食品安全管理制范文

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第1篇

第一條為健全食品安全保障制度，明確食品安全責任，加強食品安全監(jiān)督管理，保障人體健康和生命安全，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合廣東省實際，制定本條例。

第二條廣東省行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲經(jīng)營及其監(jiān)督管理，適用本條例。

初級農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動及其監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

食品添加劑、食品包裝材料和容器、食品用工具、設備的生產(chǎn)、銷售，酒類、食鹽的生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理，生豬屠宰監(jiān)督管理，依照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

食品進出口的監(jiān)督管理，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理負總責，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督管理責任制。

縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步增加財政投入，加強食品安全監(jiān)督管理設施建設，充實食品安全監(jiān)督管理隊伍，提高監(jiān)督管理能力和水平。

第四條省人民政府確定的承擔食品安全綜合監(jiān)督職責的部門（以下稱負責食品安全綜合監(jiān)督的部門），負責食品安全工作的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、食品藥品等行政管理部門（以下稱食品安全監(jiān)督管理部門），根據(jù)本條例和省人民政府確定的職責對食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

省人民政府可以依法調(diào)整食品安全監(jiān)督管理部門和負責食品安全綜合監(jiān)督的部門的職責。

省人民政府應當及時將確定或者調(diào)整的食品安全監(jiān)督管理部門和負責食品安全綜合監(jiān)督的部門的具體職責向社會公布。

第五條縣級以上人民政府監(jiān)察機關應當對負責食品安全綜合監(jiān)督的部門、食品安全監(jiān)督管理部門執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。

第六條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者是食品安全的第一責任人，必須依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對其生產(chǎn)、銷售、提供的食品安全負責。

第七條各級人民政府應當鼓勵、支持科研機構、高等學校、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全科學技術和應用研究，采用先進技術和管理規(guī)范，改進食品加工工藝，提高食品安全水平。

第八條各級人民政府及其有關行政管理部門應當加強食品安全法律法規(guī)和食品安全知識的宣傳教育。

企事業(yè)單位、人民團體、社會團體應當開展食品安全法律法規(guī)和食品安全知識的宣傳普及工作。

廣播電臺、電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應當按照有關要求播出或者刊登食品安全法律法規(guī)和公益廣告，宣傳食品安全知識。

第九條消費者應當增強食品安全意識和自我保護能力，養(yǎng)成健康的飲食習慣，不購買、不食用不安全的食品。

消費者協(xié)會和其他消費者組織應當依法維護消費者的合法權益。

有關食品行業(yè)協(xié)會應當建立行業(yè)規(guī)范，組織開展信用建設，實行行業(yè)自律管理，并為會員提供服務。

第十條任何個人或者單位有權投訴、舉報違反食品安全法律法規(guī)的行為，有權向食品安全監(jiān)督管理部門了解食品安全相關信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見或者建議。

第二章食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營

第一節(jié)一般規(guī)定

第十一條從事食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營的組織和個人，應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件、程序取得許可。許可證照應當懸掛在其生產(chǎn)經(jīng)營場所的顯著位置。

食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售的食品應當符合食品國家標準、行業(yè)標準和地方標準，不得生產(chǎn)、銷售法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

第十二條從事食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營，應當具有與其生產(chǎn)、經(jīng)營活動相適應的場所（廠房）、設施、衛(wèi)生環(huán)境和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件，并建立健全食品安全管理制度。

第十三條食品或者其包裝上應當依法附加標識。食品包裝標識和說明書應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求。預包裝食品的包裝上應當標明生產(chǎn)者名稱、地址、食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、所使用的添加劑、成分表或者配料表、商品條碼和執(zhí)行標準等事項。

生產(chǎn)、銷售散裝食品，應當在外包裝或者容器的顯著位置上標明食品名稱、主要配料、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及食品生產(chǎn)者的名稱、地址等事項。

委托生產(chǎn)的食品，應當標明受委托生產(chǎn)者的名稱、地址、許可證編號等事項。

食品包裝標識和說明書不得明示或者暗示具有預防、治療疾病作用；非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用。

第十四條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者應當建立健康管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員每年必須進行健康檢查。

禁止患有有礙食品安全的傳染病或者其他疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。

第十五條貯存、運輸食品必須使用安全、無害、清潔的工具、設備、容器包裝。貯存食品的場所及運輸食品的車輛不得存放或者殘留農(nóng)藥、化肥等有毒有害物質(zhì)，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度及其他要求。

食品貯存、運輸所使用的保鮮劑、防腐劑應當符合國家有關強制性標準。

第十六條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者應當及時處理消費者有關食品安全的投訴，并將投訴處理情況的記錄至少保存兩年。

第二節(jié)食品生產(chǎn)

第十七條食品生產(chǎn)者應當建立原料進貨驗收制度。食品原料未經(jīng)驗收合格，不得投入生產(chǎn)。

禁止使用非食用、無合法來源或者其他不符合標準的原料生產(chǎn)食品。

食品生產(chǎn)不得加入藥品，但按照國家有關規(guī)定既是藥品又是食品，并作為原料、調(diào)料或者營養(yǎng)強化劑加入的除外。

第十八條食品生產(chǎn)者應當建立真實完整的生產(chǎn)檔案。食品生產(chǎn)檔案至少保存至食品保質(zhì)期滿后兩年。

食品生產(chǎn)檔案的主要內(nèi)容包括：（一）原料進貨驗收記錄，包括原料的名稱、規(guī)格、批號、生產(chǎn)者、供貨者、數(shù)量、購買日期、保質(zhì)期和儲藏或者保管條件、要求；（二）食品生產(chǎn)記錄，包括投料情況、生產(chǎn)工序和生產(chǎn)數(shù)量等；（三）食品檢驗記錄，包括食品及原料檢驗情況和相關數(shù)據(jù)；（四）食品銷售記錄，包括食品銷售對象、數(shù)量、批次和日期；（五）生產(chǎn)的不合格食品的處理記錄，包括不合格食品的生產(chǎn)日期、數(shù)量、批次、原因，以及處理措施和處理結果。

第十九條食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品必須經(jīng)檢驗合格后方可出廠銷售。食品未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，食品生產(chǎn)者不得出具合格證明，不得出廠銷售。

第二十條委托生產(chǎn)食品的，應當委托依法取得生產(chǎn)該類食品資質(zhì)的企業(yè)。

受委托方應當查驗委托方的營業(yè)執(zhí)照、特殊食品批準證件等相關證明文件；標有注冊商標標識的，應當查驗委托方的注冊商標專用權證明文件。

第三節(jié)食品銷售

第二十一條食品銷售者應當從依法取得食品生產(chǎn)、銷售許可的組織或者個人購進食品。不得購進和銷售不符合食品標準、已經(jīng)超過保質(zhì)期和國家明令禁止生產(chǎn)銷售的其他食品。

食品銷售者應當建立并執(zhí)行進貨查驗、進貨臺賬、檔案管理、索票索證等制度。購進食品時，應當按照批次查驗其購進食品的檢驗、檢疫合格證明以及食品來源證明，查驗預包裝食品標識和說明書是否符合法定要求，并保存相關票證原件或者復印件。

食品批發(fā)者應當建立食品銷售臺賬，記錄批發(fā)的食品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向、供貨商聯(lián)系方式等事項。

食品進貨臺賬、銷售臺賬等檔案不得偽造，并至少保存兩年。

第二十二條食品市場開辦者或者服務管理機構應當具備相應的設備、設施，保證市場的環(huán)境整潔、衛(wèi)生，在場內(nèi)的顯著位置設立食品安全公示牌，重點對糧食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品進行檢測并公布檢測結果。

食品市場開辦者或者服務管理機構應當建立市場內(nèi)食品質(zhì)量安全責任制度，審查入場銷售者的經(jīng)營資格，與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂食品安全協(xié)議，指導場內(nèi)經(jīng)營者建立進貨臺賬和購進食品的查驗制度。

食品市場開辦者或者服務管理機構應當督促食品銷售者依法銷售，定期對銷售環(huán)境、條件和進場銷售者經(jīng)營的食品是否符合法定要求進行檢查，督促銷售者召回不符合規(guī)定的食品；發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當及時制止并向有關食品安全監(jiān)督管理部門報告。

第四節(jié)餐飲經(jīng)營

第二十三條餐飲經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：（一）從依法取得食品生產(chǎn)、銷售許可的組織或者個人購買食品及原料；（二）依照本條例第二十一條規(guī)定對購進的食品及原料進行查驗并建立購貨記錄；（三）按照國家有關食品制作加工規(guī)范進行食品加工；（四）使用無毒、無害、清潔的餐飲用具；（五）從業(yè)人員符合國家有關個人衛(wèi)生要求；（六）在外賣食品包裝的明顯位置注明食品制作加工的時間和保質(zhì)期。

第二十四條餐飲經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)或者被告知所提供的食品確有感官性狀異常或者可疑變質(zhì)時，應當立即處理。

第二十五條食堂開辦單位的法定代表人或者主要負責人承擔本單位食堂食品安全責任。

第三章食品安全保障

第一節(jié)食品安全風險監(jiān)測及評估

第二十六條省人民政府應當建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度，對存在或者可能存在食品安全隱患的狀況進行風險分析和評估。

省人民政府負責食品安全綜合監(jiān)督的部門應當會同有關食品安全監(jiān)督管理部門制定食品安全風險監(jiān)測計劃和工作方案，并組織實施。

第二十七條負責食品安全綜合監(jiān)督的部門應當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測情況，組織專家開展食品安全風險評估，并將評估結果通報食品安全監(jiān)督管理部門。

食品安全監(jiān)督管理部門應當根據(jù)食品安全風險評估結果，依法制定相應的管理措施，并根據(jù)國家有關規(guī)定將高風險食品確定為監(jiān)督管理重點。

第二節(jié)食品標準

第二十八條縣級以上人民政府標準化行政主管部門應當組織實施食品國家標準、行業(yè)標準，食品安全監(jiān)督管理部門應當組織本部門、本行業(yè)實施食品國家標準、行業(yè)標準。

第二十九條沒有國家標準、行業(yè)標準而又需要在廣東省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一食品安全、衛(wèi)生等技術要求的下列事項，省人民政府標準化行政主管部門應當適時制定地方標準：（一）食品中致病性微生物、農(nóng)（獸）藥殘留等物質(zhì)的限量要求；（二）與食品安全有關的質(zhì)量要求；（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；（四）專供嬰幼兒食用的主輔食品的營養(yǎng)成份要求；（五）其他需要制定食品標準的事項。

省人民政府標準化行政主管部門應當會同有關食品安全監(jiān)督管理部門按照前款規(guī)定的范圍，擬定年度食品地方標準制定計劃，明確制定地方標準的食品品種和制定數(shù)量，并依法組織制定和實施。地方標準在相應國家標準和行業(yè)標準公布之后即行廢止。第三十條省人民政府標準化行政主管部門應當定期組織開展地方標準實施效果的跟蹤評價，適時對現(xiàn)行標準予以修訂或者廢止。

制定、修訂、廢止地方標準，應當向社會公布，供公眾查詢。

第三十一條省人民政府標準化行政主管部門制定、修訂、廢止食品地方標準，應當以食品安全風險監(jiān)測和評估結果為依據(jù)，并組織專家論證，聽取相關食品安全監(jiān)督管理部門和相關食品行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及消費者的意見。

任何單位或者個人可以向省人民政府標準化行政主管部門提出制定、修訂食品地方標準的建議。

第三十二條食品生產(chǎn)應當符合國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

已有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，食品生產(chǎn)者可以制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準。

沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，食品生產(chǎn)者應當制定企業(yè)標準。企業(yè)標準應當報所在地地級以上市人民政府標準化行政主管部門和有關行政部門備案。標準化行政主管部門應當加強對企業(yè)標準制定和實施的監(jiān)督檢查。

第三節(jié)食品檢驗檢測

第三十三條縣級以上人民政府應當逐步建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全檢驗檢測體系，推進食品安全檢測能力建設。

鼓勵社會檢驗檢測機構和高等學校、科研機構設立的檢驗檢測機構提供食品檢驗檢測服務。

第三十四條食品生產(chǎn)者應當建立食品檢驗檢測制度，對生產(chǎn)的食品進行檢驗檢測。不具備檢驗檢測能力的，可以委托依法取得資質(zhì)的檢驗檢測機構進行檢驗檢測。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應當設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構，對進場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行檢測并公布檢測結果。

第三十五條從事食品檢驗檢測的機構應當依法取得相應資質(zhì)，具備檢驗檢測條件和能力。

第三十六條從事食品檢驗檢測的機構進行食品檢驗檢測，應當指定檢驗檢測人獨立進行。檢驗檢測報告應當有檢驗檢測人的簽名或者蓋章，并加蓋食品檢驗檢測機構公章。

從事食品檢驗檢測的機構和檢驗檢測人必須遵守法律、法規(guī)，依照有關標準，客觀、公正地出具檢驗結果，并對出具的檢驗檢測報告負責，不得出具虛假報告。

第三十七條制定地方標準、開展風險評估、實施監(jiān)督管理需要對食品進行檢驗檢測的，應當依法進行。

食品安全監(jiān)督管理部門應當互相通報食品檢驗檢測情況；對同一生產(chǎn)批次的食品的檢驗檢測數(shù)據(jù)，相關食品安全監(jiān)督管理部門可以直接采用。

第四節(jié)食品召回

第三十八條食品生產(chǎn)者通過自行檢查或者消費者報告、投訴，發(fā)現(xiàn)或者獲知其生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當立即按照國家有關規(guī)定進行食品安全危害調(diào)查和評估，判定食品是否屬于不安全食品。

經(jīng)評估確認屬于生產(chǎn)原因造成的不安全食品的，食品生產(chǎn)者應當按照國家有關規(guī)定確定食品召回級別并實施召回。

第三十九條有下列情形之一的，有關食品安全監(jiān)督管理部門應當責令食品生產(chǎn)者限期召回不安全食品：（一）不按照本條例第三十八條規(guī)定召回的；（二）故意隱瞞食品安全危害的；（三）因食品生產(chǎn)者的過錯造成食品安全危害擴大或者再次發(fā)生的；（四）監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的。

第四十條食品生產(chǎn)者自確認食品屬于應當召回的不安全食品或者接到責令召回通知書之日起，應當立即向社會公布有關信息，通知食品銷售者、餐飲經(jīng)營者停止銷售，告知消費者停止食用，并按要求向省人民政府有關食品安全監(jiān)督管理部門提交食品召回計劃，根據(jù)召回進度情況，提交食品召回階段性進展報告。

食品銷售者、餐飲經(jīng)營者接到通知后應當立即停止銷售。

第四十一條食品銷售者、餐飲經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)或者獲知其銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當立即停止銷售，通知食品生產(chǎn)者或者供貨商，并向有關食品安全監(jiān)督管理部門報告。

第四十二條食品生產(chǎn)者應當將召回的食品定點存放，準確記錄召回食品的品種、規(guī)格、批號、數(shù)量、時間和地點等內(nèi)容，并承擔召回費用。

食品生產(chǎn)者對不安全食品應當及時進行無害化處理。召回的食品依法應予銷毀的，應當予以銷毀；屬于食品標識有缺陷，或者經(jīng)改正后符合法律法規(guī)規(guī)定和強制性標準，可以再次投放市場的，投放市場前應當經(jīng)省人民政府有關食品安全監(jiān)督管理部門評估及批準。

食品生產(chǎn)者應當在召回結束后十日內(nèi)，將有關記錄材料、整改措施向有關食品安全監(jiān)督管理部門報告。

第四十三條食品安全監(jiān)督管理部門應當對食品生產(chǎn)者的召回情況進行監(jiān)督檢查，并對召回結果進行評估。

第四十四條食品召回管理具體辦法由省人民政府根據(jù)本條例和國家有關規(guī)定另行制定。

第五節(jié)食品安全信息管理

第四十五條縣級以上人民政府應當實行食品安全信息通報和統(tǒng)一制度，建立健全食品安全信息管理工作機制。

縣級以上人民政府負責食品安全綜合監(jiān)督的部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全信息進行匯總、分析，并食品安全總體狀況信息、重大食品安全事故信息及其他食品安全綜合信息。其他食品安全監(jiān)督管理部門應當及時向負責食品安全綜合監(jiān)督的部門提供本條例第四十六條規(guī)定的食品安全信息。

涉及相關部門交叉管理事項或者同一事項內(nèi)容不一致的信息，由負責食品安全綜合監(jiān)督的部門組織協(xié)調(diào)并統(tǒng)一，或者由相關食品安全監(jiān)督管理部門聯(lián)合。

第四十六條食品安全監(jiān)督管理部門應當通過政府網(wǎng)站、新聞會、新聞媒體等方式依法下列食品安全信息：（一）負責食品安全綜合監(jiān)督的部門和食品安全監(jiān)督管理部門的具體職責；（二）食品標準；（三）食品安全狀況評估結果和高風險食品目錄；（四）食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營許可證發(fā)放信息、食品安全監(jiān)督檢查、抽查信息及其他監(jiān)督管理信息；（五）食品召回信息；（六）食品安全預警和食品安全事故調(diào)查處理信息；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他食品安全信息。

食品安全監(jiān)督管理部門必須在食品安全信息前，向負責食品安全綜合監(jiān)督的部門和其他相關部門通報。

第四十七條食品安全監(jiān)督管理部門應當至少每季度一次食品安全信息；重大食品安全信息，應當及時；重要節(jié)假日前，應當節(jié)令食品安全信息。

第四十八條鼓勵和支持新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督。

新聞媒體報道食品安全信息應當客觀、真實，報道夸大、虛假信息造成不良影響的，應當及時予以更正，消除影響。

第六節(jié)食品安全事故的預防和處理

第四十九條縣級以上人民政府應當根據(jù)法律法規(guī)的有關規(guī)定和上級人民政府食品安全事故應急預案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故應急預案，并及時向社會公布。

食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者應當根據(jù)當?shù)厝嗣裾氖称钒踩鹿蕬鳖A案，制定本單位食品安全事故處理方案，定期檢查食品安全管理措施的落實情況，及時消除安全隱患。

第五十條對存在或者可能存在安全隱患的食品，食品安全監(jiān)督管理部門應當及時發(fā)出食品安全預警信息；對可能發(fā)生重大食品安全事故的，負責食品安全綜合監(jiān)督的部門應當立即向本級人民政府和上一級人民政府負責食品安全綜合監(jiān)督的部門報告，并及時采取預防、控制措施。

第五十一條發(fā)生食物中毒等安全事故的，事故單位應當按照食品安全事故處理方案及時處理，并向事故發(fā)生地縣級以上人民政府和食品安全監(jiān)督管理部門報告；發(fā)生食源性疾病等重大食品安全事故的，事故單位還應當向事故發(fā)生地疾病預防控制機構報告。對不屬于本部門處理的事故，接到報告的部門應當將事故報告書面移送有權處理的部門，并告知報告人。

第五十二條事故發(fā)生地人民政府及其有關食品安全監(jiān)督管理部門接到報告后，應當按照有關規(guī)定啟動食品安全事故應急預案，組織實施應急救援，采取措施追蹤調(diào)查，并可按照各自職責采取下列控制措施：（一）封存或者扣押不安全食品及其原料；（二）封存或者扣押被污染的食品用工具、設備；（三）消費警示，告知消費者停止購買或者食用不安全食品；（四）監(jiān)督發(fā)生事故的單位對不安全食品作銷毀或者無害化處置，對被污染的食品用工具、設備進行清洗消毒；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。縣級以上疾病預防控制機構接到發(fā)生食品安全事故的報告后，應當對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并進行流行病學調(diào)查；對需要采取前款控制措施的，應當向有關的食品安全監(jiān)督管理部門提出建議。

第五十三條負責食品安全綜合監(jiān)督的部門對發(fā)生的重大食品安全事故，應當組織有關行政管理部門、專家查明事故的原因和責任，向本級人民政府提出調(diào)查處理意見，并向上一級人民政府負責食品安全綜合監(jiān)督的部門報告。

第四章食品安全監(jiān)督管理

第五十四條縣級以上人民政府負責食品安全綜合監(jiān)督的部門應當會同有關食品安全監(jiān)督管理部門，制定本行政區(qū)域年度食品安全監(jiān)督檢查方案，加強對重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點品種的監(jiān)督檢查。

食品安全監(jiān)督管理部門應當按照本級年度食品安全監(jiān)督檢查方案，制定本部門年度食品監(jiān)督抽查計劃，并組織實施。監(jiān)督抽查計劃應當明確抽查的范圍、品種、數(shù)量、環(huán)節(jié)等。抽查食品目錄應當向社會公布。

第五十五條食品安全監(jiān)督管理部門應當加強日常監(jiān)督檢查，實施監(jiān)督抽查，及時糾正食品安全違法行為；接到有關不安全食品投訴、舉報時，應當立即對相關食品進行監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查。食品安全監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查時，應當如實記錄監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查的日期、人員、內(nèi)容、結果等情況；監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者應當在記錄上簽字；公眾有權查閱監(jiān)督檢查和抽查記錄。

第五十六條食品安全監(jiān)督管理部門應當建立食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、違法行為查處等情況。

食品安全監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，按照國家和省的有關規(guī)定確定企業(yè)食品安全信用等級，增加對信用記錄不良者的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查頻次。

第五十七條食品安全監(jiān)督管理部門應當建立食品安全監(jiān)督檢查公示制度，對食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者遵守食品安全法律法規(guī)的狀況進行公示；將被吊銷許可證照的食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者的名單在當?shù)刂饕襟w上公告。

第五十八條食品安全監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時，應當加強溝通和配合，及時將獲知的不合格或者存在安全隱患食品的流向等相關信息通報有關的食品安全監(jiān)督管理部門；監(jiān)督檢查可以合并完成的，應當實施合并或者聯(lián)合檢查。

食品安全監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為屬于其他監(jiān)督管理部門職責的，應當立即書面通知有查處職權的監(jiān)督管理部門，并移交相關材料。有查處職權的部門應當立即處理，不得推諉。

第五十九條食品安全監(jiān)督管理部門在監(jiān)督抽查中抽取樣品，應當符合有關技術標準和規(guī)范要求，按照國家規(guī)定的程序和方法進行。

食品安全監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督抽查，不得向食品生產(chǎn)者、銷售者或者餐飲經(jīng)營者收取任何費用，所需費用由同級財政列支。當事人對監(jiān)督抽查的檢驗檢測結果有異議的，可以按照有關規(guī)定申請復檢。

第六十條食品安全監(jiān)督管理部門對涉嫌食品安全的違法行為進行查處，可以行使下列職權：（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（二）查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；（三）查封、扣押不符合法定要求的食品和違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設備；（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。第六十一條食品安全監(jiān)督管理部門應當依法履行職責，廉潔奉公，文明執(zhí)法；實施監(jiān)督檢查時，不得妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。

第六十二條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者應當配合食品安全監(jiān)督管理部門依法進行的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查；對違反規(guī)定重復監(jiān)督抽查的，有權予以拒絕，并可向有關部門投訴。

第六十三條食品安全監(jiān)督管理部門應當公布本單位的舉報電話或者電子郵件地址，并對食品安全投訴或者舉報及時進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責范圍的，應當將舉報、投訴材料移送其他相關食品安全監(jiān)督管理部門，并告知舉報人或者投訴人。

第五章法律責任

第六十四條縣級以上人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理的領導、協(xié)調(diào)職責，本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)食品安全事故、造成嚴重影響的，對政府的主要負責人和直接負責的主管人員依法給予處分。

第六十五條食品安全監(jiān)督管理部門有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關主管部門責令改正，通報批評；造成嚴重后果的，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不履行法定監(jiān)督檢查職責的；（二）實施監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查時違反規(guī)定的；（三）對違法行為不立即處理或者推諉，對重大食品安全隱患有失察責任的；（四）發(fā)現(xiàn)食品安全事故、重大食品安全事故隱患或者接到相關通報、舉報后，不立即采取控制措施，或者不及時報告、查處的；（五）不按規(guī)定履行食品安全信息報告、通報、職責的；（六）監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查時向食品生產(chǎn)者、銷售者或者餐飲經(jīng)營者收取監(jiān)督抽查費用，索取、收受財物，或者獲取其他利益的；（七）其他、、行為的。

第六十六條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和成品、半成品，以及用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原材料等物品，違法生產(chǎn)、銷售貨值金額不足五千元的，并處五萬元罰款；違法生產(chǎn)、銷售貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處十萬元罰款；違法生產(chǎn)、銷售貨值金額一萬元以上的，并處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款；造成嚴重后果的，依法吊銷許可證照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不按規(guī)定的標準組織食品生產(chǎn)的；（二）原料未經(jīng)驗收合格投入生產(chǎn)，食品未經(jīng)檢驗合格出廠銷售，以及對未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的食品出具合格證明的；（三）違反規(guī)定在食品中加入藥品的；（四）從未依法取得食品生產(chǎn)、銷售行政許可的供貨商購進食品及原料的；（五）從業(yè)人員衛(wèi)生、健康狀況不符合規(guī)定要求的。

第六十七條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額百分之三十以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；造成嚴重后果的，依法吊銷許可證照：（一）食品標識不按規(guī)定標注的；（二）銷售的預包裝食品不符合食品包裝標識或者說明書的要求，銷售的散裝食品和外賣食品未標明有關事項的；（三）委托生產(chǎn)食品的標識不符合要求的；（四）食品標識或者說明書明示或者暗示具有預防、治療疾病作用的；（五）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的。

第六十八條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，依法吊銷許可證照：（一）使用不符合安全要求的工具、設備、容器包裝貯存運輸食品的；（二）貯存運輸食品的場所、車輛存放或者殘留有毒有害物質(zhì)的；（三）貯存運輸食品中違法使用保鮮劑、防腐劑的。

第六十九條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，沒收違法生產(chǎn)、銷售的食品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額三倍的罰款；造成嚴重后果的，依法吊銷許可證照：（一）未按規(guī)定建立和保存生產(chǎn)檔案的；（二）未按規(guī)定建立和保存進貨臺賬和銷售臺賬，記錄食品品種、規(guī)格、流向等相關事項的；（三）未按規(guī)定建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，購進食品時未審驗供貨商的經(jīng)營資格的。

第七十條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，不履行召回義務的，由食品安全監(jiān)督管理部門責令生產(chǎn)者召回食品，銷售者、餐飲經(jīng)營者停止銷售，對生產(chǎn)者并處貨值金額三倍的罰款，對銷售者、餐飲經(jīng)營者并處五千元以上五萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，依法吊銷許可證照。

第七十一條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，不及時報告食品安全事故，或者不采取有效措施防止事故危害擴大的，由食品安全監(jiān)督管理部門責令改正，并處三萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷許可證照。

第七十二條隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、占用、損毀被食品安全監(jiān)督管理部門查封、扣押的物品的，處以隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、占用、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

第七十三條食品市場開辦者或者服務管理機構違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷許可證照：（一）不具備相應的設備、設施的；（二）不按規(guī)定檢測并公布檢測結果的；（三）不按規(guī)定建立市場內(nèi)食品安全制度和審查入場銷售者經(jīng)營資格的；（四）不履行檢查督促責任，發(fā)現(xiàn)違法行為不及時制止和報告的。

第2篇

為確保采購安全，美國84%的學校餐飲服務由學區(qū)直接負責，僅有14%的學校以合同的形式交由私人或服務管理公司負責。日本于2003年6月制定了《食品安全基本法》，并于同年7月在內(nèi)閣府設置了食品安全委員會，對食品安全實行一元化領導。為了加強對學校食品安全的管理，2008年，日本文部省將修訂的《學校食品衛(wèi)生管理標準》下發(fā)給各都道府縣教育委員會。新修訂的標準要求食品從業(yè)者向?qū)W校提供原材料衛(wèi)生檢查結果，還要求食品生產(chǎn)者提供相關數(shù)據(jù)。這一制度的實施使進入學校的食品實現(xiàn)了“原材料—加工過程—成品”全程質(zhì)量監(jiān)控。在學校食品安全管理制度建設上，美日兩國都把學校食品安全作為社會公共食品安全的一個重要組成部分，不斷完善整體的食品安全制度建設。教育主管部門積極參與學校食品安全管理，通過細化要求、強化監(jiān)測等手段推動和促進了食品安全工作。

二、國家和部分省市區(qū)在學校食品安全管理制度建設上的有益探索

從國內(nèi)來看，國家先后出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理制度》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。部分省市區(qū)在學校食品安全管理制度建設方面做了一些有益的嘗試和努力，也取得了成功的經(jīng)驗。如廣西平南縣建立健全食品安全管理制度以后，多年未發(fā)生一起食品安全事故，獲得了社會和群眾的一致好評。該縣的做法是，一是實施“陽光”準入制。即制定《校內(nèi)食品安全監(jiān)管實施辦法》，要求為校園提供食品的商家，必須經(jīng)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生三家機構驗收合格，方可向“縣食安委”申請加盟為校園食品供貨商。二是建立“雙檔案”。要求企業(yè)和學校分別建立供貨和收貨檔案，確保每份進入校園的食品有記載。三是完善監(jiān)督機制。由“縣食安委”牽頭，每年對校園食品供貨企業(yè)進行不少于兩次的突擊檢查，教育行政部門把學校食品安全納入常規(guī)檢查項目。

又如，北京市于2011年開始推動食品安全示范校試點，在試點學校的食堂引入目前大酒店使用的“五常法”（即常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律），同時采用統(tǒng)一標識管理，包括統(tǒng)一消毒程序、統(tǒng)一食品添加劑使用管理等。2012年起，北京市中小學校全面推廣校園食堂標準化建設。作為食品安全示范校的校園食堂須達到餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化A級管理標準，做到統(tǒng)一食堂衛(wèi)生標識，統(tǒng)一衛(wèi)生管理制度，食品原料采購采用臺賬式管理，設置專兼職食品安全管理員，學校校長為食品安全第一責任人等。此外，食品安全相關專家全程參與示范校食品安全專業(yè)知識研討和有關標準與制度的審核，制定了《學校食堂食品安全管理制度》，并對從業(yè)人員進行食品安全知識和“五常法”管理要點培訓，對示范校進行食堂食品安全現(xiàn)場評定、審查、驗收。

三、湖南省學校食品安全管理制度建設現(xiàn)狀

2010年，湖南省教育廳下發(fā)了《湖南省關于進一步加強學校食堂食品安全監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱“意見”），意見明確指出：“學校食堂應建立責任制度和責任追究制度。校長是學校食堂食品安全的第一責任人，對學校食堂食品安全負有管理責任，要定期檢查學校食堂食品安全狀況。”“學校食堂主要負責人是學校食堂食品安全的直接責任人，具體負責有關食品安全管理制度的落實。學校食堂主要負責人必須具有一定的食堂管理經(jīng)驗，熟悉食品安全相關的法律、法規(guī)，有一定的科學配餐知識和經(jīng)驗”，“學校食堂應建立嚴格的從業(yè)人員管理制度。

食堂從業(yè)人員必須持有效健康合格證明，必須掌握有關食品安全的基本知識，并經(jīng)培訓合格后上崗”，“學校食堂要制定有效的食品采購管理制度，并做好采購食品索證資料的登記工作。”意見從上述3個方面明確了學校食品安全管理制度建設的方向和內(nèi)容，并明確了具體要求。隨后，長沙、株洲等市也先后出臺了《長沙市學校食品安全管理辦法》、《株洲市學校食堂食品安全管理辦法》等地方性文件，使當?shù)氐膶W校食品安全管理工作有制可依、有章可循。但是，由于種種原因，目前湖南省各地的學校食品安全管理制度建設還存在一定的問題和不足。

如管理體制不順，相關職能部門往往將學校食品安全管理責任推向教育主管部門，而教育主管部門只能通過行政力量加強對學校內(nèi)部的食品安全管理，對于學校周邊商販、食品生產(chǎn)及供貨商等環(huán)節(jié)缺乏有效的執(zhí)法權力。又如，管理制度建設不均衡。就湖南省來看，以長株潭為代表的中心地區(qū)在制度建設上已經(jīng)逐步走向成熟和完善，但湘西、湘南等地的學校食品安全管理制度仍不完備，個別地區(qū)甚至還處于空白狀態(tài)。為此，制定適合全省學校食品安全管理制度建設的統(tǒng)一標準，是從制度上理順學校食品安全管理責任，加快推進各市州學校食品安全管理制度建設工作均衡發(fā)展的重要基礎。

四、學校食品安全管理制度建設標準的基本原則及意義

筆者認為，要抓好制度建設，必須從以下幾個方面來制定合適的標準：一是管理制度的內(nèi)容要全面到位。以學校食堂食品管理為例，食堂食品必須經(jīng)過采購、加工、出售3個主要環(huán)節(jié)，即學校食堂食品安全管理制度的內(nèi)容必須包括這3個方面。二是管理體制下的職責要分明。學校食品安全制度建設必須要本著“統(tǒng)一、高效、精簡”的模式，積極推進管理體制改革，理順各相關部門的職能，提高管理效率。三是要健全食品安全標準體系。例如，積極吸收發(fā)達國家、先進省市區(qū)的食品安全標準建設經(jīng)驗，建立一整套針對學校食品的安全標準體系等。制定統(tǒng)一的學校食品安全管理制度建設標準的意義：一是建立規(guī)范、統(tǒng)一的學校食品安全管理制度建設標準，可以為各地區(qū)、各中小學校在學校食品安全管理制度建設上提出明確的要求和準繩。二是制定學校食品安全管理制度建設標準。三是制定制度建設的標準。

五、湖南省學校食品安全管理制度建設標準的內(nèi)容及應用

筆者認為，在制定學校食品安全管理制度時，應遵循以下幾項標準。一是要設立進入學校的食品、食品原材料供貨商的“準入標準”。上述供貨商必須要有縣級以上衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門共同審批的“校園供貨許可證”；我們還要對提供商品而出現(xiàn)質(zhì)量問題的商家實行“一票否決制”，并將其納入校園供貨“黑名單”。學校及當?shù)剞r(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門應為供貨商或當?shù)剞r(nóng)戶建立檔案，每次供貨都必須由學校進行質(zhì)量檢測，如因原材料質(zhì)量引起了食品安全事故，將依法追究供貨商或農(nóng)戶的法律責任。二是要設立食品加工特別是學校食堂工作人員加工食品的行為標準。學校食堂工作人員從著裝到工作行為必須要有嚴格的統(tǒng)一標準，避免因某一程序上的疏忽而引發(fā)的食品安全事故。此外，對個別學校商店經(jīng)營的油炸類、加熱類食品，也必須對其食物油、燃料等制定統(tǒng)一的安全標準。三是要設立學校食品銷售過程中的安全標準。對學校商店、食堂的食品保存、銷售等方面都要提出一定的標準，以防引發(fā)食品安全事故。四是要明確責任追究的范圍和標準。制定統(tǒng)一的責任追究標準，對于因管理不嚴、措施不力引發(fā)校園食品安全事故的責任單位和個人，必須明確責任追究的范圍、行政處罰乃至刑事處罰的力度。

第3篇

[關鍵詞]食品安全；公共管理；缺失與創(chuàng)新

近年來，食品安全問題不斷出現(xiàn)，不僅給人類的身體和健康帶來重大損害或構成嚴重威脅，也給消費者和食品相關產(chǎn)業(yè)造成十分巨大的經(jīng)濟損失。如何解決這一問題已經(jīng)成為政府在公共管理方面的重要課題。

一、食品安全需要公共經(jīng)濟主體更多介入

按照公共經(jīng)濟學的原理，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的物品應當由政府提供，或者由第三方組織來提供。食品安全是一種公共產(chǎn)品。一是食品安全問題存在外部效應，食品市場上的守法廠商對消費者和不法廠商產(chǎn)生正的外部性，守法廠商生產(chǎn)并出售合乎標準的食品，給消費者以信任感，消費者去購買同類但卻是不法廠商生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品，結果給不法廠商帶來了收益，守法廠商對于不法廠商產(chǎn)生正外部效應。而不法廠商對于消費者和守法廠商則產(chǎn)生負的外部效應，甚至可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。因此如果僅僅依靠市場機制，不法食品供應人或廠商行為可以損害他方，并且可以得到守法廠商帶來的邊際收益。二是食品安全問題存在信息不對稱問題。信息不對稱引起的生產(chǎn)、經(jīng)營者的機會主義行為以及消費者的“逆向選擇”，如果僅僅依靠市場和消費者自身來獲取有關食品安全的信息是不可行的，這里既有能力問題也有成本問題。基于上述兩點，食品安全的提供需要政府和第三方的參與。

世界上食品安全監(jiān)管主要有三種模式：一是多部門共同負責的食品安全監(jiān)管體制，以美、日為代表；二是由一個獨立部門進行統(tǒng)一管理的食品安全監(jiān)管體制，以歐盟為代表；三是由一個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制，以加拿大為代表。發(fā)達國家的食品安全保障體系為我們提供了可以參照的模式，但是這些不同的模式并非完美無缺，各自都存在不足，各國也都在實踐中不斷修正完善著食品安全監(jiān)管體制。相比發(fā)達國家，我國食品安全監(jiān)管的難度要大得多，也復雜很多。近年來我國在食品安全監(jiān)管體制方面進行了不斷的探索，2003年組建了國家食品藥品監(jiān)督管理局，建立了食品安全綜合監(jiān)督體制；2004年根據(jù)國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，對食品安全具體監(jiān)管體制又進行了調(diào)整，確定了分段管理為主，品種監(jiān)管為輔的具體監(jiān)管體制。目前我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制是在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，由各級監(jiān)督部門對食物鏈的各個環(huán)節(jié)實行分段監(jiān)管。在中央一級，衛(wèi)生部門承擔綜合監(jiān)督的職能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門負責，流通領域由工商部門負責，餐飲服務行業(yè)由食品藥品監(jiān)管局負責，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部負責。在地方一級，由地方政府依照食品安全法及有關規(guī)定確定各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。

二、食品安全公共管理制度的缺失

在發(fā)達國家，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高和社會信用體系健全，加上法律完善，處罰嚴厲，發(fā)達國家人為造假制劣的現(xiàn)象較少，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較大，操作規(guī)范，食品安全監(jiān)管的任務主要是控制微生物污染和食品工程新技術所帶來的食品安全問題。而在我國，由于市場經(jīng)濟體制建立時間不長，全社會的法律觀念和誠信意識不強，造成各種食品安全問題的人為因素較多。因此我國的食品安全監(jiān)管要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，也要針對本國的國情。我國目前實行的是由各級監(jiān)管部門對食物鏈的各個環(huán)節(jié)實行分段監(jiān)管的管理制度。主要是按照食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)，各相關部門進行分工監(jiān)管。從法律法規(guī)設計上看，法規(guī)、規(guī)章、文件覆蓋了食品安全監(jiān)管體系方方面面，規(guī)定十分詳細周全，無所不有。那么為什么這么完善的體系沒有很好發(fā)揮應有的作用?從目前的管理制度看，在某些方面還有缺失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、分段監(jiān)管體制不完善

目前食品安全監(jiān)管改革并未就多頭、分段的管理體制作出實質(zhì)改變，而只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”。分段監(jiān)管雖明確了各部門的職責，但每一段并不是一個獨立的環(huán)節(jié)，也無法僅由一個部門來承擔。有些食品安全問題，在生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，并不明顯屬于哪個環(huán)節(jié)，因分段監(jiān)管導致的監(jiān)管盲區(qū)仍然存在。從體制上看，即有兼顧責任，又有兼顧收費利益之嫌，如此分散監(jiān)管，難免出現(xiàn)政出多門，相互扯皮，有責任相互推諉，有利益相互爭搶，再加上監(jiān)管部門之間信息不通，既浪費國家投入大量的檢驗設備和資金，同時，各個環(huán)節(jié)重復收費，又增加了食品生產(chǎn)成本，也制約了食品行業(yè)發(fā)展。如何在“分”為主的基礎上，增強“統(tǒng)”的力量是完善食品安全監(jiān)管體制的一個重要內(nèi)容。

2、有關食品安全信息不完善

食品安全信息不權威影響管理效果。政府通過行政手段促進食品安全信息的傳遞可以影響消費者以及生產(chǎn)者的行為，以達到最大限度地改善市場環(huán)境、提高市場效率的政策目標。如質(zhì)量認證是世界各國為保障消費者健康而建立的一種食品安全管理制度。認證是將不能觀測的質(zhì)量信息通過一個擔保系統(tǒng)傳遞給消費者，認證標志有助于消費者將優(yōu)質(zhì)安全食品與劣質(zhì)食品加以區(qū)別，但認證機制有效運行的關鍵是取得消費者對認證標志的認可與信任。假若認證管理不規(guī)范、不統(tǒng)一，就可能影響信號質(zhì)量，降低消費者對認證信息的利用效果。我國目前多部門各自為政的食品質(zhì)量認證體制以及有機食品、綠色食品、無公害食品、放心食品等存在互相交叉重疊的多種認證標志，不僅造成消費者混淆，也給生產(chǎn)者帶來混亂，以至于在標準上無所適從，從而讓政府監(jiān)管的效果大打折扣。

食品溯源信息缺失影響對食品安全的有效監(jiān)控。食品溯源信息通過向消費者提供生產(chǎn)商和加工商的全面信息，從而使消費者了解食品的真實情況；強化產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的責任，有安全隱患的企業(yè)將被迫退出市場，而生產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)則可以建立信譽。政府監(jiān)管部門可通過這一體系搜集有關信息。目前我國食品安全存在的主要問題之一，就是市場信用缺失，推行食品溯源制度可以明確責任主體。而國內(nèi)目前建立可溯源系統(tǒng)的企業(yè)很少，一是有用信息太少，消費者的使用率不高；二是建立可溯源系統(tǒng)成本太高。

3、監(jiān)管手段有偏差

中國目前的食品安全管理制度太注重危機的處理，而忽視了食品安全事件的預防工作，應更多地在源頭上解決問題；監(jiān)管方式和手段落后，還未能充分利用現(xiàn)代化的技術手段開展日常監(jiān)管執(zhí)法，把檢測誤認為是監(jiān)管，把罰款當做是一種管制，把直接監(jiān)督單個生產(chǎn)者、經(jīng)營者行為作為目標，實際上這樣既不可能也不經(jīng)濟。監(jiān)管手段應該是社

會管制，更多的是通過對各個環(huán)節(jié)設計一種手段從源頭上抑制生產(chǎn)者、經(jīng)營者容易滋生的投機行為，這樣的監(jiān)管才更為有效。

政府監(jiān)管的手段過于依賴直接管制。目前政府食品安全管理手段單一，過于依賴行政手段，而在增強生產(chǎn)者或流通者自我管制和第三方管制方面重視不夠，從而制約管制結果正效應的最大化。比如食品安全問題與我國企業(yè)的信用體系不健全有很大關系，這就要求政府建立比較完善的市場信用制度以及具有約束力的行業(yè)規(guī)范。為減少失信行為，必須建立嚴格的失信懲戒機制，使市場交易的參與者加大失信成本，最終放棄失信的決策。現(xiàn)在政府對行業(yè)內(nèi)失信企業(yè)的懲戒缺乏手段，或者懲罰力度較小，起不到警示作用，沒有為守信經(jīng)營的企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。政府在間接管制方面要做的事還很多。

三、食品安全公共管理制度創(chuàng)新的構想

1、進一步深化食品安全監(jiān)管體制改繭

可以考慮“分步走”的方式進行改革。第一階段整合監(jiān)管資源，歸并監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、延長監(jiān)管鏈條，建立和完善綜合性食品安全監(jiān)管機構。在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)以一個部門為主的“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式；強化食品安全委員會的決策核心作用，統(tǒng)籌監(jiān)管，防止各部門因自身利益及專業(yè)偏見而導致政策混亂，為處理部門之間的權限糾紛提供一個各方都共同認同和接受的規(guī)則體系。第二階段建立獨立的食品安全監(jiān)管機構，逐步完善食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務等部門的食品安全監(jiān)管的職能劃出來，組建一個新型的食品安全監(jiān)督管理局，實現(xiàn)食品監(jiān)管行政機構與職能統(tǒng)一監(jiān)管的新型模式。

2、建立消費者獲取安全信息的渠道

應逐步規(guī)范食品質(zhì)量安全認證市場，確保認證標志的可信賴性，使質(zhì)量認證真正成為為消費者提供安全信息的有效工具。認證應該由在某一專業(yè)領域中享有聲譽的組織，憑借其專業(yè)知識和信用，為企業(yè)的產(chǎn)品提供質(zhì)量認證，政府應成為“認證者的認證者而不是產(chǎn)品的認證者”。在政府直接管制放松、加強利用第三方資源的大背景下，通過支持專業(yè)組織進行第三方管制和認證，來完善對食品的管制。

逐步建立食品安全標志與追溯制度。從源頭上監(jiān)管，即明確責任主體的一個有效制度是食品溯源制度。食品溯源就是指在食品產(chǎn)銷的各個環(huán)節(jié)(包括種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通以及銷售等)中，食品及其相關信息能夠被順向追蹤(生產(chǎn)源頭一消費終端)和逆向回溯(消費終端一生產(chǎn)源頭)，使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動始終處于有效地監(jiān)控之中。推行食品溯源制度，應按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)都可相互追查的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度。從食品生產(chǎn)源頭開始，對食品生產(chǎn)加工銷售過程進行詳細記錄存檔，食品要加貼標簽、標志，記錄和標簽、標志可以溯源，推行“產(chǎn)地和銷地”、“市場與基地”、“屠宰場與養(yǎng)殖場”的對接與互認。通過食品標識、責任可追溯系統(tǒng)與相應的處罰制度，可促使生產(chǎn)者負有全程的質(zhì)量安全責任，并激勵企業(yè)持續(xù)地改進食品質(zhì)量安全，同時消費者獲得相關質(zhì)量信息的知情權。

建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息組織管理系統(tǒng)。目前食品安全的各個監(jiān)管部門在承擔食品質(zhì)量安全管理的同時，都從不同方面搜集了大量信息。但還存在著信息不夠全面系統(tǒng)，已有資源分散、缺乏共享機制、風險評估和預警機制，安全信息透明度不高，由此，應有效地整合各種信息資源，發(fā)揮政府提供有效的食品安全信息的作用。

3、倡導企業(yè)自我管制和第三方管制

激勵企業(yè)自我管制，既降低了政府監(jiān)管成本，也是成熟市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，這就要求政府在完善社會信用體系方面做更多工作。第三方作為公共經(jīng)濟主體之一，主要包括志愿團體、社會組織或民間協(xié)會等。第三方在向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務方面有自己獨特的優(yōu)勢，比如貼近基層、靈活、效率、專業(yè)等。在食品安全方面，可以考慮確立社會中介組織的法律地位，賦予其部分公共管理職能，為消費者提供信息服務，對生產(chǎn)銷售者進行社會監(jiān)督，進行安全風險評估。政府監(jiān)管體系的設計要指導和幫助社會力量監(jiān)督食品經(jīng)營者和生產(chǎn)者。建立多向信息途徑，提高市場經(jīng)濟信息的透明度，保護消費者的合法權益，同時能對消費者和生產(chǎn)者、銷售者之間的沖突起到一定的緩沖作用。

參考文獻：

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