科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：科技項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)支出 措施

科技項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用離不開(kāi)資金的支持，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理受到普遍的重視，相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了一系列有關(guān)國(guó)家科技支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法。文章擬從科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題出發(fā)，探討改善科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理的措施，以便加強(qiáng)國(guó)家科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益。

一、政府科技項(xiàng)目支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

（一）政府科技項(xiàng)目支出的規(guī)模

從絕對(duì)量上看，我國(guó)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不斷擴(kuò)大。2004年國(guó)家科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出為1000億元，到2009年到2010年僅一年時(shí)間經(jīng)費(fèi)支出由3000億增加到4000億，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)數(shù)目增量巨大，增速較快。科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2010年超過(guò)了1%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在1%-2%之間，屬于科技發(fā)展小有成就的國(guó)家，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)這是質(zhì)的突破。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出仍然處于低水平，我國(guó)要建設(shè)創(chuàng)新型的國(guó)家，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，增加科技投入是必然選擇。

（二）政府科技項(xiàng)目支出的結(jié)構(gòu)

科技項(xiàng)目通常分為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、應(yīng)用研究項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目三類(lèi)。三類(lèi)項(xiàng)目之間y有密切聯(lián)系，存在合適的比例。我國(guó)各微觀主體目前普遍重視實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目，由于基礎(chǔ)研究項(xiàng)目短時(shí)間內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面的投入也較少，形成了實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出最高，應(yīng)用研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出居中，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出最少的結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)用于基礎(chǔ)項(xiàng)目和應(yīng)用項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出不到總經(jīng)費(fèi)支出的10%，而高校則把應(yīng)用項(xiàng)目作為重點(diǎn)，應(yīng)用項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出占據(jù)總支出的50%以上，基礎(chǔ)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出仍然是最少的。

二、政府科技項(xiàng)目支出存在的問(wèn)題

（一）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)不足，生產(chǎn)與研發(fā)創(chuàng)新不平衡

我國(guó)要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出必不可少。當(dāng)前科技項(xiàng)目支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對(duì)較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體之間還有一定的差距。目前仍有部分地區(qū)對(duì)科技投入不重視，部分領(lǐng)導(dǎo)仍以舊的思路規(guī)劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)度重視基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)和投資，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后備支撐力量的培育。部分企業(yè)重視產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)，而忽略了產(chǎn)品的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，在很多高技術(shù)產(chǎn)品上充當(dāng)了加工商。以液晶顯示屏為例，由于缺少技術(shù)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)的企業(yè)只能分享不到30%的利潤(rùn)，卻占據(jù)了主要的生產(chǎn)能力，最后只能“為他人做嫁衣裳”。企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新不平衡，政府的科技經(jīng)費(fèi)支出也缺乏對(duì)研發(fā)具體細(xì)節(jié)的約束，導(dǎo)致研發(fā)后備力量不足。

（二）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理是目前普遍存在的問(wèn)題，過(guò)分強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)，而忽視了整體的比例結(jié)構(gòu)。目前企業(yè)過(guò)分重視實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)于基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出非常少；科研機(jī)構(gòu)情況相對(duì)較好，但是基礎(chǔ)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出仍然較低，因?yàn)榭蒲袡C(jī)構(gòu)是研發(fā)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入都不足，更何況是企業(yè)？！高等學(xué)校相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出較大，但是仍然以應(yīng)用研究為主。整體上看，我國(guó)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的市場(chǎng)化導(dǎo)向較為明顯，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不足，不利于國(guó)家科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）經(jīng)費(fèi)支出管理不善，經(jīng)費(fèi)使用效率不高

經(jīng)費(fèi)使用效率低也較為明顯。首先，支出管理不善，資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。奢侈擺闊、大手大腳、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。部分項(xiàng)目建設(shè)盲目，項(xiàng)目半途而廢，給經(jīng)費(fèi)帶來(lái)巨大的損失。某些單位事業(yè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、資源配置不夠合理，導(dǎo)致投入產(chǎn)出效率低下。其次，科技經(jīng)費(fèi)支出管理方法落后，經(jīng)費(fèi)支出缺乏必要的預(yù)算管理。經(jīng)費(fèi)支出管理方法仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的方法和經(jīng)驗(yàn)方法，沒(méi)有引入預(yù)算管理的科學(xué)方法。經(jīng)費(fèi)支出管理過(guò)于粗放，缺少宏觀性調(diào)控，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致管理效率低下。第三，科技經(jīng)費(fèi)支出方法原始，產(chǎn)學(xué)研配合不協(xié)調(diào)，科技經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。科技經(jīng)費(fèi)采用政府財(cái)政直接補(bǔ)貼，導(dǎo)致企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而合作，經(jīng)費(fèi)到手分離，經(jīng)費(fèi)支出卻沒(méi)有成果。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求壓力大，審批機(jī)制不科學(xué)

國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)支出總量是不斷增長(zhǎng)的，這是國(guó)家整體策略的必然選擇。但是各微觀主體的推動(dòng)作用導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配面臨巨大的壓力。申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的原因有主動(dòng)性和被動(dòng)型兩種。一部分單位是因?yàn)轫?xiàng)目的需要而被動(dòng)向國(guó)家申請(qǐng)，另一部分單位是為得到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而設(shè)立項(xiàng)目向國(guó)家申請(qǐng)。前者一般能夠產(chǎn)生真正的科研成果，而后者卻是以獲取項(xiàng)目資金為目的的。科技經(jīng)費(fèi)總量既定，而項(xiàng)目眾多，在這種情況下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須通過(guò)申請(qǐng)審批的程序獲得，各微觀單位為獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不得不“跑”項(xiàng)目。但是我國(guó)的審批機(jī)制不健全，項(xiàng)目的評(píng)估制度方法缺乏合理性，往往會(huì)造成分配不合理，真正需要經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目沒(méi)有申請(qǐng)到，而為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而設(shè)項(xiàng)目的單位，通過(guò)鉆制度空子獲得了經(jīng)費(fèi)。

三、改善政府科技項(xiàng)目支出管理的措施

（一）加大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出

增加科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然選擇，政府需要加大對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的發(fā)展不是靠等待和空想，靠的是研究實(shí)干。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到了巨大的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對(duì)較高，隨著時(shí)間的推移不斷提高。政府應(yīng)該逐步加大對(duì)科研項(xiàng)目的支持力度，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算額度，提高科研經(jīng)費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興經(jīng)濟(jì)體的差距，滿足我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)需要。

（二）優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

各微觀主體應(yīng)該用戰(zhàn)略眼光看待科技項(xiàng)目，提高決策的宏觀性和可持續(xù)性，不能只把目光放在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益上。基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的重要性不言而喻，我國(guó)之所以在物理化學(xué)等理科方面沒(méi)有研究突破，很大的原因在于基礎(chǔ)研究不強(qiáng)，過(guò)分注重技術(shù)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致核心技術(shù)缺乏，只能獲得較小部分的利潤(rùn)。一方面國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。在項(xiàng)目的審批上進(jìn)行控制，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中根據(jù)申請(qǐng)主體合理確定基礎(chǔ)項(xiàng)目、應(yīng)用項(xiàng)目和試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目的總額比例。另一方面，各個(gè)微觀主體也應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況確定合理的比例。高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，企業(yè)可以適當(dāng)提高基礎(chǔ)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的額度，使其能夠與市場(chǎng)相銜接，避免在高新技術(shù)領(lǐng)域受制于人。

（三）實(shí)施預(yù)算管理，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)

各微觀主體應(yīng)該更新管理理念，改變過(guò)去陳舊的經(jīng)費(fèi)管理思想，實(shí)施預(yù)算管理，提高科技經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。申請(qǐng)科技項(xiàng)目時(shí)要做好預(yù)算，細(xì)化項(xiàng)目的執(zhí)行與資金的使用，科技項(xiàng)目通過(guò)審批后，嚴(yán)格按照預(yù)算使用資金，防止鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象和重復(fù)建設(shè)。應(yīng)該建立完善的經(jīng)費(fèi)使用管理制度，并且健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用的可控性。同時(shí)要發(fā)揮審計(jì)的作用，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督和事后的審計(jì)。

（四）優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)支出手段

相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)支出的管理，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)支出手段，是科技經(jīng)費(fèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用，防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和使用不一致的現(xiàn)象。科技經(jīng)費(fèi)若采用傳統(tǒng)直接財(cái)政補(bǔ)貼的方法，部分單位會(huì)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼而合作，經(jīng)費(fèi)下發(fā)后分離，項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)無(wú)果而終或者應(yīng)付的情況。經(jīng)費(fèi)支出可以采用國(guó)家部門(mén)審批，地方主管部門(mén)控制的模式管理。項(xiàng)目由具體單位向國(guó)家相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，通過(guò)審批后將科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)交由相關(guān)部門(mén)的地方派出機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用采用墊付報(bào)銷(xiāo)的方法，這樣可以控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的細(xì)節(jié)，提高經(jīng)費(fèi)使用的可控性。

（五）健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批機(jī)制

雖然國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)支出總量是不斷增長(zhǎng)的，但是由于項(xiàng)目眾多，無(wú)法滿足所有項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用需求，而健全項(xiàng)目評(píng)估審批機(jī)制是提高經(jīng)費(fèi)使用效率的必然選擇。科技經(jīng)費(fèi)只有用到能夠產(chǎn)生科技成果的項(xiàng)目上，才能保證經(jīng)費(fèi)的高效率。為此相關(guān)部門(mén)必須建立整套評(píng)估審批體系，提高申請(qǐng)項(xiàng)目的甄別能力，應(yīng)該使資金的審批部門(mén)和支付部分相互分離，杜絕權(quán)力尋租以及靠關(guān)系拿項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況。另外應(yīng)該建立項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)，防止評(píng)估權(quán)力極端化，提高項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫曉峰.研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)中財(cái)政支持[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005

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第2篇

一、科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自身特點(diǎn)

我國(guó)科技型企業(yè)普遍存在技術(shù)力量強(qiáng)，技術(shù)推廣能力弱；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)；科研人員付出與回報(bào)有差距；科研成果真正為企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)不高等特點(diǎn)，致使目前我國(guó)科技型企業(yè)普遍存在“重視項(xiàng)目申報(bào)中的項(xiàng)目發(fā)展前景和技術(shù)是否先進(jìn)的指標(biāo)，輕視項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)財(cái)務(wù)費(fèi)用數(shù)據(jù)的預(yù)算；重視技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收，輕視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的驗(yàn)收”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。并且，由于項(xiàng)目申報(bào)渠道眾多，造成企業(yè)鉆政策的空子，一個(gè)項(xiàng)目多渠道申報(bào)，重復(fù)領(lǐng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，最終造成了企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)成功就萬(wàn)事大吉，隨意使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)給企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，是為了提高企業(yè)的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)能力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，最終提高國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新能力，所以國(guó)家在制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用政策上，要求項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只能運(yùn)用到和技術(shù)研究有關(guān)系的幾個(gè)科目上，對(duì)研發(fā)人員的付出，以及企業(yè)給研發(fā)項(xiàng)目提供的有形、無(wú)形的支持，都沒(méi)有充分的考慮，這也間接的造成了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被挪為他用。

因此，加強(qiáng)科技型企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理，改善科研經(jīng)費(fèi)被隨意使用和挪用的現(xiàn)實(shí)狀況，充分體現(xiàn)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入的真正價(jià)值具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及其成因分析

目前，雖然國(guó)家和企業(yè)普遍意識(shí)到加強(qiáng)科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理仍然存在很多不足和亟待改進(jìn)的地方，制約著國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入作用的充分發(fā)揮，下面將簡(jiǎn)要論述當(dāng)前科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及其形成原因。

1.科技經(jīng)費(fèi)分散封閉，共享制度不健全

科研項(xiàng)目分為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、省（部）級(jí)項(xiàng)目、市級(jí)（不含 縣級(jí)市）項(xiàng)目共三類(lèi)，具體項(xiàng)目包括國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目、863計(jì)劃項(xiàng)目、973計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目等等，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道比較多，而且研究課題的種類(lèi)很多，這就使得經(jīng)費(fèi)管理不容易。有些科研項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業(yè)合作資金，在匯報(bào)科研經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)要向不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源上報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況，增加了財(cái)務(wù)管理的難度。各立項(xiàng)單位出于一些特殊考慮各自為營(yíng)，項(xiàng)目立項(xiàng)后乃至實(shí)施多年后信息不公開(kāi)，因此造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配的嚴(yán)重失衡和極大浪費(fèi)。

2.經(jīng)費(fèi)管理政策不完善，責(zé)任機(jī)制不健全，監(jiān)督不夠

科學(xué)研究和科技開(kāi)發(fā)具有創(chuàng)造性和不確定性，由此決定不能完全預(yù)見(jiàn)其工作量和所消耗的費(fèi)用，因此很難在事前對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確估算。在項(xiàng)目申報(bào)階段，大多數(shù)企業(yè)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，由課題小組的科研人員負(fù)責(zé)編制，由于項(xiàng)目執(zhí)行期長(zhǎng)，對(duì)未來(lái)可預(yù)見(jiàn)性估計(jì)不準(zhǔn)確，所以只是注重總額概算，而明細(xì)編制粗礦，加上技術(shù)人員重技術(shù)輕財(cái)務(wù)的思想，很少甚至不和財(cái)務(wù)溝通，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的不夠準(zhǔn)確合理。同時(shí)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審批時(shí)， 并沒(méi)有考慮財(cái)務(wù)制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法不重視， 對(duì)項(xiàng)目中具體開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，像會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有專(zhuān)家和勞務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等不太了解，這就造成了財(cái)務(wù)部門(mén)人員和科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上認(rèn)識(shí)存在差異， 這就要求財(cái)務(wù)人員在遵守財(cái)務(wù)準(zhǔn)則的情況下，還要考慮到不同項(xiàng)目的不同情況，使得原本簡(jiǎn)單的明了的財(cái)務(wù)核算增加了復(fù)雜性。科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算，真實(shí)有效的使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確做到預(yù)算與實(shí)際支出的比較，才能保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全

現(xiàn)行的收入分配水平與科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)不相匹配，人才流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經(jīng)構(gòu)建了比較完整的學(xué)科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，但自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求還不相適應(yīng)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。

三、完善科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策措施

針對(duì)科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自身的特點(diǎn)和當(dāng)前科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。

1.推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革，完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度

（1）落實(shí)科研項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)

認(rèn)真梳理各類(lèi)科研項(xiàng)目管理流程，細(xì)化項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、評(píng)獎(jiǎng)等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定相關(guān)制度。明確科研管理部門(mén)要加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類(lèi)管理，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的源頭介入和組織統(tǒng)籌。

（2）健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度和流程

修訂完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步明確科研項(xiàng)目各類(lèi)經(jīng)費(fèi)支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)職能部門(mén)、課題組負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的分級(jí)責(zé)任。實(shí)行全面預(yù)算控制，提升預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管。在財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，規(guī)范財(cái)務(wù)收支和報(bào)銷(xiāo)工作流程，加強(qiáng)報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)審核和管理，建立院系報(bào)銷(xiāo)初審機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。

（3）規(guī)范科研公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

認(rèn)真梳理各類(lèi)科研項(xiàng)目管理流程，細(xì)化項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、評(píng)獎(jiǎng)等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門(mén)要加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類(lèi)管理，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的源頭介入和組織統(tǒng)籌責(zé)任。

（4）建立信用體系

除了監(jiān)督管理，信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)也很關(guān)鍵，對(duì)其他政策能否真正有效起基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任和有關(guān)部門(mén)的管理和服務(wù)責(zé)任，將其與信用體系建設(shè)掛鉤。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平。各有關(guān)部門(mén)要督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng)，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。

把間接費(fèi)用的核定與承擔(dān)單位的信用等級(jí)掛鉤。對(duì)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權(quán)，這對(duì)形成良好的科研文化環(huán)境也很有幫助。

（5）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

①推行科技報(bào)告制度。按照國(guó)家科技報(bào)告制度要求，督促落實(shí)中央財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人按規(guī)定及時(shí)提交科技報(bào)告；加快建立省級(jí)重大科研項(xiàng)目科技報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開(kāi)放共享。

②建立科研誠(chéng)信制度。建立覆蓋項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題全過(guò)程的科研資信系統(tǒng)。對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、有關(guān)專(zhuān)家參與的項(xiàng)目科技活動(dòng)的行為信用進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄；建立弄虛作假、違紀(jì)違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請(qǐng)科研項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。

③改進(jìn)專(zhuān)家遴選制度。項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審以同行專(zhuān)家為主，吸收省內(nèi)外高水平專(zhuān)家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴(kuò)大企業(yè)專(zhuān)家參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的比重；實(shí)行評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家隨機(jī)抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。及時(shí)公開(kāi)專(zhuān)業(yè)評(píng)議結(jié)論，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督。

2.改進(jìn)項(xiàng)目資金管理

（1）進(jìn)一步完善預(yù)算編制：簡(jiǎn)化預(yù)算編制要求，改進(jìn)預(yù)算編制方法

科研項(xiàng)目概預(yù)算不同于工程化預(yù)算，其具有探索性和不確定性等特點(diǎn)，既要防止編制過(guò)粗，也要避免編制過(guò)細(xì)。編制預(yù)算時(shí)，首先對(duì)承擔(dān)單位現(xiàn)有基礎(chǔ)及支撐條件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，包括承擔(dān)單位、合作單位和相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目研究的前期投入情況和已經(jīng)形成的相關(guān)基礎(chǔ)條件，以及這些相關(guān)基礎(chǔ)條件對(duì)課題研究開(kāi)發(fā)的支撐作用。明確各個(gè)合作單位項(xiàng)目任務(wù)的分解和各個(gè)分項(xiàng)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排。重點(diǎn)把握設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)的投入預(yù)算，嚴(yán)格控制常用辦公設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)和人為增加的測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)的增加。充分了解最新差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專(zhuān)家費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，按類(lèi)別測(cè)算。在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生需報(bào)批預(yù)算調(diào)整時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位事先上報(bào)批準(zhǔn)后再調(diào)整，不得自行執(zhí)行后再申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整。

（2）及時(shí)撥付項(xiàng)目資金

國(guó)家根據(jù)目前的情況已經(jīng)提出了建立項(xiàng)目資金預(yù)撥機(jī)制。在部門(mén)預(yù)算批復(fù)前，預(yù)撥項(xiàng)目資金，滿足科研工作需要。建立節(jié)點(diǎn)撥款制。對(duì)于目標(biāo)明確的重?fù)?dān)項(xiàng)目，設(shè)立節(jié)點(diǎn)撥款。節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成后才能撥付后續(xù)資金，以加強(qiáng)項(xiàng)目管理，減少資金沉淀，提高使用效益。

第3篇

關(guān)鍵詞：科技項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)管理 精細(xì)化管理

在科技快速發(fā)展的當(dāng)下，過(guò)去傳統(tǒng)粗放型管理模式難以適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要，企業(yè)迫切需要尋求新的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式，使科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到最大限度的使用，這也正是精細(xì)化管理得到有效發(fā)展的原因。縱觀科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中精細(xì)化管理在企業(yè)的應(yīng)用，可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目費(fèi)用精細(xì)化管理還是存在著諸多的問(wèn)題，并一定程度上阻礙著項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的作用。因此建立一個(gè)科學(xué)、完善的科技項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系，是十分緊迫也是企業(yè)不可避免的問(wèn)題。

1.當(dāng)下科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1.1科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中缺乏預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行性不強(qiáng)

企業(yè)在進(jìn)行科技項(xiàng)目預(yù)算時(shí)并沒(méi)有相關(guān)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，只是單純的通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估和歷史統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，所以在實(shí)際的科技項(xiàng)目預(yù)算中，往往會(huì)會(huì)造成預(yù)算費(fèi)用不合理，這就說(shuō)明在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中預(yù)算的經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)性和精確性，這也是預(yù)算粗略的一種表現(xiàn)。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算時(shí)，是可以根據(jù)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，但對(duì)于一些科技項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)和相應(yīng)資料，那么只能根據(jù)靠主觀經(jīng)驗(yàn)去判定。

1.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行

科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算本應(yīng)是一個(gè)需要謹(jǐn)慎進(jìn)行的工作環(huán)節(jié)，但在實(shí)際工作中很少人能做到嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀的評(píng)估，并沒(méi)有對(duì)預(yù)算的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的探究，看其預(yù)算的費(fèi)用是否符合理，是否符合相關(guān)的程序。如果在預(yù)算時(shí)不嚴(yán)格按照相關(guān)的預(yù)算程序進(jìn)行，就會(huì)造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算浮夸的現(xiàn)象，在一些項(xiàng)目上，就會(huì)有意地夸大預(yù)算的經(jīng)費(fèi)，從而造成項(xiàng)目資金的無(wú)法得到有效的利用。因此在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，嚴(yán)格按照相關(guān)的程序編制預(yù)算，是項(xiàng)目費(fèi)用得到最大限度利用的有力保障。

1.3財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，相對(duì)保留著傳統(tǒng)粗放管理

企業(yè)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中并沒(méi)有取得很大的進(jìn)展，還是相對(duì)地停留在傳統(tǒng)的“報(bào)賬式”的管理模式。在科研項(xiàng)目上主要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”策略，由科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)管理并實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)督。也正是由于這種管理模式，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)、科技管理部門(mén)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)存在差別，再加上財(cái)務(wù)部對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的不重視以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)的不足，財(cái)務(wù)部門(mén)在面對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)的收支。在項(xiàng)目管理上并沒(méi)有過(guò)多地在意科研項(xiàng)目的特點(diǎn)以及相關(guān)的要求，致使對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目不熟悉，從而就無(wú)法對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行有效的跟蹤，了解費(fèi)用的去向以及執(zhí)行的情況。

科研管理部門(mén)在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)并不側(cè)重了解經(jīng)費(fèi)的使用率是否達(dá)到最大化以及在執(zhí)行的過(guò)程中是否合理，只是單純的對(duì)科研項(xiàng)目取得的成果給予關(guān)注，忽略了經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程。由于財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理還是停留在相對(duì)傳統(tǒng)的模式中，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理。

1.4管理不規(guī)范，監(jiān)控力度不夠

在當(dāng)下的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在著項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)換為個(gè)人所有的現(xiàn)象。這主要是由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中不規(guī)范和監(jiān)控的力度不夠造成的。在運(yùn)行中并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的要求，也沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行階段性的了解以及調(diào)查，因此給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制造有了有機(jī)可乘的機(jī)會(huì)。在項(xiàng)目進(jìn)行中，報(bào)銷(xiāo)不真實(shí)、虛假票據(jù)和隨意增加科技項(xiàng)目費(fèi)用等不正當(dāng)行為時(shí)有發(fā)生。這也與財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管不夠和缺乏相關(guān)管理理念有關(guān)。一個(gè)完整的監(jiān)控體系，應(yīng)包括對(duì)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督，這樣才能將監(jiān)管貫徹于整個(gè)過(guò)程，有效地監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況。

2.精細(xì)化管理的含義以及在科技項(xiàng)目中的應(yīng)用

精細(xì)化管理是相對(duì)于傳統(tǒng)粗放型管理模式提出的，正所謂“細(xì)節(jié)決定勝負(fù)”。精細(xì)化管理是指在管理中最大限度地利用資源，從而降低營(yíng)運(yùn)成本和資源的占有率，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。科技項(xiàng)目費(fèi)用精細(xì)化也就是說(shuō)在科技項(xiàng)目管理中，有效地引用精細(xì)化管理模式進(jìn)行管理，從而應(yīng)用精益的思維建立起健全的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程及相關(guān)的管理機(jī)制。

3.實(shí)行精細(xì)化管理的必要性

傳統(tǒng)的粗放型管理，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在著諸多的問(wèn)題，這就要求企業(yè)要摒棄這一傳統(tǒng)的管理模式。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中必須要引進(jìn)新的管理理念，來(lái)幫助企業(yè)獲得最大的發(fā)展，使項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)得到最有效的利用。而且全面推進(jìn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是當(dāng)下管理模式改革的趨勢(shì)。

4.精細(xì)化管理在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中應(yīng)用和帶來(lái)的效果

4.1精細(xì)化管理可以有效地提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用率

精細(xì)化的管理模式要求企業(yè)在管理上規(guī)范業(yè)務(wù)的流程和預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)粗放管理中就是因?yàn)闆](méi)有想過(guò)的規(guī)定和健全的體系，才會(huì)造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和私有化的現(xiàn)象。當(dāng)在預(yù)算中有規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和完善的體系，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中就不會(huì)頻繁地出現(xiàn)預(yù)算費(fèi)用浮夸或者是虛報(bào)票據(jù)等現(xiàn)象。在業(yè)務(wù)流程上得到規(guī)范，從申報(bào)到使用再到?jīng)Q算，在每個(gè)環(huán)節(jié)都要有相關(guān)的規(guī)定和人員負(fù)責(zé)。這樣就會(huì)使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到有效地進(jìn)行，并井井有條，也不會(huì)出現(xiàn)混亂。也使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到最大限度的使用，不造成浪費(fèi)。

4.2精細(xì)化管理有助于財(cái)務(wù)人員改變觀念

精細(xì)化的管理模式的實(shí)行有助于財(cái)務(wù)人員改變的觀念，使其意識(shí)到自身存在的缺陷和不足，完善本身存在的問(wèn)題。在過(guò)去的財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)管理人員觀念意識(shí)較為淡薄，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題缺乏相關(guān)的知識(shí)，只是更多的是注重財(cái)務(wù)的收支情況。因此在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中實(shí)行精細(xì)化的管理模式，有助于財(cái)務(wù)管理人員完善對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的知識(shí)和改變陳舊的管理觀念，并建立嚴(yán)格細(xì)致、科學(xué)有效的管理體制。

4.3實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理的作用

在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理，有利于預(yù)算管理的落實(shí)和有效執(zhí)行，保證預(yù)算的合理化，將預(yù)算管理責(zé)任化。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中實(shí)行精細(xì)化管理，有利于編制符合規(guī)定、科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算，有利于財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)一同參與管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)控，切實(shí)了解項(xiàng)目費(fèi)用使用的情況。從而促進(jìn)各部門(mén)人員積極參與管理，認(rèn)識(shí)自身的知識(shí)含量，為企業(yè)帶來(lái)更多發(fā)展的機(jī)遇。

綜上所述，為最大的限度地使用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，規(guī)范企業(yè)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)掌握和整理各部門(mén)的規(guī)章制度，并嚴(yán)格的執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門(mén)在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)加以重視并在管理中不斷創(chuàng)新管理方法，提高企業(yè)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的水平和財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，使得財(cái)務(wù)管理和科研管理協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)贏得發(fā)展的機(jī)遇。

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