切實抓好城建工程質檢與安全監(jiān)管通知范文
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年，是城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的決戰(zhàn)之年，投資大、時間緊、任務重、標準高，為了確保各項城建重點工程的質量與安全，現(xiàn)通知如下：
一、把質量和安全管理工作擺在工程建設的首位
要牢固樹立“百年大計、質量第一”的意識，堅持“安全第一、預防為主”的方針，嚴格落實建設工程質量安全目標管理責任制，有效提高監(jiān)管部門以及工程建設各方主體的質量安全意識，進一步健全各級、各部門、各單位的質量安全保證體系，確保人員、設備、制度和工作及時到位。要進一步強化市場與現(xiàn)場的聯(lián)動管理，強化施工過程監(jiān)管與控制，有效防范和遏制重大質量問題和安全事故的發(fā)生。要切實加強政府及相關職能部門在質量、安全管理工作中的有效銜接，建立工作聯(lián)系機制，擴大監(jiān)管覆蓋面，加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管工作效能，探索創(chuàng)新質量安全監(jiān)管模式，嚴厲查處各類質量、安全違法違規(guī)行為，促進全市建設工程質量和安全生產水平穩(wěn)步提升，努力營造爭創(chuàng)優(yōu)質工程、精品工程和群眾放心滿意工程的質量和安全工作氛圍。
二、認真履行基建程序，嚴把工程開工關口
（一）建設單位是項目實施管理的總牽頭單位，要切實履行對工程質量、安全的全面管理責任。要超前運作，對工程進行充分評估、論證，認真遵循建設項目土地、規(guī)劃、環(huán)評、核準、質量安全監(jiān)督注冊備案、施工許可以及商品房預售許可、竣工驗收備案等基本建設程序，確保建設項目手續(xù)齊全，有效防止不履行法定建設程序、淡薄質量安全管理的情況發(fā)生。
（二）注重增強建設項目質量與安全工作的深度。規(guī)劃階段要全面優(yōu)化工程選址、選線方案，盡量避開風險較大的敏感區(qū)域，避免項目與周邊環(huán)境和建設條件不相協(xié)調等問題?？尚行匝芯繄蟾?、工程初步設計階段的技術文件必須達到規(guī)定的深度要求，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，對涉及工程質量安全的重大問題，建設單位要組織進行專門分析論證，提出專門的保證和防護措施，并對施工方案提出相應要求。重大工程堅決防止邊勘察、邊設計、邊施工，減少工程質量安全隱患，為項目順利實施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
（三）嚴格執(zhí)行工程招標投標制度。建設單位要將質量安全強制性標準作為招標文件的實質性條件，招標投標確定的中標價要體現(xiàn)合理造價要求，建立健全防范低價中標機制，杜絕造價過低帶來的質量安全隱患。不得隨意肢解工程，將工程發(fā)包給不具備資質的施工單位。施工企業(yè)要按照有關規(guī)定列支和提取工程質量安全生產費用且不得消減。要將合理的工期安排作為對投標文件評審的重要條件，不得隨意壓縮工期，以確保勘察、設計和施工質量?？辈臁⒃O計和材料設備供應等環(huán)節(jié)要在招標投標過程中，對工程質量安全以及相應的義務和責任做出明確約定。要嚴格按照合同約定撥付各類工程款項。
三、大力強化過程管理，努力創(chuàng)建精品工程
（一）認真落實質量安全責任。建設單位要對工程質量和安全工作負總責。工程各參建單位及相關工作人員要按照各自職責對工程質量和安全事項負終身責任。各級政府及相關主管部門要層層落實質量安全目標管理責任制，加強監(jiān)督檢查，對相關單位和人員違反國家規(guī)定、違反強制性標準、降低工程質量安全標準的，要依法追究責任；對未履行相應職責，造成重大質量安全事故的，要依法追究法律責任。
（二）加強項目協(xié)調管理。建設單位要根據(jù)審查合格的施工圖設計、施工組織設計、施工方案等技術文件，認真組織設計、施工和監(jiān)理等單位加強項目質量安全管理工作，做到工程質量安全措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。從項目開工建設到整體竣工驗收，要不定期地對項目質量安全管理體系運行情況、參建單位和中介服務機構落實質量安全責任情況、現(xiàn)場的質量安全隱患排查落實情況進行認真檢查，確保工程質量安全的基礎工作落實到位。
（三）加強設計服務。要全面了解現(xiàn)場施工情況，對施工單位發(fā)現(xiàn)的設計問題要及時予以解決，對施工質量安全提出具體要求和措施。要結合項目進展，不斷優(yōu)化設計方案，降低工程質量安全風險，提高建筑檔次。施工圖設計文件要嚴格進行審查把關，尤其對地基處理、基礎、主體結構和建筑節(jié)能要嚴格把關。對工程建設過程中出現(xiàn)的設計變更，要切實履行審查程序并確保落實到位。
（四）加強施工管理。施工單位要嚴格按照設計圖紙進行施工，認真執(zhí)行國家有關工程質量安全的規(guī)范和標準，認真落實設計方案中提出的專門質量安全防護措施和監(jiān)理單位提出的各項要求，自覺履行施工安全生產許可證的管理規(guī)定，不得挪用列入工程概算的質量安全生產費用。要切實加強施工現(xiàn)場質量安全管理人員的配備、到位、履職管理工作，逐步推廣全員、全面、全過程的質量安全管理先進經驗。建設、施工和監(jiān)理單位要嚴把各類材料、構件和制品的進場關，確保各類材料見證取樣和常規(guī)檢測按有關要求進行。要對制約工程質量提高的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)展開攻關，研究、引進和推廣適合實際的新技術、新材料和新工藝，有效解決質量通病問題。要牢固樹立質量興企意識和精品意識，明確目標，調動有效的人力、物力和財力，努力創(chuàng)建精品工程。
（五）加強工程監(jiān)理。要注重發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，全面推行通過招投標選擇監(jiān)理單位制度，規(guī)范監(jiān)理單位收費等市場行為，確保施工現(xiàn)場監(jiān)理人員到位和關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)以及關鍵工序監(jiān)理工作到位，進一步落實安全監(jiān)理巡查責任，有效落實監(jiān)理單位在較大質量安全隱患和事故中的報告責任和督促整改責任，有效發(fā)揮其在協(xié)調指導建設與施工單位、跟蹤質量安全問題整改和預防排查質量安全問題方面的作用。
四、加強監(jiān)管隊伍建設，增強基礎保障能力
（一）各級行業(yè)主管部門及委托監(jiān)管機構、行業(yè)協(xié)會，要進一步加強工程質量安全標準化工作，按照工程質量安全管理標準和技術標準，認真督導建設、施工和監(jiān)理單位建立和完善企業(yè)層面的標準化體系，認真督導施工單位按照質量監(jiān)督、安全監(jiān)督導則和工程監(jiān)理規(guī)范的要求，細化量化作業(yè)標準和操作規(guī)程，鼓勵和引導施工安裝企業(yè)加大工程質量安全的科技投入，為從根本上保證工程質量安全奠定堅實基礎。
（二）各級建設行政主管部門要強化對施工和監(jiān)理企業(yè)及相關中介機構的資質、個人注冊執(zhí)業(yè)資格的動態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)加強工程質量安全的人才培養(yǎng)和教育培訓工作，通過定期組織質量安全教育培訓，使建設、施工和監(jiān)理單位的工程技術、管理人員尤其是施工一線操作人員、新入場的農民工加深對相關規(guī)范、標準的理解和掌握。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關工程質量安全的政策法規(guī)，并接受社會監(jiān)督。各級質量安全監(jiān)管機構要積極引導各方責任主體開展質量創(chuàng)優(yōu)和精品創(chuàng)建工作，深入開展各類優(yōu)質工程創(chuàng)建活動，以優(yōu)質工程質量現(xiàn)場觀摩、樣板引路、經驗介紹和特色講評等多種形式，把質量創(chuàng)優(yōu)過程中的經驗做法進行推廣。要緊密結合工程建設領域突出問題專項治理工作，下大力對質量監(jiān)督注冊、地基基礎、主體、節(jié)能、竣工驗收和竣工備案等6個環(huán)節(jié)，對施工現(xiàn)場質量安全管理人員到位和履職、工程質量檢測、商品砼質量管理、保障性住房全面推行分戶驗收制度、建筑節(jié)能質量監(jiān)管等個重點工作展開差別式監(jiān)管，同時建立起對市場主體的質量安全信息制度，大張旗鼓地鼓勵守信單位，懲處失信行為。要嚴格工程質量安全監(jiān)督管理機構和人員的考核，建立責權明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質量安全監(jiān)管隊伍。要進一步加大政府監(jiān)管質量安全工作的投入力度，各級質量安全監(jiān)督機構的人員編制和工作經費，由各級編制和財政主管部門予以保證。
（三）各級建設行政主管部門要進一步加大質量安全執(zhí)法工作力度，建立健全質量安全管理誠信體系，通過行業(yè)通報、停工整改、部門約談、社會公示等多種方式做好對相關責任主體不良行為的記錄管理工作，加強對注冊執(zhí)業(yè)人員不良記錄管理，對有不良行為的建設、施工和監(jiān)理企業(yè)及中介服務機構和人員可采取市場約束的方式予以懲戒，以此增強各方責任主體的質量安全責任意識；對違反工程建設法律、法規(guī)的行為，經過多次督導仍拒不整改或問題依然頻出的要嚴肅查處。繼續(xù)探索創(chuàng)新政府監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)理的方式方法，盡快實現(xiàn)市場與現(xiàn)場聯(lián)動管理，實現(xiàn)監(jiān)理單位的有效現(xiàn)場控制管理。對保障性住房、農村危房改造、大型公共建筑和市政基礎設施項目等直接落實黨的惠民政策和涉及到結構安全、技術風險較大的重點工程及主要部位，要集中精力，運用行政、經濟、法律等綜合監(jiān)管手段加強監(jiān)管并切實取得實效。對取得國優(yōu)、省優(yōu)工程或取得省級文明工地的單位，要在工程招投標環(huán)節(jié)予以差別對待，進一步加大對誠信、優(yōu)勢企業(yè)的鼓勵和扶持力度。
五、健全應急救援體系，確保施工安全生產
（一）扎實開展安全生產隱患排查治理行動。各級質量安全監(jiān)管部門要及時督導檢查建設工程各方責任主體落實安全生產責任制，認真做好施工現(xiàn)場隱患的排查和治理工作，切實解決建設工程安全生產工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅決禁止違章指揮、違章操作、違反勞動紀律“三違”現(xiàn)象。繼續(xù)實行年內建設工程安全生產“零”死亡的控制目標，有效防范和遏制較大以上安全生產事故發(fā)生。繼續(xù)加大安全生產監(jiān)管與執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊安全生產違法違規(guī)行為，對未取得《安全生產許可證》的施工企業(yè)從事施工活動、取得《安全生產許可證》后降低安全生產條件和謊報瞞報生產安全事故、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管機構指令等違法違規(guī)行為，要予以嚴懲。
（二）認真抓好安全生產培訓工作。要采取全面、持續(xù)、有效的安全生產宣傳教育和培訓行動，健全和完善建筑從業(yè)人員的培訓教育體系，提高廣大從業(yè)人員特別是農民工的安全素質，著力抓好新工人入廠（場）后的“三級安全教育”，著力抓好特種作業(yè)人員取證后的繼續(xù)再教育，使安全發(fā)展理念深入人心，推動各項安全生產工作的方針政策、法律法規(guī)、制度措施真正落到實處。
（三）加強應急救援體系建設。各級政府及建設、交通、水利、電力、公安消防、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門，要制定重點工程質量安全事故應急救援預案，落實應急組織、程序、資源和措施，相關部門和單位做好救援物資儲備工作。工程建設各參建單位也要建立并完善應急搶險機構設置，制定施工應急預案并組織演練，有效加強對工程建設突發(fā)險情和事故的應急處置工作，同時要嚴格按照有關規(guī)定，做好事故報告和調查處理工作，努力保持工程建設持續(xù)、高效運行，全力維護社會穩(wěn)定。
六、進一步加強對建設工程質量與安全工作的領導
（一）加強組織領導。各縣、區(qū)政府（管委會）和市直相關部門要高度重視建設工程質量安全工作，高度重視事關工程質量安全的基礎性工作。要結合實際，精心組織，認真謀劃，做好城建重點工程質量與安全管理工作的部署和落實。各級建設行政主管部門及其委托監(jiān)管機構，要切實擔負工程質量安全的監(jiān)管職能，進一步明確工作目標，落實職責，加強力量，嚴格督導，采取有效措施，提升全市建設工程質量安全管理工作水平。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各縣、區(qū)政府（管委會）和各相關部門要把工程質量安全管理工作擺在重要議事日程，規(guī)劃、土地、發(fā)改、環(huán)保等主管部門，要在施工許可前的行政審批環(huán)節(jié)以及工程驗收備案環(huán)節(jié)，注重提高效率，千方百計服務基層，想方設法為工程及早開工建設、及早投入使用創(chuàng)造條件；各縣、區(qū)要緊密結合開展“質量安全年”、“安全生產攻堅年”、“安全生產三項行動”等一系列省、市政府安排部署的重大活動和重點工作，進一步健全和完善規(guī)章制度，建立健全長效管理機制，注重發(fā)揮建設行政主管部門及其委托監(jiān)管機構的作用，加強溝通協(xié)調，建立質量安全監(jiān)管互補機制，深入推動建設工程質量安全管理工作扎實展開。
（三）加強日常督導考核。工程建設質量安全責任重于泰山。各級、各部門要克服僥幸心理和麻痹思想，防止在工作中出現(xiàn)違紀、懈怠現(xiàn)象。市政府將結合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”工作的進展，繼續(xù)在全市范圍內深入開展工程質量安全突出問題專項治理及監(jiān)督執(zhí)法檢查，適時組織開展建設工程質量安全專項檢查，重點檢查保障性住房工程、農村危房改造、大型公共建筑和市政基礎設施等建設項目，對各縣、區(qū)和市直各部門的工作情況進行跟蹤考核。各級行業(yè)行政主管部門要切實加強對工程質量安全的市場各方主體監(jiān)督考核，嚴格要求工程質量安全監(jiān)管機構，切實履行工作職責和監(jiān)管職能，切實加強轄區(qū)內工程建設質量安全的巡查、抽查和突擊檢查等項工作，對查出的質量問題和安全隱患，要及時督促整改并落實到位。