環境污染的基本特征范文

前言：我們精心挑選了數篇優質環境污染的基本特征文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

【關鍵詞】 資源 環境 城市化 集約型

城市化過程是指農村地區轉變為城市地區，人口不斷向城市地區集中和轉化的過程。城市化是我國經濟發展的一個基本方向。我國城市化進程表現為速度過快、地域差異顯著以及城鄉二元結構明顯等特征，同時也面臨著嚴峻的資源約束形勢。

一、我國的城市化的基本特征

1、城市化速度不斷加快，資源供需矛盾突出

1996年開始，我國城市化發展進入一個新的快車道。我國的城市化率由1996年的29.37%增加到2010年的47.5%，年均增長1.29%。這個速度超過歐美等大多數西方發達國家1倍以上。據相關預測，到2015年我國城市化率要達到52%左右，逾時城鎮人口將會超過農村人口。與此相對應，我國的城鎮面積也將不斷擴張，伴隨的是城鎮基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發等多方面投資需求，土地供需矛盾將進一步突出，資源環境壓力不斷加大。

2、城市化出現“集群式”特征

由于產業升級、產業轉移以及國際國內產業分工調整導致的城市化及其速度的空間集聚日趨顯著。在我國上海、廣州等一些大城市地區，城市新區與郊區新城紛紛涌現，出現了城市區域化和區域城市化的快速增長現象，在經濟發達地區則進一步出現了城市群現象或集群發展模式。如長江三角洲、珠江三角洲、廣西北部灣和環渤海地區，全球資本、技術、信息、勞動力、智能管理等活動與交流日趨集中，逐漸形成了以一個超大型城市為核心，集聚著眾多城市的城市密集區，城市發展由“獨立式”為主轉變為“集群式”為主。

3、城市化水平空間異質性日益明顯

自20世紀90年代以來，中國東、中、西三大地區經濟發展水平差異逐步擴大，直接導致了東西部大的區域空間上城市化水平的質與量均有顯著差距。東中部地區已經形成了以民營企業為依托的小城鎮廣域分布，并出現了環渤海地區、長江三角洲和珠江三角洲三個城鎮密集地區，具有較為完善的城鎮體系以及較高質量的城市化水平。而西部地區城市化主要依賴資源型工業和重工業，城市布局相對分散，城市化質量較低。城市化的省際與省內發展也同樣差異巨大，其中京、津、滬的城市化水平最高，黑、遼、粵、蘇、浙、閩、瓊、鄂等省區的城市化水平次之，其他省和自治區的城市化水平相對較低。

二、城市化發展對資源環境的消耗規律

城市化進程中的資源環境問題是與經濟發展聯系在一起的。在城市化的各個階段，各種資源環境要素在城市發展中的作用不同，資源環境的變化特征和主要問題也隨之不同。城市化與資源環境關系的演化，可以透過城市化與經濟發展之間、資源環境與經濟發展之間相互關系的變化過程揭示出來。通過總結可以發現，城市化進程中資源環境的消耗呈現出一定的階段性規律。

1、城市化與資源環境的消耗規模

隨著城市化水平的提高，城市化對資源環境的需求在總量上是不斷增加的。同時，在城市化的不同階段，城市發展對資源環境的消耗也是有差異的：先是緩慢增長的階段，再經歷加速增長階段，最后又到緩慢增長甚至略有降低的階段。通過研究可以發現城市化的發展具有階段性規律，大體沿拉平的“S”型曲線推進（如圖1所示）。

在城市化初期，城市化水平低，發展速度比較緩慢，城市人口增長、經濟發展、空間擴張和居民消費需求，對資源環境的消耗相對比較少，速度也不快。在城市化中期，隨著工業化和城市化進入加速發展階段，工業在經濟發展中占據了主導地位，人口加速向城市集聚，城市規模快速擴大，城市化發展對資源環境的消耗也進入快速增長期，資源環境消耗的規模不斷擴大。在城市化后期，隨著城市化水平的穩定和產業結構的升級，城市化不再是簡單的數量擴張，而是內涵的提高，主要表現為城市內部結構的調整、基礎設施的完善和居民生活質量的提高。此時，城市經濟結構發生顯著變化，資源環境消耗少的第三產業在經濟增長中占主導地位，對資源環境消耗的速度因此逐漸放緩，消耗的數量趨于穩定。到城市化成熟階段，城市化對資源需求的增長，主要來自居民消費需求的增長。盡管在技術進步的作用下，資源利用效率和污染控制水平會不斷提高，但由于居民消費水平仍將緩慢提高，至少不會降低，因此資源環境的消耗總量即使有所下降，也會維持在較高的水平。

2、城市化與資源環境的消耗強度

第2篇

關鍵詞：低碳經濟；環境污染責任保險；環境風險管理；節能減排；環境保護

中圖分類號：X196

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374（2012）29-0150-03

2009年，隨著聯合國氣候變化大會在哥本哈根的召開，低碳經濟這個詞開始流行起來。何為“低碳經濟”？歸納各種資料的闡述，低碳經濟主要是指可持續發展理念或者說是經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態，低能耗、低排放、低污染是其基本特征。而要想實現三低目標，節約能源和環境保護必不可少。

黨的十七大報告中就提出，要加強能源資源節約和生態環境保護，建設生態文明。之后，國務院、發改委、財政部、科技部、環保總局、央行等部委也相繼各種通知條例，部署節能減排工作。《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》中要求，“要綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段”，“要進一步發揮市場機制作用，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求”。而央行行長助理郭慶平在天津召開的“金融支持環境保護”座談會上也強調要統籌運用政府“有形之手”和市場“無形之手”，探索金融、財稅、產業政策與商業運作的有機結合點，支持和促進環境保護工作。在這方面金融業已有所作為，而作為金融業的重要支柱之一保險業也已參與其中。

保險業最早開始嘗試以市場手段促進低碳經濟發展，是從環境污染責任保險的開發開始的。自2007年12月國家環保總局、保監會聯合下發了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》后，我國的環境污染責任保險正式開始試點，目前我國已有江蘇、湖北、湖南、重慶、廣東、浙江、上海等10多個省市開展了試點工作。在試點過程中，環境污染責任保險在低碳發展模式下的作用逐漸凸顯。

1　社會環境污染治理的資金保障者

環境污染責任保險的資金保障功能主要表現在兩個方面：

一是投保人通過投保此險種把向第三者依法承擔賠償責任的風險轉嫁給了保險公司，一旦發生重大環境污染事故，污染受害者就能及時從保險公司得到經濟補償。如2008年湖南株洲市的環境污染事故賠償案中，湖南平安產險公司在不到10天的時間內就將1.1萬元賠款送到村民手中，為污染受害者及時提供了經濟補償。截至2011年10月，湖南省已有32家投保企業在發生環境污染事故后獲得了保險公司的服務和賠償，已決、未決賠付金額合計近370萬元。

二是環境污染損害賠償基金的建立將為重大環境污染事故的超賠部分及應急處理費用的墊付提供資金保障，使受害人能得到及時、充分、有效的救濟。我國嘗試建立環境污染損害賠償基金是從船舶油污損害賠償基金的設立開始的。為減少因特大溢油事故導致巨額清污費用總是由國家財政負擔，財政部和交通部在今年的5月11日聯合出臺了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，令船舶油污損害的救濟與賠償有了資金來源。

2　企業環境風險管理的督促者

2.1　監督作用

企業投保環責險后，保險公司從自身風險的控制角度出發，必然非常注重參與投保企業的風險與隱患排查的監督。一是事前的風險評估與控制。投保前都要嚴格選擇投保企業，要求投保企業要依法通過環評審核、環保驗收、環保安全檢查，還要確保環保設施運轉正常及相關配置符合規定，具有嚴格的環保控制制度。二是事中的風險檢查。根據企業生產、存儲、運輸、銷售的物品目錄，分析尋找可能造成污染的根源。保險公司還會自行或委托相關機構為投保企業免費提供防災防損專業知識方面的業務培訓。三是事后的減損賠付。對于企業發生的保險事故，保險公司會第一時間介入，積極協調有關各方做好事故認定、賠款支付等善后處理。保險公司正是通過這一系列的風險控制舉措，落實了監督機制，提高了社會管理效率。

2.2　促進作用

一是實行有差別的費率制度。根據投保企業的碳排放量的年度預估額度，實施有差別的費率。如《南京市環境污染責任保險實施的意見》（征求意見稿）中規定，環境污染責任保險費率各檔基準值均不超過2.0%，根據企業規模、行業特點、風險等級等因素可在該檔次的基準費率基礎上進行調整，調整系數不超過50%。

二是實行保費浮動機制。南京市的征求意見稿中規定，投保期間未發生環境污染事故的，續保時保險公司應當對該企業給予下浮優惠，最大不超過10%，累計優惠不超過30%。對未按規定做好環境污染防范工作，且投保期間發生環境污染事故的，續保時保險公司可將費率上浮，最大不超過12%。費率杠桿機制的建立，強化了企業風險責任管理，促進了參保企業降低污染排放量，增強了企業治污積極性。

3　環境保護扶持政策的推動者

在環境污染責任保險的試點過程中，各地相繼都出臺了許多扶持政策，以引導企業參保，最終實現節能減排、治理污染的目的。如四川省環保廳下發的《關于環境污染責任保險工作的實施意見》中規定：將環境污染責任保險與企業污染治理補助資金掛鉤，對參保企業在污染治理資金補助上給予傾斜；將是否參加環境污染責任保險作為企業綠色信貸、環保評先創優等重要審查內容之一。深圳保監局在試點環境污染責任保險時實行“四掛鉤”政策：一是將危險廢物經營單位開展環境污染責任保險試點工作的實效，作為對其年度綜合評價考核和環境污染事故應急管理的基本內容。二是將危險廢物經營單位購買環境污染責任保險作為通過環保核查的基本要求。三是將危險廢物經營單位購買環境污染責任保險作為發放環保專項資金的優先考慮因素。四是將開展環境污染責任保險工作的實效與企業環保信用掛鉤，通過企業信用信息系統、環保季度公報向社會公開，并推動媒體報道和宣傳。環境污染責任保險的實施在推動環境保護扶持政策的同時，實現了倒逼作用，從另一個方面推動了企業提高環境風險管理的重視度。

4　社會管理的輔助者、創新者

環境污染責任保險作為一種市場化的社會管理機制，可以發揮風險管理、關系管理、信用管理的三重功能，更好地輔助政府履行社會管理職能，推進社會管理創新。

4.1　風險管理

財產險公司具有衡量和分析風險的專業知識，具有數理分析的數據基礎，因此可以為風險管理提供數據支持。同時，保險公司可配合安監、環保、氣象等部門的合作，做好風險監測和預警，強化和規范防災防損工作，有效預防安全生產事故，降低污染事故損失，提高全社會應對風險的能力。此外，差別費率及保費浮動機制也促進了企業開展污染事故防治、降低污染風險的積極性。

4.2　關系管理

環境責任險開展過程中，保險公司從事前、事中、事后介入污染處理的全過程，為維護企業、政府、受害人之間正常有序的社會關系創造了有利條件。此外，保險公司與環保、安監、交通、海事、財政、銀行等部門相互之間都建立了合作機制，加強了溝通與聯系，從而提高了社會運行效率。

4.3　信用管理

保險合同是最大誠信合同，這要求保險公司在開展業務的過程中，要做到最大誠信，特別是賠付環節。而湖南、四川省的首例環境責任保險的賠付都向公眾展示了保險公司的誠信度，這為全社會誠信意識的增強具有示范作用。此外，保險公司收集的企業履約行為記錄及環保信用信息可以為社會信用體系的建立及管理提供重要的信息資源，同時為社會信用信息的共享提供了基礎。

參考文獻

[1] 　林磊．世界環境日來臨環境污染責任險受企業追捧．[EB/OL]./rolling/201106/09/t20110609_16588367.shtml．

[2] 　韓旭．深圳環境污染責任保險推動試點實行“四個掛鉤”[N]．第一財經日報，2011-06-21．

[3] 　蔡寧熙．充分發揮環境污染責任險在社會管理中的作用[N]．中國保險報，2011-05-10．

[4] 　南京市環保局網站.

[5] 　四川省環保局網站.

第3篇

關鍵詞：綠色保險；內涵；外延；屬性；特征

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0166-03

自2008年初國家環保總局和中國保監會聯合《關于環境污染責任保險的指導意見》，我國正式確立了建立環境污染責任保險制度的路線圖。然而，幾年時間過去了，從總體上看，我國的環境污染責任保險僅限于在少數幾個省市試點，投保企業較少，且雖然目前國內已有多家保險公司可提供環境污染責任保險，但其所開發的此類險種并不豐富，我國的環境污染責任險體系發展依然緩慢。究其原因盡管有很多，但有一點不容忽視，那就是環境污染責任保險理論研究的滯后。因此，對環境污染責任保險質的規定性進行理論上的闡述對推動環境污染責任保險活動的健康發展很有必要。

一、環境污染責任保險的內涵與外延

對環境污染責任保險質的規定性研究首先要對環境污染責任保險的內涵與外延進行界定，即只有對環境污染責任保險的定義進行科學規范后，才能在此基礎上對環境污染責任保險的其他基本理論范疇進行更科學地分析。

（一）環境責任保險的內涵

環境保險可從廣義與狹義兩個角度來進行歸納。所謂廣義的環境保險泛指一切有利于綠色經濟發展、環境保護、社會和諧等有機協調發展的保險的統稱，是保險業發展的一種全新的理念、路徑與目標。狹義的環境保險是指環境污染責任保險，是一種以被保險人因污染環境等侵權行為而應承擔的損害賠償為標的的責任保險制度，所側重的是對被保險人在正常營運中或發生事故時致使環境受到污染或破壞，并因而對他人人身權、財產權造成損害應當承擔的賠償責任。

環境責任保險的基本內容可以歸納為如下幾點：第一，環境責任保險是一種準公共產品。將環境責任保險定位于準公共產品的范圍是非常重要的，盡管對準公共產品的界定還不完全統一，但在準公共產品的主導者是國家或政府這點上理解是一致的。而國家或政府行為的目的是以追求經濟發展與社會安定為目標，開展環境污染責任保險，通過環境污染外部性內部化的機制，可以有效解決環境問題與經濟發展之間的矛盾，維護受害者利益，保證企業穩定經營，減輕政府財政負擔，保障社會安定。第二，對于環境責任保險的投保方式宜采取以強制責任保險為主，任意責任保險為輔的立法模式，通過設立政策性保險機構與商業保險公司分工協作來實施。我國企業的保險意識普遍偏低，通過保險分散環境污染賠償責任的意識更為薄弱，現在的環境責任保險試點大多屬于自愿性保險，多數企業沒有參加該項保險，通過自愿保險的方式難于達到將企業污染產生的社會負外部性內在化的目的。基于此，對環境侵權責任保險應實行以強制保險為主、以自愿保險為輔的投保方式，采取就地承保、風險分散的策略而由不同方式的承保機構來承辦。即對存在高度危險的突發性環境污染行為應采取強制投保方式，而對危險程度不高的突發性的環境污染行為可采取自愿投保方式；對持續性的環境污染行為應采取強制投保方式，但對危險程度較小或已采取清潔生產等有效環保措施的單位，其持續性的環境污染行為可采取自愿投保方式。對于采取強制投保方式的，可由政府出資設立一個專門的政策性環境保險機構來開展相應的業務，對于采取自愿投保方式的，可由現有的當地財產保險公司就地直接承保。第三，環境責任保險應實行行業差別費率與企業彈性費率。目前，我國的環境責任保險費率是按行業劃分的，即針對不同行業適用不同的保險費率，但由于同一行業內不同企業的生產地點、生產流程各不相同，經營環節、技術水平各有特點，對環境造成污染的可能性和污染的危害性都不一樣，因此，對不同企業要實行彈性保險費率，保險公司應根據被保險人的風險防范措施、危險增加程度等因素，在規定的行業費率范圍內有區別地制定保險費率。第四，實行環境責任保險賠償限額制和索賠期限。現代化的大生產本身是一種高風險的生產，生產過程產生的廢棄物對環境造成的污染往往是不可避免的，由于生態環境是一個系統，一旦造成環境污染事故，其損害既有當前的實際發生的損害，又有潛伏性的、在一定期間滯后發生的損害，有可能是數千元的經濟損失，也可能是數以億計的經濟損失，這在事先是無法預料的。我國現階段的保險機構，資產規模和盈利能力都有限，如果對環境侵權責任保險實行全部賠償，保險機構自身就會陷入無限的經營風險之中，這種結果無疑不利于環境侵權責任保險的開展。筆者認為，在環境責任保險中，在給予受害人賠償時，應實行責任限額制，由被保險人自己選擇，被保險人選定的賠償限額便是保險人承擔賠償責任的最高限額，超過限額的經濟賠償責任只能由被保險人自行承擔。同時，為平衡受害人和保險人的利益，應該在保險單中使用“日落條款”，即在保險合同中約定自保險單失效之日起最長2年的期間為被保險人向保險人索賠的最長期限。任何人超過這一期限向被保險人請求環境責任賠償的，保險人不應當承擔保險責任。在此期限內，對保險單有效期內發生的被保險人環境侵權索賠事件，保險人承擔保險責任。

（二）環境責任保險的外延

環境責任保險的外延主要是指環境責任保險的險種構成，而環境責任險的險種構成又與科學合理的行業環境風險評估準則和污染損害賠償標準密切相關。行業環境風險評估準則主要用于測定行業的環境風險等級，評價行業的實際污染與危害，確定哪些行業需要實施強制環境污染責任保險；而污染損害賠償標準則主要用于規范損害賠償范圍，核算污染實際造成的損失。目前，國家環境保護部就環境損害評估和損害的賠償鑒定的相關領域，以不同的形式由不同單位開展了相關研究，環境責任保險制度在險種設置上應與之相對應。現階段至少可以開辦以下一些環境責任險種：（1）核事故風險責任險。即以核泄漏、核輻射、核污染、核爆炸等核風險為責任范圍的責任險。（2）海洋環境責任險。即以海洋環境污染而引起的環境損害為責任范圍的責任險。（3）水污染責任險。即以生產者或經營者在生產經營過程中產生的各類水體污染或所排放的污水所造成的損害為責任范圍的責任險。（4）聲震污染險。即以生產者或經營者在生產經營過程中產生的各類噪音以及震動所造成的損害為責任范圍的責任險。（5）輻射責任險。即以計算機、移動通信工具以及其他輻射源的生產者，因其產品輻射所造成的損害為責任范圍的責任險。

二、環境責任的性質界定

環境責任保險是隨著環境污染事故的頻繁發生和公眾環境權利意識的不斷增強，由公眾責任保險發展而來的。隨著環境問題引起越來越多的國家重視，環境侵權領域發生了一系列有利于受害人求償的變化。但是企業排污難免，因此背上了更加沉重的包袱，甚至面臨破產、倒閉，造成縱然受害人得以勝訴求償，但污染者無力對所有受害人賠償其損害。環境責任保險的開展就是要將環境侵權責任風險轉嫁出去，實現環境侵權責任社會化，分散危險、分攤損失、進行經濟補償正是環境責任保險屬性的體現。

（一）一般屬性

環境責任保險的一般屬性主要是從環境責任保險的功能來進行定位的，環境責任保險的功能在于分散和轉移被保險人對第三人應當承擔的賠償責任，即具有第三者責任險的性質。第三人對被保險人享有賠償請求權是環境責任保險合同得以適用的基礎。如果沒有第三人存在，被保險人的賠償責任無從發生，保險公司也就無須支付保險金。在這個意義上講，環境責任保險的意義很大程度上是為受害人的利益而存在。

（二）特殊屬性

環境責任保險盡管屬于責任保險的范疇，但除了具備第三者責任保險一般屬性之外，它也有其自身的特殊屬性。這主要與環境責任保險屬于準公共產品的特點有關。雖然環境責任保險的主要功能在于分散和轉移被保險人對第三人應承擔的賠償責任，但是環境責任保險本身所具公益性特點決定了它具有自我保險的性質。污染破壞環境產生的影響具有綜合性和牽連性。假如被保險人的自有場地受到污染破壞而無能力搶救治理，相鄰地區的人乃至整個人類將會受到牽連。倘若被保險人自有場地受到污染損害而無力治理，受損害的又何止是被保險人呢?因此，環境責任保險不應只針對第三人受到的損害，還應針對被保險人受到的損害。從這點而言，環境責任保險是由保險人既保障被污染者利益，也保障污染者利益的一種雙重保障機制。這也是世界各主要發達國家的環境污染責任保險所采取的政策導向。

明確環境責任保險的一般屬性，就能對環境責任保險活動進行理性定位，使環境責任保險活動能較規范運行。同時，把握環境責任保險的特殊屬性，就能明確環境責任保險的發展方向，使環境責任保險制度更加完善，更加有效率。

三、環境責任保險的基本特征

環境責任保險作為一種責任保險，既有一般責任保險的特征，也有其自身的特殊性。

（一）環境責任保險的一般特征

1.環境責任保險的標的不是人身，也不是有形的財產，而是投保人的民事法律風險。作為環境責任保險承保對象的“責任”，是一種法律的創造，而法律體系完善和普及程度是推動環境責任保險的先決條件，它在某種程度上決定了賠償責任能不能得到確認，如何確認以及確認以后向經濟補償轉化的標準等問題。因此，環境責任保險產品的有無以及市場拓展必須以相關法律法規的普及程度和人們的法律意識為前提。

2.環境責任保險的承保方式具有多樣化的特征。從環境責任保險的經營實踐來看，它在承保時一般根據業務的種類或被保險人的要求，采用下列承保方式：（1）獨立承保方式，保險人簽發專門的環境責任保險單，是完全獨立操作的保險業務；（2）作為一般財產保險業務的附加險承保的方式；（3）作為公眾責任保單承保的方式。

3.設置賠償最高限額制。環境污染往往造成巨大損失，賠償責任難以估計，其金額之高有可能使得企業陷入經營困難甚至破產的境地，若在責任保險中沒有賠償額度的限制，保險人自身就會陷入無限的經營風險之中。因此，保險人在承保環境責任保險時，有必要設置賠償的最高限額。一般賠償限額的設置分為三類：一是保險期間的累計最高賠償額；二是每次事故賠償限額；三是每次事故每人賠償限額。

（二）環境責任保險的特殊性?

環境責任保險除具有責任保險的一般特征以外，相對于其他責任保險來說，又有其自身的特性：

1.承保條件嚴格，承保責任范圍受到嚴格限制。環境污染具有廣泛性、復雜性和不確定性等特征，一旦發生污染事故賠付額較高，因此，保險公司在調查和賠付的過程中需要付出大量人力和財力，出于經營利潤和收益平衡考慮，往往對承保責任和范圍做出嚴格的限制。

2.保險利益的不確定性和認定的復雜性。環境污染發生具有即發性或延時性的特點，因此其保險利益的一方面是確定的，即雖合同成立時，利益尚不能確定，但環境污染事故發生時必能確定。另一方面，是不確定的。如保險利益存在時間的不確定性，可能是顯性的也可能是隱性的，顯性的如突發性的環境污染事件，隱性的如累積型環境侵害。其次，賠償責任的不確定性，保險人對被保險人發生在保險單有效期內的污染而造成的損害無法把握。

3.個別確定保險費率，具有特定性。環境責任風險的確定過程中需要較高技術水平和專業水準，而且被保險人的利益千差萬別，因此，保險人須對每一保險標的都進行實地調查和評估，單獨確定保險費率和保險條件及承保范圍以降低風險，使每一份保險合同的內容都有特定性。

參考文獻：

[1] 張梓太.環境法律責任研究[M].北京：商務印書館，2005.