土地管理法條文范文

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第1篇

湖北省土地管理局：

你局鄂土辦函〔1991〕27號(hào)《關(guān)于對(duì)<中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例幾個(gè)法律問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、《中華人民共和國(guó)管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第六條第一款規(guī)定：“依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級(jí)以上人民政府更換土地證書(shū)。”因此，凡是土地所有權(quán)、使用權(quán)變更，只有按照這一規(guī)定辦理的，土地變更才具有法律效力。土地管理部門(mén)在辦理變更登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的變更登記申請(qǐng)進(jìn)行審查。

二、非法轉(zhuǎn)讓土地，是非法所得的前提條件。構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地行為，其所得的款額都屬非法所得，應(yīng)按照《實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定處理。

三、《實(shí)施條例》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）第五十六條規(guī)定制定并頒布的，與《土地管理法》配套實(shí)施。因此，依據(jù)《實(shí)施條例》作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不服，在法定的期限內(nèi)不起訴又不履行的，根據(jù)《土地管理法》第五十二條規(guī)定，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第2篇

問(wèn)：為什么制定該條例？

答：土地調(diào)查是摸清我國(guó)土地家底的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善土地管理的基礎(chǔ)工作。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，全國(guó)土地資源利用狀況有了很大變化，但仍存在著土地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、土地信息不健全等問(wèn)題。因此，通過(guò)土地調(diào)查，全面查清全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤為重要：一是，為科學(xué)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人多地少的矛盾日益沖突。為保障可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮吃飯和建設(shè)的問(wèn)題。搞好土地調(diào)查，摸清全國(guó)土地利用狀況，是合理利用和有效保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)。二是，為嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控提供依據(jù)。掌握真實(shí)可靠的土地?cái)?shù)據(jù)，既是當(dāng)前落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的需要，也是促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的需要，還是把好土地閘門(mén)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要。三是，為合理使用土地、優(yōu)化空間布局提供依據(jù)。通過(guò)土地調(diào)查，查清各類土地使用情況，既可以為節(jié)約集約用地打下基礎(chǔ)，也能掌握土地利用程度和承載能力，為合理劃分主體功能區(qū)劃提供依據(jù)。四是，為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、理順土地權(quán)屬關(guān)系提供依據(jù)。土地市場(chǎng)是要素市場(chǎng)的重要組成部分。通過(guò)土地調(diào)查，弄清農(nóng)村和城市土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬，有利于規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場(chǎng)，提高土地資源的配置效率。為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，國(guó)務(wù)院制定了《土地調(diào)查條例》。

問(wèn)：土地調(diào)查的內(nèi)容是什么？

答：條例規(guī)定，土地調(diào)查的內(nèi)容包括以下三項(xiàng)：（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；（二）土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。

同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)管理，條例還規(guī)定，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，以便做到對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)。

問(wèn)：土地調(diào)查采用什么方法？

答：條例規(guī)定，土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)等手段。為實(shí)現(xiàn)全面查清土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理需要的目標(biāo)，土地調(diào)查需要采用全面調(diào)查的方法。同時(shí)，《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》中明確，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢(shì)的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地調(diào)查要實(shí)現(xiàn)對(duì)每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，城鎮(zhèn)土地調(diào)查要開(kāi)展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測(cè)量。

問(wèn)：土地調(diào)查采用的地類標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：為了科學(xué)劃分土地利用類型，明確土地利用各類型含義，統(tǒng)一土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2007年8月10日了《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為了建立權(quán)威的土地調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)范體系，保證土地調(diào)查質(zhì)量，條例規(guī)定，土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件。

問(wèn)：條例對(duì)土地調(diào)查的組織實(shí)施作了哪些規(guī)定？

答：為了保證土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行，條例對(duì)土地調(diào)查的組織實(shí)施作了如下規(guī)定：

一是，明確調(diào)查的組織保障。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查；同時(shí)，為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，條例還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以按照全國(guó)土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案成立土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和領(lǐng)導(dǎo)土地調(diào)查工作。在第二次全國(guó)土地調(diào)查工作中，依據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》，國(guó)務(wù)院成立了第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)土資源部。

二是，明確調(diào)查的專業(yè)隊(duì)伍要求。條例規(guī)定，需要面向社會(huì)選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式組織實(shí)施；承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)符合具有法人資格、有與土地調(diào)查相關(guān)的資質(zhì)和工作業(yè)績(jī)、有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度、有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員等四項(xiàng)條件。

三是，明確調(diào)查的人員要求。條例規(guī)定，土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)，并接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國(guó)統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證。

四是，明確接受調(diào)查單位和個(gè)人的義務(wù)。條例規(guī)定，接受調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答土地調(diào)查人員的詢問(wèn)，履行現(xiàn)場(chǎng)指界義務(wù)，按照要求提供相關(guān)資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關(guān)資料。

問(wèn)：條例對(duì)土地調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制作了哪些規(guī)定？

答：土地調(diào)查成果的處理和質(zhì)量控制，關(guān)系到調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和調(diào)查工作的質(zhì)量，條例對(duì)此作了如下規(guī)定：

一是，規(guī)范調(diào)查成果的匯交、統(tǒng)計(jì)。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行逐級(jí)匯交、匯總統(tǒng)計(jì)制度；土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報(bào)應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)土地調(diào)查總體方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

二是，建立調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，切實(shí)保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實(shí)際狀況三者一致。

三是，建立調(diào)查成果抽查制度。條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作；抽查結(jié)果作為評(píng)價(jià)土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。

四是，建立調(diào)查成果檢查驗(yàn)收制度。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行分階段、分級(jí)檢查驗(yàn)收制度；前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可開(kāi)展下一階段的調(diào)查工作。

問(wèn)：條例對(duì)土地調(diào)查成果公布和應(yīng)用作了哪些規(guī)定？

答：為了規(guī)范土地調(diào)查成果公布和應(yīng)用，條例作了如下規(guī)定：

一是，規(guī)范調(diào)查成果的公布。條例規(guī)定，全國(guó)土地調(diào)查成果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布；地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布；全國(guó)土地調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

二是，規(guī)范調(diào)查成果的保存管理。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)做好土地調(diào)查成果的保存、管理、開(kāi)發(fā)等工作。

三是，明確調(diào)查成果的應(yīng)用。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)；同時(shí)，條例還規(guī)定，土地調(diào)查成果不作為依照其他法律、行政法規(guī)對(duì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門(mén)職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù)。

問(wèn)：違反條例規(guī)定要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

答：設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任是確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性、杜絕弄虛作假的重要手段，條例對(duì)此作了如下規(guī)定：

一是，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。條例規(guī)定，地方、部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，或者強(qiáng)令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，或者對(duì)拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報(bào)復(fù)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第3篇

【關(guān)鍵詞】指導(dǎo)案例 文義解釋 體系解釋 目的解釋

一、體系解釋的運(yùn)用

體系解釋是指按照法律條文在法律體系中的地位和作用對(duì)其做出解釋，從而保證法律解釋和憲法及其他法律之間的一致性。 體系解釋可以對(duì)文本進(jìn)行闡釋和梳理，促進(jìn)規(guī)范體系的整體化和系統(tǒng)化，從而形成對(duì)文義解釋范圍的約束，進(jìn)而降低法律解釋的不確定性和模糊性，維護(hù)法律鏈條的整體性和和諧性。

在指導(dǎo)性案例11號(hào)中，體系解釋方法的運(yùn)用是根據(jù)刑法條文在整個(gè)刑法中的地位，將特定法律規(guī)范置于整個(gè)法律體系之中，通過(guò)相關(guān)法律規(guī)范的比照確定法律規(guī)范的邊緣意義，使得多個(gè)刑法條文或用語(yǔ)的內(nèi)涵相協(xié)調(diào)。

對(duì)刑法進(jìn)行體系解釋，從形式上注重文本邏輯，從實(shí)質(zhì)上則強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)刑法公平。在指導(dǎo)性案例11號(hào)的庭審過(guò)程中，被告律師提出兩條重要的辯護(hù)意見(jiàn)，一是楊延虎并沒(méi)有“利用職務(wù)便利”；二是侵犯土地使用權(quán)不構(gòu)成對(duì)“公共財(cái)物”的侵犯。體系解釋在反駁這兩種意見(jiàn)上發(fā)揮了重要作用。

首先，根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣辛笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》，對(duì)貪污罪中的“利用職務(wù)上的便利”解釋為：“利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)利及方便條件?！奔劝ɡ帽救寺殑?wù)上主管、管理公共財(cái)物的職務(wù)便利，又包括利用職務(wù)上有隸屬關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職務(wù)便利。 本案中，楊延虎正是利用擔(dān)任義烏市委常委、義烏市人大常委會(huì)副主任和兼任指揮部總指揮的職務(wù)便利，給下屬的土地確權(quán)報(bào)批科人員及其分管副總指揮打招呼，才使得王月芳等人虛報(bào)的拆遷安置得以實(shí)現(xiàn)。所以，楊延虎的“利用職務(wù)便利”在法律上是成立的。

其次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條、第九條規(guī)定，我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，并可以依法確定給單位者個(gè)人使用。對(duì)土地進(jìn)行占有、使用、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、交易和流轉(zhuǎn)，能夠帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。因此，土地使用權(quán)自然具有財(cái)產(chǎn)性利益，無(wú)論國(guó)有土地，還是集體土地，都屬于刑法第三百八十二條第一款規(guī)定中的“公共財(cái)物”，可以成為貪污的對(duì)象。雖然刑法第三百八十二條第一款中 “職務(wù)上的便利”和“公共財(cái)產(chǎn) ”具有詞意上的模糊性，但是通過(guò)參照最高人民檢察院 《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣辛笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)法條的規(guī)定，可以確定這兩個(gè)概念的意義邊緣，進(jìn)而確定犯罪類型。可見(jiàn)體系解釋在輔助文義解釋進(jìn)而實(shí)現(xiàn)刑法公平方面具有重要作用。

二、目的解釋的運(yùn)用

目的解釋是指根據(jù)刑法規(guī)范所要保護(hù)法益的目的或?qū)崿F(xiàn)的宗旨而作出的解釋。目的解釋有兩大優(yōu)點(diǎn)。

首先是修正明顯的錯(cuò)誤，防止法官濫用權(quán)力。在本案中如果法官僅僅依照刑法第三百八十二條第一款的字面含義進(jìn)行文義上的解釋，就很可能認(rèn)為利用他人“職務(wù)上的便利”并不符合貪污罪中利用職務(wù)上的便利”的主體要件。公共財(cái)物”是指有形的能帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收益的客觀物品，“土地使用權(quán)”作為一種抽象性權(quán)利，與“公共財(cái)物”有著本質(zhì)上的區(qū)別。由此可以得出楊延虎無(wú)罪的判決。 這是一個(gè)明顯錯(cuò)誤的判斷。原因就在于法者沒(méi)有將目的解釋方法納入判斷過(guò)程，只是機(jī)械性地適用法律而罔顧刑法的目的。

其次，目的解釋還可以降低條文含義的不確定性，明確法律概念意義邊緣。在司法過(guò)程中，一個(gè)法律條文依據(jù)文義解釋方法往往會(huì)產(chǎn)生兩種以上的結(jié)果，這些結(jié)果可能都有其正當(dāng)性理由。上述假設(shè)中法官做出的判決雖然很荒謬，但是這些結(jié)果都是在“文義的射程”之內(nèi)，都應(yīng)該是合法合理的解釋。法官自身可能難以發(fā)現(xiàn)自己的錯(cuò)誤。只有當(dāng)法官將文義解釋與刑法所追求的目的相互參照，明確法律概念的意義邊緣，才能將“文義的射程”進(jìn)一步縮小，實(shí)現(xiàn)文義解釋和刑法目的的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

然而，司法者應(yīng)該參照的目的有哪些呢？在指導(dǎo)性案例11號(hào)中，法官應(yīng)該綜合考慮刑法設(shè)立貪污罪的特殊目的和刑法所追求的一般目的。這樣，對(duì)楊延虎的行為的定性就會(huì)比較清楚。就貪污罪名設(shè)立的目的而言，貪污罪規(guī)定在《中華人民共和國(guó)刑法》第八章貪污賄賂罪之中，犯罪客體為國(guó)家財(cái)產(chǎn)，其目的在于保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)不受公務(wù)人員的侵犯；我國(guó)刑法所追求的整體目的是懲罰犯罪，保護(hù)國(guó)家、集體和人民的利益。楊延虎作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)上的便利獲取土地使用權(quán)并從中謀取非法利益，其行為已經(jīng)構(gòu)成對(duì)國(guó)家利益和人民利益的侵犯，應(yīng)該入罪。結(jié)合文義解釋和目的解釋的方法，楊延虎行為符合貪污罪和的構(gòu)成要件，所以其貪污罪和成立。

參考資料：

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[4]高銘暄主編.刑法學(xué)（新編本）[M].北京大學(xué)出版社，1998.