鄉(xiāng)村道路規(guī)劃建設(shè)范文

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第1篇

Abstract: the reform and opening the way to get rich peasant in a number of things, to become rich, road first. Visible rural road in the rural economy development the important position and role. To speed up the rural economic development, we must increase the rural economy development, must increase rural highway construction force, strengthening the management of highway, improve transportation environment for the agricultural structure adjustment and the circulation of commodities to pave the road to the farmers.

中圖分類號： F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、鄉(xiāng)村公路存在的問題

1、規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)

農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，基本上都在原有老路上改建，既受地形環(huán)境限制，規(guī)劃技術(shù)性差，又受貧窮的經(jīng)濟條件制約.。農(nóng)村公路建設(shè)沒有考慮整個公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，農(nóng)民想修路，但未能達(dá)到公路通行設(shè)計要求。盼路致富心切，由于大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，不少通村公路由村民委員會組織，對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投資有限，村民大會討論決定，鄉(xiāng)村公路的建設(shè)造價低，村民們自行規(guī)劃和建設(shè)。施工隊伍不顧質(zhì)量，為此鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃，偷工減料的情況時有發(fā)生，主要為滿足農(nóng)村分散居住條件下的交通需求，造成部分地段鄉(xiāng)村公路路況較差，鄉(xiāng)自為“陣”，各村為線，未能起到為農(nóng)民提供交通服務(wù)的作用。

2、建設(shè)資金投入短缺

按全鄉(xiāng)交通建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)資金短缺、投入分散，路建設(shè)需要一大批資金，是直接制約鄉(xiāng)村公路發(fā)展的瓶頸。只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機制，直接投入嚴(yán)重不足，很難籌集到這筆資金。受益農(nóng)民不愿出資，鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)劓?zhèn)，一般情況下，縣級以上政府投入資金很少，投資分散，獎勵少量資金。受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平限制，由于農(nóng)村稅費改革后，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金減少，對公提留和義務(wù)工全部取消，村民自籌資金難度加大，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府已經(jīng)沒有能力投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。

3、路政管理不規(guī)范

由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺，公路路政管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公路建設(shè)點多面廣，綜合治理的原則。缺乏有力的管理手段和相關(guān)的技術(shù)支持等問題，路政管理的最低級別單位是縣級公路主管部門的路政機構(gòu)，造成鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金管理比較混亂，主要對鄉(xiāng)道以上的公路實施路政管理，工程質(zhì)量難以得到保證。縣級以下未設(shè)專門的路管機構(gòu)，不能完全獲得群眾信任，村道也未納入路政法規(guī)管理之中，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的投資積極性。農(nóng)村的村級公路的路產(chǎn)、路權(quán)和設(shè)施，鄉(xiāng)村道路的路政管理力量極為有限。

4、養(yǎng)護(hù)管理難度大

鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和村委會自行養(yǎng)護(hù)，公路養(yǎng)護(hù)同路政管理一樣，沒有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊伍。縣以上才設(shè)有專門養(yǎng)護(hù)機構(gòu)，養(yǎng)護(hù)資金、技術(shù)、物質(zhì)、人員缺少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村未成立公路養(yǎng)護(hù)單位。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒有養(yǎng)護(hù)過，凡規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村養(yǎng)護(hù)的公路難以按常規(guī)養(yǎng)護(hù)。“重建輕養(yǎng)”情況相當(dāng)普遍，國家依法征收籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。按公路“分級管理”原則，鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建(構(gòu))筑物較多，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)未納入其統(tǒng)籌資金養(yǎng)護(hù)范圍。鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)得不到有效的保障，鄉(xiāng)村公路受益區(qū)域情況復(fù)雜。管護(hù)責(zé)權(quán)不清，致使鄉(xiāng)村公路缺管失修、有名無實，任務(wù)不明，經(jīng)常出現(xiàn)“晴通雨不通，加上農(nóng)民各顧各的小農(nóng)意識，通車路難行”的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾在實際管護(hù)中互相依賴。

二、加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)的建議

1、提高認(rèn)識加強領(lǐng)導(dǎo)。

在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，要堅持一切從實際需要出發(fā)，認(rèn)真履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職責(zé)。從經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，定期不定期地召開會議，堅持做到與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相結(jié)合，及時研究解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過程中存在的問題。與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極探索建立以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、村民委員會為主體，與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、資源開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，多元投入、共同建設(shè)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)機制。提高對鄉(xiāng)村公路建設(shè)重要性的認(rèn)識，強化宣傳學(xué)習(xí)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，營造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。提高服務(wù)質(zhì)量，鄉(xiāng)財政每年在農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，注重科技含量，提高村民修路的積極性。確保生態(tài)環(huán)境，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入目標(biāo)管理，提高鄉(xiāng)村公路等級，嚴(yán)格進(jìn)行考核，定期通報情況。

2、嚴(yán)格鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理

鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級政府交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，公路建設(shè)資金管理和公路質(zhì)量是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點，村道也應(yīng)按鄉(xiāng)道規(guī)劃要求執(zhí)行，公路質(zhì)量不過關(guān)，鄉(xiāng)道村道規(guī)劃與縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要切實加強對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的管理，統(tǒng)一由縣交通主管部門編號規(guī)劃設(shè)計，有效保護(hù)群眾投資修路的積極性，形成縣、鄉(xiāng)和村三級公路網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真進(jìn)行貫徹實施，將分散居住的村民集中或吸引到公路上來，確保鄉(xiāng)村公路規(guī)范、健康發(fā)展，使其最大限度滿足村民交通需要才。針對公路建設(shè)工程隊伍素質(zhì)參差不齊，盡可能減少公路用地，管理者專業(yè)素質(zhì)不高等具體實際，少破壞森林植被，加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，使鄉(xiāng)村公路做到保護(hù)性開發(fā)。組織工程技術(shù)人員深入到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)等進(jìn)行指導(dǎo)，鄉(xiāng)村道路建設(shè)不要盲目無序開工建設(shè)，認(rèn)真落實質(zhì)量責(zé)任追究制，無論鄉(xiāng)道村道都要嚴(yán)格依照《公路法》規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，建立健全監(jiān)督機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾修路積極性，依法對工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)、有序、高效的監(jiān)督管理。爭取各級政府和社會的廣泛支持，設(shè)立由村民代表組成的民主財務(wù)小組，籌集足夠的建設(shè)資金，負(fù)責(zé)修建鄉(xiāng)村公路資金的管理使用，進(jìn)行工程招標(biāo)建設(shè)、監(jiān)理驗收，確保鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量，并定期公布帳務(wù)，消除群眾疑慮。

3、探索建立鄉(xiāng)村公路建設(shè)體制

建養(yǎng)并重是鄉(xiāng)村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要多渠道多途徑向上級部門爭取鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。要堅持“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革、強化管理”，抓住扶貧開發(fā)重點縣、新農(nóng)村建設(shè)的機遇，進(jìn)一步認(rèn)識養(yǎng)護(hù)管理工作在鄉(xiāng)村公路發(fā)展中的重要作用，積極向上爭取新農(nóng)村建設(shè)，養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任感和積極性。充分調(diào)動農(nóng)民修路的積極性、主動性和創(chuàng)造性，村組年度目標(biāo)管理掛勾。要充分利用宣傳鄉(xiāng)村公路建設(shè)的有關(guān)政策，與村兩委主要負(fù)責(zé)人年終考核獎懲掛勾，報道鄉(xiāng)村公路建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，通過協(xié)議辦法使公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任到鄉(xiāng)村、到組、到人。在全縣各地形成人人關(guān)心鄉(xiāng)村公路建設(shè)，建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制規(guī)章制度，消除廣大農(nóng)民修路占地要錢小農(nóng)意識，并把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容寫入村規(guī)民約，讓他們認(rèn)識到建設(shè)鄉(xiāng)村公路是自己的事，制定鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動參與，積極參與。堅持全面養(yǎng)護(hù)、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，要堅持“一事一議”，充分給予農(nóng)民自和決策權(quán)，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。讓農(nóng)民高興出資和樂意出力，村民自籌一點的經(jīng)費保障機制。促進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)順利進(jìn)行，大力籌措鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。積極培育養(yǎng)護(hù)市場，多渠道引資籌資，有效提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，切實解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金不足的問題。

總結(jié)

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，連接廣大的縣、鄉(xiāng)、村，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民出行。農(nóng)村公路規(guī)模大、覆蓋面廣，其里程占全國公路通車總里程的四分之三以上，是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件之一。農(nóng)村公路的建設(shè)需要全民的參與，需要完善的修路制度，更需要完善的養(yǎng)路制度。

參考文獻(xiàn)：

LS Research Limited．The Royal Commission’s Report or transport and The Environment and economic analysis．1995．

第2篇

關(guān)鍵詞：交通路網(wǎng)；建設(shè)；消費；統(tǒng)籌；開發(fā)；機遇

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）01-27 -02

一、引言

近年來農(nóng)業(yè)科技的突飛猛進(jìn)，從技術(shù)層面有效地推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；糧食產(chǎn)量得到大幅度地提高，農(nóng)業(yè)的投入也相應(yīng)地增加，農(nóng)產(chǎn)品的輸出以及農(nóng)資的輸入效率問題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙。“十二五”期間，我國預(yù)計新增5000個建制村通公路，近900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8萬個建制村通硬化路；全國新改建農(nóng)村公路將超過100萬公里，通車總里程約395萬公里，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)建制村通硬化路。進(jìn)入“十二五”以來，中央投資農(nóng)村公路3265億元，發(fā)放農(nóng)村客運補貼資金超過100億元，全國農(nóng)村公路建設(shè)帶動社會總投資約1.3萬億元， GDP貢獻(xiàn)率達(dá)0.6%，帶動農(nóng)民工就業(yè)超過290萬 。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，國家投入大量的資金到鄉(xiāng)村路網(wǎng)的建設(shè)維護(hù)中，在很大程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)發(fā)展同時也會促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸?shù)陌l(fā)展能夠帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善，帶動相關(guān)產(chǎn)品部門的發(fā)展。

二、交通路網(wǎng)完善的意義

（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，活躍區(qū)域經(jīng)濟

交通作為經(jīng)濟社會發(fā)展中擁有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的介體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化和消除城鄉(xiāng)發(fā)展失衡方面具有十分重要的作用。 鄉(xiāng)村交通網(wǎng)的不斷完善將很大程度地提高地區(qū)資源的開發(fā)利用，資源的流通速度將大大加快，同時促進(jìn)資源的更優(yōu)化配置，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。發(fā)展交通可實現(xiàn)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，發(fā)展交通可促進(jìn)沿線地區(qū)礦產(chǎn)資源、旅游資源的合理開發(fā)利用，而這些產(chǎn)業(yè)對交通運輸都有很高的依賴性。實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)在人才、信息、資源等方面更大程度的流通合作，活躍整個區(qū)域經(jīng)濟，從而有利于區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）增加收入，為消費提供支撐

交通網(wǎng)的建設(shè)，拓寬了鄉(xiāng)村居民的活動范圍，直接影響了居民的就業(yè)方式。道路的暢通直接將富余的勞動力資源與勞務(wù)市場連接，從而實現(xiàn)更大的收入。鄉(xiāng)村道路交通的完善，為農(nóng)副產(chǎn)品的不斷輸出提供了條件。特別是對于鮮活農(nóng)產(chǎn)品來說，除了良好的儲存條件外，暢通的路網(wǎng)也是保障其新鮮度的主要因素之一。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善可以降低出售農(nóng)產(chǎn)品和購買農(nóng)資的成本，促進(jìn)相互之間的信息交流，從而提高農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收 入。不斷促進(jìn)發(fā)展理念的更新，推動生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的不斷延長，在提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時，也在發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游等方面進(jìn)行有益的探索。

（三）轉(zhuǎn)變消費觀念，促進(jìn)進(jìn)一步消費

農(nóng)民收入不斷地增長，“保守”的消費觀念不斷受到?jīng)_擊。交通條件的改善，村民的出行時間、方式更加地自由化，相對于過去那種單純依靠時間成本的投入而言，現(xiàn)今人們會更多地考慮時間投入與獲得價值的比較，消費的時間、地點更為靈活。道路交通的建設(shè)將為“下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的輸入提供有效的載體，企業(yè)能更好地根據(jù)農(nóng)村消費環(huán)境和農(nóng)民消費特點開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)相應(yīng)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。村民的消費結(jié)構(gòu)以及內(nèi)容不再受制于交通的障礙，生存型消費逐漸向發(fā)展型乃至享受型轉(zhuǎn)變。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)及利用出現(xiàn)的問題

道路交通對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的促進(jìn)作用越來越明顯，各地在實施區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌規(guī)劃時，也在不斷地重視和開發(fā)，但是在實際建設(shè)及利用過程中還是存在一些問題。

（一）建設(shè)

1.路網(wǎng)的布局及規(guī)劃不盡科學(xué)。鄉(xiāng)村自然地理環(huán)境的復(fù)雜性、特殊性，使得施工難度較大。在施工過程中，由于路面結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理、考察不足導(dǎo)致設(shè)計與實際路段情況不符，尤其對原材料質(zhì)量控制不夠，相關(guān)材料用量配比不合理，導(dǎo)致路面破壞現(xiàn)象嚴(yán) 重。線路的規(guī)劃應(yīng)該最大限度地方便居民的生產(chǎn)生活，但村民居住區(qū)并未經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，加之農(nóng)耕用地的分散性，路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)不可避免地忽略掉較遠(yuǎn)居民點，且占用了較多的耕地資源。

2.日常管理維護(hù)難，配套設(shè)施不到位。相關(guān)部門對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)問題不夠重視，不能積極調(diào)動當(dāng)?shù)仞B(yǎng)路、護(hù)路的積極主動性，相關(guān)配套設(shè)施不夠完善，抵御災(zāi)害能力差，加之養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)不高等原因，使得公路的整體壽命大大降低 。由于相關(guān)部門對施工建設(shè)疏于監(jiān)管，導(dǎo)致道路安全質(zhì)量問題嚴(yán)重。道路的建設(shè)可以在短期內(nèi)完成，但是對其維護(hù)保養(yǎng)卻需要一個持久的投入。相關(guān)責(zé)任不能很清楚地明確，具體地維護(hù)工作就不能很好地開展。

（二）利用

商業(yè)活動未對其充分利用。道路交通的不斷發(fā)展并沒有將現(xiàn)代化商業(yè)氣息吸引到鄉(xiāng)村的每個角落，城市地區(qū)的消費市場正在逐步地趨于飽和，而農(nóng)村的消費能力卻在不斷地上升，但相關(guān)商家并沒有對農(nóng)村市場進(jìn)行有效地挖掘。道路沿線的商業(yè)網(wǎng)點布局不盡科學(xué)，沒有最大限度地給居民生產(chǎn)、生活帶來便利，致使農(nóng)村居民消費得不到更大程度地釋放。居民可選擇的出行方式受到限制。由于在鄉(xiāng)村道路上可選乘的交通工具少，因此出行方式受到極大限制，往往花費過高的成本卻只能獲取較低效率的出行體驗。

四、策略

第3篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路 發(fā)展 規(guī)劃 對策

2003年，交通部提出的三個“到家門口”即把增加農(nóng)民就業(yè)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化三項目標(biāo)的工作路子送到家門口。這是很形象地說明了政府對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視，以及加大農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫性和重要性。蒼南縣作為一個交界地帶，更應(yīng)重視交通對本縣經(jīng)濟發(fā)展所起到的不可替代的作用。雖然本縣農(nóng)村公路已有了較大的發(fā)展，但其中還是有很多問題。如何從公路前期規(guī)劃到資金投入建設(shè)，確保農(nóng)村公路質(zhì)量，是本文所探討的問題。

一、蒼南縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀

截止2011年底，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到2737.2255公里，通村公路硬化率為100％，公路通村率為100％,其中通村公路836.361公里，實現(xiàn)將蒼南10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、776個行政村緊緊連在一起，形成對外方便快捷、對內(nèi)通達(dá)順暢的交通網(wǎng)。可以說，農(nóng)村公路建設(shè)取得了一定的進(jìn)展。但同時我們看到，隨著人們物質(zhì)生活的不斷豐富，農(nóng)村車流量的逐漸增多，農(nóng)村公路管養(yǎng)措施不得力、不及時，給農(nóng)村公路造成了很大的壓力。部分地區(qū)農(nóng)村公路路面已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p毀，給農(nóng)民朋友的出行帶來了極大的不便。那么，造成問題的主要原因有以下三方面：

（一）規(guī)劃建設(shè)不盡合理，公路網(wǎng)絡(luò)化偏低

我國一直對農(nóng)村公路實行的是“民辦工助，民工建勤”這樣的方針政策。除了交管部門提供少量資金補助外，大部分資金需要農(nóng)村自行籌集。那么，農(nóng)村公路首先面臨的是資金投入不足，沒有足夠的資金，對公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)都造成很大的困難。這是直接制約農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵之處。因此，農(nóng)村公路主要靠村民自行籌資、自主建設(shè)。但村民的經(jīng)濟條件有限，部分人員不愿意出資，而且出資也不多，使資金分散、總量較少。資金的偏少，造成農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)格低、質(zhì)量差等缺點。基本上都是各村在原有的老路上進(jìn)行改建、擴建。沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、部署，造成各縣、鄉(xiāng)、村道之間缺乏有效地公路連接。其中，不乏有很多回頭路、斷頭路。這樣，大大降低了農(nóng)村公路的通行能力，還造成一定的投資浪費，給村民的生產(chǎn)、生活帶來了不便，更影響本地經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）農(nóng)村路政管理配套不足

在我國路政管理機構(gòu)至少是縣級公路主管部門下設(shè)置的路政機構(gòu)。主要管理鄉(xiāng)道以上的公路。那么，鄉(xiāng)村道路沒有納入相應(yīng)的路政管理工作中，使鄉(xiāng)村道路的使用和管護(hù)都面臨著嚴(yán)重的問題。加重了鄉(xiāng)村公路無序、混亂地發(fā)展?fàn)顟B(tài)。鄉(xiāng)村公路的相關(guān)路權(quán)、路產(chǎn)、設(shè)施受到破壞，一般都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村民委員會按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定或者治安處罰、糾紛調(diào)整等管理辦法進(jìn)行相應(yīng)處理。沒有專門的路政管理，處罰工作缺乏一定的制度性、強制性、權(quán)威性，對違法違規(guī)行為的約束力極其有限，凸顯出鄉(xiāng)村公路管理的薄弱之處。

（三）公路養(yǎng)護(hù)水平嚴(yán)重滯后

蒼南縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都沒有專門的公路養(yǎng)護(hù)單位。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)未納入本地公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)籌資金范圍內(nèi)，基本是依靠各村鎮(zhèn)自行養(yǎng)護(hù)管理。但某些地段的管護(hù)權(quán)責(zé)劃分不清、兼之村民存在一定的小農(nóng)意識，包括村鎮(zhèn)之間、群眾之間都互相推諉責(zé)任，公路管護(hù)積極性很低。這樣，公路缺乏監(jiān)管，年久失修，特別容易造成路面垮塌、損毀的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，在78省道建設(shè)過程中，大型施工工程車就駛?cè)肴谴骞飞希斐陕访鎳?yán)重?fù)p毀。并且蒼南縣地處沿海地區(qū)，每年7到9月份臺風(fēng)及引起的次生災(zāi)害對鄉(xiāng)村公路的損壞都比較嚴(yán)重。

二、加快蒼南縣農(nóng)村公路規(guī)劃發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)一提供認(rèn)識，科學(xué)、合理地建設(shè)農(nóng)村公路體系

蒼南縣地理位置優(yōu)越，是浙江省的“南大門”。多年來，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升。因此，要提高對本縣農(nóng)村公路規(guī)劃認(rèn)識，與建設(shè)蒼南新農(nóng)村、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)等相結(jié)合，一切從實際出發(fā)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重科學(xué)、合理規(guī)劃，構(gòu)建出適應(yīng)本地發(fā)展的農(nóng)村交通體系。

（二）加強規(guī)劃、統(tǒng)籌部署

針對鄉(xiāng)村公路沒有專業(yè)的設(shè)計、規(guī)劃，只是村干部自行決定公路建設(shè)路線及公路建設(shè)具體事項，造成公路建設(shè)不科學(xué)、布局不合理、浪費資源等問題。蒼南縣應(yīng)該將鄉(xiāng)村道路規(guī)劃納入到縣道規(guī)劃中，由縣交管部門介入、統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，打造成適應(yīng)本地發(fā)展、四通八達(dá)的縣、鄉(xiāng)、村三級公路網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃中，要注意按照“解放思想、統(tǒng)籌兼顧、重點突出、因地制宜、實事求是”的原則，將農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的落腳點，正確處理好公路建設(shè)中的全局和局部工作，新建與改建、質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。一定要明確規(guī)劃的整體目標(biāo)，做到布局合理、規(guī)劃科學(xué)，盡量避免對資金的浪費。這樣，通過便捷的交通運輸體系，帶動本縣經(jīng)濟快速發(fā)展。在規(guī)劃建設(shè)中，要注意保持本地生態(tài)環(huán)境。盡量降低對生態(tài)環(huán)境的破壞力度。要盡量降低公路占用農(nóng)地量，盡可能減少對深林植被的破壞，使本地經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）多渠道籌集資金，保障農(nóng)村公路健康發(fā)展

一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真收集本地公路建設(shè)信息，根據(jù)實際需要，積極通過多渠道多途徑向上爭取一定的農(nóng)村公路建設(shè)資金。要積極抓住新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)項目等重要機遇，積極向上級有關(guān)部門爭取相關(guān)建設(shè)資金。另一方面，可以想方設(shè)法調(diào)動農(nóng)民集資修路的積極性。利用廣播、電視、報刊等新聞媒體積極向農(nóng)民宣傳公路建設(shè)的重要性以及其他地區(qū)公路建設(shè)中的好經(jīng)驗做法、先進(jìn)典型等。在本縣基本形成投身公路建設(shè)、支持公路建設(shè)的好氛圍。蒼南縣觀美大路村許祖煥老人，自掏腰包，將70萬元無償捐獻(xiàn)給村里修路。老人的這一舉動，立即在本村乃至本縣引起了巨大的反響。觀美大路村抓住時機，積極向村民宣傳老人的感人事跡，發(fā)動群眾積極投入到家鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)中來。村民們也積極響應(yīng)，紛紛響應(yīng)，踴躍捐款。在具體建設(shè)過程中，要讓農(nóng)民群眾參與到公路建設(shè)管理中。給予他們自和決策權(quán)，讓他們增強主人翁責(zé)任意識，愿意并樂意出錢出力，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)良性發(fā)展。

（四）建立健全養(yǎng)護(hù)機制，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度

首先應(yīng)該成立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理部門。比如管理站，由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配、組織人員作為公路管理站的工作人員，由他們專門對所屬轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。管理站行政上由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理，業(yè)務(wù)上交由縣交通局進(jìn)行指導(dǎo)。然后，要積極探索建立起農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護(hù)管理機制。一方面可以組織村民進(jìn)行集體管理養(yǎng)護(hù)；另一方面可以交由專門有技術(shù)、有經(jīng)驗的人員組織進(jìn)行管護(hù)工作。所需要的資金由縣、鄉(xiāng)、村一起籌集。特別是要完善相應(yīng)的配套設(shè)施。把諸如欄桿、防護(hù)墩、警示標(biāo)志等事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的安全設(shè)施配置到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)要根據(jù)實際，逐漸完善起農(nóng)村公路配套設(shè)施。有條件的地區(qū)，還應(yīng)在公路旁種植行道樹，美化公路環(huán)境。同時，還要積極利用多種群眾喜聞樂見的宣傳方式，向大家宣傳道路養(yǎng)護(hù)的常識、保護(hù)道路的意義，提高群眾自覺保護(hù)公路的思想認(rèn)識。讓村民們積極參與到維護(hù)道路管護(hù)工作中。最后，要加強監(jiān)管，把農(nóng)村公路管護(hù)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考評工作中，實行定期與不定期檢查相結(jié)合的考評機制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮自己的監(jiān)管職能作用。

總的來說，蒼南縣要抓好農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)，通過政府的引導(dǎo)，社會各界的參與，做到與時俱進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃，建立起高效、快捷的農(nóng)村公路體系，為蒼南縣新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，奠定好交通運輸基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】