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第1篇

關(guān)鍵詞：地籍管理；土地資源管理專業(yè)；教學(xué)改革

中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）50-0281-02

土地資源管理專業(yè)（以下簡稱土管專業(yè)）是橫跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的綜合性公共管理專業(yè)。專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)主要為培養(yǎng)具有土地規(guī)劃、測量、土地信息系統(tǒng)、地籍管理、土地規(guī)劃、不動產(chǎn)投資與估價等基本技能，能夠勝任國土資源管理部門、城建部門、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)與其他企事業(yè)單位從事國土資源調(diào)查和評價、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地管理、房地產(chǎn)評估、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、國土規(guī)劃與管理等工作的綜合性應(yīng)用型人才。專業(yè)課程體系設(shè)置中，《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《土地管理學(xué)》、《地籍管理》、《土地利用規(guī)劃學(xué)》、《土地資源學(xué)》和《土地信息系統(tǒng)》為專業(yè)的6大核心課程。其中，《地籍管理》作為為大學(xué)三年級第一學(xué)期學(xué)生開設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，無論是在時機(jī)上還是在授課內(nèi)容上，都對土地資源管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)起到了舉足輕重的作用。因此，探討《地籍管理》課程體系優(yōu)化與授課技巧顯得尤為重要。

一、《地籍管理》與專業(yè)其他專業(yè)課程的關(guān)系

1.與《土地管理學(xué)》的關(guān)系。《土地管理學(xué)》課程系統(tǒng)地介紹了土地管理的原理、內(nèi)容和方法。在學(xué)科體系中，《土地管理學(xué)》可分為三大部分：第一部分為基于管理學(xué)的土地管理原理與管理活動過程；第二部分為基于系統(tǒng)學(xué)的土地管理內(nèi)容與方法；第三部分為基于應(yīng)用學(xué)的土地管理案例分析與操作實(shí)務(wù)。在第二部分中，就主要包括地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、城市土地市場管理和土地信息管理等內(nèi)容。其中，地籍管理常作為《土地管理學(xué)》教學(xué)的一個章節(jié)進(jìn)行介紹。在設(shè)立土管專業(yè)的高校中，《地籍管理》課程普遍是開設(shè)在《土地管理學(xué)》課程之后開展教學(xué)工作的，因此，《地籍管理》與《土地管理學(xué)》教學(xué)關(guān)系應(yīng)為細(xì)節(jié)與整體的關(guān)系。

2.與《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的關(guān)系。《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個學(xué)科分支，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究土地資源利用活動中人地關(guān)系（生產(chǎn)力）和與此相關(guān)的人與人之間關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系）的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。課程研究領(lǐng)域涉及到土地資源經(jīng)濟(jì)、土地財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、土地資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等方面。從課程性質(zhì)來看，《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》既是一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、生產(chǎn)要素經(jīng)濟(jì)學(xué)，同時又是一門邊緣叉學(xué)科，它與土地科學(xué)、資源科學(xué)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。在土地資源管理專業(yè)中，《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《地籍管理》中的“土地分等定級”以及《不動產(chǎn)投資分析》與《不動產(chǎn)投資估價》共同構(gòu)成了專業(yè)人才培養(yǎng)的土地估價師、房地產(chǎn)估價師方向的主要教學(xué)內(nèi)容。因此，《地籍管理》中的“土地分等定級”教學(xué)內(nèi)容起著承上啟下的作用。

3.與《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程的關(guān)系。《土地利用規(guī)劃學(xué)》是強(qiáng)調(diào)土地利用分析與規(guī)劃的課程，其主要教學(xué)內(nèi)容包含土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的制定與修編，也包含了例如土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評價、土地利用戰(zhàn)略研究、土地資源質(zhì)量評價、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測、土地利用滾動調(diào)整規(guī)劃和土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價等內(nèi)容。在土管專業(yè)課程設(shè)置中，《地籍管理》和《土地利用規(guī)劃學(xué)》一般同期開設(shè)或《地籍管理》先于《土地利用規(guī)劃學(xué)》開設(shè)，其中《地籍管理》課程中“土地利用現(xiàn)狀調(diào)查”和“地籍調(diào)查”等教學(xué)內(nèi)容可以同《土地利用規(guī)劃學(xué)》相得益彰，互為補(bǔ)充。

二、《地籍管理》課程體系優(yōu)化

為處理好《地籍管理》與上述課程教學(xué)整體效果之間的關(guān)系，《地籍管理》課程教學(xué)必須進(jìn)行相應(yīng)的課程體系優(yōu)化。《地籍管理》課程應(yīng)在充分優(yōu)化的基礎(chǔ)上，分為三個主要教學(xué)部分。

1.《地籍管理》的通識教育教學(xué)內(nèi)容。《地籍管理》的通識教育教學(xué)內(nèi)容，主要是指在課程體系教學(xué)中，授課教師必須對一些土管專業(yè)的通識概念進(jìn)行一定基礎(chǔ)的重復(fù)講解。“溫故而知新”，在《地籍管理》課程教學(xué)中，有的教師認(rèn)為有些專業(yè)的基本概念就不必再強(qiáng)調(diào)了，有些以前課程講授過的內(nèi)容就不必要再重復(fù)了，其實(shí)此種觀念是相對錯誤的。“三人行則必有我?guī)熝伞保课粚I(yè)授課教師可能在講授同一個概念或問題的時候所處的認(rèn)知角度是不同的，這些與教師個人專業(yè)方向、知識構(gòu)成等不無相關(guān)。在當(dāng)今廣泛采用的群體式教學(xué)模式中，我們認(rèn)為有多個教師重復(fù)講授某一個特別重要的專業(yè)問題也很有必要，因?yàn)椴煌闹v授方式可能會有效提升更多不同悟性的學(xué)生的整體學(xué)習(xí)效果。

2.《地籍管理》的基礎(chǔ)教育教學(xué)內(nèi)容。《地籍管理》的基礎(chǔ)教育教學(xué)內(nèi)容主要是指課程教學(xué)過程中必須要強(qiáng)調(diào)的一些基本概念，如：地籍的概念、地籍管理的概念以及五大工作內(nèi)容等。常有教師認(rèn)為這些都是一些非常淺顯易懂的內(nèi)容，沒有必要跟學(xué)生強(qiáng)調(diào)，但是殊不知教師對教授課程有多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和感悟等做支撐，而學(xué)生可能只有有限的次數(shù)來接觸相關(guān)內(nèi)容。因此，強(qiáng)調(diào)這些基本概念是非常有必要的。就過去多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來看，如果不強(qiáng)調(diào)《地籍管理》課程中的一些基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生則連地籍圖、基本地籍圖、宗地圖和宗地草圖四者的異同、土地管理部門與土地行政主管部門的異同等涉及基本概念基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容都分不清楚。

3.《地籍管理》的專業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容。《地籍管理》的專業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容主要是指在課程教學(xué)過程中，對于一些屬于本課程的特定內(nèi)容的重視和講授。每一門功課的教學(xué)都必須分清楚主次，突出重點(diǎn)。《地籍管理》課程中也是一樣，雖然類似于《地籍管理》這類的管理課程感覺內(nèi)容涵蓋包涵很多，但教學(xué)還是應(yīng)該突出重點(diǎn)。對于那些屬于多門課程包括《地籍管理》的通識知識點(diǎn)，必須讓學(xué)生“學(xué)而時習(xí)之”；對于特屬于《地籍管理》課程的專識知識點(diǎn)，則要讓學(xué)生“有的放矢”地學(xué)習(xí)；對于《地籍管理》和其他課程有交集或者前后邏輯關(guān)系的知識點(diǎn)，則要講清楚各知識點(diǎn)的具體聯(lián)系，讓學(xué)生對這些專業(yè)問題有一個系統(tǒng)的認(rèn)識。

三、《地籍管理》授課技巧探討

針對于《地籍管理》課程體系優(yōu)化的剖析，結(jié)合本門課程的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，特提出授課建議和技巧以求探討。

1.適宜開展雙語教學(xué)。鑒于《地籍管理》課程是管理學(xué)科類的綜述性的課程，課程牽涉的專業(yè)術(shù)語、概念和理論知識較多，因此，適合進(jìn)行雙語教學(xué)來培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)英語方面的綜合能力。參照教育部2001年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中“本科教育要創(chuàng)造條件使用英語等外語進(jìn)行公共課和專業(yè)課教學(xué)”的要求，可在課程中適度引入相關(guān)的專業(yè)英文文獻(xiàn)，同時結(jié)合教師的英文講授，來達(dá)到豐富學(xué)生專業(yè)英語見識、提高學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生公共英語和專業(yè)英語的雙重能力的目的。從筆者多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)在國內(nèi)還缺乏原版的英文《地籍管理》教材。同時，因?yàn)槲覈恋毓芾砉ぷ髋c國外的土地管理工作的差異，能夠直接在課堂引用和借鑒的專業(yè)英文文獻(xiàn)也較少。因此，在《地籍管理》課程教學(xué)中，需要更多地發(fā)揮教師的主觀能動性，把握好一些教師起主導(dǎo)作用的教學(xué)環(huán)節(jié)，提升《地籍管理》課程的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

2.可適當(dāng)增加實(shí)習(xí)內(nèi)容。參照課程的綜合教學(xué)內(nèi)容，可在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、地籍管理信息系統(tǒng)等教學(xué)章節(jié)上適當(dāng)增加室內(nèi)實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)；在校園內(nèi)或者大型綜合性實(shí)驗(yàn)室完成土地利用動態(tài)監(jiān)測等實(shí)習(xí)。此外，可結(jié)合《地籍測量》等課程增加地籍管理綜合實(shí)習(xí)內(nèi)容。綜合實(shí)習(xí)可針對學(xué)校附近的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分小組調(diào)查，以培養(yǎng)學(xué)生地籍管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用技能，以及掌握土地調(diào)查、土地動態(tài)遙感監(jiān)測的技術(shù)操作流程。

3.可有選擇性地重點(diǎn)講授。如：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是本門課程的特定內(nèi)容，其他課程雖有涉獵，但都是簡短概括，因此必須重點(diǎn)講解；土地條件調(diào)查屬于本門課程的興趣內(nèi)容，由于包含土地自然條件調(diào)查和土地社會經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查兩部分內(nèi)容，知識點(diǎn)幾乎涵蓋物理、化學(xué)、地理、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等五大學(xué)科，授課教師如果能夠根據(jù)此部分的教學(xué)內(nèi)容來一個大串講，則能更好地吸引學(xué)生興趣，增強(qiáng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)和研究的欲望。

4.可開展專題講座，培養(yǎng)初步科學(xué)研究與實(shí)際工作能力。土地資源管理專業(yè)本科教學(xué)階段雖然強(qiáng)調(diào)的教學(xué)重點(diǎn)是本科學(xué)生對專業(yè)所涉及的學(xué)科門類、專業(yè)術(shù)語等方面的認(rèn)知能力，但從素質(zhì)培養(yǎng)的角度考慮，知識不是簡單地填鴨式灌輸，因此，在完成課本所對應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，教師最好能夠結(jié)合自己的研究專長開展某一個專業(yè)方向的專題講座，以達(dá)到提高本科學(xué)生專業(yè)能力成熟度和綜合把握能力的目的。

5.開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。當(dāng)代教學(xué)當(dāng)然離不開網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，可以將《地籍管理》課程中的特別容易混淆的知識點(diǎn)制成微課，提供給學(xué)生進(jìn)行課外學(xué)習(xí)。如：課程中“宗地編號的方法”中，教師可采用紙筆現(xiàn)場繪制，同時加上口頭講解，制成微課后，學(xué)生只要觀看2～3遍就可以很深刻地理解諸如正弓、反弓、仰弓以及我國現(xiàn)行宗地編號等4種編號方法的異同，非常值得嘗試。

四、結(jié)束語

誠然，一門課程的體系優(yōu)化與授課技巧并非一成不變的，我們應(yīng)該把握時代的特征，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼n程教學(xué)質(zhì)量要求，多進(jìn)行諸如授課技巧等內(nèi)容的討論和交流，才能有效提高課堂的學(xué)習(xí)效果，突顯課程的特色，為提高學(xué)生的綜合能力提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸紅生.土地管理學(xué)總論（第二版）[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

第2篇

關(guān)鍵詞：地籍管理；教學(xué)；改革

1.引言

地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)工作，為土地的權(quán)屬管理、利用管理和市場管理提供有關(guān)土地的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況的基本信息以及通過土地登記工作，提供土地權(quán)屬的法律憑證[1]。“地籍管理”課程是介于社會科學(xué)和自然科學(xué)之間的、理論和實(shí)務(wù)相結(jié)合的一門課程，兼具理論性、實(shí)踐性和操作性[2]。

2.“地籍管理”課程特點(diǎn)

“地籍管理”具有鮮明的課程特色，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一 課程內(nèi)容豐富

“地籍管理”作為土地管理專業(yè)的學(xué)科專業(yè)課程之一，要求學(xué)生通過該課程的學(xué)習(xí)對目前我國地籍管理的基本理論、管理機(jī)構(gòu)、采用方法和具體包含的內(nèi)容等有比較全面的了解與認(rèn)知，并通過實(shí)踐教學(xué)掌握土地調(diào)查、土地登記、統(tǒng)計(jì)、土地?cái)?shù)據(jù)庫管理等具體工作的實(shí)際操作技能。

“地籍管理”課程內(nèi)容包括地籍理論及歷史沿革、土地調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理、地籍管理信息系統(tǒng)等內(nèi)容。在上述內(nèi)容中，地籍理論及發(fā)展、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理四部分內(nèi)容偏重于“管理”的性質(zhì)，土地調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、地籍管理信息系統(tǒng)三部分內(nèi)容偏重于“工科”。“地籍管理”的內(nèi)容多而且跨越大，理論性與應(yīng)用性都很強(qiáng)。

第二 涉及相關(guān)學(xué)科廣

“地籍管理”課程不僅教學(xué)內(nèi)容豐富，涉及面也很廣，具有明顯的交叉學(xué)科特點(diǎn)。課程與土地資源學(xué)、測量學(xué)、地理信息系統(tǒng)與遙感、土壤學(xué)、土地法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科知識有交叉。它既以這些相關(guān)學(xué)科內(nèi)容為基礎(chǔ)，又是這些學(xué)科在地籍領(lǐng)域的應(yīng)用，教學(xué)中既要求學(xué)生初步掌握相關(guān)基礎(chǔ)知識，也要求教師對涉及學(xué)科的知識熟練掌握并對前沿動態(tài)有所了解，從而在教學(xué)中以“地籍管理”課程為主線，完成各個學(xué)科之間的知識銜接，使學(xué)生在課程學(xué)習(xí)后對已經(jīng)學(xué)習(xí)的相關(guān)學(xué)科知識有進(jìn)一步理解，而且對未學(xué)習(xí)的相關(guān)學(xué)科知識有初步認(rèn)識。因此，在“地籍管理”課程教學(xué)中要對一些與課程聯(lián)系比較緊密的經(jīng)典概念進(jìn)行講解和比較，同時避免與交叉學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)。

第三 實(shí)踐性強(qiáng)

“地籍管理”是國土部門的具體管理內(nèi)容，實(shí)際應(yīng)用性很強(qiáng)。課程內(nèi)容中的的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地登記、地籍管理信息系統(tǒng)等的實(shí)踐性尤為突出，在掌握相關(guān)知識理論的同時必須具有豐富的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，這樣才能達(dá)到課程教學(xué)的目標(biāo)。此外，目前我國開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，地籍信息化的方面的工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，國土管理部門和相關(guān)的社會企事業(yè)單位更加傾向于具有“地籍管理”工科背景的應(yīng)用性、實(shí)踐性的畢業(yè)生。因此，“地籍管理”對于土地資源管理專業(yè)來講，是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè)主干課程，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決實(shí)際問題的能力。

3.教學(xué)內(nèi)容的改革

（1）地籍管理課程內(nèi)容與多門專業(yè)課交叉重復(fù)，需要從整個專業(yè)角度對課程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整

針對課程內(nèi)容的交叉性，需從整個教研室的角度進(jìn)行集體備課，針對相同內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的梳理。例如：在《土地管理學(xué)概論》課程中主要介紹地籍及地籍管理體系的基本概念和框架，在《地籍管理》中則重點(diǎn)講述和培訓(xùn)開展各項(xiàng)地籍管理工作內(nèi)容和方法；土地調(diào)查內(nèi)容在《土地資源學(xué)》中略講而在《地籍管理》重點(diǎn)講；土地產(chǎn)權(quán)制度在《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《土地法學(xué)》中已經(jīng)提及，在《地籍管理》中不再詳細(xì)解釋各種權(quán)利的概念和特征，而是側(cè)重于如何確權(quán)；土地分等定級估價一章在《地籍管理》中不講，放在《不動產(chǎn)估價》中講，但要說明土地分等定級估價也是地籍管理工作內(nèi)容之一，土地登記內(nèi)容中包含有土地分等定級估價的成果。地籍調(diào)查內(nèi)容在《地籍管理》中重點(diǎn)放在權(quán)屬調(diào)查和地籍測量的內(nèi)容和流程上，而地籍測量的細(xì)節(jié)內(nèi)容則放在“測量學(xué)”課程中。遙感基礎(chǔ)已在《地理信息系統(tǒng)與遙感》中講授，《地籍管理》重點(diǎn)講“土地遙感動態(tài)監(jiān)測”在縣級土地部門進(jìn)行的實(shí)地核查工作。

（2）教材內(nèi)容更新滯后，教輔資料少，需要不斷完善

課程選用的教材是由中國人民大學(xué)出版社2011年出版的《地籍管理（第五版）》，該教材為‘十一五’國家級規(guī)劃教材”，代表了國內(nèi)《地籍管理》課程教材的最新、最高水平。但由于國家對地籍管理工作的任務(wù)和要求在不斷地變化，教材的內(nèi)容難免會落后或過時，需要對內(nèi)容進(jìn)行不斷調(diào)整的補(bǔ)充。比如國家最新的政策、《土地調(diào)查條例》、年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實(shí)施方案以及新執(zhí)行的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以及農(nóng)村統(tǒng)一的確權(quán)登記工作等。要求地籍管理學(xué)課程內(nèi)容及時更新，能夠反映出本學(xué)科發(fā)展的進(jìn)展和前沿，讓學(xué)生對地籍管理的最新趨勢有深入的了解。

（3）課程內(nèi)容涉及多領(lǐng)域的理論與技術(shù)，對教師要求較高

《地籍管理》課程涉及產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、土地法學(xué)理論、行政管理學(xué)理論、土地測量學(xué)理論、管理信息系統(tǒng)理論和統(tǒng)計(jì)學(xué)理論等，內(nèi)容與土地資源學(xué)、測量學(xué)、遙感、地理信息系統(tǒng)、土壤學(xué)、土地法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科知識有交集，涵蓋管理、經(jīng)濟(jì)、法律和“3S”技術(shù)等領(lǐng)域。因此要求教師掌握相關(guān)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)，了解學(xué)科及行業(yè)的前沿動態(tài)，不斷及時更新補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生了解地籍管理的發(fā)展趨勢和實(shí)際應(yīng)用，培養(yǎng)他們分析問題和解決問題的能力。

4結(jié)語

地籍管理”是土地管理學(xué)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，具有很強(qiáng)的理論性與實(shí)踐性，教學(xué)存在一定的難度，這就要求在教學(xué)中對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善與補(bǔ)充，達(dá)到課程教學(xué)的目的。

參考文獻(xiàn)：

第3篇

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地管理；方法

1 開發(fā)區(qū)土地利用存在的問題

開發(fā)區(qū)作為中國改革開放的產(chǎn)物，具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的示范區(qū)，有其存在的合理性和必要性，其對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是不可估量的。只是開發(fā)區(qū)的政策在執(zhí)行中走了樣，一些不規(guī)范開發(fā)區(qū)壞了開發(fā)區(qū)的整體形象。在開發(fā)區(qū)土地利用方面主要存在以下問題。

1.1 規(guī)劃和布局缺乏科學(xué)性。

1.2 開發(fā)區(qū)總量過大。

1.3 土地利用率低下。

1.4 土地資源流失嚴(yán)重。

2 我國開發(fā)區(qū)土地管理應(yīng)采取的措施分析

2.1 土地資源合理規(guī)劃措施。

首先，要強(qiáng)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃的管理工作，通過開發(fā)區(qū)的地位、功能和作用的分析研究，來科學(xué)、合理地制定園區(qū)土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的作用。在規(guī)劃的制約與引導(dǎo)下，從開發(fā)區(qū)實(shí)際出發(fā)，合理確定土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)園區(qū)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。開發(fā)區(qū)可以組建規(guī)劃咨詢委員會，充分聽取專家的意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和先進(jìn)性。其次，開發(fā)區(qū)要遵循近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合的原則。開發(fā)區(qū)規(guī)劃既要立足現(xiàn)有的發(fā)展水平、功能定位和自身特色，又要具有足夠的超前性。在做近期規(guī)劃時，要以開發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃為框架，向新城區(qū)方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)區(qū)、配套區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)等功能分區(qū)格局。在做遠(yuǎn)期規(guī)劃時，要以開發(fā)區(qū)為中心向周圍擴(kuò)展，根據(jù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件、發(fā)展?fàn)顩r、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施等狀況確定規(guī)劃面積和發(fā)展布局。再者，園區(qū)土地開發(fā)要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，在存量土地未充分利用之前，決不新征占用土地要確定合理的土地開發(fā)時間、開發(fā)順序、開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，做到不早征，不多征，規(guī)劃一片則開發(fā)一片，使用一片則收效一片，以減少土地的閑置和低效率開發(fā)。

同時，要發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施。一方面建立嚴(yán)格的土地利用許可證制度，土地用途一經(jīng)規(guī)定不能隨意更改，任何對土地用途做實(shí)質(zhì)性改變的土地開發(fā)均需向規(guī)劃機(jī)關(guān)進(jìn)行開發(fā)許可申請，另一方面建立出讓土地開況公示制度，監(jiān)督土地開況，以加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的剛性。

2.2 土地資源有效監(jiān)管措施。

2.2.1 改進(jìn)管理手段，提高管理效率。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場，其經(jīng)濟(jì)效益日益顯化。當(dāng)前，雖然我國開發(fā)區(qū)土地經(jīng)營管理體制在改革中不斷的取得進(jìn)步和完善，但由于受到眾多因素的影響，體制方面還存在諸如多頭管理、權(quán)利受到其他行政部門牽制等問題。總結(jié)開發(fā)區(qū)土地管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參考國內(nèi)外一些國家和地區(qū)土地管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾方面著手:（1）建立土地管理部門與相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門相互配合相互制約、并能綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段來保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地合理利用相協(xié)調(diào)的新型土地供應(yīng)機(jī)制。（2）明確土地管理部門、開發(fā)區(qū)管委會以及其它相關(guān)部門土地管理的權(quán)責(zé)，按照管用分離、分工明確的原則建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理與各級政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致的管理體制。（3）加強(qiáng)土地立法體系建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，做到對土地違法行為有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處各級政府越權(quán)批地以及開發(fā)商的土地違規(guī)行為。（4）強(qiáng)化土地用途管制，完善用地審批制度。

2.2.2 建立有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制。在實(shí)行分級管理體制下，地方政府既是地方利益的代言人，又是法律政策的制訂者和執(zhí)行者，缺乏對其土地利用行為及后果的有效監(jiān)督和反饋機(jī)制，從而導(dǎo)致以犧牲大量寶貴的土地資源去獲得地方利益的行為屢禁不止。因而有必要運(yùn)用各種技術(shù)手段對土地利用情況進(jìn)行全面、動態(tài)的跟蹤調(diào)查，定期制作開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀詳圖，為實(shí)施土地利用監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)和手段，提高土地利用監(jiān)督和反饋的時效性和可行性，充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)制作用。可以從以下幾個方面改進(jìn):

（1）強(qiáng)化土地管理部門垂直管理的職能，切斷行政部門對土地管理部門管理職能的干預(yù)，嚴(yán)格按照《土地管理法》等相關(guān)土地管理法律政策對有關(guān)土地違法行為進(jìn)行制止和處罰。（2）設(shè)立土地利用聯(lián)合監(jiān)督檢查委員會，公開行政、接受群眾舉報(bào)，委派檢查員到各土地管理部門，其工作直接向監(jiān)督檢查委員會負(fù)責(zé)。國務(wù)院授權(quán)國家土地相關(guān)部門組織聯(lián)合監(jiān)督檢查委員會代表國務(wù)院依法行使地政監(jiān)察權(quán)，對各級各地政府和相關(guān)土地管理部門的土地管理行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并保證其監(jiān)督行為不受地方政府的制約。（3）提高行政的透明度，實(shí)行公眾參與制，接受群眾監(jiān)督，使得公眾能夠?qū)ν恋乩靡?guī)劃、城市規(guī)劃的制定(或修編)等重大的土地利用行為提出自己的意見或建議，確保重大土地交易行為尤其是開發(fā)區(qū)大面積征地時公眾的知情權(quán)。公開所有涉及土地使用權(quán)法人權(quán)益的政府及各職能部門的內(nèi)部工作和程序。（4）加強(qiáng)土地開發(fā)跟蹤管理。在審批新增建設(shè)項(xiàng)目用地后，應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目用地的跟蹤管理，建立檔案，及時反饋土地開況，并適時地采取相應(yīng)的措施，以促進(jìn)土地開發(fā)效率的提高。

參考文獻(xiàn)

[1]李天方.集聚工業(yè)園區(qū)推進(jìn)城市化發(fā)展[J].杭州土地，2003.