土地流轉(zhuǎn)論文范文

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第1篇

（一）部分農(nóng)村實(shí)情需要從我國(guó)農(nóng)民收入的來源構(gòu)成及其比例來進(jìn)行分析。從表1、表2中可以看出：1990—2012年農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)性收入從原來的518.55元增加到3533.37元，工資性收入從138.8元增加到3447.46元，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入從28.96元增加到935.75元。從增長(zhǎng)量來看，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)2005年前主要依靠家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)，而2005年之后則工資性收入的增長(zhǎng)量大幅度提高，到2012年工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民純收入中所占的比重幾乎持平。從農(nóng)民收入構(gòu)成比例來看，從1990—2012年農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)收入從75.56%下降到44.63%，而工資性收入?yún)s從20.22%增長(zhǎng)到43.55%，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入從4.22%增長(zhǎng)到11.82%。這些變化說明：我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)不需要像過去一樣完全依賴經(jīng)營(yíng)土地提高收入，外出務(wù)工等方式也可以大幅度提高收入。基于這樣一個(gè)事實(shí)，河南省部分農(nóng)村出現(xiàn)了一些農(nóng)業(yè)從業(yè)者銳減、農(nóng)村土地被撂荒、糧食產(chǎn)量降低等亟待解決的問題。這些農(nóng)村實(shí)情是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本因素。

（二）市場(chǎng)推動(dòng)—工商資本下鄉(xiāng)市場(chǎng)是一把看不到的手，在土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)開發(fā)巨大升值潛力的驅(qū)動(dòng)下，工商資本“上山下鄉(xiāng)”。與以往響應(yīng)政府支持鄉(xiāng)村建設(shè)不同，這是工商資本的主動(dòng)出擊。大到像聯(lián)想這樣的世界500強(qiáng)企業(yè)，小到有盈余的普通市民都在行動(dòng)。在“褚橙柳桃潘蘋果”等農(nóng)產(chǎn)品的成功營(yíng)銷之下，又加上社會(huì)輿論的引導(dǎo)，工商資本不斷下鄉(xiāng)投資土地與農(nóng)業(yè)，并呈現(xiàn)增長(zhǎng)之勢(shì)。當(dāng)工商資本對(duì)農(nóng)村土地的需求不斷增加時(shí)，這必然會(huì)引起土地流轉(zhuǎn)的熱潮。

（三）地方政府推進(jìn)近期以來，土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，這和地方政府的推進(jìn)密切相關(guān)。第一，地方政府是各項(xiàng)政策的具體落實(shí)者。中央和省級(jí)的行政系統(tǒng)頒布命令與任務(wù)，具體的執(zhí)行要依靠市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。第二，地方政府出于地方利益對(duì)政策的解讀會(huì)有加減。土地流轉(zhuǎn)與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無論是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，還是在建設(shè)政績(jī)層面，對(duì)地方政府來說都是一個(gè)值得大力支持的工程。這也不難猜測(cè)到今天農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱的局面。

（四）學(xué)術(shù)界的肯定態(tài)度自改革開放以來，隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距的一步步擴(kuò)大，三農(nóng)問題不斷加劇以及國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然總體穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是面臨的挑戰(zhàn)越來越多。多年來，學(xué)術(shù)界不斷有學(xué)者提出向國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尤其是在我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高的情況之下，促進(jìn)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，已成為了學(xué)術(shù)界的主流。

二、結(jié)語

第2篇

土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展來說是一把“雙刃劍”.從現(xiàn)階段看，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的寧夏，通過有效的土地流轉(zhuǎn)可以解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的諸多問題，增加農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，有利于推動(dòng)寧夏農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展.但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來考慮，土地流轉(zhuǎn)工作若不能合理、有序地推進(jìn)，會(huì)使大量失地農(nóng)民涌現(xiàn)，糧食安全危機(jī)繼續(xù)凸顯，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的包袱劇增，農(nóng)村空心化的問題將會(huì)進(jìn)一步延伸并持續(xù)，農(nóng)村社會(huì)將會(huì)重演貧困的惡性循環(huán)，將嚴(yán)重制約寧夏農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.

1.1寧夏土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)村發(fā)展的積極作用1）有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.寧夏農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)戶的耕地比較零散，面積小，僅有的幾畝耕地不能取得高收入，更不能致富.土地流轉(zhuǎn)能夠全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化、高效化以及機(jī)械化種植，促使土地向?qū)I(yè)種植大戶、種地能手、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)集體組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，不但會(huì)加快寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，而且從某種角度看，能有效緩解“三農(nóng)”問題危機(jī)，保障糧食安全.2）有利于解決農(nóng)村“空巢”化和“三留守”問題，加快和諧新農(nóng)村的建設(shè).寧夏農(nóng)村土地的規(guī)?；c集約化發(fā)展，會(huì)激發(fā)農(nóng)民種地的積極性，讓農(nóng)民嘗到規(guī)模種植的甜頭，既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又能使農(nóng)民致富.另外，將土地流轉(zhuǎn)后，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于緩解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的矛盾，解決農(nóng)村“空巢”化、“三留守”等許多問題.3）有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，演進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程.土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化是相輔相成、相互協(xié)作的.城鎮(zhèn)化促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立與完善土地市場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)，將土地推向市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)土地資源的公平與效率兼顧.土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)寧夏的小城鎮(zhèn)建設(shè)與市區(qū)周邊區(qū)域的大縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，有效緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，縮小城鄉(xiāng)收入差距，演進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.4）有利于凸顯土地效益，提高農(nóng)民收入水平.土地流轉(zhuǎn)將促進(jìn)農(nóng)村土地由粗放式耕種向精細(xì)化耕作方式轉(zhuǎn)變，提升土地利用效率，杜絕農(nóng)村土地的閑置與撂荒等，能直接實(shí)現(xiàn)寧夏農(nóng)村土地邊際收益的遞增，提高農(nóng)民收入水平，凸顯土地效益，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的多樣化.

1.2寧夏土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)村發(fā)展的消極作用寧夏在土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程中，也應(yīng)重視土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村發(fā)展帶來的弊端.如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問題沒有得到進(jìn)一步解決，在很大程度上會(huì)限制土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，阻礙寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)種植缺乏技術(shù)指導(dǎo)與創(chuàng)新，資金鏈條短，加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植與技術(shù)供需之間的矛盾，從而嚴(yán)重傷害農(nóng)民的土地權(quán)益.這一系列問題都會(huì)削弱土地流轉(zhuǎn)對(duì)寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的促進(jìn)作用，延緩寧夏農(nóng)民致富與和諧新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程.

2寧夏土地流轉(zhuǎn)的制約因素

2.1農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)不夠了解，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比率低寧夏位于偏遠(yuǎn)落后的西部地區(qū)，貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)帶來的利益并不是很了解，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率低下.大多數(shù)農(nóng)民不愿將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，他們認(rèn)為土地是一種資源，不能賣.其次，農(nóng)民的“戀地”情結(jié)比較嚴(yán)重，有的農(nóng)民把土地當(dāng)作命根子，土地就是他們賴以生存的最基本的保障，離開了土地就無法生活.另外，有些農(nóng)民認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)到別人手里，會(huì)使土地效力發(fā)生改變，當(dāng)自己想再次耕種時(shí)土地的最佳效力會(huì)減弱.

2.2土地承包經(jīng)營(yíng)主體與產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地承包經(jīng)營(yíng)主體不明晰也是滯緩寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大重要因素.比如，政府因招商引資，將農(nóng)民的土地以國(guó)家名義征收，再與房地產(chǎn)開發(fā)商或企業(yè)合作，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地，賺取其中的土地差價(jià)，這種現(xiàn)象普遍存在.再譬如，農(nóng)村以集體合作經(jīng)濟(jì)組織的名義將村內(nèi)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，具體程序?yàn)椋合扔僧?dāng)?shù)卮逦瘯?huì)將土地從農(nóng)戶手中集中租用，再由村委會(huì)和承租方簽訂相關(guān)協(xié)議與租賃合同.此時(shí)的村委會(huì)并不是村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，但其又是發(fā)包方，這種流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)不明晰，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民的權(quán)益將會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，流轉(zhuǎn)土地的收入無法得到保障.

2.3土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)封閉性，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化從現(xiàn)階段寧夏土地流轉(zhuǎn)的效果來看，除了比較典型的石嘴山市惠農(nóng)區(qū)的中糧模式和固原市西吉縣的華林模式外，平羅縣的小店子與和平村模式以及賀蘭縣的稻田全程機(jī)械化托管模式等只是集體組織內(nèi)部村民之間的流轉(zhuǎn).這種外來人不能進(jìn)、本地人不能出的流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約著寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化，存在極為顯著的封閉性.這種人為因素割斷了農(nóng)村土地資源與外界社會(huì)資本、企業(yè)資本和社會(huì)管理要素的有效銜接，阻礙了農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化的有效配置.

2.4土地流轉(zhuǎn)隱性化，市場(chǎng)價(jià)值沒有得到充分發(fā)揮目前，寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大部分發(fā)生在本村內(nèi)親戚、朋友或鄰居之間，實(shí)行的是委托代耕的方式.這種流轉(zhuǎn)方式只是農(nóng)民之間的一種短期行為，沒有書面合同，沒有期限約定，沒有貨幣化的市場(chǎng)交易，只有口頭約定，流轉(zhuǎn)的目的不是為了賺取轉(zhuǎn)讓土地的費(fèi)用，只是委托親戚、朋友或鄰居暫時(shí)看管好自己的土地而已，并且這些土地流轉(zhuǎn)后較為分散，形成不了大面積的規(guī)?；N植區(qū)域，很難實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期目標(biāo).由此不難看出，寧夏農(nóng)村居民相互之間的社會(huì)關(guān)系是比較復(fù)雜的，他們默認(rèn)了村內(nèi)私下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，這就無意間加大了當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)控成本，加劇了土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的隱性化傾向，致使土地的市場(chǎng)價(jià)值沒有得到充分發(fā)揮.

3對(duì)策及建議

3.1抓緊基礎(chǔ)教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)人力資本投資對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是不可估量的.寧夏要整合教育資源，積極進(jìn)行創(chuàng)新與改革，改變農(nóng)民的舊觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民積極流轉(zhuǎn)土地，提高寧夏農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)比率.目前，寧夏農(nóng)村的基礎(chǔ)教育工作還不完善，應(yīng)結(jié)合所在縣（區(qū)）當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，因地制宜，在縣（區(qū)）內(nèi)或村內(nèi)建立幼兒園.進(jìn)一步普及九年義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量.此外，土地流轉(zhuǎn)后的模式化種植對(duì)務(wù)農(nóng)人員的技術(shù)要求較高，應(yīng)大力開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高勞動(dòng)人員的技能素質(zhì).此外，進(jìn)一步促進(jìn)寧夏高等教育的發(fā)展，以高知識(shí)人才的力量推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)現(xiàn).

3.2建立農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，明確經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)權(quán)1）構(gòu)建農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，要得民意，合民心，要能夠代表所有以村或縣（區(qū)）為單位的農(nóng)民權(quán)益，并建立信用制度，才能從某種程度上全面激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地并耕地的積極性，以此來確保寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行.2）明確經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)權(quán)，合法保障農(nóng)民切身利益.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，一方面要明確經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)轉(zhuǎn)向種植能手、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織以及龍頭企業(yè)等，而不是政府機(jī)構(gòu)、村委會(huì)、村干部個(gè)體等，避免政府“缺位”與“越位”帶來的消極影響.另一方面更要注重明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能因?yàn)榧w或個(gè)人糾紛等問題而讓農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，要合法保障農(nóng)民的切身利益.

3.3構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)主體多元化以家庭農(nóng)場(chǎng)為切入點(diǎn)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)主體多元化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)寧夏土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；б?1）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民.在市場(chǎng)化條件的要求下，土地將作為一種資源要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流通，這就需要培養(yǎng)一批懂管理、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，以促進(jìn)土地多樣化發(fā)展適應(yīng)多元化的經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)妥有效地挖掘土地資源存在的潛在價(jià)值.2）加強(qiáng)培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，不斷加強(qiáng)培育與建設(shè)具有寧夏回族特色的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，使土地流轉(zhuǎn)走向制度化、規(guī)范化、特色化.一是要為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)交易信息，讓土地資源得到優(yōu)化配置，減少資源的浪費(fèi)與盲目流轉(zhuǎn).二是要加強(qiáng)政府對(duì)土地資源市場(chǎng)的預(yù)測(cè)、規(guī)劃、調(diào)控、立法以及監(jiān)督，促使土地流轉(zhuǎn)走向制度化和規(guī)范化.三是以中阿博覽會(huì)為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)寧夏的回族特色，建設(shè)具有穆斯林風(fēng)味的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，體現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的優(yōu)勢(shì).

第3篇

農(nóng)業(yè)是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)村土地制度是影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)土地制度經(jīng)歷了兩次重要的創(chuàng)新：第一次是1950年以后的，其主要貢獻(xiàn)是廢除了封建土地所有制，土地歸為公有。第二次是在黨的以后,規(guī)定在不改變土地集體所有的前提下，實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)。多年的實(shí)踐證明，這種土地承包經(jīng)營(yíng)符合我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，符合廣大農(nóng)民的心愿，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)擺脫了長(zhǎng)期停滯、農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的困難局面。

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地資源被大量用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村土地征用的過程中，絕大多數(shù)農(nóng)民的利益受損，嚴(yán)重地影響我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的安定。由于傳統(tǒng)土地制度的缺陷，也在一定程度上限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的永久轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)村改革的成功取決于土地問題的妥善解決,而農(nóng)村土地使用權(quán)有償、合理的流轉(zhuǎn)必將給中國(guó)農(nóng)民帶來巨大的變化?！掇r(nóng)村土地承包法》正是的在上述這種歷史背景條件下出臺(tái)的。該法規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》從法律層面體現(xiàn)了對(duì)于合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，該法對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?，F(xiàn)階段通常所說的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)地使用權(quán)和土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義就是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的實(shí)證分析

1.總體流轉(zhuǎn)程度偏低，但不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模有差異。廣東、江蘇、湖南、安徽四省的流轉(zhuǎn)比例均較低，四省平均流轉(zhuǎn)比例為9.1%；不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模的差異，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，廣東省耕地流轉(zhuǎn)比例比安徽高出近10個(gè)百分點(diǎn)。主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道相對(duì)較高，對(duì)土地的依賴程度要低于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，因此，其土地流轉(zhuǎn)的積極性和動(dòng)力較高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也相對(duì)較高。

2.傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大，短期化特征明顯。從下頁(yè)表1可以看出，四省土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式為主。其中，湖南土地轉(zhuǎn)包比重達(dá)到65%，而一些新型土地流轉(zhuǎn)方式如土地入股流轉(zhuǎn)程度不高。目前，絕大多數(shù)省份此類流轉(zhuǎn)形式還只是剛剛起步。表1所示，安徽省土地入股所占的比重僅為3.5%。而廣東省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其土地入股所占的比重相對(duì)較高，比重達(dá)到30.6%。究其原因，主要是受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法永久轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不確定性導(dǎo)致農(nóng)民客觀上需要土地來為其提供生存保障。

3.土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行，且流轉(zhuǎn)戶占承包戶比重偏低。從下頁(yè)表2可以看出，四省土地流轉(zhuǎn)也主要在農(nóng)戶之間進(jìn)行的。其中湖南省農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到85%，而農(nóng)戶與企業(yè)流轉(zhuǎn)所占比重僅為15%，其他省份也基本類似。另外，從四省的流轉(zhuǎn)戶占承包戶的比重來看，最高的廣東省也只有25.3%。這充分說明我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)還比較封閉，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒有真正發(fā)揮效應(yīng)，還沒有完全按照市場(chǎng)機(jī)制的原則優(yōu)化土地資源配置；同時(shí)也反映了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性及農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，以至于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)投資的積極性。

4.土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛持續(xù)不斷。前些年，由于農(nóng)民種田效益比較低，負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差及部分農(nóng)民外出務(wù)工等原因，農(nóng)民棄田撂荒現(xiàn)象比較普遍。一些地方村集體為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，保證田地不至撂荒，采取了一系列措施轉(zhuǎn)包給他人耕種，并由其承擔(dān)稅費(fèi)。但近年來隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要求獲得土地使用權(quán)。據(jù)對(duì)江蘇省52個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。

5.土地流轉(zhuǎn)過程中承包人改變土地用途，破壞性流轉(zhuǎn)突出。一些舉家外出戶為了不讓稻田拋荒，隨意把承包田轉(zhuǎn)讓出去讓人種植。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地除大部分仍為種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和二三產(chǎn)業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴(yán)重的非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。湖南省寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)樂家村100多畝稻田流轉(zhuǎn)后全部變成了漁池。據(jù)溆浦農(nóng)調(diào)隊(duì)反映的情況，該縣占用良田建磚瓦廠的有10多個(gè)，共占良田300多畝。如雙井鎮(zhèn)大塘村磚廠，占良田面積達(dá)到70畝，涉及到該村的4、5、8、18組和寶塔村的6組，涉及農(nóng)戶50多戶，雖然跟農(nóng)戶簽訂了書面合同，并給予每畝800斤稻谷的補(bǔ)償（按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)折幣），但磚瓦廠破壞性的取土，嚴(yán)重影響了良田的質(zhì)量。這樣的例子各地都有發(fā)生。

三、影響我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因。從土地資本角度分析，馬克思在《資本論》中把土地分為“土地本身”與“土地資本”。前者是指自然存在的土地，后者是指固定在土地上的投入。無論是在產(chǎn)權(quán)制度安排上，還是在理論研究和實(shí)踐中，人們往往關(guān)注的只是土地本身的所有權(quán)，而忽視土地資本的所有權(quán)問題，導(dǎo)致土地資本所有權(quán)在立法上的長(zhǎng)期缺位，產(chǎn)生農(nóng)村土地價(jià)值偏低、農(nóng)民土地資本在流轉(zhuǎn)和征用中得不到補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)問題。事實(shí)上，土地的市場(chǎng)價(jià)值是已經(jīng)投入并融于所涉及地塊的勞動(dòng)和資本，以及該地塊周圍地區(qū)所接納的經(jīng)濟(jì)投入量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為“經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)民，不僅需要增加對(duì)土地的投入以獲得更大的農(nóng)業(yè)收益，而且需要通過行使土地資本所有權(quán)參與其他風(fēng)險(xiǎn)投資以獲得更多的非勞動(dòng)收益。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際上是否認(rèn)農(nóng)民享有土地資本所有權(quán)，在一定程度上就是弱化農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，削弱土地的商品屬性，使農(nóng)民部分地喪失了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中從事資源配置、產(chǎn)權(quán)組合等交易活動(dòng)的“理性選擇”權(quán)利，失去對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資、提高土地生產(chǎn)能力的長(zhǎng)效激勵(lì)，降低了土地流轉(zhuǎn)的供應(yīng)和需求動(dòng)力。

2.農(nóng)村土地市場(chǎng)不完善導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)混亂。主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)村土地市場(chǎng)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障；二是我國(guó)現(xiàn)階段還沒有專門從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)因缺乏土地市場(chǎng)信息以及無完善的市場(chǎng)操作而無序進(jìn)行，因而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本較高，流轉(zhuǎn)效益較差；三是各級(jí)政府組織干涉農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，農(nóng)民的利益受到侵害，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛增加。

3.農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度總體水平較低，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度還處于完全空白。農(nóng)村社會(huì)保障制度的嚴(yán)重滯后，極大地束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，使農(nóng)民長(zhǎng)期依賴土地，從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)受到限制，從而在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的速度也相對(duì)緩慢，最終農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也相對(duì)緩慢。