廳建設、亮點培養等規范化建設和糧食、沼氣、產業化、高效園區、現代畜牧業、現代水利、現代林業等十大產業的扶持和獎勵上，資金使用情況要定期向市現代農業示范（引領）區建設工作領導小組和市財政局上報。
總之，示范（引領）區建設工作是全市農口工作的重中之重，大家一定要把思想統一到市委、市政府的部署上來，采取更加有力措施，積極推進這項工作，力爭年底前打造出新的亮點，呈現出新的氣象。
二、認清形勢，突出重點，鞏固提升農村沼氣工程建設水平
通過前幾年的快速發展，我市沼氣普及率已經大大提高。特別是大中型沼氣工程建設已經在全省、全國叫響，主要特點：一是規模大。全市大中型沼氣工程總量達到了902座，其中，300方以上的達到657座，而且已經有40多個行政村實現了整村集中供氣。二是多元化。市的隧道式沼氣工程，投入少、見效快；縣的立式秸稈沼氣工程，科技含量高、示范效果好。三是效果好。基本上實現了周年不間斷供氣，群眾使用成本很低，沒有后顧之憂，積極性非常高，形成了“政府支持、群眾歡迎、業主積極”的三贏局面。今年以來，省政府領導多次對我市大中型沼氣建設進行批示，通報全省進行學習。《農民日報》頭版頭條介紹我市經驗，并稱之為“模式”。我省多個地市以及河北唐山、江蘇宿遷、山西榆次等外省市先后組團來我市參觀學習。應該說，我市大中型沼氣建設已經成為省的一面旗幟。
從前一階段農業、財政、發改等部門聯合驗收情況來看，今年大中型沼氣發展勢頭很好，截至目前全市新建成45座大中型沼氣工程，可供氣7200余戶。多數縣（市、區）都完成了建設任務，市完成了25座，占到全市任務數（50座）的一半，預計供氣戶數2650戶；縣完成了9座，都是規模大、帶動供氣戶多的大型沼氣工程，每座供氣規模都在300戶以上，預計供氣戶數3400戶。縣、縣、區也都完成了建設任務。會前，已經把驗收情況以通報形式發到大家手中，誰先進、誰落后，大家都已心中有數。
沼氣建設工作是時代的需要、群眾生活水平提高的需要，更是緩和煤炭等能源價格上漲壓力的需要。通過沼氣的推廣應用，一個五口之家每天可較用煤節約2元多錢，清潔衛生，而且還可用來照明、洗澡、取暖和沼氣發電，其重要性是不言而喻的。目前，隨著形勢的發展，大中型集中供氣工程越來越被企業大戶接受、畜牧場主接受、農民群眾接受，已經成為現階段農村沼氣發展的主要方向。所以今后的工作是，一手抓戶用沼氣池服務體系的配套，一手抓大中型沼氣工程。
對大中型沼氣發展，張書記、張市長多次強調：“我們要爭創大中型沼氣示范市”，加大扶持力度，鼓勵支持發展，形成大的亮點。今年、、縣，包括部分區都動工建設了一批大中型沼氣工程，形勢很好，但是力度還不夠。對大中型沼氣如何扶持、如何規范管理，市里拿出了初步意見，對通過農業、發改、財政聯合驗收的大中型沼氣工程，每個最高可獎補15萬元以上，低的也在3萬元以上，鼓勵支持他們發展，步入良性循環。會上已把征求意見稿發給了大家，請大家認真研究，修改完善后統一簽發。就下一步大中型沼氣建設工作，我強調四點要求：
（一）切實提高認識。目前各縣（市、區）在農村沼氣建設工作中都不同程度的存有懈怠情緒。一是經過多年連續加壓作戰，難免有厭戰思想；二是對取得的成績自我滿足、盲目樂觀；三是對新階段、新情況和新問題的畏難情緒。這些消極的思想情緒必須引起大家的高度重視。農村沼氣建設作為一項民生工程，市委、市政府始終是高度重視的，而且我們還要進一步提升大中型沼氣工程建設，打造全省、全國的大中型沼氣示范市。因此，大中型沼氣工程建設和沼氣服務體系建設工作要作為今后一段時期農業和農村的一項重要工作來抓，大家決不能有任何麻痹松懈思想，必須切實把這項老百姓看得著、摸得著的民心工程辦好辦實。
（二）把握工作重心。今后我市農村沼氣發展的總體思路是：以大為主、大小結合、統籌兼顧、科學發展。具體來說，就是今后我市沼氣建設以大中型沼氣工程為主導，每年都要對各縣（市、區）下達任務目標。戶用沼氣池仍然要兼顧，要鞏固戶用沼氣發展成果，鞏固提升、發揮效益，戶用沼氣建設今后主要以國債項目為主，根據現行國債項目補助標準，每個“一池三改”用戶補助可達到2160元和1760元，補助的力度還是較大的。下一步工作重點是通過建立完善沼氣服務體系，來鞏固提升戶用沼氣發展成果，特別是要大力推廣全托管、半托管式的服務。鄉鎮沼氣服務站建設要學習兩個典型，一個是縣白璧鎮沼氣服務總社，服務兩個鄉7000戶沼氣用戶，效果良好；一個是縣宜溝鎮，去年全部委托鄭州一個公司在這里承包，一包一個鄉。要抓緊申報驗收一批村級沼氣服務社，支持他們發展，確保全市18萬戶戶用沼氣池健康良好運行。
（三）加大獎補力度。從今年開始，市政府每年列出200萬元左右資金對大中型沼氣工程建設進行獎補，大型秸稈沼氣工程獎補由過去的5萬元提高到15萬元以上，中溫隧道式沼氣工程要由過去的3萬元提高到4—5萬元。同時，對沼氣服務體系建設進行重點扶持，市政府每年要拿出50萬元獎勵沼氣服務體系建設，對于覆蓋全鄉的沼氣服務體系每年獎補3萬元，重點村每個村獎補資金1萬元扶持沼渣沼液車，支持村級服務體系建設，服務戶用沼氣池。市發改、財政、農業要加大項目的爭取力度，畜牧養殖、扶貧開發、農業綜合開發等項目資金，要向大中型沼氣工程建設傾斜。特別要加大項目集成，像今天我們參觀的一個大型沼氣點，是發改、財政集成項目資金80萬元扶持起來的，打造了全省一流、全國先進的樣板。同時，各縣（市、區）也要加強政策引導，加大資金投入，將農村沼氣建設專項資金列入各級財政預算，調動社會各界的積極性，引導和鼓勵農民、企業和其它社會組織參與、支持大中型沼氣工程建設，盡快形成“政府扶持、農戶自籌、社會參與”的投入機制。
（四）嚴格落實獎懲。從今年起，對完不成大中型沼氣建設任務的縣（市、區），要取消全市農業方面的評先資格；同時，繼續在農業產業化先進示范鄉（鎮）、特色農村經濟優秀鄉（鎮）創建過程中實行沼氣建設捆綁驗收政策，凡申報創建農業產業化先進示范鄉（鎮）、特色農村經濟優秀鄉（鎮）的至少要新增1座大中型沼氣工程，否則不予驗收；凡正常運行2年以上的規模化養殖企業必須建設大中型沼氣工程，徹底解決糞便的二次污染，否則不能享受國家有關優惠政策。各縣（市、區）也要制定相應的、切實可行的硬性措施，加快大中型沼氣工程的全面發展。
三、統籌兼顧，科學安排，全面做好當前各項農業農村工作
目前已進入11月份，各項工作目標已到了沖刺總結階段，各級各部門一定要抓住剩下這一個多月時間，集中精力抓落實，全面完成全年各項任務目標。
（一）認真組織好村民一事一議籌資籌勞工作。今年，農業、財政做了大量工作，確保了村民一事一議籌資籌勞工作的全面鋪開。目前，全市共有2585個行政村申報村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補項目2591個，占全市行政村總數的793％，進入全省前五名先進行列。但是還存在項目進展不平衡、程序不規范、監管不力等問題，如：縣開工項目470個，占總審批數的93%，但個別地方開工率還不足50%。下一步，各地要進一步深化村民一事一議工作，嚴格項目和資金管理，抓緊時間開工建設，爭取今年項目今年完工。農業、財政部門要加強項目監管工作，最近要組成聯合檢查組，深入鄉村進行抽查和督導，總結先進經驗，發現不良問題，并及時糾正，以確保工作順利進行。近期市政府將下發《規范村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補項目建設的意見（試行）》，各縣（市、區）也要抓緊制定自己的驗收程序和制度。
（二）切實搞好陽光工程培訓。農業局、財政局要認真組織實施陽光工程，抓好培訓質量，管好項目資金。目前，新聞媒體已曝光了山東、江蘇等地冒領陽光工程培訓資金的問題。陽光工程是一件實事好事，有利于提高農民擇業能力。要想辦好這件事，必須抓住兩個環節，一個是對學校要監管到位，另一個是對培訓工作要監管到位。否則，很容易在培訓時間、培訓資金上出現弄虛作假行為。各（縣、區）一定要高度關注此項工作，要嚴格按政策執行，加強對培訓基地的監管；要加大宣傳力度，利用電視、報紙、手機短信等形式搞好宣傳發動，營造良好氛圍，加快招生培訓進度；要落實工作經費，為陽光工程開展提供必要的資金保障。總之，一定要保質保量、按時按要求培訓到位。近期市里要組織有關部門檢查抽查，農業局、財政局還要聯合起草規范管理辦法，共同努力做好工作。
（三）加快土地流轉步伐。發展現代農業，土地流轉是突破口。沒有土地流轉就沒有大項目上馬，沒有大項目上馬就不會有高科技園區，沒有高科技園區就不會有一流的工程和效益。今年全市新增土地流轉面積8萬畝，已經完成了全年任務，土地流轉面積累計超過80萬畝，三分之二的鄉鎮也建立了土地流轉服務大廳，成效明顯，但也存在發展不平衡、大廳建設不夠規范等問題。下一步，要繼續抓好示范引導、規范管理、流轉服務大廳和規模經營大戶培育等關鍵環節，逐步健全土地流轉機制。對服務大廳繼續實行獎補，今后每年要獎補10個左右的大廳，特別是示范（引領）區內的重點鄉鎮，一定要保證鄉鄉有土地流轉服務大廳。各地要利用當前土地流轉的有利時機，進一步加大工作力度，推進土地規模流轉，以促進高效農業和規模化生產。
（四）抓好高效農業發展。今冬明春，要全力以赴抓好30個高效農業園區建設任務。縣、縣、縣要抓好三個國家級蔬菜標準園區的創建工作，四個區都要早規劃、早動手，集中精力打造一個高效農業千畝示范方。同時要加強現有溫棚設施高效農業的管理，提前做好抵御雪災、風雹等災害天氣的應急預案。這次會后，市里還要抓緊組織召開全市高效農業推進會，研究部署全市高效農業發展工作。
（五）搞好農田水利建設。要認真貫徹全市水利工作會議精神，足額落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策要求。要進一步完善基層水利服務體系建設，在所有鄉鎮建立水利服務站，如果我們沒有農田水利專業管理隊伍，我們建起來的農田水利工程幾年就會老化損壞，不利于發揮作用。要迅速發動群眾開展農田水利建設，全面掀起冬季農田水利建設的高潮，同時，要抓緊時間對人畜安全飲水工程進行掃尾。
（六）抓好動物疫病防控。要按照屬地管理的原則，及早入手做好物資、資金、隊伍等各項工作，嚴格落實強制免疫、檢疫監管等各項防控措施，確保我市畜產品安全，確保不發生重大動物疫情。
（七）搞好冬季植樹造林。要利用年末歲尾這段時間，落實地塊、落實資金，提倡大家先把樹坑挖好，以利于明年春天的植樹造林工作。同時，要切實做好森林防火工作，確保不出現大的森林火災。
同志們，示范（引領）區和沼氣建設工作任務艱巨，做好當前各項農業農村工作責任重大。希望大家銳意進取、攻堅克難，采取更加得力的措施，扎實做好各項工作，圓滿完成全年目標任務，向市委、市政府交上一份滿意的答卷。
