食品安全調(diào)查范文

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第1篇

1.1食品流通許可情況被調(diào)查的56家客房配備食品的旅店業(yè)經(jīng)營單位均未取得工商行政管理部門頒發(fā)的食品流通許可證。

1.2食品的儲存情況56家客房配備食品的旅店業(yè)經(jīng)營單位均未設置專門的食品存放倉庫，采購的食品存放在布草倉庫內(nèi)，與布草、洗化用品等非食品物品混放，未設置專用食品存放架，部分經(jīng)營單位食品就地堆放。

1.3食品的采購56家經(jīng)營單位均未建立食品采購查驗制度，未設專人負責食品的采購和驗收，采購人員均未參加崗前培訓，48家經(jīng)營單位能從固定供貨商處采購食品，但僅有3家單位與供貨商簽訂了食品安全責任協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容粗略，對應提供的保證食品安全質(zhì)量的企業(yè)許可、產(chǎn)品檢驗合格證等相關證明未加限定。供貨商許可證索證率僅為42%，食品生產(chǎn)企業(yè)許可證明索證率36%，食品相應批次檢測報告索證率為9%。

1.4食品周轉(zhuǎn)情況桶裝飲用水周轉(zhuǎn)期平均13~15d，方便食品平均周轉(zhuǎn)期22~25d，火腿腸平均周轉(zhuǎn)期27~30d，飲料平均周轉(zhuǎn)期22~24d。

1.5超保質(zhì)期情況抽查272份食品，共發(fā)現(xiàn)超過保質(zhì)期食品32份，超期率11.76%，桶裝飲用水超期率最高，火腿腸超期率最低，四種食品超期率差異有顯著統(tǒng)計數(shù)意義（χ2＝28.39，P＜0.005）。（表1）。

1.6抽檢合格情況抽檢食品樣品266份，合格242份，合格率90.98%，其桶裝飲用水合格率最低，火腿腸合格率最高，四種食品抽檢合格率差異有顯著統(tǒng)計數(shù)意義（X2＝22.51，P＜0.005）。

2討論

現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》第一章第四條規(guī)定，對食品安全的監(jiān)管實行以部門分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)督管理模式，流通領域的食品安全監(jiān)管目前由工商行政管理部門負責，由于客房配備食品供客人消費的形式屬于新的營銷方式，加之經(jīng)營過程的隱秘性，其經(jīng)營行為往往不被人們關注。目前我市工商行政管理部門仍未將其納入管理范疇，造成該領域的食品安全監(jiān)管空白，食品從業(yè)人員衛(wèi)生意識差，法制觀念淡薄，經(jīng)營行為不規(guī)范等，給消費者帶來較大的食品安全隱患，此領域的食品安全監(jiān)管問題亟待解決。

2.1明確各部門的監(jiān)管職責總結我國食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，借鑒其他國家食品安全監(jiān)管模式，進一步明確各部門的監(jiān)管職責，形成不交叉、不重復、不漏管、協(xié)調(diào)一致、高效有力，既獨立分工，又相互合作的監(jiān)管體系。積極推進食品安全監(jiān)管體制的改革，整合食品安全監(jiān)管資源，建立并不斷完善各級政府的食品安全議事機制、食品安全信息通報機制、重大食品安全事故合作機制等綜合協(xié)調(diào)機制及配套法規(guī)，有效提高監(jiān)管效率。衛(wèi)生行政部門在旅店業(yè)監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)此類問題，應及時向工商行政管理部門通報相關情況，工商行政管理部門應切實履行流通領域的食品安全監(jiān)管職責，對旅店業(yè)經(jīng)營單位客房配備食品的經(jīng)營行為加強管理，嚴格該領域食品流通許可證的發(fā)放，對未取得食品流通許可證的經(jīng)營單位予以行政處罰。

2.2規(guī)范客房配備食品安全等經(jīng)營行為規(guī)范旅店業(yè)經(jīng)營單位客房配備食品的經(jīng)營行為，充分利用各種方式強化經(jīng)營單位負責人、采購人員、衛(wèi)生管理人員的食品安全知識和法律知識的培訓。督促其掌握有關索證管理規(guī)定，提升“食品安全第一責任人”意識和“主動索證索票”意識。滿足采、供、消三方面的知情權和選擇權，降低生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)利益相關者的“道德風險”，嚴格按照《食品安全法》和《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，規(guī)范索證索票和臺賬管理，真實反映食品來源渠道，為不合格食品溯源創(chuàng)造良好條件。

2.3督促旅店業(yè)經(jīng)營單位設立食品專用存放倉庫配備足夠數(shù)量的食品陳列貨架，食品做到分類分架、隔墻離地存放，建立健全食品檢查驗收制度，嚴把食品入庫查驗關，食品盡可能做到計劃采購，先進先用，縮短食品在庫房和客房的周轉(zhuǎn)周期，確保食品經(jīng)營過程中不超保質(zhì)期限。本次調(diào)查顯示，旅店業(yè)經(jīng)營的四種常見食品中，盡管桶裝飲用純凈水平均周轉(zhuǎn)期最短，但由于其本身保質(zhì)期限較短，超過保質(zhì)期使用現(xiàn)象仍最為嚴重，抽檢合格率最低，應引起監(jiān)管部門的高度重視。積極督促旅店業(yè)經(jīng)營單位盡可能采用小容量包裝的桶裝飲用水，提高其周轉(zhuǎn)率，縮短開封后的周轉(zhuǎn)時間是降低微生物污染污染的關鍵。

第2篇

一、食品安全工作現(xiàn)狀及存在問題

食品安全包括兩個方面：食品數(shù)量安全和食品質(zhì)量安全。根據(jù)侯俞老師的觀點（《我國食品安全現(xiàn)狀、差距及建議》），食品數(shù)量安全，是指從數(shù)量上反映居民食品消費需求的能力，它以發(fā)展生產(chǎn)、保障供給為特征，強調(diào)食品安全是人類基本生存權利。食品質(zhì)量安全，是指一個單位范疇（國家、地區(qū)或家庭）從生產(chǎn)或提供的食品中獲得營養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食品消費以滿足其正常生理要求。目前，我國食品安全問題主要出現(xiàn)在原料、加工制造、市場流通和食品監(jiān)管四個環(huán)節(jié)上。

1.食品原料環(huán)節(jié)存在問題

食品原料的安全問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是源頭的污染。種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的無人能問題較為突出，我國是世界上化肥農(nóng)藥施用量最大的國家。氮肥年使用量2500多萬t，農(nóng)藥超過130萬t，兩者單位面積用量分別為世界平均水平的3倍和2倍。二是環(huán)境的污染。由于重金屬污染和水污染日趨嚴重，環(huán)境中的污染物通過食物鏈進入人體很容易導致健康損害。三是食品生產(chǎn)加工過程中的污染。目前，由于食品生產(chǎn)加工企業(yè)多、小、散、亂，質(zhì)量控制措施不到位，食品生產(chǎn)過程中超量。超范圍使用食品添加劑，用非食品原料加工食品等現(xiàn)象。四是動植物中毒素和過敏污染，如水生生物中河豚魚等含天然有害物質(zhì)。五是轉(zhuǎn)基因食品原料的負面反應。302醫(yī)院傳染病專家、醫(yī)學博士劉士敬提醒人們，傳統(tǒng)的“天然”飲食觀念在工業(yè)化發(fā)展的今天已經(jīng)不合時宜。食品原料中新的生物性和化學性污染物對健康的潛在威脅已經(jīng)稱謂一個不容忽視的問題，食品新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制品和新的食品包裝材料）、新技術應用給食品安全帶來了新的挑戰(zhàn)。

2.加工制造環(huán)節(jié)存在問題

食品生產(chǎn)、加工、包裝過程任何一點出問題都會產(chǎn)生食品安全問題，大企業(yè)都會有所疏漏，更何況目前我國上百萬家的食品生產(chǎn)企業(yè)中，70%是10人以下的小企業(yè)、小作坊，衛(wèi)生條件差，隱蔽性強、無證生產(chǎn)現(xiàn)象十分嚴重，誠信更難保證。最著名的恐怕是三鹿奶粉的三聚氰胺問題，以及最近河南雙匯的瘦肉精事件。大品牌也變得不可信耐，身為中國人不得不感慨中國居民悲哀。加工制造帶來的擔憂，恐怕是食品從生產(chǎn)到最后消費的重中之重，也是問題最頻發(fā)之處。主要體現(xiàn)在：一是超量使用食品添加劑；二是濫用、使用禁止添加劑，出現(xiàn)加工制造過程的二次污染；三是食品制造使用劣質(zhì)原料；四是微生物污染；五是假冒偽劣食品。

3.市場流通環(huán)節(jié)存在問題

在目前的食品安全保障體系中，食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序很不規(guī)范，是個薄弱環(huán)節(jié)，各種問題的存在，嚴重危害了消費者的健康。市場流通的污染主要體現(xiàn)在：首先，腐敗變質(zhì)的食物上市流通；其次，食品流通過程中受到污染；再次，商品以次充好。比如食品過期、腐爛、變質(zhì)，但仍正常銷售，這類的案件比比皆是。

4.食品監(jiān)管環(huán)節(jié)存在問題

食品安全監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)性工作，需要多方面共同配合來完成。盡管食品安全問題的社會關注度日益增高，但是很多食品經(jīng)營者的食品安全意識還很淡薄、食品安全監(jiān)管部門之間的相互配合協(xié)作還不密切，還存在相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，這都導致了目前食品安全監(jiān)管工作并沒有滿足人民群眾的需要。筆者以為最嚴重的是多部門監(jiān)管導致效率低下，責任不清。對比外國食品安全監(jiān)管制度，他們采取鏈條式監(jiān)管制度，從生產(chǎn)到銷售，一環(huán)扣一環(huán)。一旦發(fā)生問題，追溯而上，肯定可以找到失責方，并且容易根治問題。而中國監(jiān)管制度，多部門監(jiān)管，職能交叉、權責不清，一旦發(fā)生問題，各方推卸責任，且難以追蹤問題根源所在。

二、食品安全問題存在的原因

1.多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管，各自為戰(zhàn)，職責不清，監(jiān)管效率不高

在國家現(xiàn)行食品監(jiān)管體制下，從“農(nóng)田到餐桌”涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務、糧食、畜牧、水利等8個監(jiān)管部門。如，生產(chǎn)企業(yè)劃歸質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管；而食品進入流通領域后由工商部門監(jiān)管；餐飲服務由食品藥品監(jiān)管部門督管；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及部分銷售行為則歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；公共場所衛(wèi)生由衛(wèi)生部門監(jiān)管等等。職能交叉、重疊、多頭管理的現(xiàn)象不同程度存在，存在職責劃分不清，監(jiān)管不到位的問題。一是源頭治理上，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標問題比較嚴重，初級農(nóng)產(chǎn)品未實行市場準入。二是加工環(huán)節(jié)上，條件落后，基礎較差，相當部分企業(yè)未辦齊證照，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。三是流通環(huán)節(jié)上，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營條件較差、市場準入制度不健全、進貨渠道不規(guī)范等現(xiàn)象比較突出，甚至極個別業(yè)主制售假冒偽劣食品、有毒有害食品，有的不講誠信，逃避監(jiān)管。四是消費環(huán)節(jié)上，中小餐飲單位、街面食品攤點和學校周邊小食店數(shù)量多、衛(wèi)生條件較差，監(jiān)管難度較大。城區(qū)飲食流動攤點管理上，按職能劃分屬城管，但城管又沒有相應行政監(jiān)管職權，衛(wèi)生局因不發(fā)證則不監(jiān)管，造成監(jiān)管脫節(jié)。

這種監(jiān)管體系，使得有些環(huán)節(jié)交叉管，有些環(huán)節(jié)又出現(xiàn)“真空”，無人管。有些食品安全問題并不明顯屬于生產(chǎn)、流通、消費等哪個具體環(huán)節(jié)，每個部門都認為不屬于自己的范圍而不去監(jiān)管，就會出現(xiàn)監(jiān)管空白。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥等十幾個部門涉及到生產(chǎn)、加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)。一旦有一個環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，整個行業(yè)就會出問題，猶如木桶的一塊短去一截，不管其他部門多么“賣力”，整個木桶仍會不斷漏水。同時，這種交叉管理也容易導致部門管理資源的浪費，使得相關部門的監(jiān)管疲于奔命但收效甚微。有人戲稱，多頭監(jiān)管猶如“九龍治水”，越治越亂。打個比方，一個既現(xiàn)場制作零售，又批量外賣的蛋糕店，就會有歸工商部門和質(zhì)檢部門管理的爭議。

2.食品安全標準體系滯后

我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準等；國家標準又分衛(wèi)生標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準。我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。農(nóng)夫山泉“標準門”事件，反映了食品安全標準體系建設的問題。

3.檢測水平低，不能滿足當前的需要

我國食品安全檢驗檢測機構分布在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，而新的快速、靈敏的檢測手段，主要用于研究單位，基層監(jiān)管部門，檢測裝備稀缺、檢測技術落后。影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。并且，目前某些地方監(jiān)管職能部門中只有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、水利有檢測機構，其中只有市質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食部門少數(shù)檢測機構獲得資格認證，有的部門有檢測設備但無專業(yè)技術人員，有的部門無檢測設備，有的部門的部分檢測設備已老化，部門監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中僅靠肉眼憑經(jīng)驗檢測，蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品未經(jīng)檢測就上市，食品安全的潛在風險較大。大多數(shù)部門缺乏檢測經(jīng)費，致使檢驗檢測手段不能滿足新形勢下食品安全監(jiān)督工作需要。

4.食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高

食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構中懂得食品安全專業(yè)知識的技術人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術有關的法規(guī)、標準的制定提供科學依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡和實驗室分析手段。

5.食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，違法經(jīng)營給食品安全帶來很大隱患

食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術要求，投資小、見效快，使得食品行業(yè)競爭激烈；同時，由于我國食品違法成本相對低，消費者維權不愿較真等原因，使得從業(yè)者逾越社會道德底線，盲目追逐利潤，無證無照非法生產(chǎn)、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品、違法使用添加劑等違法行為屢禁不止，使我國的食品問題面臨巨大的安全挑戰(zhàn)。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

6.食品經(jīng)營單位眾多，監(jiān)管不堪重負

食品經(jīng)營單位涉及種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)、部門，數(shù)量眾多。除較正規(guī)的持證經(jīng)營的企業(yè)、工商戶外，還有大量的“五小”業(yè)戶，這些業(yè)戶或無證經(jīng)營，或流動性大，在農(nóng)村市場以及城鄉(xiāng)結合部，監(jiān)管力量不足，加上城鄉(xiāng)接合部的消費者維權意識低，監(jiān)管難度較大。

三、解決食品安全問題的對策

1.完善食品安全監(jiān)管體制

良好的食品安全監(jiān)管體制是保證食品安全的重要保證。應努力創(chuàng)新監(jiān)管體系和機制建設，全面提高監(jiān)管效能。重視完善行政層面的綜合協(xié)調(diào)機制：首先進一步協(xié)調(diào)細化部門職責，建立食品安全綜合監(jiān)督制度和協(xié)調(diào)機制，解決職責不清和交叉空白問題，做好各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管制度、措施的銜接；其次是加強食品安全信息協(xié)調(diào)通報，實現(xiàn)信息共享；使各部門、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管實現(xiàn)全面無縫隙對接，消除監(jiān)管盲區(qū)。

2.盡快完善我國食品安全標準

目前，我國大約有食品衛(wèi)生標準500項，這只是世界衛(wèi)生組織食品衛(wèi)生標準數(shù)量的1/8。我國對允許使用的136種農(nóng)藥制定了相應食品中的殘留量標準，而世界衛(wèi)生組織食品法典委員會、美國和歐盟制定的相關標準分別為395、489和1176個。如能在當前食品安全標準體系建設中選擇適合我國國情的食品標準，通過參照遵循這些標準，將國內(nèi)食品標準盡快與國際標準接軌，既可避免重復性工作，又可節(jié)省大量財力。

3.加大檢查執(zhí)法力度，堅決打擊違法行為

一些地方和部門對食品安全問題重視不夠，監(jiān)管不到位。少數(shù)地方政府和部門出于對維護穩(wěn)定的錯誤認識，以及片面追求經(jīng)濟增長指標等原因，對食品安全事件不能及時嚴肅查處，對違法犯罪行為不能有力打擊，個別監(jiān)管部門和人員甚至，致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有機可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品并流向市場。因此，筆者建議應進一步加強食品安全的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業(yè)和責任人的懲罰和打擊力度，加大食品抽檢力度，對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。

4.加大投入，為食品安全監(jiān)管提供良好的人力和技術支持

首先應增加財政投入，保障工作有效開展。一是加大對食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費的投入，保證各級食安辦在宣傳、專項整治等工作有效開展。二是加大對部門執(zhí)法經(jīng)費投入，增加執(zhí)法裝備和業(yè)務培訓、培訓經(jīng)費，提高執(zhí)法水平。三是加大檢驗檢測經(jīng)費的投入，增加部門設備和檢測經(jīng)費。四是加大基層投入，鄉(xiāng)、村食品安全信息員、協(xié)管員無工作經(jīng)費，無補助，不能調(diào)動工作積極性，建議政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全經(jīng)費納入預算管理。其次要加強專業(yè)執(zhí)法隊伍建設。現(xiàn)在食品安全問題比較多，食品安全問題的關鍵點在于，要把工作落到實處。為加強對基層單位的監(jiān)管，要加大投入，從經(jīng)費、人員、組織管理等方面，落實保障措施，建立一支或者若干支專業(yè)的、監(jiān)管執(zhí)法隊伍，提高法律的威懾力。再者是提高檢測技術和能力，為保障食品安全提供技術支撐。無論是源頭管理、市場準入、產(chǎn)品抽檢或是進出口把關等都要有相應的檢測手段。當前，我國的食品安全問題也對質(zhì)檢機構的檢測水平和能力提出了挑戰(zhàn)。為適應新形勢要求，我們一方面要加強硬件建設，不斷充實、配備先進的儀器設備；另一方面要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗，而且還要了解當前食品的制假動態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點。

5.加強宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養(yǎng)殖知識等；二是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍。只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

6.加大隊伍建設，確保監(jiān)管工作到位

一是增加執(zhí)法人員。農(nóng)業(yè)局、水利局、商務局、衛(wèi)生局等監(jiān)管部門市、縣兩級行政執(zhí)法人員都較少，建議增加部門執(zhí)法編制，確何監(jiān)管到位；二是增加檢驗檢測技術人員，農(nóng)業(yè)、糧食等部門雖有檢測設備，但是缺乏專業(yè)技術人員，很多檢測無法開展，建議市政府增加編制，充實一批專業(yè)技術人員。三是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、機構，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門機構和人員負責食品安全，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機改后，進一步充實人員抓食品安全工作，確保農(nóng)村食品安全工作監(jiān)管到位；四是由于各地新增城市綜合執(zhí)法局，原由衛(wèi)生管理的流動飲食攤點改由執(zhí)法局管理，建議新增城市綜合執(zhí)法局為食安委會成員單位，確保工作協(xié)調(diào)監(jiān)管到位。

7.鼓勵中介機構介入

食品的生產(chǎn)、銷售乃至消費的知識越來越復雜，消費者作為食品安全的終端受眾，無法完全依靠自己的知識和能力來鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機構的專業(yè)知識，來保障自己的安全消費。應著手改變政府包辦、包管食品安全的現(xiàn)狀，鼓勵中介機構介入，增強社會的自治能力。

8.落實領導責任，形成齊抓共管的局面

第3篇

西充食品藥品監(jiān)督管理局

20__年11月至12月上旬，我局組織人員對我縣食品安全工作情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后就食品安全問題聽取了有關職能部門的情況匯報，實地查看了部分現(xiàn)場，在對我縣食品安全現(xiàn)狀、存在的主要問題進行認真分析的同時，提出解決措施與建議。一、基本情況

西充縣位于四川省盆地中北部，東南郊南充，西接鹽亭、射洪，西南連蓬溪，北靠南部，東西長44．7公里，南北寬42．4公里，幅員面積1106．59平方公里，轄32鄉(xiāng)、15鎮(zhèn)、607個村委會、10個社區(qū)，全縣總?cè)丝?5萬人。

二、食品安全現(xiàn)狀

（一）、農(nóng)牧漁業(yè)

1、農(nóng)產(chǎn)品：全縣蔬菜、水果種植戶3150戶，獲省農(nóng)業(yè)廳認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地3個，約7500畝，有獲國家環(huán)?？偩钟袡C產(chǎn)品認證中心認證的無公害有機農(nóng)產(chǎn)品基地1個。

2、畜禽產(chǎn)品：全縣家禽家畜養(yǎng)殖戶15000家，獲農(nóng)業(yè)部認證的無公害畜產(chǎn)品基地1個。20__年全縣出攔肉豬65．13萬頭，出欄家禽900萬只，出攔肉兔100萬只，出攔山羊11萬只，出攔肉牛1萬頭，禽蛋2．1萬噸，牛奶7．1萬噸，全年實現(xiàn)牧業(yè)總產(chǎn)值7．43億元。全縣生豬定點屠宰場41個，牛、羊定點宰場1個，分布在全縣41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20__宰殺生豬（牛、羊）32萬頭；銷毀病死豬肉1600公斤。

3、水產(chǎn)品：全縣水產(chǎn)品養(yǎng)殖戶2100家，年產(chǎn)值8100噸8650萬元。

（二）、食品生產(chǎn)

全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)、加工企業(yè)117家，其中，白酒36家（根據(jù)質(zhì)監(jiān)局建立的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)質(zhì)量檔案進行的統(tǒng)計），葡萄露酒5家；獲取生產(chǎn)許可證情況：截至20__年12月底全縣已獲生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)72家；未獲證的食品生產(chǎn)企業(yè)45家；自檢設備情況：有自檢設備的食品生產(chǎn)企業(yè)61家，無自檢設備的56家；認證情況：取得質(zhì)量管理體系認證或產(chǎn)品質(zhì)量認證的企業(yè)5家，占總數(shù)的2.7。

（三）、食品經(jīng)營

全縣食品經(jīng)營戶789戶?？h工商部門配有食品安全檢測箱3套，并對副食品批發(fā)市場和各農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的食品質(zhì)量，推行了“四制兩查”的監(jiān)管模式，即督促并指導經(jīng)營者普遍建立并執(zhí)行《商品準入制度》、《商品質(zhì)量查驗登記制度》、《重要商品備案制度》、《不合格商品退市制度》，執(zhí)行面達到96；落實《商品質(zhì)量日常監(jiān)督檢查登記制度》和《流通領域商品質(zhì)量抽查登記制度》，推進商品質(zhì)量監(jiān)管關口前移。20__年該局開展了對兒童食品、奶粉、高介酸菜油、含“吊白塊”的米粉面條等重點品種和校園周邊環(huán)境、農(nóng)副土特產(chǎn)品市場等重點區(qū)域的專項整治行動。

（四）、餐飲食堂

餐飲食堂1547家，其中餐館酒店1395家，食堂60家，其他92家。20__年衛(wèi)生行政部門共檢查餐館酒店、食堂15730戶次，受查處的有45戶，其中：取締無證5戶，吊銷許可證2戶，停業(yè)整頓11戶，責令整改27戶，處罰沒款3．5萬元，銷毀不合格食品7100公斤。

三、存在問題

1、農(nóng)牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等投入品施用控制難度大。由于化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等投入品經(jīng)營分散、品種混雜，加之農(nóng)民質(zhì)量安全意識差，無公害蔬菜生產(chǎn)技術推廣體系薄弱，農(nóng)藥等投入品的使用控制上仍有較大漏洞。一些地方在種養(yǎng)殖中濫用激素類藥物以保收成，增加產(chǎn)量。如使用避孕藥喂養(yǎng)甲魚、黃鱔等水產(chǎn)品，在草莓、番茄、香蕉、西瓜等農(nóng)產(chǎn)品中使用催熟劑、膨化劑等，對群眾身體健康造成潛在威脅。

2、食品加工企業(yè)數(shù)量大、規(guī)模小、水平低。我縣絕大部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都很小，甚至是家庭作坊式的手工生產(chǎn)，很難形成規(guī)模效應。絕大多數(shù)企業(yè)設備簡陋，產(chǎn)品單一，管理差，產(chǎn)品標準和質(zhì)量水平偏低。檢測手段有限，缺乏自檢能力，生產(chǎn)加工企業(yè)對原材料進廠，不能通過自檢把好源頭關。出廠產(chǎn)品也沒有全部通過檢驗，質(zhì)量狀況很難保證。

4、農(nóng)貿(mào)市場食品安全存在注水肉、水發(fā)菜甲醛含量超標的問題，部分熟食衛(wèi)生指標不完全符合國家標準，一些水產(chǎn)品因飼料激素超標質(zhì)量堪憂，活禽類產(chǎn)品批發(fā)銷售分散、檢疫難落實，家禽宰殺無定點。超市食品質(zhì)量存在一些包裝類食品標簽標識不規(guī)范，部分食品衛(wèi)生指標不合格，有些食品成分含量不合要求，有的偽造生產(chǎn)日期、銷售過期食品，索證不嚴致使一些不安全食品進入超市銷售的問題。

5、餐飲業(yè)、學校學生食堂業(yè)主衛(wèi)生意識差，片面追求經(jīng)濟利益，忽視食品衛(wèi)生安全，濫用食品添加劑、防腐劑、漂白劑的現(xiàn)象較普遍。同時，多種因素導致小餐飲店、建筑工地食堂等普遍處于無序發(fā)展的狀況。實行衛(wèi)生許可證 管理制度后，增強了政府管理和調(diào)控能力，但要完全關閉大量無證經(jīng)營的餐飲店，涉及到大量下崗人員就業(yè)和社會穩(wěn)定的問題，這也給監(jiān)管工作帶來了難度。

存在上述問題的原因：一是初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，幾乎都實行分散經(jīng)營，產(chǎn)品種類繁多、品種雜亂，不利于推廣標準化技術和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量；二是食品生產(chǎn)加工尚未形成規(guī)?；⒁?guī)范化運作，質(zhì)量標準和管理水平低；三是食品質(zhì)量檢測體系不夠完善，檢測水平不高，尤其是廣大農(nóng)村缺乏應有的質(zhì)量檢測設備；四是監(jiān)管資源分散，權責不符，職能交叉，多頭管理，難以形成合力；五是法律法規(guī)尚不健全，導致執(zhí)法主體缺失、監(jiān)管效率低下，執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍存在；六是部分生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖，缺乏起碼的誠信；七是信息不暢、反應不靈，預警、應急、日常監(jiān)管等信息反饋不及時，被動處理的多，主動查處的少。

四、措施與建議

（一）加強宣傳，強化監(jiān)督，進一步增強全社會的食品安全意識

1、進一步提高對食品安全重要性的認識，不斷增強責任意識。

2、加強社會輿論和群眾的監(jiān)督。

3、進一步加強從業(yè)人員的業(yè)務技術和法律法規(guī)培訓。

（二）健全組織，建立制度，切實加強對食品安全工作的領導

1、建立健全組織領導體系，加強對食品安全監(jiān)管工作的領導。

2、建立統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡和定期通報制度，構建部門之間的信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

3、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡建設，依托藥品監(jiān)管網(wǎng)和供應網(wǎng)，構建城鄉(xiāng)一體、三網(wǎng)互動的網(wǎng)絡體系。

4、建立舉報獎勵制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用和舉報的威懾作用。

（三）突出重點，強化監(jiān)管，確保各環(huán)節(jié)食品安全

1、強化對食品源頭污染的治理。

（1）加強對化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。

（2）在土壤、水源、空氣污染嚴重的地域，禁止種植蔬菜。

（3）加強無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設與管理，推進產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作，加快國家無公害農(nóng)產(chǎn)品申報認定進程。

2、強化對生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（1）強化食品生產(chǎn)原料及添加劑的監(jiān)管，堅決消除濫用添加劑的違法行為。（2）進一步加強生豬、牛羊屠宰管理工作。嚴勵打擊私屠濫宰、嚴禁未經(jīng)檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的肉品進入流通銷售領域。

（3）對獲取生產(chǎn)許可證暫時有困難的食品企業(yè)進行整合，利用資源互補，擴大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造符合生產(chǎn)許可證要求的條件，做到合法生產(chǎn)加工。對確實不符合條件，也無法進行資源整合的食品加工點，堅決予以關閉，防止魚目混珠，影響我縣食品生產(chǎn)企業(yè)的形象。

3、強化對食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（1）把好市場主體的準入和退出關。對食品經(jīng)營企業(yè)、個體戶，要嚴格依法審查其主體資格，嚴格執(zhí)行前置審批規(guī)定。

（2）加強對與群眾生活密切相關的調(diào)味品、酒類、豆制品等食品的市場準入管理。

（3）建立和完善流通市場的監(jiān)管網(wǎng)絡。要加強城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村食品市場及學校周邊食品攤點的巡查整治力度，取締無照無證經(jīng)營。

4、強化對餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（1）全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴格食品衛(wèi)生許可準入要求。

（2）嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，進一步加大對集體食堂、賓館飯店、建筑工地食堂，特別是“小飯桌”、小餐館、個體飲食店、盒飯和饅頭制售點的衛(wèi)生檢查力度，積極預防食物中毒事故的發(fā)生。

（3）認真落實衛(wèi)生部《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，對食品商場、超市銷售散裝食品執(zhí)行規(guī)范情況進行專項檢查，使其達到管理規(guī)范的要求。

（四）建立食品安全監(jiān)管長效機制

1、建立“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權責明確、分工負責、協(xié)同配合”的食品安全監(jiān)督管理體系。

2、進一步完善食品質(zhì)量安全管理制度，建立和完善流通領域食品質(zhì)量監(jiān)管機制。

3、積極開展食品安全信用體系建設試點工作，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案，強化食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的第一責任人意識。