土地規(guī)劃程序范文

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第1篇

【關(guān)鍵詞】城市;可持續(xù);土地規(guī)劃;關(guān)系;對策

引言

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我國的城市化水平不斷提高，城市的可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的重要方向。在城市現(xiàn)代化發(fā)展的過程中上，城市人口越發(fā)聚焦，土地資源利用現(xiàn)狀越發(fā)緊張。特別是城市中的土地資源，已經(jīng)被大量的余額以及商業(yè)建筑所覆蓋。目前，城市中存在著土地資源利用方法單一與土地資源短缺的問題。土地資源的利用情況關(guān)系著城市化發(fā)展的可持續(xù)性。針對城市的發(fā)展需求，制定合理的土地規(guī)劃，有利于促進土地資源與城市可持續(xù)發(fā)展的和諧。

一、城市可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃之間的關(guān)系

土地利用規(guī)劃，就是指土地利用的總體規(guī)劃以及土地利用的專項規(guī)劃，土地專項利用規(guī)劃主要針對事業(yè)單位與政府部門。土地規(guī)劃的存在意義在于促進土地資源更加合理地利用，減少土地非法開發(fā)與利用的行為，促進土地資源的有效保護。土地規(guī)劃是一個綜合性的土地管理方法，通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)與技術(shù)保護等多種方式，對土地的利用進行長期規(guī)劃，從而促進土地利用率的提升。

城市的發(fā)展與規(guī)劃，則是從城市的發(fā)展目標出發(fā)，為城市的可持續(xù)發(fā)展而服務(wù)的。城市規(guī)劃就是指一段時間內(nèi)，城市發(fā)展的計劃。城市規(guī)劃對于城市的發(fā)展有著重要的意義，只有制定出科學合理的城市規(guī)劃，才能讓城市發(fā)展行為得到科學目標的指導，也只有城市規(guī)劃科學了，才能促進城市發(fā)展工作的統(tǒng)籌兼顧。要促進城市的生產(chǎn)力展，必須要以城市規(guī)劃為保障，做好城市規(guī)劃，可以減少城市的混亂布局，減少城市中的違規(guī)建設(shè)，讓城市發(fā)展能夠更好地符合社會大眾的發(fā)展需求，為他們提供一個相對和諧與穩(wěn)定的生存環(huán)境。最重要的一點是，城市的科學規(guī)劃，能夠防止土地資源的浪費，從而減少因土地資源利用問題而帶來的一系列社會問題。

土地的利用規(guī)劃以國家層面的全局利益以及土地資源的可持續(xù)發(fā)展為設(shè)計基礎(chǔ)，其實施的前提是保護有效耕地的數(shù)量，結(jié)合其它用地類型的需求，對可使用的土地資源進行合理安排，做好土地的使用總體而已工作。之所以做土地規(guī)劃，是為了促進土地資源的合理利用，也是為了有效開發(fā)土地資源，提升土地資源的得合同效率，從而讓社會經(jīng)濟的發(fā)展具有和諧的環(huán)境。而城市的可持續(xù)發(fā)展所關(guān)注的是城市的未來建設(shè)問題，如何做好城市發(fā)展的統(tǒng)籌與階段性安排，促進城市經(jīng)濟與文明水平的提升，是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重要點。從出發(fā)點與目標來看，在土地資源的利用方法，城市的可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃存在著整體與部分的關(guān)系，土地規(guī)劃中包括城市土地規(guī)劃。土地規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃在制定的主體以及部門上存在不同，所以在二者共同實施的時候，很有可能產(chǎn)生土地利用的爭端。因此，加強土地利用過程中的協(xié)調(diào)，是促進城市可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃的整合的重要手段。

二、城市可持續(xù)發(fā)展過程中土地規(guī)劃的方法

要做好城市可持續(xù)發(fā)展過程中的土地規(guī)劃問題，需要相關(guān)工作人員利用正確的對策與方法去利用土地資源，促進土地資源的和諧與城市發(fā)展的和諧。

（一）重視土地區(qū)域規(guī)劃作用的發(fā)揮

要做好城市可持續(xù)性的土地規(guī)劃工作，需要關(guān)注區(qū)域土地規(guī)劃的科學性。只有從城市的經(jīng)濟發(fā)展實際以及長期發(fā)展計劃出發(fā)進行土地規(guī)劃，才能促進城市經(jīng)濟的平衡有效發(fā)展。只有城市一定范圍內(nèi)的土地資源得以科學開發(fā)與利用，才能讓城市整體土地規(guī)劃工作質(zhì)量提高。對區(qū)域內(nèi)的土地資源進行合理保護，讓國土資源在保護的基礎(chǔ)上被利用，會讓城市的可持續(xù)發(fā)展與土地資源利用更加和諧。在土地規(guī)劃實踐中，一定要注意城市土地規(guī)劃工作與土地總規(guī)劃之間的聯(lián)系。

首先，要對城市大范圍內(nèi)的土地情況進行了解，將其視為土地規(guī)劃的影響因素。其次，要從城市的經(jīng)濟發(fā)展命脈出發(fā)，本著促進城市發(fā)展的目的，協(xié)調(diào)城市內(nèi)每一個區(qū)域的土地資源與城市之間的土地規(guī)劃，做好整體與部分利益的調(diào)整，只有這樣，才能在最大程度上減少土地規(guī)劃的矛盾。將區(qū)域土地規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃進行協(xié)調(diào)的土地規(guī)劃方向，會讓有限的土地資源發(fā)揮出無限的價值，減少重復(fù)建設(shè)與低效使用。

（二）加強土地規(guī)劃的靈活性

在傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃工作中，土地規(guī)劃計劃的剛性較強，規(guī)劃的條例與內(nèi)容過于死板，并不利于土地使用的科學化。在城市化發(fā)展速度不斷提高的今天，土地規(guī)劃工作的方法也應(yīng)當靈活起來，利用彈性規(guī)劃對土地利用問題進行計劃，更能促進城市與土地發(fā)展的和諧。彈性規(guī)劃的靈活性應(yīng)當更高，規(guī)劃的制定者需要從不同的時間角度與空間角度出發(fā)思考問題。

首先，在時間角度方面，應(yīng)當做好土地前期規(guī)劃、中期規(guī)劃與后期規(guī)劃。其次，在空間角度上，應(yīng)當利用城市發(fā)展區(qū)域的不同發(fā)展情況進行重點性土地利用規(guī)劃。對于城市的管理者來講，可持續(xù)的土地規(guī)劃制定并不是那么容易的，明確城市發(fā)展的重點，預(yù)測城市在不同發(fā)展階段的發(fā)展需求，需要一個聰明的頭腦。靈活性土地規(guī)劃的制定，會讓土地的利用更加合理，也會讓城市建設(shè)更加科學。

（三）調(diào)整城市土地規(guī)劃名稱

一般來講，土地一般分為農(nóng)業(yè)用地、未開發(fā)土地與建設(shè)用地這幾種。在城市的土地管理工作中，也存在這些名詞，但相同名稱所對應(yīng)的意義則有所不同。土地名稱與其對應(yīng)意義之間的重復(fù)與差異會影響土地規(guī)劃的準確性。作為土地規(guī)劃者，應(yīng)當認識到這一問題，并從國家總體土地規(guī)劃內(nèi)容出發(fā)對城市用地的名稱加以規(guī)范。在城市的可持續(xù)發(fā)展過程中，對土地名稱進行規(guī)劃，有利于土地數(shù)據(jù)資源的管理，減少城市發(fā)展與土地規(guī)劃之間的矛盾。

（四）加強土地規(guī)劃法律法規(guī)健全

目前，我國還沒有專門的土地規(guī)劃方面的法律與法規(guī)，這也是很多違法用地問題產(chǎn)生的原因。土地規(guī)劃工作必須要上升到法律的高度，才能對相關(guān)工作人員具有較大的約束力。要促進城市可持續(xù)發(fā)展中土地的合理規(guī)劃，就要更多地關(guān)注法律法規(guī)方面的保障。國家相關(guān)部門應(yīng)當加強土地規(guī)劃立法，從當前國家大多數(shù)城市發(fā)展的需求出發(fā)，對城市土地規(guī)劃提出要求，明確土地規(guī)劃方面的細則，對土地規(guī)劃的實施過程進行詳盡的表術(shù)。只有法律法規(guī)健全了，城市可持續(xù)發(fā)展過程中的土地規(guī)劃工作才能更有效率。

三、結(jié)束語

綜上所述，城市的可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃是相互影響的兩個主體。合理的土地規(guī)劃可以促進城市建設(shè)的有效發(fā)展，有利于促進城市化建設(shè)長遠利益的實現(xiàn)。其次，做好土地規(guī)劃，可以極大地減少盲目化的工程建設(shè)，從而減少土地資源浪費。正視城市的可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃之間的關(guān)系，利用正確的對策去做土地規(guī)劃工作，有利于社會的和諧與城市的有效發(fā)展。

參考文獻：

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第2篇

關(guān)鍵詞：城市 土地規(guī)劃 可持續(xù) 發(fā)展

一、 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

幾十年的社會主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國家相關(guān)部門雖然嚴格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地擴張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

1.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規(guī)劃法律依據(jù)、指導思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會主義建設(shè)的發(fā)展帶來了一些困難。

2.矛盾性：供需矛盾、過分擴張

現(xiàn)在我國建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標準，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

3.兼容性：互有側(cè)重、互為彌補

從社會主義建設(shè)的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點是一個地區(qū)乃至一個國家的遠景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點不僅是科學分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)達國家城市土地利用規(guī)劃的啟示

西歐各國的城市化水平較高，極大地帶動了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，這當中，土地利用規(guī)劃的作用功不可沒。通過借鑒國外先進的土地利用規(guī)劃理念，對我國傳統(tǒng)的城市土地利用總體規(guī)劃在研究方法上產(chǎn)生了一定程度的影響。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.強調(diào)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略

針對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的狀況，應(yīng)進行城市的合理容量和城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)適宜性研究，在建設(shè)和保護的地區(qū)之間，建立起土地要素合理流動的市場化配置資源的機制，從而達到控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市的戰(zhàn)略目的；同時應(yīng)將城市土地利用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地劃分為城市化發(fā)展促進地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)三部分，通過生態(tài)限制因素的分析，確定不可建設(shè)區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的范圍。在編制土地利用規(guī)劃中，必須分析各種土地利用結(jié)構(gòu)對環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的改善措施，以求將土地利用對環(huán)境的破環(huán)減少到最低限度。

2.強調(diào)區(qū)域觀念

城市的土地利用不能就城市論城市，隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，城市不再是孤立的封閉單元，而是處于區(qū)域的循環(huán)甚至國際交流圈中。土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)著眼于本地區(qū)、更大的區(qū)域甚至全世界，從區(qū)域經(jīng)濟、大型基礎(chǔ)設(shè)施等方面來分析城市土地利用的重要性及土地利用發(fā)展的優(yōu)勢和制約條件。規(guī)劃編制中應(yīng)包含以下幾個方面的內(nèi)容：應(yīng)提出基于區(qū)域合作精神，超越行政區(qū)劃的土地空間發(fā)展模式；針對城市社會經(jīng)濟高速發(fā)展這―特征，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，對城市的土地利用的規(guī)模、發(fā)展方向、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局等提出相關(guān)建議；通過研究當前國際國內(nèi)背景下區(qū)域關(guān)系格局，分析城市發(fā)展的優(yōu)勢及存在問題，將區(qū)域合作的組合城市作為城市發(fā)展的目標之一，并提出相應(yīng)的土地利用空間結(jié)構(gòu)重整策略。

3.強調(diào)與社會、政治、經(jīng)濟的緊密結(jié)合

城市發(fā)展的內(nèi)在動力是社會、經(jīng)濟的發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃必須進行城市社會、經(jīng)濟發(fā)展的研究，才能保證其科學性。以新經(jīng)濟時代的到來、全球經(jīng)濟一體化和中國加入WTO對城市社會經(jīng)濟發(fā)展的影響為研究的切入點，緊密結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟競爭的要求，對城市經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與未來進行分析和展望，從社會、政治、經(jīng)濟等各個方面（特別是從城市高速成長這一特征出發(fā)）對城市的土地利用進行分析，提出構(gòu)造適應(yīng)知識經(jīng)濟的未來發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念，以求在區(qū)域合作、中心城市建設(shè)、居住適宜性、歷史傳統(tǒng)保護等方面及相應(yīng)的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會、經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合。

4.強調(diào)理論與實踐的結(jié)合

第3篇

關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；對策

在我國經(jīng)濟水平不斷提升，城市發(fā)展進程不斷加快的過程中，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社發(fā)展中的一個重要課題。在城市的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，隨著人口的聚集以及經(jīng)濟水平的提升，土地資源并大量的用于建造商業(yè)中心以及住宅區(qū)，造成土地資源的嚴重短缺，如今，土地資源的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為城市建設(shè)面臨的首要問題。

一、城市規(guī)劃中土地利用存在的問題

（一）城市規(guī)劃與土地利用沒有統(tǒng)一的指導以及規(guī)范

城市規(guī)劃以及土地利用都是在空間范圍內(nèi)進行規(guī)劃的一種方式，但是這兩種規(guī)劃的側(cè)重點是不同的，城市規(guī)劃側(cè)重于對城市內(nèi)各種用地類型進行合理的組合與布局，更加注重實現(xiàn)其功能性；而土地利用則側(cè)重于對現(xiàn)有土地資源的合理安排，使土地資源可以被最大化的利用，從而達到節(jié)約保護土地資源的目的。此外，這兩種規(guī)劃所依據(jù)的規(guī)范也各不相同，雖然它們在編制與實施的過程中都在各自的規(guī)范中注明應(yīng)相互銜接、協(xié)調(diào)，但是由于這兩種規(guī)劃編制的部門不同，編制的依據(jù)、目的以及實施的任務(wù)也就沒有一個統(tǒng)一點，這就導致這兩種規(guī)劃在實施過程中很難達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）土地規(guī)劃工作整體性不足

土地規(guī)劃的整體性要求十分嚴格，不同層次的管理部門在規(guī)劃的制定辦法和內(nèi)容上都有所不同。同時這些規(guī)劃之間有著緊密的聯(lián)系，體現(xiàn)了國家對于土地規(guī)劃的整體性考慮。我國現(xiàn)行的《土地管理法》也有相關(guān)的要求。但在具體操作的過程中，業(yè)務(wù)部門往往缺乏整體性考量，土地利用總體規(guī)劃、城市總規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等內(nèi)容的專項規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，主次不分，給土地規(guī)劃工作帶來巨大的困擾，甚至有的出現(xiàn)相互矛盾的問題。這些問題的發(fā)生都暴露出土地規(guī)劃工作還缺乏一個整體的領(lǐng)導和設(shè)計，對土地使用的長遠計劃缺乏必要的科學性和監(jiān)管體系。

二、實現(xiàn)城市土地可持續(xù)利用的對策

（一）樹立正確的城市發(fā)展觀

城市的發(fā)展過程也就是土地的集約利用過程，在這一過程中，城市的建設(shè)人員應(yīng)以國情、省情、市情以及區(qū)域發(fā)展情況為依據(jù)，對城市的發(fā)展作用進行正確的定位，確定正確的城市發(fā)展觀。在對城市土地進行規(guī)劃的過程中，不能脫離實際情況，好高騖遠，而應(yīng)結(jié)合城市的整體布局與發(fā)展情況，對土地進行科學的利用，充分挖掘土地的潛能，實現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。此外，在城市的建設(shè)過程中，還應(yīng)合理地選擇和布置空間布局，盡可能的以原有的市區(qū)為依托，將城市建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村居民點改造進行有機的結(jié)合，實現(xiàn)土地利用的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）編制全面合理的城市土地利用規(guī)劃

1、空間規(guī)劃

一個全面的城市土地利用規(guī)劃必須是一個在確定空間內(nèi)合理組織土地利用，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)的空間規(guī)劃。在規(guī)劃編制時，必須認真研究城市人動的動態(tài)和城市空間擴散的過程及規(guī)律，合理推測城市發(fā)展的規(guī)模和確定城市蔓延速度與方向，進而給城市發(fā)展留足必要的開闊空間。同時，還應(yīng)認真研究城市原有的組織結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進行合理的城市規(guī)劃和設(shè)計創(chuàng)新，建立可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)模式。按照組團布局模式，在中心城形成布局合理、交通便利的城市體系；按照等級擴散的城市發(fā)展理論，在市域內(nèi)建立起“主城-輔城-二級市-中心城鎮(zhèn)”構(gòu)成的完整城鎮(zhèn)體系，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。此外，還應(yīng)根據(jù)城市自身的特點和性質(zhì)進行地上地下統(tǒng)籌規(guī)劃，以空間垂直利用代替平面利用，以城市土地的全面開發(fā)來緩解城市土地供需矛盾，進而達到土地的合理利用、資源的優(yōu)化配置的目的。

2、時間規(guī)劃

在對城市土地進行合理規(guī)劃的過程中，必須要保證其具有一個科學的時間跨度的規(guī)劃。在我國城市化進程不斷加快的過程中，大量的人口源源不斷的涌入城市，城市的規(guī)模也在不斷的擴大。但是城市中的土地資源畢竟是有限的，如何合理的運用有限的土地資源滿足無限增長的城市人口的需求，是如今城市建設(shè)者亟需解決的一個問題。這也就要求城市的建設(shè)者在對城市化進程充分掌握的基礎(chǔ)上，精心努力編制一個具有一個適當時間跨度的規(guī)劃。只有如此，方可在城市發(fā)展與有限的城市土地資源中找到一個穩(wěn)定的平衡點，從而實現(xiàn)土地資源的合理配置。因此，我國必須延長對城市土地資源利用規(guī)劃的期限，城市的建設(shè)者應(yīng)具有較高的城市規(guī)劃前瞻性。

（三）政策和制度的規(guī)劃

一個好的城市土地利用規(guī)劃必須確保有利于城市土地合理利用的政策和制度得到延續(xù)。眾所周知，人多地少是我國的基本國情，人均耕地僅為0.106公頃，僅占世界人均耕地的45%。即使現(xiàn)有耕地一分不減，但隨著人口增加，人均耕地將進一步減少，那時我國耕地形勢和糧食問題將會更加嚴峻。這就需要我們必須把“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策落實到實處，時刻不能放松。城市土地利用規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的詳細規(guī)劃，也必須以此為核心，并將之貫穿始終；同時還要兼顧其它合理有效的用地制度和政策，避免因行政因素造成的間斷。

三、結(jié)語

綜上所述，城市可持續(xù)土地規(guī)劃在城市的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，一方面其可以有效的保證城市建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，另一方面，其可以有效的避免盲目的建設(shè)開展，在一定程度上降低了城市的重復(fù)建設(shè)以及資源浪費的現(xiàn)象。

參考文獻：

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