食品安全管理制范文

前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)食品安全管理制文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來(lái)啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

第一條為健全食品安全保障制度，明確食品安全責(zé)任，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，保障人體健康和生命安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本條例。

第二條廣東省行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

食品添加劑、食品包裝材料和容器、食品用工具、設(shè)備的生產(chǎn)、銷售，酒類、食鹽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理，生豬屠宰監(jiān)督管理，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

食品進(jìn)出口的監(jiān)督管理，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督管理責(zé)任制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步增加財(cái)政投入，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理設(shè)施建設(shè)，充實(shí)食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍，提高監(jiān)督管理能力和水平。

第四條省人民政府確定的承擔(dān)食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)的部門（以下稱負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門），負(fù)責(zé)食品安全工作的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、食品藥品等行政管理部門（以下稱食品安全監(jiān)督管理部門），根據(jù)本條例和省人民政府確定的職責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

省人民政府可以依法調(diào)整食品安全監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門的職責(zé)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將確定或者調(diào)整的食品安全監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門的具體職責(zé)向社會(huì)公布。

第五條縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門、食品安全監(jiān)督管理部門執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，必須依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)其生產(chǎn)、銷售、提供的食品安全負(fù)責(zé)。

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展食品安全科學(xué)技術(shù)和應(yīng)用研究，采用先進(jìn)技術(shù)和管理規(guī)范，改進(jìn)食品加工工藝，提高食品安全水平。

第八條各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳教育。

企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳普及工作。

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求播出或者刊登食品安全法律法規(guī)和公益廣告，宣傳食品安全知識(shí)。

第九條消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣，不購(gòu)買、不食用不安全的食品。

消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)規(guī)范，組織開展信用建設(shè)，實(shí)行行業(yè)自律管理，并為會(huì)員提供服務(wù)。

第十條任何個(gè)人或者單位有權(quán)投訴、舉報(bào)違反食品安全法律法規(guī)的行為，有權(quán)向食品安全監(jiān)督管理部門了解食品安全相關(guān)信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)或者建議。

第二章食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營(yíng)

第一節(jié)一般規(guī)定

第十一條從事食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件、程序取得許可。許可證照應(yīng)當(dāng)懸掛在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置。

食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、銷售的食品應(yīng)當(dāng)符合食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，不得生產(chǎn)、銷售法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。

第十二條從事食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)具有與其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的場(chǎng)所（廠房）、設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件，并建立健全食品安全管理制度。

第十三條食品或者其包裝上應(yīng)當(dāng)依法附加標(biāo)識(shí)。食品包裝標(biāo)識(shí)和說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生產(chǎn)者名稱、地址、食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、所使用的添加劑、成分表或者配料表、商品條碼和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

生產(chǎn)、銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在外包裝或者容器的顯著位置上標(biāo)明食品名稱、主要配料、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及食品生產(chǎn)者的名稱、地址等事項(xiàng)。

委托生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明受委托生產(chǎn)者的名稱、地址、許可證編號(hào)等事項(xiàng)。

食品包裝標(biāo)識(shí)和說(shuō)明書不得明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用；非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用。

第十四條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健康管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員每年必須進(jìn)行健康檢查。

禁止患有有礙食品安全的傳染病或者其他疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。

第十五條貯存、運(yùn)輸食品必須使用安全、無(wú)害、清潔的工具、設(shè)備、容器包裝。貯存食品的場(chǎng)所及運(yùn)輸食品的車輛不得存放或者殘留農(nóng)藥、化肥等有毒有害物質(zhì)，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度及其他要求。

食品貯存、運(yùn)輸所使用的保鮮劑、防腐劑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理消費(fèi)者有關(guān)食品安全的投訴，并將投訴處理情況的記錄至少保存兩年。

第二節(jié)食品生產(chǎn)

第十七條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立原料進(jìn)貨驗(yàn)收制度。食品原料未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得投入生產(chǎn)。

禁止使用非食用、無(wú)合法來(lái)源或者其他不符合標(biāo)準(zhǔn)的原料生產(chǎn)食品。

食品生產(chǎn)不得加入藥品，但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定既是藥品又是食品，并作為原料、調(diào)料或者營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑加入的除外。

第十八條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的生產(chǎn)檔案。食品生產(chǎn)檔案至少保存至食品保質(zhì)期滿后兩年。

食品生產(chǎn)檔案的主要內(nèi)容包括：（一）原料進(jìn)貨驗(yàn)收記錄，包括原料的名稱、規(guī)格、批號(hào)、生產(chǎn)者、供貨者、數(shù)量、購(gòu)買日期、保質(zhì)期和儲(chǔ)藏或者保管條件、要求；（二）食品生產(chǎn)記錄，包括投料情況、生產(chǎn)工序和生產(chǎn)數(shù)量等；（三）食品檢驗(yàn)記錄，包括食品及原料檢驗(yàn)情況和相關(guān)數(shù)據(jù)；（四）食品銷售記錄，包括食品銷售對(duì)象、數(shù)量、批次和日期；（五）生產(chǎn)的不合格食品的處理記錄，包括不合格食品的生產(chǎn)日期、數(shù)量、批次、原因，以及處理措施和處理結(jié)果。

第十九條食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售。食品未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，食品生產(chǎn)者不得出具合格證明，不得出廠銷售。

第二十條委托生產(chǎn)食品的，應(yīng)當(dāng)委托依法取得生產(chǎn)該類食品資質(zhì)的企業(yè)。

受委托方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)委托方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、特殊食品批準(zhǔn)證件等相關(guān)證明文件；標(biāo)有注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)委托方的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)證明文件。

第三節(jié)食品銷售

第二十一條食品銷售者應(yīng)當(dāng)從依法取得食品生產(chǎn)、銷售許可的組織或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)食品。不得購(gòu)進(jìn)和銷售不符合食品標(biāo)準(zhǔn)、已經(jīng)超過(guò)保質(zhì)期和國(guó)家明令禁止生產(chǎn)銷售的其他食品。

食品銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)貨臺(tái)賬、檔案管理、索票索證等制度。購(gòu)進(jìn)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照批次查驗(yàn)其購(gòu)進(jìn)食品的檢驗(yàn)、檢疫合格證明以及食品來(lái)源證明，查驗(yàn)預(yù)包裝食品標(biāo)識(shí)和說(shuō)明書是否符合法定要求，并保存相關(guān)票證原件或者復(fù)印件。

食品批發(fā)者應(yīng)當(dāng)建立食品銷售臺(tái)賬，記錄批發(fā)的食品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向、供貨商聯(lián)系方式等事項(xiàng)。

食品進(jìn)貨臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬等檔案不得偽造，并至少保存兩年。

第二十二條食品市場(chǎng)開辦者或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，保證市場(chǎng)的環(huán)境整潔、衛(wèi)生，在場(chǎng)內(nèi)的顯著位置設(shè)立食品安全公示牌，重點(diǎn)對(duì)糧食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品進(jìn)行檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果。

食品市場(chǎng)開辦者或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)內(nèi)食品質(zhì)量安全責(zé)任制度，審查入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)資格，與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全協(xié)議，指導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨臺(tái)賬和購(gòu)進(jìn)食品的查驗(yàn)制度。

食品市場(chǎng)開辦者或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促食品銷售者依法銷售，定期對(duì)銷售環(huán)境、條件和進(jìn)場(chǎng)銷售者經(jīng)營(yíng)的食品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，督促銷售者召回不符合規(guī)定的食品；發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第四節(jié)餐飲經(jīng)營(yíng)

第二十三條餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）從依法取得食品生產(chǎn)、銷售許可的組織或者個(gè)人購(gòu)買食品及原料；（二）依照本條例第二十一條規(guī)定對(duì)購(gòu)進(jìn)的食品及原料進(jìn)行查驗(yàn)并建立購(gòu)貨記錄；（三）按照國(guó)家有關(guān)食品制作加工規(guī)范進(jìn)行食品加工；（四）使用無(wú)毒、無(wú)害、清潔的餐飲用具；（五）從業(yè)人員符合國(guó)家有關(guān)個(gè)人衛(wèi)生要求；（六）在外賣食品包裝的明顯位置注明食品制作加工的時(shí)間和保質(zhì)期。

第二十四條餐飲經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)或者被告知所提供的食品確有感官性狀異常或者可疑變質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即處理。

第二十五條食堂開辦單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)本單位食堂食品安全責(zé)任。

第三章食品安全保障

第一節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估

第二十六條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，對(duì)存在或者可能存在食品安全隱患的狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。

省人民政府負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和工作方案，并組織實(shí)施。

第二十七條負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，組織專家開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果通報(bào)食品安全監(jiān)督管理部門。

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，依法制定相應(yīng)的管理措施，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定將高風(fēng)險(xiǎn)食品確定為監(jiān)督管理重點(diǎn)。

第二節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)

第二十八條縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織本部門、本行業(yè)實(shí)施食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在廣東省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一食品安全、衛(wèi)生等技術(shù)要求的下列事項(xiàng)，省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定地方標(biāo)準(zhǔn)：（一）食品中致病性微生物、農(nóng)（獸）藥殘留等物質(zhì)的限量要求；（二）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；（四）專供嬰幼兒食用的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成份要求；（五）其他需要制定食品標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)。

省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門按照前款規(guī)定的范圍，擬定年度食品地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，明確制定地方標(biāo)準(zhǔn)的食品品種和制定數(shù)量，并依法組織制定和實(shí)施。地方標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布之后即行廢止。第三十條省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的跟蹤評(píng)價(jià)，適時(shí)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)予以修訂或者廢止。

制定、修訂、廢止地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，供公眾查詢。

第三十一條省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定、修訂、廢止食品地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，并組織專家論證，聽(tīng)取相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門和相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及消費(fèi)者的意見(jiàn)。

任何單位或者個(gè)人可以向省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出制定、修訂食品地方標(biāo)準(zhǔn)的建議。

第三十二條食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，食品生產(chǎn)者可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地地級(jí)以上市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政部門備案。標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第三節(jié)食品檢驗(yàn)檢測(cè)

第三十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推進(jìn)食品安全檢測(cè)能力建設(shè)。

鼓勵(lì)社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供食品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。

第三十四條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)制度，對(duì)生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。不具備檢驗(yàn)檢測(cè)能力的，可以委托依法取得資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果。

第三十五條從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，具備檢驗(yàn)檢測(cè)條件和能力。

第三十六條從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品檢驗(yàn)檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)指定檢驗(yàn)檢測(cè)人獨(dú)立進(jìn)行。檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)有檢驗(yàn)檢測(cè)人的簽名或者蓋章，并加蓋食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章。

從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人必須遵守法律、法規(guī)，依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果，并對(duì)出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)，不得出具虛假報(bào)告。

第三十七條制定地方標(biāo)準(zhǔn)、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施監(jiān)督管理需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)食品檢驗(yàn)檢測(cè)情況；對(duì)同一生產(chǎn)批次的食品的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門可以直接采用。

第四節(jié)食品召回

第三十八條食品生產(chǎn)者通過(guò)自行檢查或者消費(fèi)者報(bào)告、投訴，發(fā)現(xiàn)或者獲知其生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和評(píng)估，判定食品是否屬于不安全食品。

經(jīng)評(píng)估確認(rèn)屬于生產(chǎn)原因造成的不安全食品的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定食品召回級(jí)別并實(shí)施召回。

第三十九條有下列情形之一的，有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)者限期召回不安全食品：（一）不按照本條例第三十八條規(guī)定召回的；（二）故意隱瞞食品安全危害的；（三）因食品生產(chǎn)者的過(guò)錯(cuò)造成食品安全危害擴(kuò)大或者再次發(fā)生的；（四）監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的。

第四十條食品生產(chǎn)者自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品或者接到責(zé)令召回通知書之日起，應(yīng)當(dāng)立即向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知食品銷售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者停止銷售，告知消費(fèi)者停止食用，并按要求向省人民政府有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門提交食品召回計(jì)劃，根據(jù)召回進(jìn)度情況，提交食品召回階段性進(jìn)展報(bào)告。

食品銷售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者接到通知后應(yīng)當(dāng)立即停止銷售。

第四十一條食品銷售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)或者獲知其銷售的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，通知食品生產(chǎn)者或者供貨商，并向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第四十二條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將召回的食品定點(diǎn)存放，準(zhǔn)確記錄召回食品的品種、規(guī)格、批號(hào)、數(shù)量、時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容，并承擔(dān)召回費(fèi)用。

食品生產(chǎn)者對(duì)不安全食品應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。召回的食品依法應(yīng)予銷毀的，應(yīng)當(dāng)予以銷毀；屬于食品標(biāo)識(shí)有缺陷，或者經(jīng)改正后符合法律法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以再次投放市場(chǎng)的，投放市場(chǎng)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門評(píng)估及批準(zhǔn)。

食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在召回結(jié)束后十日內(nèi)，將有關(guān)記錄材料、整改措施向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第四十三條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)者的召回情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)召回結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

第四十四條食品召回管理具體辦法由省人民政府根據(jù)本條例和國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。

第五節(jié)食品安全信息管理

第四十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行食品安全信息通報(bào)和統(tǒng)一制度，建立健全食品安全信息管理工作機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全信息進(jìn)行匯總、分析，并食品安全總體狀況信息、重大食品安全事故信息及其他食品安全綜合信息。其他食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門提供本條例第四十六條規(guī)定的食品安全信息。

涉及相關(guān)部門交叉管理事項(xiàng)或者同一事項(xiàng)內(nèi)容不一致的信息，由負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門組織協(xié)調(diào)并統(tǒng)一，或者由相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門聯(lián)合。

第四十六條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞會(huì)、新聞媒體等方式依法下列食品安全信息：（一）負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門和食品安全監(jiān)督管理部門的具體職責(zé)；（二）食品標(biāo)準(zhǔn)；（三）食品安全狀況評(píng)估結(jié)果和高風(fēng)險(xiǎn)食品目錄；（四）食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放信息、食品安全監(jiān)督檢查、抽查信息及其他監(jiān)督管理信息；（五）食品召回信息；（六）食品安全預(yù)警和食品安全事故調(diào)查處理信息；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他食品安全信息。

食品安全監(jiān)督管理部門必須在食品安全信息前，向負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門和其他相關(guān)部門通報(bào)。

第四十七條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)至少每季度一次食品安全信息；重大食品安全信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)；重要節(jié)假日前，應(yīng)當(dāng)節(jié)令食品安全信息。

第四十八條鼓勵(lì)和支持新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督。

新聞媒體報(bào)道食品安全信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，報(bào)道夸大、虛假信息造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正，消除影響。

第六節(jié)食品安全事故的預(yù)防和處理

第四十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和上級(jí)人民政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向社會(huì)公布。

食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾氖称钒踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，制定本單位食品安全事故處理方案，定期檢查食品安全管理措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除安全隱患。

第五十條對(duì)存在或者可能存在安全隱患的食品，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出食品安全預(yù)警信息；對(duì)可能發(fā)生重大食品安全事故的，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門報(bào)告，并及時(shí)采取預(yù)防、控制措施。

第五十一條發(fā)生食物中毒等安全事故的，事故單位應(yīng)當(dāng)按照食品安全事故處理方案及時(shí)處理，并向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府和食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告；發(fā)生食源性疾病等重大食品安全事故的，事故單位還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)不屬于本部門處理的事故，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)將事故報(bào)告書面移送有權(quán)處理的部門，并告知報(bào)告人。

第五十二條事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援，采取措施追蹤調(diào)查，并可按照各自職責(zé)采取下列控制措施：（一）封存或者扣押不安全食品及其原料；（二）封存或者扣押被污染的食品用工具、設(shè)備；（三）消費(fèi)警示，告知消費(fèi)者停止購(gòu)買或者食用不安全食品；（四）監(jiān)督發(fā)生事故的單位對(duì)不安全食品作銷毀或者無(wú)害化處置，對(duì)被污染的食品用工具、設(shè)備進(jìn)行清洗消毒；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到發(fā)生食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查；對(duì)需要采取前款控制措施的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門提出建議。

第五十三條負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門對(duì)發(fā)生的重大食品安全事故，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政管理部門、專家查明事故的原因和責(zé)任，向本級(jí)人民政府提出調(diào)查處理意見(jiàn)，并向上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門報(bào)告。

第四章食品安全監(jiān)督管理

第五十四條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門，制定本行政區(qū)域年度食品安全監(jiān)督檢查方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)品種的監(jiān)督檢查。

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)年度食品安全監(jiān)督檢查方案，制定本部門年度食品監(jiān)督抽查計(jì)劃，并組織實(shí)施。監(jiān)督抽查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確抽查的范圍、品種、數(shù)量、環(huán)節(jié)等。抽查食品目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第五十五條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，實(shí)施監(jiān)督抽查，及時(shí)糾正食品安全違法行為；接到有關(guān)不安全食品投訴、舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)相關(guān)食品進(jìn)行監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查。食品安全監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查的日期、人員、內(nèi)容、結(jié)果等情況；監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在記錄上簽字；公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查和抽查記錄。

第五十六條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、違法行為查處等情況。

食品安全監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定確定企業(yè)食品安全信用等級(jí)，增加對(duì)信用記錄不良者的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查頻次。

第五十七條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全監(jiān)督檢查公示制度，對(duì)食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者遵守食品安全法律法規(guī)的狀況進(jìn)行公示；將被吊銷許可證照的食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者的名單在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。

第五十八條食品安全監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通和配合，及時(shí)將獲知的不合格或者存在安全隱患食品的流向等相關(guān)信息通報(bào)有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門；監(jiān)督檢查可以合并完成的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施合并或者聯(lián)合檢查。

食品安全監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知有查處職權(quán)的監(jiān)督管理部門，并移交相關(guān)材料。有查處職權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。

第五十九條食品安全監(jiān)督管理部門在監(jiān)督抽查中抽取樣品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，按照國(guó)家規(guī)定的程序和方法進(jìn)行。

食品安全監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督抽查，不得向食品生產(chǎn)者、銷售者或者餐飲經(jīng)營(yíng)者收取任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。當(dāng)事人對(duì)監(jiān)督抽查的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)檢。

第六十條食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)涉嫌食品安全的違法行為進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（二）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（三）查封、扣押不符合法定要求的食品和違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。第六十一條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，廉潔奉公，文明執(zhí)法；實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得謀取其他利益。

第六十二條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合食品安全監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查；對(duì)違反規(guī)定重復(fù)監(jiān)督抽查的，有權(quán)予以拒絕，并可向有關(guān)部門投訴。

第六十三條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布本單位的舉報(bào)電話或者電子郵件地址，并對(duì)食品安全投訴或者舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)、投訴材料移送其他相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門，并告知舉報(bào)人或者投訴人。

第五章法律責(zé)任

第六十四條縣級(jí)以上人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)食品安全事故、造成嚴(yán)重影響的，對(duì)政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

第六十五條食品安全監(jiān)督管理部門有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不履行法定監(jiān)督檢查職責(zé)的；（二）實(shí)施監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查時(shí)違反規(guī)定的；（三）對(duì)違法行為不立即處理或者推諉，對(duì)重大食品安全隱患有失察責(zé)任的；（四）發(fā)現(xiàn)食品安全事故、重大食品安全事故隱患或者接到相關(guān)通報(bào)、舉報(bào)后，不立即采取控制措施，或者不及時(shí)報(bào)告、查處的；（五）不按規(guī)定履行食品安全信息報(bào)告、通報(bào)、職責(zé)的；（六）監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查時(shí)向食品生產(chǎn)者、銷售者或者餐飲經(jīng)營(yíng)者收取監(jiān)督抽查費(fèi)用，索取、收受財(cái)物，或者獲取其他利益的；（七）其他、、行為的。

第六十六條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和成品、半成品，以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，違法生產(chǎn)、銷售貨值金額不足五千元的，并處五萬(wàn)元罰款；違法生產(chǎn)、銷售貨值金額五千元以上不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元罰款；違法生產(chǎn)、銷售貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷許可證照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)組織食品生產(chǎn)的；（二）原料未經(jīng)驗(yàn)收合格投入生產(chǎn)，食品未經(jīng)檢驗(yàn)合格出廠銷售，以及對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的食品出具合格證明的；（三）違反規(guī)定在食品中加入藥品的；（四）從未依法取得食品生產(chǎn)、銷售行政許可的供貨商購(gòu)進(jìn)食品及原料的；（五）從業(yè)人員衛(wèi)生、健康狀況不符合規(guī)定要求的。

第六十七條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額百分之三十以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷許可證照：（一）食品標(biāo)識(shí)不按規(guī)定標(biāo)注的；（二）銷售的預(yù)包裝食品不符合食品包裝標(biāo)識(shí)或者說(shuō)明書的要求，銷售的散裝食品和外賣食品未標(biāo)明有關(guān)事項(xiàng)的；（三）委托生產(chǎn)食品的標(biāo)識(shí)不符合要求的；（四）食品標(biāo)識(shí)或者說(shuō)明書明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的；（五）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的。

第六十八條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證照：（一）使用不符合安全要求的工具、設(shè)備、容器包裝貯存運(yùn)輸食品的；（二）貯存運(yùn)輸食品的場(chǎng)所、車輛存放或者殘留有毒有害物質(zhì)的；（三）貯存運(yùn)輸食品中違法使用保鮮劑、防腐劑的。

第六十九條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的食品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額三倍的罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷許可證照：（一）未按規(guī)定建立和保存生產(chǎn)檔案的；（二）未按規(guī)定建立和保存進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬，記錄食品品種、規(guī)格、流向等相關(guān)事項(xiàng)的；（三）未按規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，購(gòu)進(jìn)食品時(shí)未審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格的。

第七十條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，不履行召回義務(wù)的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令生產(chǎn)者召回食品，銷售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者停止銷售，對(duì)生產(chǎn)者并處貨值金額三倍的罰款，對(duì)銷售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷許可證照。

第七十一條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，不及時(shí)報(bào)告食品安全事故，或者不采取有效措施防止事故危害擴(kuò)大的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證照。

第七十二條隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、占用、損毀被食品安全監(jiān)督管理部門查封、扣押的物品的，處以隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、占用、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

第七十三條食品市場(chǎng)開辦者或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證照：（一）不具備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施的；（二）不按規(guī)定檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果的；（三）不按規(guī)定建立市場(chǎng)內(nèi)食品安全制度和審查入場(chǎng)銷售者經(jīng)營(yíng)資格的；（四）不履行檢查督促責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)制止和報(bào)告的。

第2篇

為確保采購(gòu)安全，美國(guó)84%的學(xué)校餐飲服務(wù)由學(xué)區(qū)直接負(fù)責(zé)，僅有14%的學(xué)校以合同的形式交由私人或服務(wù)管理公司負(fù)責(zé)。日本于2003年6月制定了《食品安全基本法》，并于同年7月在內(nèi)閣府設(shè)置了食品安全委員會(huì)，對(duì)食品安全實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全的管理，2008年，日本文部省將修訂的《學(xué)校食品衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)給各都道府縣教育委員會(huì)。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)要求食品從業(yè)者向?qū)W校提供原材料衛(wèi)生檢查結(jié)果，還要求食品生產(chǎn)者提供相關(guān)數(shù)據(jù)。這一制度的實(shí)施使進(jìn)入學(xué)校的食品實(shí)現(xiàn)了“原材料—加工過(guò)程—成品”全程質(zhì)量監(jiān)控。在學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)上，美日兩國(guó)都把學(xué)校食品安全作為社會(huì)公共食品安全的一個(gè)重要組成部分，不斷完善整體的食品安全制度建設(shè)。教育主管部門積極參與學(xué)校食品安全管理，通過(guò)細(xì)化要求、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)等手段推動(dòng)和促進(jìn)了食品安全工作。

二、國(guó)家和部分省市區(qū)在學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)上的有益探索

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)家先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理制度》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。部分省市區(qū)在學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)方面做了一些有益的嘗試和努力，也取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。如廣西平南縣建立健全食品安全管理制度以后，多年未發(fā)生一起食品安全事故，獲得了社會(huì)和群眾的一致好評(píng)。該縣的做法是，一是實(shí)施“陽(yáng)光”準(zhǔn)入制。即制定《校內(nèi)食品安全監(jiān)管實(shí)施辦法》，要求為校園提供食品的商家，必須經(jīng)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生三家機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格，方可向“縣食安委”申請(qǐng)加盟為校園食品供貨商。二是建立“雙檔案”。要求企業(yè)和學(xué)校分別建立供貨和收貨檔案，確保每份進(jìn)入校園的食品有記載。三是完善監(jiān)督機(jī)制。由“縣食安委”牽頭，每年對(duì)校園食品供貨企業(yè)進(jìn)行不少于兩次的突擊檢查，教育行政部門把學(xué)校食品安全納入常規(guī)檢查項(xiàng)目。

又如，北京市于2011年開始推動(dòng)食品安全示范校試點(diǎn)，在試點(diǎn)學(xué)校的食堂引入目前大酒店使用的“五常法”（即常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律），同時(shí)采用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，包括統(tǒng)一消毒程序、統(tǒng)一食品添加劑使用管理等。2012年起，北京市中小學(xué)校全面推廣校園食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。作為食品安全示范校的校園食堂須達(dá)到餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化A級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一食堂衛(wèi)生標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一衛(wèi)生管理制度，食品原料采購(gòu)采用臺(tái)賬式管理，設(shè)置專兼職食品安全管理員，學(xué)校校長(zhǎng)為食品安全第一責(zé)任人等。此外，食品安全相關(guān)專家全程參與示范校食品安全專業(yè)知識(shí)研討和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與制度的審核，制定了《學(xué)校食堂食品安全管理制度》，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)和“五常法”管理要點(diǎn)培訓(xùn)，對(duì)示范校進(jìn)行食堂食品安全現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、審查、驗(yàn)收。

三、湖南省學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)現(xiàn)狀

2010年，湖南省教育廳下發(fā)了《湖南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），意見(jiàn)明確指出：“學(xué)校食堂應(yīng)建立責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。校長(zhǎng)是學(xué)校食堂食品安全的第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校食堂食品安全負(fù)有管理責(zé)任，要定期檢查學(xué)校食堂食品安全狀況。”“學(xué)校食堂主要負(fù)責(zé)人是學(xué)校食堂食品安全的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)有關(guān)食品安全管理制度的落實(shí)。學(xué)校食堂主要負(fù)責(zé)人必須具有一定的食堂管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)，有一定的科學(xué)配餐知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)”，“學(xué)校食堂應(yīng)建立嚴(yán)格的從業(yè)人員管理制度。

食堂從業(yè)人員必須持有效健康合格證明，必須掌握有關(guān)食品安全的基本知識(shí)，并經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗”，“學(xué)校食堂要制定有效的食品采購(gòu)管理制度，并做好采購(gòu)食品索證資料的登記工作。”意見(jiàn)從上述3個(gè)方面明確了學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)的方向和內(nèi)容，并明確了具體要求。隨后，長(zhǎng)沙、株洲等市也先后出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市學(xué)校食品安全管理辦法》、《株洲市學(xué)校食堂食品安全管理辦法》等地方性文件，使當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校食品安全管理工作有制可依、有章可循。但是，由于種種原因，目前湖南省各地的學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)還存在一定的問(wèn)題和不足。

如管理體制不順，相關(guān)職能部門往往將學(xué)校食品安全管理責(zé)任推向教育主管部門，而教育主管部門只能通過(guò)行政力量加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部的食品安全管理，對(duì)于學(xué)校周邊商販、食品生產(chǎn)及供貨商等環(huán)節(jié)缺乏有效的執(zhí)法權(quán)力。又如，管理制度建設(shè)不均衡。就湖南省來(lái)看，以長(zhǎng)株潭為代表的中心地區(qū)在制度建設(shè)上已經(jīng)逐步走向成熟和完善，但湘西、湘南等地的學(xué)校食品安全管理制度仍不完備，個(gè)別地區(qū)甚至還處于空白狀態(tài)。為此，制定適合全省學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是從制度上理順學(xué)校食品安全管理責(zé)任，加快推進(jìn)各市州學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)工作均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

四、學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則及意義

筆者認(rèn)為，要抓好制度建設(shè)，必須從以下幾個(gè)方面來(lái)制定合適的標(biāo)準(zhǔn)：一是管理制度的內(nèi)容要全面到位。以學(xué)校食堂食品管理為例，食堂食品必須經(jīng)過(guò)采購(gòu)、加工、出售3個(gè)主要環(huán)節(jié)，即學(xué)校食堂食品安全管理制度的內(nèi)容必須包括這3個(gè)方面。二是管理體制下的職責(zé)要分明。學(xué)校食品安全制度建設(shè)必須要本著“統(tǒng)一、高效、精簡(jiǎn)”的模式，積極推進(jìn)管理體制改革，理順各相關(guān)部門的職能，提高管理效率。三是要健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，積極吸收發(fā)達(dá)國(guó)家、先進(jìn)省市區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立一整套針對(duì)學(xué)校食品的安全標(biāo)準(zhǔn)體系等。制定統(tǒng)一的學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義：一是建立規(guī)范、統(tǒng)一的學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以為各地區(qū)、各中小學(xué)校在學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)上提出明確的要求和準(zhǔn)繩。二是制定學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是制定制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

五、湖南省學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及應(yīng)用

筆者認(rèn)為，在制定學(xué)校食品安全管理制度時(shí)，應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。一是要設(shè)立進(jìn)入學(xué)校的食品、食品原材料供貨商的“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”。上述供貨商必須要有縣級(jí)以上衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門共同審批的“校園供貨許可證”；我們還要對(duì)提供商品而出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的商家實(shí)行“一票否決制”，并將其納入校園供貨“黑名單”。學(xué)校及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門應(yīng)為供貨商或當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立檔案，每次供貨都必須由學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，如因原材料質(zhì)量引起了食品安全事故，將依法追究供貨商或農(nóng)戶的法律責(zé)任。二是要設(shè)立食品加工特別是學(xué)校食堂工作人員加工食品的行為標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校食堂工作人員從著裝到工作行為必須要有嚴(yán)格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免因某一程序上的疏忽而引發(fā)的食品安全事故。此外，對(duì)個(gè)別學(xué)校商店經(jīng)營(yíng)的油炸類、加熱類食品，也必須對(duì)其食物油、燃料等制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)。三是要設(shè)立學(xué)校食品銷售過(guò)程中的安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)校商店、食堂的食品保存、銷售等方面都要提出一定的標(biāo)準(zhǔn)，以防引發(fā)食品安全事故。四是要明確責(zé)任追究的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于因管理不嚴(yán)、措施不力引發(fā)校園食品安全事故的責(zé)任單位和個(gè)人，必須明確責(zé)任追究的范圍、行政處罰乃至刑事處罰的力度。

第3篇

[關(guān)鍵詞]食品安全；公共管理；缺失與創(chuàng)新

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)，不僅給人類的身體和健康帶來(lái)重大損害或構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也給消費(fèi)者和食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成十分巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如何解決這一問(wèn)題已經(jīng)成為政府在公共管理方面的重要課題。

一、食品安全需要公共經(jīng)濟(jì)主體更多介入

按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的物品應(yīng)當(dāng)由政府提供，或者由第三方組織來(lái)提供。食品安全是一種公共產(chǎn)品。一是食品安全問(wèn)題存在外部效應(yīng)，食品市場(chǎng)上的守法廠商對(duì)消費(fèi)者和不法廠商產(chǎn)生正的外部性，守法廠商生產(chǎn)并出售合乎標(biāo)準(zhǔn)的食品，給消費(fèi)者以信任感，消費(fèi)者去購(gòu)買同類但卻是不法廠商生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品，結(jié)果給不法廠商帶來(lái)了收益，守法廠商對(duì)于不法廠商產(chǎn)生正外部效應(yīng)。而不法廠商對(duì)于消費(fèi)者和守法廠商則產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)，甚至可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。因此如果僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制，不法食品供應(yīng)人或廠商行為可以損害他方，并且可以得到守法廠商帶來(lái)的邊際收益。二是食品安全問(wèn)題存在信息不對(duì)稱問(wèn)題。信息不對(duì)稱引起的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義行為以及消費(fèi)者的“逆向選擇”，如果僅僅依靠市場(chǎng)和消費(fèi)者自身來(lái)獲取有關(guān)食品安全的信息是不可行的，這里既有能力問(wèn)題也有成本問(wèn)題。基于上述兩點(diǎn)，食品安全的提供需要政府和第三方的參與。

世界上食品安全監(jiān)管主要有三種模式：一是多部門共同負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制，以美、日為代表；二是由一個(gè)獨(dú)立部門進(jìn)行統(tǒng)一管理的食品安全監(jiān)管體制，以歐盟為代表；三是由一個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制，以加拿大為代表。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全保障體系為我們提供了可以參照的模式，但是這些不同的模式并非完美無(wú)缺，各自都存在不足，各國(guó)也都在實(shí)踐中不斷修正完善著食品安全監(jiān)管體制。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)食品安全監(jiān)管的難度要大得多，也復(fù)雜很多。近年來(lái)我國(guó)在食品安全監(jiān)管體制方面進(jìn)行了不斷的探索，2003年組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，建立了食品安全綜合監(jiān)督體制；2004年根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對(duì)食品安全具體監(jiān)管體制又進(jìn)行了調(diào)整，確定了分段管理為主，品種監(jiān)管為輔的具體監(jiān)管體制。目前我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制是在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)監(jiān)督部門對(duì)食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管。在中央一級(jí)，衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合監(jiān)督的職能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲服務(wù)行業(yè)由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。在地方一級(jí)，由地方政府依照食品安全法及有關(guān)規(guī)定確定各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。

二、食品安全公共管理制度的缺失

在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和社會(huì)信用體系健全，加上法律完善，處罰嚴(yán)厲，發(fā)達(dá)國(guó)家人為造假制劣的現(xiàn)象較少，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較大，操作規(guī)范，食品安全監(jiān)管的任務(wù)主要是控制微生物污染和食品工程新技術(shù)所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。而在我國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)間不長(zhǎng)，全社會(huì)的法律觀念和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，造成各種食品安全問(wèn)題的人為因素較多。因此我國(guó)的食品安全監(jiān)管要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也要針對(duì)本國(guó)的國(guó)情。我國(guó)目前實(shí)行的是由各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管的管理制度。主要是按照食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門進(jìn)行分工監(jiān)管。從法律法規(guī)設(shè)計(jì)上看，法規(guī)、規(guī)章、文件覆蓋了食品安全監(jiān)管體系方方面面，規(guī)定十分詳細(xì)周全，無(wú)所不有。那么為什么這么完善的體系沒(méi)有很好發(fā)揮應(yīng)有的作用?從目前的管理制度看，在某些方面還有缺失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、分段監(jiān)管體制不完善

目前食品安全監(jiān)管改革并未就多頭、分段的管理體制作出實(shí)質(zhì)改變，而只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”。分段監(jiān)管雖明確了各部門的職責(zé)，但每一段并不是一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，也無(wú)法僅由一個(gè)部門來(lái)承擔(dān)。有些食品安全問(wèn)題，在生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，并不明顯屬于哪個(gè)環(huán)節(jié)，因分段監(jiān)管導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)仍然存在。從體制上看，即有兼顧責(zé)任，又有兼顧收費(fèi)利益之嫌，如此分散監(jiān)管，難免出現(xiàn)政出多門，相互扯皮，有責(zé)任相互推諉，有利益相互爭(zhēng)搶，再加上監(jiān)管部門之間信息不通，既浪費(fèi)國(guó)家投入大量的檢驗(yàn)設(shè)備和資金，同時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)收費(fèi)，又增加了食品生產(chǎn)成本，也制約了食品行業(yè)發(fā)展。如何在“分”為主的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)“統(tǒng)”的力量是完善食品安全監(jiān)管體制的一個(gè)重要內(nèi)容。

2、有關(guān)食品安全信息不完善

食品安全信息不權(quán)威影響管理效果。政府通過(guò)行政手段促進(jìn)食品安全信息的傳遞可以影響消費(fèi)者以及生產(chǎn)者的行為，以達(dá)到最大限度地改善市場(chǎng)環(huán)境、提高市場(chǎng)效率的政策目標(biāo)。如質(zhì)量認(rèn)證是世界各國(guó)為保障消費(fèi)者健康而建立的一種食品安全管理制度。認(rèn)證是將不能觀測(cè)的質(zhì)量信息通過(guò)一個(gè)擔(dān)保系統(tǒng)傳遞給消費(fèi)者，認(rèn)證標(biāo)志有助于消費(fèi)者將優(yōu)質(zhì)安全食品與劣質(zhì)食品加以區(qū)別，但認(rèn)證機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵是取得消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證標(biāo)志的認(rèn)可與信任。假若認(rèn)證管理不規(guī)范、不統(tǒng)一，就可能影響信號(hào)質(zhì)量，降低消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證信息的利用效果。我國(guó)目前多部門各自為政的食品質(zhì)量認(rèn)證體制以及有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品、放心食品等存在互相交叉重疊的多種認(rèn)證標(biāo)志，不僅造成消費(fèi)者混淆，也給生產(chǎn)者帶來(lái)混亂，以至于在標(biāo)準(zhǔn)上無(wú)所適從，從而讓政府監(jiān)管的效果大打折扣。

食品溯源信息缺失影響對(duì)食品安全的有效監(jiān)控。食品溯源信息通過(guò)向消費(fèi)者提供生產(chǎn)商和加工商的全面信息，從而使消費(fèi)者了解食品的真實(shí)情況；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的責(zé)任，有安全隱患的企業(yè)將被迫退出市場(chǎng)，而生產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)則可以建立信譽(yù)。政府監(jiān)管部門可通過(guò)這一體系搜集有關(guān)信息。目前我國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題之一，就是市場(chǎng)信用缺失，推行食品溯源制度可以明確責(zé)任主體。而國(guó)內(nèi)目前建立可溯源系統(tǒng)的企業(yè)很少，一是有用信息太少，消費(fèi)者的使用率不高；二是建立可溯源系統(tǒng)成本太高。

3、監(jiān)管手段有偏差

中國(guó)目前的食品安全管理制度太注重危機(jī)的處理，而忽視了食品安全事件的預(yù)防工作，應(yīng)更多地在源頭上解決問(wèn)題；監(jiān)管方式和手段落后，還未能充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段開展日常監(jiān)管執(zhí)法，把檢測(cè)誤認(rèn)為是監(jiān)管，把罰款當(dāng)做是一種管制，把直接監(jiān)督單個(gè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者行為作為目標(biāo)，實(shí)際上這樣既不可能也不經(jīng)濟(jì)。監(jiān)管手段應(yīng)該是社

會(huì)管制，更多的是通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)一種手段從源頭上抑制生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者容易滋生的投機(jī)行為，這樣的監(jiān)管才更為有效。

政府監(jiān)管的手段過(guò)于依賴直接管制。目前政府食品安全管理手段單一，過(guò)于依賴行政手段，而在增強(qiáng)生產(chǎn)者或流通者自我管制和第三方管制方面重視不夠，從而制約管制結(jié)果正效應(yīng)的最大化。比如食品安全問(wèn)題與我國(guó)企業(yè)的信用體系不健全有很大關(guān)系，這就要求政府建立比較完善的市場(chǎng)信用制度以及具有約束力的行業(yè)規(guī)范。為減少失信行為，必須建立嚴(yán)格的失信懲戒機(jī)制，使市場(chǎng)交易的參與者加大失信成本，最終放棄失信的決策。現(xiàn)在政府對(duì)行業(yè)內(nèi)失信企業(yè)的懲戒缺乏手段，或者懲罰力度較小，起不到警示作用，沒(méi)有為守信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府在間接管制方面要做的事還很多。

三、食品安全公共管理制度創(chuàng)新的構(gòu)想

1、進(jìn)一步深化食品安全監(jiān)管體制改繭

可以考慮“分步走”的方式進(jìn)行改革。第一階段整合監(jiān)管資源，歸并監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)監(jiān)管鏈條，建立和完善綜合性食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)以一個(gè)部門為主的“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式；強(qiáng)化食品安全委員會(huì)的決策核心作用，統(tǒng)籌監(jiān)管，防止各部門因自身利益及專業(yè)偏見(jiàn)而導(dǎo)致政策混亂，為處理部門之間的權(quán)限糾紛提供一個(gè)各方都共同認(rèn)同和接受的規(guī)則體系。第二階段建立獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步完善食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的食品安全監(jiān)管的職能劃出來(lái)，組建一個(gè)新型的食品安全監(jiān)督管理局，實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)與職能統(tǒng)一監(jiān)管的新型模式。

2、建立消費(fèi)者獲取安全信息的渠道

應(yīng)逐步規(guī)范食品質(zhì)量安全認(rèn)證市場(chǎng)，確保認(rèn)證標(biāo)志的可信賴性，使質(zhì)量認(rèn)證真正成為為消費(fèi)者提供安全信息的有效工具。認(rèn)證應(yīng)該由在某一專業(yè)領(lǐng)域中享有聲譽(yù)的組織，憑借其專業(yè)知識(shí)和信用，為企業(yè)的產(chǎn)品提供質(zhì)量認(rèn)證，政府應(yīng)成為“認(rèn)證者的認(rèn)證者而不是產(chǎn)品的認(rèn)證者”。在政府直接管制放松、加強(qiáng)利用第三方資源的大背景下，通過(guò)支持專業(yè)組織進(jìn)行第三方管制和認(rèn)證，來(lái)完善對(duì)食品的管制。

逐步建立食品安全標(biāo)志與追溯制度。從源頭上監(jiān)管，即明確責(zé)任主體的一個(gè)有效制度是食品溯源制度。食品溯源就是指在食品產(chǎn)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)(包括種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通以及銷售等)中，食品及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤(生產(chǎn)源頭一消費(fèi)終端)和逆向回溯(消費(fèi)終端一生產(chǎn)源頭)，使食品的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于有效地監(jiān)控之中。推行食品溯源制度，應(yīng)按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可相互追查的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度。從食品生產(chǎn)源頭開始，對(duì)食品生產(chǎn)加工銷售過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄存檔，食品要加貼標(biāo)簽、標(biāo)志，記錄和標(biāo)簽、標(biāo)志可以溯源，推行“產(chǎn)地和銷地”、“市場(chǎng)與基地”、“屠宰場(chǎng)與養(yǎng)殖場(chǎng)”的對(duì)接與互認(rèn)。通過(guò)食品標(biāo)識(shí)、責(zé)任可追溯系統(tǒng)與相應(yīng)的處罰制度，可促使生產(chǎn)者負(fù)有全程的質(zhì)量安全責(zé)任，并激勵(lì)企業(yè)持續(xù)地改進(jìn)食品質(zhì)量安全，同時(shí)消費(fèi)者獲得相關(guān)質(zhì)量信息的知情權(quán)。

建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息組織管理系統(tǒng)。目前食品安全的各個(gè)監(jiān)管部門在承擔(dān)食品質(zhì)量安全管理的同時(shí)，都從不同方面搜集了大量信息。但還存在著信息不夠全面系統(tǒng)，已有資源分散、缺乏共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，安全信息透明度不高，由此，應(yīng)有效地整合各種信息資源，發(fā)揮政府提供有效的食品安全信息的作用。

3、倡導(dǎo)企業(yè)自我管制和第三方管制

激勵(lì)企業(yè)自我管制，既降低了政府監(jiān)管成本，也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，這就要求政府在完善社會(huì)信用體系方面做更多工作。第三方作為公共經(jīng)濟(jì)主體之一，主要包括志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)等。第三方在向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，比如貼近基層、靈活、效率、專業(yè)等。在食品安全方面，可以考慮確立社會(huì)中介組織的法律地位，賦予其部分公共管理職能，為消費(fèi)者提供信息服務(wù)，對(duì)生產(chǎn)銷售者進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政府監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)要指導(dǎo)和幫助社會(huì)力量監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者。建立多向信息途徑，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息的透明度，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)能對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者、銷售者之間的沖突起到一定的緩沖作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃恒學(xué)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，北京：北京大學(xué)出版社，2002.

[2]呂亞榮，食品安全管制中的政府責(zé)任及策略[J]，改革，2006，(6).