城鄉一體化的措施范文
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第1篇
Abstract:The modernization of agriculture is the fundamental way out for China's agriculture,and modern agriculture is the only way to achieve agricultural modernization,but to promote urban-rural integration is an important way to develop modern agriculture and development. This paper aims at promoting urban-rural integration of domestic experience and has put forward relevant measures good for the development of China's urban-rural integration strategy.
Key words:urban-rural integration;experience;measure
中圖分類號:F323 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0094-01
1 相關概念
1.1 城鄉一體化的定義。城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村,打破相互分割的壁壘,逐步實現生產要素的合理流動和優化組合,促使生產力在城市和鄉村之間合理分布,城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展,逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別,從而使城市和鄉村融為一體。
1.2 城鄉一體化的特點。城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體,統籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調整,促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化,改變長期形成的城鄉二元經濟結構,實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致,讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
2 廣東佛山發展城鄉一體化的做法和經驗
在推進農村制度創新、發展現代農業、推進城鄉一體化發展等具體方面,佛山提出了著力抓好三個方面的工作,一是以深化農村集體經濟組織管理體制改革為突破口,創新農村體制機制;二是以現代農業園區建設為切入點,大力發展現代農業;三是以縮小城鄉收入差距為著力點,全力解決民生問題。同時配套了21條政策措施,其中有不少是對農村制度的創新發展。比如“鼓勵自愿放棄宅基地使用權且符合規定的農村居民進入城鎮購買自主用房,并建立相應的補償機制”等等。
3 推進城鄉一體化發展的具體措施
3.1 系統把握、整體推進城鄉一體化進程。一是城鄉統一規劃是推進城鄉一體化的核心內容。按照城鄉經濟社會一體化協調發展的要求,做好總體規劃,明確各個區域的功能定位;立足現有產業發展、基礎設施、公共服務等城鄉發展基礎,有效整合城鄉資源,加大投入,指導基礎設施建設,促進城鄉基礎設施的綜合協調發展;加快“城中村”改造,高起點、高標準建設,推進農村融入城鎮、城市的進程。二是加大政策傾斜力度是城鄉一體化的基本保證。認真研究各項政策,加大對農民生產、生活的扶持力度,積極引導社會資金進一步投向小城鎮建設,完善城鎮社會功能,吸引人流、物流、資金流等向城鎮集聚,增強現有城鎮輻射帶動功能,形成以城帶鄉、以工促農、一體化發展的局面。三是促進城鄉自由流轉是城鄉一體化的主攻目標。加強土地承包經營權流轉管理和服務,適度規模經營,加快現代農業建設步伐。同時,健全勞動力轉移服務網絡,搞好培訓、中介、跟蹤管理、權益保護等一條龍服務,暢通勞動力轉移渠道,鼓勵、引導和扶持農民進城務工經商。
3.2 掌握好推進城鄉一體化的路徑。
一是調整國民收入分配結構,加大對農村的支持力度。我國應該調整投資與消費的比例,逐步提高消費比重,降低投資的比重,使投資與消費的比例逐步達到能夠使經濟長期保持穩定快速增長的水平。二是建立統一的勞動力市場。解決城鄉收入差距問題,當務之急是應該從體制上解決城鄉居民機會不均等和勞動力市場的地區分割問題。我國需要創造條件盡快取消對農村居民的各種非國民待遇的政策規定,使得農民有與城鎮居民均等的就業機會和公平競爭的市場和法律環境。三是依靠科技和制度創新繁榮農村經濟。需要繼續加強農業科技研究,通過引進良種,推廣先進的農業技術等措施促進農業豐收,提高農民收入。還需要健全農業社會化的服務體系,逐步建立起比較完善的農產品流通體系;積極支持發展多種形式的農村專業合作組織,鼓勵龍頭工商企業與農戶合作經營;大力發展農產品加工業,促進農村第二、三產業的發展。
3.3 建立健全推進城鄉一體化的合理機制。
一要建立健全“有進有退”的政府引導機制。在統籌城鄉發展,實現“二元結構”向“一元結構”轉變的實踐過程中,關鍵是在于政府正確定位、科學引導,樹立政府在管理市場經濟過程中“有進有退”的新理念。把支持農村、關心農民、調整農業擺到政府工作的議事日程,以建立公共財政、滿足人民公共需要為目標,加大政府對公共產品和農村、農業等基礎設施的投入力度,從體制機制上發揮政府對農村、農業等基礎設施投資的“引致效應”,形成政府啟動與引導、市場(社會)公共參與,農民積極響應的運行機制,實現城鄉共同富裕和發展。二要建立健全按規律、規則調節資源配置的市場推進機制。市場機制是市場內在的主體機制。一方面,通過政府對法律法規的逐步健全、完善與嚴格執行,充分維護公平與公正,不斷凈化市場環境;另一方面,通過稅收、信貸等經濟杠桿,建立健全社會資源在城鄉之間的市場配制機制,進而形成推進城鄉統籌、協調發展的經濟機制。三要建立健全分工協作的產業支持機制。推進城鄉一體化進程,經濟是基礎,工業是動力,三產是后續動力。統籌城鄉發展,加快城市現代化建設進程,必須按照規模化、基地化、企業化和標準化的要求,加快農業結構調整,建設龍頭企業帶動型的優質農產品生產基地,培植壯大農業產業化龍頭企業,充分挖掘本地有特色及發展潛力的農產品,延伸產業鏈,形成產業集群,增強產業的整體實力,提高農業整體效益。四要建立健全涵蓋農村的社會保障機制。①統籌城鄉教育事業發展。②統籌城鄉醫療衛生事業發展,加大農村公共衛生投入力度。③統籌社會保障,積極建立多層次、多類型的農村醫療保障制度。
參考文獻:
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第2篇
【關鍵詞】城鄉規劃一體化；管理；困境；發展
隨著國家改革開放以來社會經濟的迅猛發展，城市化工作建設進程步伐不斷加快，鄉村城市化問題也逐漸被國家所高度重視。即國家大力發展城鄉規劃一體化的目的，旨在加強城市與鄉村人口的流動性，提高城市與鄉村居民的生活物質水準、創造與平等分享人類共有的文明建設成果、逐步縮減城鄉建設矛盾、消滅城鄉差別等，以此才能最終實現城鄉統籌建設的可持續化發展。但目前而言，我國不少城市地區的主要面臨困境是污染嚴重、資源稀缺、隨人口增多容量縮小、土地資源緊張等問題。所以，城市與鄉村應當共同協調發展，不能孤立兩者之中任何一個，從而才能逐步緩解矛盾，改變城市鄉村孤立發展的被動局面。
1 當前城鄉規劃一體化發展現狀
1.1 當前鄉村產業發展現狀
我國目前工業化發展經濟，并不是傳統意義上的狹義工業化，而是以制造業發展為主并占據國民服務經濟重要比重的工業化經濟。因此，我國要想實現廣義范疇性的工業化經濟發展，既包括工業化自身經濟發展所需的技術水準需求，又包括現代化農業經濟大力發展。所以，這就要求以服務性為主的第三產業根本結構能夠發生重大改進。即用先進的技術生產力不斷去改造農業，使農業附加值較高的農產品能夠服務于國家內需建設，以此才能保證農民收入提升，發展國家政策下的城鄉二元經濟，逐步發展新農建設，最終達到城鄉一體化的工作要旨。
1.2 主要問題
1.2.1 農業結構調整問題。在貫徹國家新農建設政策執行過程中，最為欠缺的是社會化服務水準提高所需的科學技術生產力，即國家農業化經濟發展的整體農業機構趨同負效應發展勢頭尤為明顯。
1.2.3 城鄉一體化產業發展關系失調。結合國家農業化經濟體系中的農業產值占據國民總生產總值的15%比重要求來看，國家工農業經濟發展增長速度應當控制在2:1―2.5:1之間。而當前形勢下，城鄉產業化經濟發展正處于失調狀態。即工農業經濟發展進程速度失調，二元反差較大，城市化工作建設進程與過去相比逐漸放緩。而其主要原因多半集中在城市與鄉村人口勞動力流動性、土地征用等問題上，即農村勞動力在本質上難以面向城市進軍發展，并隨著國家經濟發展需求提高，這種工農或城鄉經濟發展矛盾問題更為明顯。
1.2.3 城鄉分割局面。結合我國國情出發，國家工業化發展經濟主體發展路線主要以重工業發展為主，并主要實行以戶籍管理體制作為城鄉分割的主要例行體制。即一直貫徹舊體制下工農經濟發展帶動城市化經濟發展的傳統經濟發展手段，不斷吸取著農產業經濟發展的剩余價值，實行優先城市發展的發展戰略。所以，在當前社會經濟高速發展的背景下，倡導城鄉一體化發展戰略，卻仍然貫用舊經濟體制的發展手段，勢必難以扭轉這種客觀以重工產業與城市優先發展的經濟發展不協調局面，從而導致城鄉產業結構失調，面臨的差異性、矛盾性問題也就越來越多。
1.2.4 建設投入資金匱乏。當前，小城鎮經濟發展建設所需的融資渠道不足，導致基本建設投入資金短缺。在金融經濟發展方面，隨著發展規模相對較小的基層機構兼并收縮，國家經濟建設發展重點又再次轉投到國內大中小的一二線城市。而對于小城鎮而言，基礎投入建設所需的信貸資金等可謂是少之又少；在財政方面，縣級財政的主要管理方向是垂直管理，鄉鎮政府機也只是心有余而力不足。總的來說，小城發展的經濟基礎多半以土地收益與社會投入作為經濟發展支撐杠桿。不得不說，建設資金短缺、融資渠道不足是制約鄉鎮發展建設的根本性原因所在。
2 推進國家城鄉一體化建設進程工作的主要解決途徑
2.1 政府機關應加強引導，努力搞好鄉鎮企業改革
政府機關單位具備重要的社會責任與義務。在城鄉一體化工作進程中所扮演的角色至關重要。為此，政府應首先加強對鄉鎮企業等有關組織機構進行正確指導，積極引導鄉鎮企業并結合實踐探索集體所有制背景下的有利發展手段。如加強股份制合作投資機制的執行力度，實行優惠借貸政策等，以此才能逐步發展城鄉經濟，深化城鎮企業等有關組織機構的全面改革，增強城鎮企業的社會效益與經濟效益，達到保障農民收入與增加農業投入的直觀目的，為擴大農業再生產發展規模提供有利政策實施基礎。
2.2 積極推進工農業經濟發展建設
結合時下市場需求，以農業的龍頭企業和直接從事農業生產的廣大農民為主體，以農業生產為核心，將分散的農戶或由農戶共同組成的農業生產基地與市場聯系起來，形成種養加、產供銷、農工貿等一體化的經營組織形式，實行區域化布局，專業化生產，企業化管理，社會化服務，建立與其他行業有廣泛聯系的農業產業鏈、產業群或產業體系。
2.3 積極貫徹城鄉跨區合作交流
不論是城市還是鄉村地區的現有資源都是非常匱乏并有限的。但同樣，城鄉資源也各自具備地理、產業化經濟發展等優勢。而在當前市場競爭勢頭發展尤為激烈的形勢下，實行區域合作能夠充分利用各項資源，并達到資源互補的目的，促進產業化經濟結構重組或升級。另外，當前國家交通建設力度也不斷加大，這就打破了以往經濟發展建設時的運輸、交流合作等跨區式發展的束縛，即能夠利于雙方人口勞動力流動進行合作交流。與此同時，在雙方實現合作交流的基礎上，還要配套調整產業結構優化、引入先進技術工藝、做好融資渠道擴充、搞好物流運輸、人才培養等問題，進而才能實現城鄉跨區域合作的經濟聯動協調發展。
2.4 增強資金投入建設
2.4.1 政府創設條件。農業經濟發展同城市化工作進程工作一樣，都需要雄厚的資金作以支撐。也就是說，以往城市化工作建設發展往往需要農業經濟發展帶動自身城市化經濟發展。但當前形勢下，城市化經濟建設步伐發展速度相較過去有所放緩，但整體來說，城市化經濟建設要比農業化經濟發展的服務建設水準高。為此，這就需要國家、集體、企業個人等多元化投資機制能夠徹底實行，加大農業教育投入機制，從基礎教育再到基礎服務設施建設等能夠全面優化，以此才能逐步經濟，拓寬建設資金的融資渠道，深化農村經濟產業結構，逐步實現城鄉建設的可持續化發展。
2.4.2 強化區域城鎮體系規劃對城市(鄉)規劃的統籌、指導作用（以廣州珠三角為例）
按照“一級政府、一級事權”的原則，明確各級政府規劃管理職責。充分發揮區域城鎮體系規劃的統籌、先導作用，進一步強化對具有重要生態、歷史文化價值的資源，以及區域交通走廊和重要功能節點、策略發展區的規劃控制和引導，并加強建設管理。如，廣州珠三角城鄉規劃可考慮加強工作建設的巡察力度，并根據省政府同意印發的《珠江三角洲城鄉規劃督察員巡察辦法(試行)》的要求，向珠三角各地級以上市派出城鄉規劃督察員，通過定期和不定期的巡察，對珠三角各市城鄉規劃的編制、審批、實施管理等工作進行事前和事中的監督，及時發現、制止和查處違法違規行為，確保各地城鄉規劃符合上層次規劃，促進珠三角城鄉規劃一體化發展。
3 結語：
總之，在當前看來，我國城鄉一體化，除了農民土地征用、城鄉人口流動、基礎服務設施建設、素質教育等建設性問題存在一定矛盾并難以解決。但值得指出的是，以往是鄉村包圍城市帶動城市化經濟發展。而當前城市化經濟步伐加快，完全可以實行以城帶鄉，彌補城鄉經濟建設的缺陷性問題，使得矛盾得以化解或消除經濟發展貧富差距，實現走可持續發展的城鄉建設一體化道路。
參考文獻：
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第3篇
關鍵詞：中國 城鄉融合 城鄉一體化
現階段我國城鄉一體化的實踐模式
城鄉一體化是針對城市與鄉村之間本來存在的內在聯系被人為地割裂，從而影響經濟、社會發展的現實所提出的，它主要體現城鄉之間的經濟聯系和社會進步的要求，其基本涵義大致可以包括以下方面：一是城鄉經濟、社會實行統一規劃，協調發展，克服城鄉分割、工農分離的格局；二是城鄉關系上，既強調鄉村服務城市，也強調城市服務農村，使之互相依存、優勢互補、互相促進；三是促進城鄉經濟、社會、文化的全方位融合；四是城鄉一體化的建設與一定的行政區域相聯系，其戰略思想和行動方案通常是針對一座城市和它的郊區。從上世紀80年代中期開始，我國部分經濟發達地區根據各自不同的具體情況，積極探索城鄉一體化的發展道路，較具代表性的主要有以下模式：
以鄉鎮企業發展帶動城鄉一體化的蘇南模式。蘇南是指長江三角洲的蘇州、無錫、常州。蘇南模式是以鄉鎮企業為突破點的城鄉產業協調互動、農業農村現代化發展模式。改革開放以來，這里是全國經濟發展最快、最活躍的地區之一。尤其是蘇南的鄉鎮企業，已成為蘇南經濟的支柱。鄉鎮企業的不斷發展壯大，使蘇南可以采取以工補農、以工建農的措施，來協調工農關系，穩定農業生產。他們在全區建立了優質、高效的農業生產基地，推動了農業機械化、良種化、水利化和服務社會化，保證了一、二、三產業的協調發展。農村經濟的發展，打破了傳統的二元結構，引起了農村經濟社會結構的深刻變化。一大批小城鎮脫穎而出，成為聯結城鄉的樞紐，改善了農民的生產、生活條件和質量，加快了農村產業結構的優化和城市化進程。
珠江三角洲“以城帶鄉”的城鄉一體化模式。珠江三角洲城鄉一體化，至今大致經過三個階段：商品農業階段。重點提高農業勞動生產率，為農村剩余勞動力轉移創造條件；農村工業化階段。其重點是以農村工業化帶動農村城市化；完善基礎設施階段。其重點是按現代化城市要求，構筑現代化城市的框架。
上海“城鄉統籌規劃”的城鄉一體化模式。上海從1984年開始探索城鄉一體化，上海城鄉一體化的發展戰略就是以上海城鄉為整體，以提高城鄉綜合勞動生產率和社會經濟效益為中心，統籌規劃城鄉建設，合理調整城鄉產業結構，優化城鄉生產要素配置，促進城鄉資源綜合開發，加速城鄉各項社會事業的共同發展，保證上海城鄉經濟持續、快速、健康發展。
北京“工農協作、城鄉結合”的城鄉一體化模式。“工農協作”是指城鄉工業開展多層次、多渠道的橫向經濟聯合，通過合資經營、合股經營等形式興辦工農聯營企業，逐步形成經濟協作網絡。城市工業通過各種方式向郊區擴散零部件加工或下放產品，大力開展幫技術、幫管理、幫設備、幫培訓的“四幫”活動，使城鄉經濟呈現出城鄉協作、優勢互補的局面。
現階段制約我國城鄉一體化的障礙因素分析
思想觀念障礙。長期以來，我國在城鄉關系上存在著“重城輕鄉”的觀念傾向，打破這種觀念上的障礙，是實現城鄉一體化的思想基礎。十六大所提出的“統籌城鄉經濟社會發展”這一命題，表明黨對城鄉統籌發展的認識已達到一個新的理論高度。但由于傳統思想觀念的慣性，在城鄉關系上還存在著錯誤的認識和看法，城鄉統籌發展仍然面臨極大的觀念障礙：一是“重城輕鄉”、“重工輕農”觀念的不自覺作祟。二是以工促農、以城帶鄉的條件不成熟論。三是城鄉一體化的自然結果論。一部分人誤把城鄉一體化發展當作經濟社會發展的目標，認為是經濟社會發展到成熟階段的自然結果，而沒有正確理解城鄉一體化發展是克服城鄉差距、解決“三農”問題、促進經濟社會協調發展的重要途徑。
體制障礙。20世紀90年代以前，我國實行的是城鄉分割的經濟社會管理體制，主要包括工農產品統銷統購制度、制度和戶籍制度，與這三種基本制度相配合的還有排他性的城市就業、福利體制等，從體制、政策和各項管理制度上限制農民進城就業和定居。進入新世紀后，面對著不斷加速的市場化進程所帶來的巨大沖擊，雖然政府對傳統的社會經濟管理體制進行不斷的調整，各地也逐步取消了戶口的城鄉之分，實行統一的戶口登記管理制度，但從根本上看，城鄉二元結構還沒有根本突破，城鄉經濟社會的二元管理體制還沒有根本破除，還沒有建立起與已經變化了的社會經濟形勢完全相適應的新的管理體制，城鄉之間的體制障礙依然嚴重制約著城鄉統籌發展。
人口障礙。消化農民，減少農民數量，是解決“三農”問題、實現城鄉統籌發展的關鍵環節。但實際上，在城鄉統籌發展過程中，人口問題及其成因要復雜得多，解決起來難度也很大。在我們進入工業化中期階段以后，在西方發達國家同一歷史發展階段已經基本解決的農村剩余人口問題，仍將伴隨著我國今后的工業化進程并成為工業化進一步深化的瓶頸，因此，人口壓力將一直困擾著我國的工業化和城市化進程。我們勞動力資源雖然豐富，但由于其主要構成是農村的剩余勞動力，沒有受過良好的教育，素質差、技能低，熟練勞動力嚴重缺乏，無法滿足經濟發展和產業結構調整、升級的要求。這就在一定程度上加劇了人口問題的嚴重性。
資金障礙。實現城鄉統籌發展，加快農村經濟增長，必須解決農村基礎設施差、社會事業發展嚴重滯后的問題。農村的道路、水電、通訊等基礎設施建設落后及教育、衛生、文化等社會事業發展滯后，是制約農村全面發展的重要因素，究其原因，這與我們的財政體制密不可分。長期以來，城市基礎設施建設和社會事業的投入，由公共財政給予保障；而在農村，卻依靠基層政府和農民集資來進行。而農民收入水平偏低，自我籌集資金能力差，也無力支持農村社會事業的發展。資金不足，制約了農村社會事業的進步，不利于農民文化程度的提高；資金不足，降低了政府對經濟進行宏觀調控的能力，使城鄉一體化的發展戰略受到嚴重制約。
加快城鄉一體化進程的政策措施
牢固樹立城鄉一體化的科學發展理念。在指導方針上，一是要改變城鄉發展中長期存在的“重城市輕農村、重工業輕農業、重市民輕農民”的傳統觀念，確立以工促農、以城帶鄉、相互促進、協調發展的全局意識，做到城鄉發展一盤棋。在基本思路上，要扭轉局限在“三農”內部解決“三農”問題的思維慣性，確立通過綜合措施解決“三農”問題的系統觀念。在發展戰略上，把長遠發展與解決當前問題結合起來。二是不斷完善經濟社會發展戰略的內涵。把握住“農業是安天下、穩民心的戰略事業”的核心思想，進一步明晰反哺“三農”的基本思路，加快實施“五個統籌”的步伐，大力發展縣域經濟，形成以工促農、以城帶鄉、相互促進、共同繁榮的新局面。在加速農村現代化發展的具體方式上，注重社會公平，不僅要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，更要注重和強調經濟手段、法律手段、行政手段的綜合運用，發揮各級政府的行政職能和政策效能，加強對農村發展的宏觀調控，特別是強化公共管理的杠桿作用。三是積極調整國民收入的分配格局。在經濟社會總體發展規劃中突出體現農業的基礎地位，在國民收入分配中適度提高財政支持、補貼農業和農村發展的水平與質量。
推進農村產權制度和農村土地征用制度改革。按照十七屆三中全會的精神要求，積極推進農村產權制度改革。一是從法律上賦予農戶物權性質的農用土地承包權。給農民50年以上的穩定和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承。二是給農民私有和集體所有的房產頒發房地產權證，允許上市交易和抵押。三是積極推進社區股份使用制，把村級集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值增值。在農村土地征用制度改革方面：一是對“公共利益的需要”做出明確的司法解釋，堅決杜絕借公共利益為由低價侵占農民耕地；二是對于城市工商企業經營用地等，在確保土地資源合理利用的前提下，積極探索通過市場化的方式來解決，而不應再實行國家先征用后轉讓的辦法，以徹底杜絕土地征用過程中的尋租現象；三是充分考慮土地既是農民的生產資料又是農民的基本生活保障的雙重功能，大幅度提高國家征地的補償費、安置費標準，使“失地農民”能夠獲得第二、第三產業就業和在城鎮居住的必要資本，為“失地農民”提供能夠參加失業、醫療、養老保險的費用；四是政府通過土地使用權的出讓或拍賣獲得的土地凈收益，應按一定的比例返還，用于發展村級集體經濟和解決“失地農民”的福利；五是在土地征地過程中，政府應給予村集體組織一定比例的非農建設用地，允許其自用或入市交易。
進一步推進農產品流通體制改革。改革的關鍵在于消除農產品，特別是糧食產品流通的國家壟斷。逐步建立一批具有一定規模的農產品中轉市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應鏈的角度構建農產品流通平臺，通過標準化和信息化來提高農產品的流通效率。堅持放開農產品價格和購銷的改革方向，不能因為市場上農產品價格的正常波動而影響改革的進程。要針對農產品價格波動的深層次原因，加快農產品宏觀調控體制的改革，盡快建立與社會主義市場經濟相適應的新的農產品宏觀調控機制。建立相對穩定的城鄉流通環節和流通渠道，減少不必要的流通環節，按照城鄉一體化的要求，保證城鄉物資交流渠道的暢通。
加快城鎮化步伐，積極發揮以城帶鄉的重要作用。統籌城鄉發展、構建新型工農城鄉關系的一項重要任務，就是要大力推進城鎮化進程，把相當數量的農村勞動力轉移到城鎮就業和生活。堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針，以科學規劃為依據、功能培育為基礎、產業發展為支撐，提高城鎮綜合承載能力，推進城鎮化健康發展。通盤考慮城鄉發展規劃，積極發揮城鎮對統籌城鄉發展的帶動作用，推動城市基礎設施向農村延伸、城市資源向農村傾斜、城市經濟向農村輻射。正確處理城鎮化與保護耕地的關系，堅持節約土地、集約發展，充分挖掘城鎮現有潛力，發揮規模效益，防止亂占耕地和破壞生態環境。高度重視農民工問題，實行城鄉一視同仁的就業政策，堅決取消各類針對進城務工農民的限制性和歧視性規定，認真解決進城務工農民的社會保障問題，特別是最低工資、工傷、失業以及大病醫療統籌等突出問題，保證農民工的勞動權和勞動安全，使他們享有與當地城市居民同等的基本公共服務。
提高地方政府統一領導、統一規劃的決策水平。城鄉一體化，既關系到城市，又關系到鄉村；既關系到工業，又關系到農業、商業等相關行業。可以說，城鄉一體化關系到整個城鄉經濟結構布局。因此，它對決策者的素質和決策水平，一般有著較高的要求。這就要求各級政府的決策者，不僅要有管理工業或農業，城市或鄉村的能力，而且更應具備對整個區域經濟的總體管理的能力和對所管轄區域城鄉經濟發展水平的全面掌握。只有具備較高素質的決策者，才能產生高水平的城鄉一體化戰略決策。這就要求各級政府的決策者，必須從整個區域經濟總體出發，對產業發展和城鄉發展做出統一領導、統一規劃。首先要積極發揮政府在規劃指導、政策引導和公共基礎設施建設方面的調節作用。其次要以“鄉鎮企業向園區集中，耕地向規模經營者集中，農民向小城鎮集中”為目標，加快城鄉經濟的聯動發展步伐。第三要加快產品多元化和產業多樣化步伐，培植企業群落和產業群落。
建立全民統一的社會保障制度。統籌城鄉社會保障，建立全民統一的社會保障制度。最緊迫的任務是建立健全農村社會保障制度，這也是全面建設小康的一項重要任務。當前需要做好以下工作：一是立法工作。使農村社會保障管理規范化。可以在條件成熟時制定農村社會保障法案，以反映我國農村變革中的現實和復雜情況及其不同于城市的顯著特點；二是提高農村養老保障的社會化程度。可以在有條件的農村地區設置養老保險基金管理中心，專門從事農村社會養老保險基金的存儲和管理；三是建立和完善合作醫療制度。
